立法體系論文

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立法體系論文范文第1篇

[論文摘要]信賴保護(hù)原則在民法體系中具有立法論價值、司法論價值、解釋論價值。

(一)信賴保護(hù)原則的立法論價值

正如誠實(shí)信用原則一樣,信賴保護(hù)原則具有立法準(zhǔn)則的功能。所謂立法準(zhǔn)則是指立法的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則。一項(xiàng)法律原則被證實(shí)以后,就要在立法中具體體現(xiàn)。離開了法律規(guī)則,抽象的法律原則勢必成為空中樓閣;反之,法律規(guī)則也需要通過法律原則來統(tǒng)領(lǐng),沒有法律原則的貫穿,法律規(guī)則也會蒼白無力,失去了靈魂。法律規(guī)范借助于法律思想、法律原則得以正當(dāng)化、一體化,即以法律思想、法律原則為立法準(zhǔn)則。

信賴保護(hù)原則要求對合理的信賴予以保護(hù),它體現(xiàn)在民法典的各個部分。首先,信賴保護(hù)是民法總論中的一項(xiàng)基本原則,它一般以誠實(shí)信用原則的下位原則而隱性存在,是誠實(shí)信用原則的要求。當(dāng)誠實(shí)信用原則發(fā)揮作用的時候,它也常常得到了運(yùn)用。其次,它普遍存在于民事法律行為、、時效、物權(quán)、債及契約法中,在上述制度中都有體現(xiàn),如法律行為的效力和解釋、中的表見制度、取得時效及消滅時效制度、物權(quán)的公示和公信原則以及從締約到契約解除的每一個環(huán)節(jié);在侵權(quán)行為法中,也可以找到信賴保護(hù)的規(guī)定,如對欺詐行為所致?lián)p害的救濟(jì)。第三,這一原則是私法的基本原則,不僅存在于民法中,而且更為普遍地滲透到商法原則到具體單行法的各領(lǐng)域,商法中的交易安全保護(hù)原則、外觀主義原則與信賴保護(hù)原則在精神實(shí)質(zhì)上是相同的;商法中關(guān)于公司章程、對經(jīng)理權(quán)力的限制、對董事權(quán)力的限制、對非營業(yè)主張的限制等均貫徹了“表見即事實(shí)”或者說“表見視同事實(shí)”等信賴保護(hù)原則。票據(jù)法更是以票據(jù)行為的獨(dú)立性、無因性為理論基礎(chǔ),采取嚴(yán)格的文義主義、表示主義來認(rèn)定票據(jù)責(zé)任,使信賴保護(hù)原則有了制度保障。

(二)信賴保護(hù)原則的司法論價值

信賴保護(hù)原則作為誠實(shí)信用原則的下位原則,通過誠實(shí)信用原則的司法運(yùn)作,可以授權(quán)法官進(jìn)行利益衡量,突破、軟化法律的某些剛性規(guī)定,甚至進(jìn)行“超越法律的法的續(xù)造”,以司法手段推進(jìn)立法的完善。

信賴保護(hù)原則可以授予法官衡平權(quán)利。衡平的主旨是指法官有權(quán)根據(jù)個別案件的具體情況,避免因適用法律條款而使處罰過于嚴(yán)峻和公平地分配財(cái)產(chǎn),或合理地確定當(dāng)事人各自的責(zé)任。簡言之,“衡平”就是指法院在解決爭訟時,有一定的根據(jù)公平正義原則進(jìn)行裁決的權(quán)力。衡平原則表明,當(dāng)法律條文的一般性規(guī)定有時過嚴(yán)或不適合時,當(dāng)某些具體問題過于復(fù)雜以至于立法機(jī)關(guān)不能對可能發(fā)生的各種事實(shí)的結(jié)果作出詳細(xì)規(guī)定時,法院運(yùn)用公平正義的原則加以處理是必要的。

按照埃塞爾的觀點(diǎn),“一般法律思想”作為“原則”,其事實(shí)上本得獨(dú)立于法律之外而有其效力。為了尋求正當(dāng)?shù)膫€案裁判,法官可以運(yùn)用法律原則來解釋規(guī)范、恰當(dāng)適用規(guī)范甚至發(fā)現(xiàn)規(guī)范的不合體系性、不合目的性而適當(dāng)突破之。作為信賴保護(hù)原則的重要體現(xiàn)是表見理論和信賴表征制造者的信賴責(zé)任。學(xué)者認(rèn)為,表見事實(shí)在某些情況下優(yōu)于法律事實(shí),對表見效力的確認(rèn)實(shí)際上阻止了法律的邏輯適用。

從大陸法系的司法實(shí)踐來看,信賴保護(hù)原則成為軟化、突破法律的某些剛性規(guī)定從而實(shí)現(xiàn)個案的公平正義的手段,甚至在個別情況下可以授權(quán)法官進(jìn)行一些嚴(yán)格限制下的“超越法律的法的續(xù)造”。大陸法系的法律傳統(tǒng)是成文法主義的,立法者充當(dāng)了規(guī)則的制定者,法官則為司法者。嚴(yán)格規(guī)則主義的司法傳統(tǒng)禁止法官進(jìn)行超越法律的價值判斷,立法留給司法自由裁量的空間較小。但近代這種傳統(tǒng)遭到人們的普遍質(zhì)疑,這首先來自于對立法者能夠預(yù)設(shè)一切的能力的質(zhì)疑。成文法的傳統(tǒng)在約束司法者的同時也帶來了一些弊病,比如規(guī)則的一般公平與個案的具體正義之間的矛盾,法律非預(yù)見性的矛盾等。授予法官一定的自由裁量權(quán)是發(fā)展的必然,其途徑是通過基本原則的作用,進(jìn)行利益衡量和漏洞填補(bǔ),發(fā)現(xiàn)個別規(guī)則的不合體系性并予以解釋突破或回避,甚至在法無明文規(guī)定時適用基本原則進(jìn)行裁判。

大陸法系中“部分履行”原則對法定方式欠缺無效的“治愈及突破等做法體現(xiàn)了信賴保護(hù)原則的上述作用。按照許多大陸法系民法的規(guī)定,對于一定的法律行為應(yīng)采取法定要式,如書面方式、公證方式等,欠缺法定要式的,行為無效。其目的是為了提高行為的公示性、警示當(dāng)事人以及保存證據(jù)等。但在行為不具有法定要式但當(dāng)事人已經(jīng)履行的情況下,各國在司法實(shí)踐中多通過多種方式,如利用“禁止權(quán)利濫用”、“禁止矛盾行為”等原則,突破法定要式欠缺的瑕疵,保護(hù)信賴契約有效的當(dāng)事人。就信賴之一方當(dāng)事人而言,其值得保護(hù)的理由不僅在于主觀的善意,更在于其基于信賴而對自己近況所為之改變,即處置行為,此種改變所達(dá)的程度,如德國實(shí)務(wù)上認(rèn)為“危及生存”,理論上認(rèn)為是“不可回復(fù)性”;就相對人而言,其對于信賴的產(chǎn)生必須是可歸責(zé)的。當(dāng)對履行有效的信賴保護(hù)超過了對法定形式欠缺無效的立法意圖,以此,后者得以被突破。

類似的做法也存在于英美法系。在普通法的傳統(tǒng)下,法官擁有較大的自由裁量權(quán),關(guān)注個案的公平正義有時甚至超過抽象的公平。因此,普通法較大陸法更為靈活和彈性,法官在推演法律中的作用更大。從這個意義上說,普通法是法官之法。從歷史上看,普通法的法官在適用法律的時候,如法律規(guī)則的適用可能帶來非正義的結(jié)果時,常常運(yùn)用某些抽象的價值原則予以規(guī)避,或者軟化、突破具體規(guī)則,并在反復(fù)的司法過程中發(fā)現(xiàn)規(guī)則的不合理性,推演出更為公平和符合法律精神的規(guī)則。

(三)信賴保護(hù)原則的解釋論價值

信賴保護(hù)原則的解釋論價值首先體現(xiàn)在對法律規(guī)范的解釋。法律規(guī)則都有自身的適用范圍,彼此可能產(chǎn)生矛盾,在規(guī)則的沖突調(diào)和中離不開法律原則。發(fā)現(xiàn)個別法規(guī)范、規(guī)整之間,及其與法秩序主導(dǎo)原則間的意義脈絡(luò),并得以概括的方式,質(zhì)言之,以體系的方式將之表現(xiàn)出來,乃是法學(xué)最重要的任務(wù)之一。法律的體系化關(guān)系到法律整體功能的發(fā)揮,個別的規(guī)范和法律原則之間的關(guān)系是否恰當(dāng),至關(guān)重要。法律規(guī)范的適用過程中,離不開解釋。解釋是發(fā)揮規(guī)范的體系功能的必要途徑。只有依據(jù)一定的法律原則,才能避免規(guī)范適用過程的僵化。在上述論述中,可以看出信賴保護(hù)原則對某些法律規(guī)范的剛性的弱化,因?yàn)?這也是原則對規(guī)范的合目的性的矯正,其中離不開解釋。

立法體系論文范文第2篇

    論文關(guān)鍵詞 合同法 誠信理論 倫理道德

    作者簡介:林志方,銅仁學(xué)院法政系,講師,民商法。

    合同法是根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會為了維護(hù)人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)關(guān)系所產(chǎn)生法律,屬于為實(shí)現(xiàn)特定社會目標(biāo)而采取的一種行之有效的法律層面的制度設(shè)計(jì),合同法在維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)交往秩序方面發(fā)揮著越來越重要的作用,同時其法條設(shè)計(jì)也呈現(xiàn)出許多社會倫理方面的問題,能夠有效折射出社會主流倫理的價值取向,這也是合同法長久不衰的法寶,進(jìn)而充分發(fā)揮合同法的客觀作用。

    一、合同法社會目標(biāo)問題的倫理分析

    社會目標(biāo)問題屬于合同法倫理有關(guān)問題分析的最重要的方面,關(guān)于合同法社會目標(biāo)的倫理分析通常是將自由主義和功利主義兩者有機(jī)結(jié)合起來探討問題。從這兩者關(guān)于倫理問題的分析,可以更進(jìn)一步認(rèn)清私人與私人之間、個人與社會之間的法律責(zé)任和關(guān)系。將合同法與社會學(xué)問題比較研究,在確保不侵害其他社會人的利益的前提下,確保合同法有關(guān)規(guī)定快速堅(jiān)決執(zhí)行,充分發(fā)揮其信守諾言的道德準(zhǔn)則和法律效用。合同法并不僅僅是關(guān)于人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而是確保實(shí)現(xiàn)保障個人在與他人交往過程中的意思自治,在此種基礎(chǔ)之上促使社會人更加自由自愿的追求個人認(rèn)為正確的社會目標(biāo)和人生方向。與此同時,我們也要充分認(rèn)識到合同法作為經(jīng)濟(jì)法類別的效益最大化的目標(biāo),合同法主要的踐行目的仍然是以較小的自愿價值,換取更大的價值,實(shí)現(xiàn)社會各種經(jīng)濟(jì)活動的有序高效進(jìn)行。

    二、合同法權(quán)利義務(wù)問題的倫理分析

    從合同法的法理學(xué)的角度來說,合同的權(quán)利和義務(wù)重點(diǎn)體現(xiàn)出當(dāng)事人雙方的法律意志,共同體現(xiàn)合同的本質(zhì)特征即雙方法律意思表示必須符合規(guī)定和法律法規(guī),不論是合同的訂立、合同的生效、合同的履行等各個環(huán)節(jié),都必須嚴(yán)格按照雙方自愿的共同意愿來進(jìn)行,必須隨時接受法律的價值考量,對于合同條款進(jìn)行動態(tài)更新,及時將公正的合同條款補(bǔ)充進(jìn)來。這種合同履行模式可以有助于保護(hù)十分重要的社會價值。合同法會根據(jù)合同訂立雙方當(dāng)事人的言語和行為的合理意思表示,進(jìn)而確認(rèn)交易雙方當(dāng)事人的合意的合理性。這種說法可能在某些經(jīng)典案例中體現(xiàn)的尤為明顯,但是當(dāng)前社會隨著法制化進(jìn)程的逐漸加快,為實(shí)現(xiàn)合同訂立雙方之間的權(quán)利和利益,必須進(jìn)行構(gòu)建更為科學(xué)合理的組織體系,并且時刻將誠實(shí)守信作為該組織體系有效、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。更加重視合同法履行行為的恰當(dāng)性,因?yàn)榍‘?dāng)性在合同法履行過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的重要,必須及時根據(jù)合同訂立雙方當(dāng)事人的具體行動來判斷影響他人的合理行為,納入考慮的范疇。

    三、合同法社會誠實(shí)守信的倫理分析

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展,誠實(shí)守信越來越被我國的相關(guān)法律所重視,成為眾多法律法規(guī)制定執(zhí)行時所必須追隨的基本原則。然而我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和條件還存在許多不完善的地方,還存在許多需要進(jìn)一步彌補(bǔ)的漏洞,這些都迫切的需要誠實(shí)守信這一倫理道德去加強(qiáng)約束和營造。因此,作為合同法同樣需要社會給予誠實(shí)守信的倫理分析,順應(yīng)合理合法的發(fā)展潮流。在合同法的規(guī)定中涉及到合同的制定、變更、完善、執(zhí)行、終止等環(huán)節(jié),誠實(shí)守信在整個過程中起著重要的保護(hù)作用,體現(xiàn)了當(dāng)前合同法對合同當(dāng)事人的精心保護(hù)。具體表現(xiàn)在:一是在合同的訂立過程中體現(xiàn)的誠實(shí)守信。合同當(dāng)事人在締結(jié)合同之前沒有任何關(guān)系和義務(wù),只是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人們從新的合同關(guān)系中認(rèn)識到,這是一種建立在互相信任和依賴的基礎(chǔ)之上而發(fā)生的關(guān)系。二是在合同的執(zhí)行過程體現(xiàn)的誠實(shí)守信。按照《合同法》第60條的相關(guān)規(guī)定,合同當(dāng)事人按照誠實(shí)守信的原則,根據(jù)合同的目的、性質(zhì)等重要的信息,要積極履行保密、執(zhí)行、協(xié)助等職責(zé)和義務(wù)。三是在合同的終止之后的誠實(shí)守信。在合同所產(chǎn)生的民事關(guān)系停止之后,合同當(dāng)事人就可以脫離合同的制約,停止對合同義務(wù)的履行,不再對合同、對彼此有責(zé)任關(guān)系。但是正是由于這種沒有后合同關(guān)系的存在和約束,致使合同的有關(guān)內(nèi)容、效力等在合同關(guān)系終止后被泄密、流失等,產(chǎn)生一系列意想不到的不良后果。《合同法》第92條規(guī)定,合同當(dāng)事人在合同關(guān)系終止之后,仍然也要按照誠實(shí)守信的原則,履行保密、協(xié)助等相關(guān)義務(wù)。四是,在合同的解釋過程中的誠實(shí)守信。按照誠實(shí)守信的原則對合同進(jìn)行內(nèi)容、效力等方面的解釋,不但可以忠誠于合同本身,同時對合同雙方當(dāng)事人都可以正確的起到解釋和幫助作用。

    四、合同法內(nèi)在價值的倫理分析

    法學(xué)界認(rèn)為,合同法是以規(guī)范、調(diào)整、約束現(xiàn)實(shí)生活的契約等各種形式為目的的一種法律,可以說是將現(xiàn)實(shí)生活中的因合同產(chǎn)生的相關(guān)利益關(guān)系轉(zhuǎn)變成內(nèi)在的價值。偉大的學(xué)者康德曾經(jīng)說過,在自然界中,萬事萬物都是按照自身的規(guī)律進(jìn)行運(yùn)動,而只有有理性的事物可以按照原則進(jìn)行行動。正是因?yàn)樗腥硕家蛑欢ǖ哪康暮蛢r值,自主的改變自己的行為,處理自己的財(cái)產(chǎn),這樣的行為都是由個人的內(nèi)在價值所影響的。正因如此,法律法規(guī)是一種專門的關(guān)系科學(xué),是不能純粹的追求理論研究的,必須更加注重兼顧經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營等諸多因素的共同作用和存在,重點(diǎn)考慮到合同法等相關(guān)法律的內(nèi)在倫理價值以及之間的關(guān)系。在履行當(dāng)前合同法中,必須要求合同訂立和各條款符合雙方當(dāng)事人的真實(shí)意志,履行法律的行為必須是遵循一定價值的正確倫理價值,存在本質(zhì)上的行為控制要求,這樣的倫理分析來解釋合同法的內(nèi)在價值更容易得到當(dāng)事人的內(nèi)心認(rèn)可。合同法的效力受相關(guān)規(guī)定的限制和要求,不能忽略合同法的內(nèi)在價值構(gòu)造,要建立在各項(xiàng)規(guī)章制度已經(jīng)漸趨完善和理性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。

立法體系論文范文第3篇

關(guān)鍵詞：水力發(fā)電系統(tǒng)，自動化

前言：

水利水電樞紐工程一般是綜合利用的，往往同時承擔(dān)著發(fā)電、防洪、航運(yùn)、灌溉、漁業(yè)等多項(xiàng)任務(wù)，是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)。要完成這樣一個復(fù)雜系統(tǒng)，并使系統(tǒng)的綜合效益最優(yōu)，僅靠人工來進(jìn)行控制，其困難是可想而之，即使是采用一些基于現(xiàn)場的設(shè)備的分散控制也很難達(dá)到目的，在這樣的一個復(fù)雜系統(tǒng)中引入基于數(shù)據(jù)中心的集散控制勢在必行。因此在水力發(fā)電工程中自動化系統(tǒng)則應(yīng)該受到相應(yīng)重視！

一，水力發(fā)電系統(tǒng)中存在的問題

在水力發(fā)電系統(tǒng)中，存在著如下幾個問題。

1，控制、維護(hù)、管理三個技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展極不平衡。

控制領(lǐng)域的自動化與信息化的發(fā)展相對最早，但是現(xiàn)有的管理自動化系統(tǒng)大多只處理財(cái)務(wù)管理、人事管理、物料管理等，很少涉及技術(shù)管理。維護(hù)領(lǐng)域的自動化與信息化發(fā)展時間最晚，目前只停留在計(jì)劃維修和事后維修階段，也即只處于手工化階段。只是在90年代中期以來，國外才開始研究狀態(tài)維修、預(yù)知維修、遠(yuǎn)程維修等技術(shù)，而在我國，則僅處于開始階段。

2，控制、維護(hù)、管理三個技術(shù)領(lǐng)域互相分離。

即組織結(jié)構(gòu)上三者屬三個不同的部門，信息互不交流或很少交流，決策互不聯(lián)系。實(shí)際上，各個領(lǐng)域的決策均有賴于其他兩個領(lǐng)域的狀況及信息。顯然，三個領(lǐng)域相互分離是不合理的。

3，環(huán)境問題。

做任何事情都必須付出代價，同樣水電工程也是如此，因此一些水力工程導(dǎo)致的環(huán)境問題可以歸納為以下兩方面：（1）自然環(huán)境方面,工程興建,對水文條件的改變,對水域床底形態(tài)的沖淤變化,對水質(zhì)、小氣候、地震、土壤和地下水的影響,對動植物、對水域中細(xì)菌藻類、對魚類及其水生物的影響,對景觀和上、中、下游及河口的影響等。

（2）社會環(huán)境方面,工程興建對人口遷移,土地利用,人群的健康和文物古跡的影響以及因防洪、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、旅游等產(chǎn)生的環(huán)境效益等。

二，解決水力發(fā)電自動化系統(tǒng)問題的一些建議

水力發(fā)電過程自動化的發(fā)展趨勢正沿著為解決上述幾個問題的方向發(fā)展，即一方面將控制、維護(hù)、管理三個領(lǐng)域提高到同一個智能化、信息化、自動化的水平；另一方面將三者集成為一個統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，即智能控制－維護(hù)－管理集成系統(tǒng)。最后還要關(guān)注環(huán)境問題使得水力工程系統(tǒng)得到綜合的最優(yōu)利用：

1，集成化

集成化包括以下幾層含義。功能集成即把控制、維護(hù)、管理三個功能集成為一個整體。今后，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，還可能把更多的功能集成起來。

目標(biāo)集成即把性能、可靠性、效益等子目標(biāo)集成為統(tǒng)一的目標(biāo)，使企業(yè)整體最優(yōu)、整體效益最大。

信息集成即把整個企業(yè)的各種信息有機(jī)地組成一個統(tǒng)一的系統(tǒng)。自然，在一個信息集成系統(tǒng)中，必須保證信息的統(tǒng)一性、協(xié)同性、互操作性，妥善解決信息的矛盾與沖突。

系統(tǒng)集成即從硬件角度而言，系統(tǒng)能根據(jù)本身需要，集各家之所長，采用不同供貨商的產(chǎn)品，自然，這里要解決不同設(shè)備的互操作性問題；從軟件角度而言，采用用戶友好的基于圖形的可視化組態(tài)軟件構(gòu)筑系統(tǒng)，既可用于仿真，亦可用于實(shí)時應(yīng)用軟件。

2，智能化

為使系統(tǒng)達(dá)到上述的目標(biāo)，必須提高整個系統(tǒng)及其各個組成部分的智能度，即要實(shí)現(xiàn)檢測智能化、操作智能化、決策智能化。所謂智能化，即整個系統(tǒng)、各個領(lǐng)域（控制、維護(hù)、管理）、與生產(chǎn)過程直接相連的檢測裝置、執(zhí)行裝置等，均具有目標(biāo)分析、狀態(tài)及故障分析、行為及態(tài)勢分析、決策分析的能力。

3，分布化

在一個龐大的集成系統(tǒng)中，部署分布必須合理，包括任務(wù)分布化、智能分布化。集成與分布相結(jié)合才能使各個部分盡職盡責(zé)、保質(zhì)保量、安全可靠，整個系統(tǒng)分工明確、信息互通、運(yùn)行有序，從而使整個系統(tǒng)在整體上獲得最優(yōu)的性能（質(zhì)量）、可靠性（可利用率）和效益（經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）。

4，開放性

開放性包括如下幾重含義：一個系統(tǒng)能博采眾長，即選用不同供貨單位且性能/價格比最合理的設(shè)備；根據(jù)發(fā)展的需要，在硬件上可以增加新的設(shè)備或子系統(tǒng)，在軟件上可以增設(shè)新的功能，而且后者能與原來的系統(tǒng)構(gòu)成完整的整體。這樣，就大大提高了系統(tǒng)的可利用率，延長了使用周期或壽命。

5，促進(jìn)水力發(fā)電系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

水力發(fā)電自動化系統(tǒng)要結(jié)合發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等的優(yōu)化調(diào)度，以達(dá)到綜合效益最優(yōu)。關(guān)鍵是為了使水力發(fā)電自動控制適應(yīng)水資源的綜合利用。例如可以進(jìn)行：

（1）魚道設(shè)置、大壩對上、下游生物的影響、景觀設(shè)計(jì)等

（2）自動化系統(tǒng)設(shè)計(jì)從基于DDC的現(xiàn)場自動控制發(fā)展到基于數(shù)據(jù)庫的管理中心集散控制，并結(jié)合發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等的優(yōu)化調(diào)度，以達(dá)到綜合效益最優(yōu)。

因此結(jié)合具體水利工程進(jìn)行探討研究是十分必要的，這樣有利于我國水力發(fā)電自動化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與建設(shè)。更有利于我國水利工程與環(huán)境持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。因此，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段,必須全面了解其對環(huán)境影響的各個方面和影響的大小,以便有針對性的對系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)修改并且對環(huán)境面臨的問題提出防治的措施。

三，結(jié)束語

立法體系論文范文第4篇

一、提存的性質(zhì)

關(guān)于提存的性質(zhì)，有人主張是公法上的行為，因?yàn)樘岽鏅C(jī)關(guān)不是因當(dāng)事人的合意而產(chǎn)生的，而是國家的專設(shè)機(jī)關(guān)，有收取提存費(fèi)用并妥善保管提存物的義務(wù)，其享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)是公法上的權(quán)利義務(wù)。也有人主張?zhí)岽媸撬椒ㄉ系男袨椋J(rèn)為提存是提存人與提存機(jī)關(guān)的合同，以意思表示一致及提存物的交付而成立。筆者對公法行為說不能完全認(rèn)同，提存機(jī)關(guān)雖然是國家的專設(shè)機(jī)關(guān)，因其設(shè)立的目的當(dāng)然負(fù)有與提存人訂立合同的義務(wù)，這在一定程度上體現(xiàn)了國家對民事法律關(guān)系的干預(yù)，兼有寄托合同與向第三人為給付的合同性質(zhì)，但其對于合同的履行并不主動加以干預(yù)，提存機(jī)關(guān)接受提存物后負(fù)有保管義務(wù)，但這種行為不屬于管理行為，債務(wù)人是否提存標(biāo)的物完全出于自由意志，債務(wù)人是否選擇以提存的方式來消滅債務(wù)也是其自愿而為，提存還是以當(dāng)事人的自愿為前提的。相比較而言，筆者贊同私法合同說，提存是提存人與提存機(jī)關(guān)在平等的地位上的合意的表現(xiàn)，以意思表示一致為前提，提存是債務(wù)人履行債務(wù)的行為，提存人交付提存物給提存機(jī)關(guān)，無疑是一種民事法律行為，因此是平等的民事主體而為的民事行為，因此以私法合同說為宜。

二、提存的原因

關(guān)于提存的原因，《合同法》第101條規(guī)定，有下列情形之一的，債務(wù)人可以將標(biāo)的物提存：一、債權(quán)人無正當(dāng)理由拒絕受領(lǐng)。債務(wù)人應(yīng)現(xiàn)實(shí)地向債權(quán)人提出給付，這種給付的提出以書面與口頭而為均可，但如若進(jìn)行訴訟，為便于舉證，以書面提出給付為宜，在此情況下，債權(quán)人能夠并且有義務(wù)受領(lǐng)給付，卻無正當(dāng)理由不予受領(lǐng)，此時，債務(wù)人可將標(biāo)的物提存；二、債權(quán)人下落不明。債務(wù)的履行，需要債權(quán)人在合同履行地接受債務(wù)人的履行。如果債權(quán)人下落不明、地址不清、無法找到或失蹤（被宣告失蹤的人有財(cái)產(chǎn)代管人的除外），債務(wù)人將無法履行自己的債務(wù)，在此情形下，債務(wù)人可將標(biāo)的物提存，來消滅自己的債務(wù)；三、債權(quán)人死亡未確定繼承人或喪失民事行為能力未確定監(jiān)護(hù)人。債權(quán)人死亡或喪失行為能力，并不必然導(dǎo)致債務(wù)的消滅，特別是債務(wù)人應(yīng)當(dāng)交付財(cái)產(chǎn)的合同。債權(quán)人死亡，其繼承人成為合同的債權(quán)人，接受債務(wù)人履行債務(wù)。如果債權(quán)人死亡后不能確定繼承人的，就會造成債務(wù)人無法履行債務(wù)的情況，對債務(wù)人的合法權(quán)益造成損害，在此種情況下，應(yīng)當(dāng)允許債務(wù)人通過提存而消滅債務(wù)。在多數(shù)情況下，債權(quán)人喪失行為能力，會使其判斷正常事務(wù)的能力受到影響，為保護(hù)債權(quán)人的合法利益，應(yīng)確定監(jiān)護(hù)人代其受領(lǐng)債務(wù)人的給付。如若監(jiān)護(hù)人沒有確定，債務(wù)人就會無法履行自己的債務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)允許債務(wù)人通過提存的方式而消滅自己的債務(wù)；四、法律規(guī)定的其他情形。如《合同法》第70條規(guī)定，債權(quán)人分立、合并或者變更住所沒有通知債務(wù)人，致使履行債務(wù)發(fā)生困難的，債務(wù)人可以終止履行或者將標(biāo)的物提存。另外，《擔(dān)保法》第49條第3款的規(guī)定，抵押人轉(zhuǎn)讓抵押物所得的價款，應(yīng)當(dāng)向抵押權(quán)人提前清償所擔(dān)保的債權(quán)或者向抵押人約定的第三人提存。《擔(dān)保法》第69條、70條也有關(guān)于提存的規(guī)定。

提存物為債務(wù)人給付之物，應(yīng)以適宜提存的物為限，如動產(chǎn)，包括金錢、物品、有價證券、其他權(quán)利證書等，合同標(biāo)的物不適宜提存的或提存費(fèi)用過高的，債務(wù)人可依法拍賣或變賣標(biāo)的物，提存所得價款。關(guān)于不動產(chǎn)是否可作為提存標(biāo)的物，各國看法不一致，我國法律對此沒有禁止性規(guī)定。

三、提存的法律效力

立法體系論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]廣西　人力資源　開發(fā)研究

開發(fā)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化的必由之路。走產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是社會發(fā)展和進(jìn)步的必然結(jié)果，只有比較普遍地提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的每一環(huán)節(jié)提供高素質(zhì)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)者，加工產(chǎn)品制造者，銷售環(huán)節(jié)經(jīng)營者，提供技術(shù)、物資、信息保障的高素質(zhì)服務(wù)者。

廣西位于西部地區(qū)，“三農(nóng)”問題顯得尤為突出。在北部灣大開發(fā)的大背景下，農(nóng)村勞動力素質(zhì)問題成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大障礙。開發(fā)農(nóng)村人力資源，提高勞動者素質(zhì)是當(dāng)前解決農(nóng)村問題的主要途徑，而這些問題的解決必須依賴完善的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系。農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)是農(nóng)村教育體系的重要組成部分。農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)正由掃盲教育轉(zhuǎn)向以人文精神培養(yǎng)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為核心的教育，近年來在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要作用。因此建立完善的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路。

一、廣西人力資源現(xiàn)狀

根據(jù)全國人口普查資料，在全國各省區(qū)勞動力資源排列中，廣西處于第11位，這表明廣西的勞動力資源比較豐富，但也意味著就業(yè)壓力較大。同時，其中的勞動適齡人口增長較快，年齡構(gòu)成輕，文化素質(zhì)較低，且大部分分布在農(nóng)村。截止2001年，全區(qū)人口普查中，具有大學(xué)教育程度的人數(shù)為107.24萬人，僅占總?cè)丝诘?.59％，大部分人僅具有初中甚至高小文化程度。人才流動機(jī)制和分配機(jī)制的欠缺，社會保障制度的不健全，也嚴(yán)重影響了人才的合理流動、配置和使用，從而也影響了廣西整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和國家加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，對廣西人力資源具有一定的刺激和吸引作用。但從東西部人才競爭態(tài)勢來看，一方面東部發(fā)達(dá)地區(qū)充分利用自身的地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，紛紛占領(lǐng)人才制高點(diǎn)，構(gòu)筑人才高地；另一方面，西部各省區(qū)借助西部大開發(fā)的契機(jī)，紛紛制定更加優(yōu)惠的政策，廣招八方英才。因此，如何吸引外來精英，保住本地人才，如何迅速、有效、合理地配置人力資源，就成為廣西迫在眉睫的重大何題。

二、廣西人力資源開發(fā)的對策與思考

人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略決策是中國人世之后為適應(yīng)新形勢的要求而首次明確提出的一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，是繼“控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”和“科教興國”之后提出的又一項(xiàng)新的國策。如何在21世紀(jì)造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面是我們必須認(rèn)真思考的問題。

(一)為開發(fā)利用廣西人力資源創(chuàng)造良好的政策條件

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國在面臨世界經(jīng)濟(jì)一體化挑戰(zhàn)的同時，也面對知識創(chuàng)新的競爭，這既是廣西的機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，如果擁有持續(xù)創(chuàng)新能力和大量高素質(zhì)人力資源的地區(qū)，將具備發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的巨大潛力；反之，則會不僅失去在國內(nèi)外市場的競爭能力，還會失去知識經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇，因此在21世紀(jì)上半葉我國西部地區(qū)開發(fā)利用好人力資源至關(guān)重要，而要作好人力資源的開發(fā)利用，政府部門就要做好引導(dǎo)工作，最主要的一點(diǎn)就是要為人才資源的成長、開發(fā)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

(二)建立健全人力資源的開發(fā)利用和培育制度，培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才

1、建立健全人力資源的培育制度

要實(shí)現(xiàn)快速、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，就必須把龐大的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，其中的關(guān)鍵就在于發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)。目前，廣西人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏。高級管理人才、復(fù)合型人才、高新技術(shù)人才十分緊缺。針對這一情況，應(yīng)加強(qiáng)繼續(xù)教育和培訓(xùn)，進(jìn)行多層次辦學(xué)。政府應(yīng)加大對教育的投入，加速發(fā)展職業(yè)教育，大力興辦高等教育；引進(jìn)先進(jìn)教育資源，如遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育；選派骨干技術(shù)人員和干部到東部掛(任)職，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。通過這些措施提高人才整體水平，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，為廣西培養(yǎng)出一批適應(yīng)時代要求的具有專業(yè)綜合知識和創(chuàng)新意識的高素質(zhì)人才。從我國近年的情況看，知識已經(jīng)成為人力資源配置的核心，按照社會需求設(shè)置教育結(jié)構(gòu)，使教育結(jié)構(gòu)的設(shè)置與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相配合，培養(yǎng)最多社會最需要的人才，并即時調(diào)整人力資源政策，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從根本上解決人力資源供需結(jié)構(gòu)不平衡的問題，同時為今后步入老齡化社會從經(jīng)濟(jì)上作好準(zhǔn)備。

2、建立健全人力資源的市場機(jī)制

(1)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，將全社會的人力資源作為一個整體來考慮，建立統(tǒng)一的人力資源市場，有助于人力資源的合理流動，強(qiáng)化政府對人力資源的管理，要結(jié)合深化機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的用人制度改革，進(jìn)一步推動各類人才由“單位所有”到“社會所有”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才市場供需主體到位，從而使人力資源市場規(guī)范化，合理人力資源市場的配置結(jié)構(gòu)。

(2)進(jìn)一步完善人才市場的服務(wù)功能。建立人才隊(duì)伍動態(tài)變化預(yù)測預(yù)警機(jī)制，研究開發(fā)人才市場信息標(biāo)準(zhǔn)，建立各類人才信息數(shù)據(jù)庫。同時進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場，大力培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營管理人才和高新技術(shù)人才等專業(yè)化人才市場和網(wǎng)上人才市場。并以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人事、人才測評、人才派遣、薪酬設(shè)計(jì)、人才選聘等服務(wù)項(xiàng)目。

(3)調(diào)整、規(guī)范人力資源市場運(yùn)行秩序，要加強(qiáng)人才市場法制建設(shè)，政府通過頒布一系列的法律、法規(guī)、條例，明確人力資源市場主體的權(quán)利與義務(wù)，制定市場運(yùn)行規(guī)則，規(guī)范市場參與者的市場行為，保護(hù)人才流動中的國家秘密、商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)。建設(shè)人才市場誠信體系，嚴(yán)肅查處偽造檔案、虛假招聘、亂收費(fèi)等擾亂市場秩序的行為。

(4)建立、完善人力資源市場的風(fēng)險保障體系等一系列配套機(jī)制，保護(hù)勞動者的弱勢地位，保障勞動者的基本生活。

(三)多渠道引進(jìn)人才，引才借智開發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源。

從廣西實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)業(yè)人才應(yīng)當(dāng)以應(yīng)用型、開發(fā)型為主。

(1)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目吸引人。無論是從自然條件還是從社會條件來講，廣西乃至西部地區(qū)都不具備吸引人才的優(yōu)勢，要求高技術(shù)及經(jīng)營管理人才扎根當(dāng)?shù)厥遣滑F(xiàn)實(shí)的，故應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)效益原則，以開發(fā)農(nóng)業(yè)資源為前提，建立雙贏機(jī)制，改變傳統(tǒng)的人才引進(jìn)模式。通過西部開發(fā)項(xiàng)目和建設(shè)工程吸引外部人才，可采取技術(shù)合作、技術(shù)入股、以集資帶項(xiàng)目等方式來共同開發(fā)廣西農(nóng)業(yè)資源，項(xiàng)目和工程完成之后，他們可自由離開。

(2)對人才實(shí)行軟性管理，提高人力資源的市場配置率。目前廣西人才結(jié)構(gòu)存在問題突出，從三大產(chǎn)業(yè)分布來看，無論是人才總量還是專業(yè)人才數(shù)量，農(nóng)業(yè)人才的比例都很小，每萬農(nóng)業(yè)人口只有14.5個專業(yè)人才，這一情況與“十五”期間對農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的大量需求很不相稱。為此，不僅要加強(qiáng)和穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村人才隊(duì)伍，還要加快農(nóng)村人才開發(fā)。這就要結(jié)合國家相關(guān)政策制定靈活的用人機(jī)制，改革現(xiàn)有人事制度，簡化人才引進(jìn)手續(xù)，鼓勵人才自愿流動，打破人才單位所有制及傳統(tǒng)的管人用人體制，逐漸取消事業(yè)單位的行政級別，推行崗位聘用制，推行職稱結(jié)構(gòu)比例管理，實(shí)行競爭上崗。對區(qū)外高級技術(shù)人員及專家，可以不限時間、不限身份，以優(yōu)惠條件調(diào)入?yún)^(qū)內(nèi)工作，也可采取聘用、講學(xué)、咨詢、提供技術(shù)等短期合作形式，可以戶口不遷、自由流動，宗旨是“不求為我所有，但求為我所用”。這樣，農(nóng)村不但可以吸引區(qū)外人才，也可吸引區(qū)內(nèi)其他閑置人才，從而實(shí)現(xiàn)人力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。當(dāng)然，政府還應(yīng)該采取其他方式來引進(jìn)人才，如創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園，公開招聘，為高校和科研院所提供試驗(yàn)場所等，只要把握好用人原則，就能吸引大量的外來人才。

人力資源是進(jìn)行社會生產(chǎn)最基本最重要的資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一資源”。目前，已成為世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。誰最先重視這一戰(zhàn)略，誰最先擁有這一精良的資源，誰就占有了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。社會發(fā)展的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，是人的素質(zhì)的提高，而人的素質(zhì)的提高需要通過教育以獲得知識和能力。全面振興教育是提高全民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是人力資源開發(fā)的根本。廣西地區(qū)必須結(jié)合本地實(shí)際，不斷總結(jié)探索、積極開發(fā)人力資源，普遍提高勞動力素質(zhì)，只有培養(yǎng)出大量適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的人才，才能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的全面振興和騰飛。

參考文獻(xiàn)：