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一、人選提出
第一條選拔任用機關部門中層干部必須按照市委辦公室、市政府辦公室批準的內設機構和中層干部職數進行選配。
第二條機關部門中層干部職數出現空缺,或因輪崗、交流、回避等需要充實調整的,黨委(黨組)書記和行政主要負責人應事先協商,取得一致意見。
第三條選拔任用機關部門中層干部,必須經過民主推薦提出考察對象。民主推薦包括會議投票推薦和個別談話推薦。民主推薦由黨委(黨組)組織。
民主推薦由下列人員參加:
(一)機關部門領導班子成員;
(二)局機關內設機構全體人員;
(三)機關直屬單位、派出機構負責人;
(四)其他需要參加的人員。
民主推薦應當經過下列程序:
(一)召開推薦會,公布推薦職務、任職條件、推薦范圍,提出有關要求;
(二)填寫推薦票;
(三)對不同職務層次人員的推薦票分別統計,綜合分析。
第四條黨委(黨組)對民主推薦的結果進行綜合分析后,研究確定考察對象。確定考察對象時,民主推薦的結果是重要依據之一,防止簡單地以票取人。沒有經過民主推薦或民主推薦不集中的,不得列為考察對象。
第五條個人向組織推薦機關部門中層干部人選,必須負責地寫出推薦材料并署名。經黨委(黨組)審核后,按照規定程序進行民主推薦。所推薦人選不是所在單位多數群眾擁護的,不得列為考察對象。
考察對象人數一般應當多于擬任職務人數。
二、考察
第六條考察由組織人事科(或承擔組織人事職能的科室,下同)負責。
第七條考察中層干部擬任人選,應當經過下列程序:
(一)組織考察組,制定考察工作方案;
(二)向單位黨委(黨組)主要領導和分管領導匯報考察工作方案;
(三)根據考察對象的不同情況,通過會議或書面的方式在機關內或所在單位干部考察預告,將考察對象、考察時間、考察方式和內容以及考察組成員、聯系方法等內容預先向考察對象所在單位公告;
(四)采取個別談話、發放征求意見表、民主測評、實地考察、查閱資料、專項調查、同考察對象面談等方法,廣泛深入地了解情況;
(五)考察組將考察情況進行綜合分析,提出中層干部調整初步意見,由組織人事科向黨委(黨組)書記和行政主要領導匯報后,提出任用建議方案。
第八條考察擬任人選,個別談話和征求意見的范圍一般為:
(一)機關部門領導班子成員;
(二)機關部門中層及以上干部;
(三)考察對象所在科室(單位)全體成員;
(四)其他有關人員。
對需要進行經濟責任審計的考察對象,應當按照有關規定進行審計。
第九條考察組由兩人以上組成。考察人員應具有較高的素質和相應的資格。考察組負責人應由思想政治素質好、有較豐富工作經驗并熟悉干部工作的人員擔任。
實行干部考察工作責任制。堅持誰考察誰負責原則。考察組必須堅持原則,公道正派,深入細致,如實反映考察情況和意見,并對考察材料負責。考察材料必須寫實,全面、準確、清楚地反映考察對象的情況,內容包括:基本情況,德、能、勤、績、廉方面的主要表現和主要特長,主要缺點和不足,以及民主推薦、民主測評情況。
三、醞釀
第十條中層干部職務擬任人選在提交黨委(黨組)討論決定前(或呈報前)應充分醞釀。屬雙重管理的中層干部任免,主管方應事前征求協管方意見,進行醞釀。
第十一條黨政主要領導分設的部門在黨委書記、局長、黨委副書記中醞釀,其他的在黨委(黨組)書記、副書記中醞釀,根據醞釀情況提出黨委(黨組)會干部調整討論方案。
四、討論決定
第十二條選拔任用機關部門中層干部,由黨委(黨組)會集體討論作出任免決定(任免意見)。
第十三條黨委(黨組)會由黨委(黨組)書記主持,必須有三分之二以上的成員到會。分管干部工作的領導或組織人事科長介紹干部討論方案形成情況、調整、任用理由及考察情況。到會成員就干部任免事項進行討論應逐人逐個表明意見,應當發表同意、不同意或緩議等明確意見;表決可采取口頭表態、舉手表決或無記名票決等方式進行。如意見分歧較大或有重大問題不清楚的,應暫緩表決。對影響作出決定的問題,會后應當及時查清,避免久拖不決。
第十四條黨委(黨組)有關干部任免的決定,需要復議的,須經二分之一以上的黨委(黨組)成員同意后方可進行。
第十五條黨委(黨組)對紀委副書記、組織人事科科長、副科長、監察室主任等職務任免的意見需報市委組織部審批。報批時必須呈報黨委(黨組)的請示并附干部任免表、干部考察材料、本人檔案和黨委(黨組)會議紀要、討論記錄、民主推薦材料。
不準臨時動議決定干部任免。未經組織考察的擬任中層干部的人選,黨委(黨組)會不予討論決定。
黨委(黨組)討論決定中層干部任免會議須由專人用專用記錄本記錄,具體要求按照市委組織部《關于進一步規范黨委(黨組)討論決定干部任免會議記錄的通知》(溧組發[**]40號)執行。
五、通氣談話
第十六條由黨委(黨組)書記、行政主要領導、分管領導或委托組織人事科室負責人與被任免的中層干部見面談話。
調整、任用的機關部門中層干部的見面談話,應反饋組織考察情況,肯定成績,指出不足,提出要求。
六、辦理任免
第十七條實行機關部門中層干部任職前公示制度。對擬提拔任用的干部在黨委討論決定后、下發任職通知前,在本機關部門或所在工作單位內公示,公示時間一般為7天。公示內容和要求參照市委《關于黨政領導干部任前公示制的試行意見》(溧委發[2000]68號)規定。公示結果不影響任職的,辦理任職手續。
第十八條黨委(黨組)決定任免的機關部門中層干部,由黨委(黨組)或行政行文任免。并按規定及時報市委組織部、市人事局備案。
第十九條競爭上崗是中層干部選拔任用的方式之一,在機構改革中內設機構重新設置或內設機構中層干部三分之一以上作調整時,必須實行競爭上崗,競爭上崗應當經過下列程序:
(一)公布職位、報名人員的資格條件、基本程序和方法等;
(二)報名與資格審查;
(三)統一考試、民主測評;
(四)組織考察,研究提出人選方案;
(五)黨委(黨組)討論決定。
具體程序仍按溧委辦[1999]49號文件執行。
關鍵詞:高校; 干部 ;競爭性選拔
隨著我國干部人事制度改革的逐步推進,公開選拔、競爭上崗、公推直選、公推公選等競爭性選拔方式,已經被廣泛地用于各種類型的干部選拔任用工作中,高校也不例外。如何在高校競爭性選拔任用干部工作中,堅持黨管干部原則,建立公開、平等、競爭、擇優的干部選拔任用科學機制,確保選的干部政治可靠、領導信任、群眾認可、勝任崗位工作要求,是一個值得認真研究和實踐探索的重大課題。近幾年來,南通大學黨委解放思想、開拓創新,不斷探索競爭性選拔任用干部工作的方式方法,擴大了選人視野,拓寬了選人渠道,優化了干部隊伍結構,促進了干部隊伍建設,為推動學校事業科學發展提供了有力的組織保證。
一、科學設計方案,合理安排選拔程序
競爭性選拔干部的目的是為學校事業發展選拔優秀管理人才,同時也為優秀的年輕同志脫穎而出創造條件。競爭性選拔干部就是要改在少數人中選人為在多數人中選人,這就必須為參與競聘者提供平等競爭的機會。因此,設計的競聘方案體系要盡可能客觀反映競聘者的基本素質、能力和水平。
能不能科學地設計干部競聘的方案,直接關系到能不能通過競爭選拔出優秀的干部。在方案的設計上,既不能太簡單,也不能太復雜。方案設計過于簡單,體現不出競爭性,也難以客觀公正地反映競聘者的綜合素質。方案設計過于復雜,不便于操作。崗位選拔條件既要體現崗位工作的特點和要求,又要確保有一定的參與面。如果選拔條件不能很好地體現崗位特點和要求,過于原則,那么選出來的對象可能較難適應崗位工作需要。如果選拔條件過于苛刻,那么符合報名條件的人員范圍有可能較小,報名參與競爭的人員也就比較少,難以選拔到理想人選。
南通大學競爭性選拔任用干部工作方案由個人報名、資格審查、適崗評價、筆試、第一輪民主推薦、面試、第二輪民主推薦、組織考察、黨委常委會研究決定、公示、試用任職等程序構成。
(一)個人報名
個人報名是競爭性選任干部的基礎工作,表明其本人有從事該崗位工作的愿望。個人報名要求競聘者本人根據競聘的崗位和資格條件,填寫干部競聘報名登記表,包括個人的學歷、學位、職稱、職務、競聘崗位、工作經歷、獲獎情況、近三年年度考核結果等有關基本信息,并提供相關證明材料。
(二)資格審核
成立專門工作小組,由組織部、人事處、紀委、監察處等相關部門的人員組成,對報名人員所填干部競聘報名登記表中內容逐一進行核對,對報名人員是否符合所聘崗位的基本資格條件進行審查和認定。
(三)適崗評價
適崗評價是對競聘者有無從事管理工作的經歷,是否具備從事領導工作所需素質的一種基本評價。對競聘者的學歷、學位、職稱、領導工作經歷、專業背景、基層工作經歷、年度考核及獲獎情況等進行適當量化,由專家小組作出綜合評價,折算成一定的分值,滿分100分。
(四)筆試
以《黨政領導干部公開選拔和競爭上崗考試大綱》為依據,結合職位要求,測試競聘者的素質和能力。采用閉卷考試的方式,考試時間為150分鐘,滿分100分。
第一輪民主推薦。這是對競聘者群眾認可度的一種測試。組織一定范圍人員參加民主推薦,向參與者提供競聘者的基本信息資料作為推薦參考。以參加民主推薦的總票數為100分,按實際得票數折算成民主推薦得分。
面試。適崗評價、筆試、第一輪民主推薦得分按2:5:3的權重計算出綜合成績1,排出每個競聘崗位的前三名進入面試。面試主要測試競聘者的綜合分析能力、語言表達能力、組織協調能力、人際溝通能力、決策能力等,考官通過問、聽、察等手段,綜合評判競聘者相關素質。滿分100分。
第二輪民主推薦。綜合成績1與面試得分按6.5:3.5的權重計算出綜合成績2。召開黨委全委會,將進入每個競聘崗位前三名人員的基本信息、前面各項的評價測試成績等有關材料提供給與會者,由與會者對照崗位要求進行無記名民主推薦。以參與推薦的總票數為100分,按實際得票數折算成第二輪民主推薦得分。
組織考察。綜合成績2與第二輪民主推薦得分按7:3的權重計算得綜合成績3,排出每個崗位的前兩名,進入組織考察程序,考察預告。考察組在一定范圍內廣泛聽取群眾意見,著重了解考察對象的德才表現以及是否能勝任所競崗位工作等,形成寫實性的考察材料。
校黨委常委會研究決定。校黨委常委會綜合各方面意見,根據崗位要求進行充分醞釀討論,以無記名差額投票方式確定擬任人選。
公示。對常委會研究確定的擬任人選在校園網上進行公示,時間一般為7天。
試用任職。對公示無異議的,按程序發試用任職通知,試用期一年。
二、規范競爭過程,確保選人用人公平
方案設計是做好競爭性選拔干部工作的基礎,但能否按預定的設想選拔出優秀干部,并得到廣大教職工的認可,還要看選拔過程是否規范。南通大學在競爭性選拔干部工作過程中堅持做到以下幾點:
一是成立專門的工作機構,由分管干部工作的黨委領導牽頭,組織部、紀委、人事處、監察處等部門人員參加,負責競爭性選拔干部的各項具體工作,對選拔過程中的每項工作集體討論決策,重大決策提交黨委常委會討論決定。
____年上半年,在部內各科室的支持幫助下,干部科結合年初工作計劃,較好完成了上級組織部門和部領導交辦的各項工作任務。
科室內同志以深入拓展學習實踐科學發展觀活動成果為載體,緊緊圍繞提高業務素質、增強服務本領這個目標,認真學習了全國、全省和全市組織部長會議精神,認真領會當前及今后一段時間組織工作的中心和重點,特別是深入學習了干部選拔任用四項監督制度的精神和關于深入整治用人不正之風提高選人用人公信度的相關文件精神。
一是反復校對并形成新的全區科級以上干部空缺崗位名冊;二是針對____區加強在重點工程建設項目和基層一線工作中培養選拔干部力度制定并通過了《關于加強在重點工程建設項目和基層一線工作中培養選拔干部的實施意見》;三是不斷完善干部信息采集系統,逐步推進干部工作的信息化。以上制度的建立和干部信息系統數據庫的建設維護,為以后干部工作規范有序高效的開展奠定了良好的基礎。
(一)配合區工商聯合會完成換屆選舉工作。組織做好選舉工作中的人數清點、選票發放及計票工作,有效的保障了選舉工作有序高效的進行。
(二)指導____區共青團委完成換屆工作。
(三)選派101名干部到基層掛職鍛煉和10名黨建工作指導員進駐非公經濟企業進行黨建指導。
(四)競爭性選拔團區委副書記、區旅游局副局長、區商務局副局長3個副科級職務。
(五)配合市委組織部完成了對2名處級干部和參加市級的縣處、科級公選 名干部的民主推薦和考察工作。
(六)協助德____委組織部完成對區商務局長李紅同志競選德____碗町工業園區管委會副主任的考察和民主推薦工作。
(七)做好區內干部考察、考核工作。
一是完成了11名科級領導干部試用期滿的考核及上會的相關工作,并按程序進行了正式任職。二是做好2次區委常委會所涉及的105名干部的任免職,其中:新農村建設工作隊隊長、副隊長任職7人,非領導職務晉升12 ,提拔任用43人,交流、輪崗、轉任、兼任、改任等37人,免職6人。做好部務會、書記碰頭會、常委會所需要的一切材料及會后的談話安排、文件擬寫、送任等工作。
(八)辦理好各項干部調動及工資工作。
共辦理干部人事調動35人次,辦理退休手續12人,辦理工資套改等71余人次。
(九)做好干部人事檔案日常管理工作。
一是收集、整理零散檔案材料300余份。
二是為干部任免考察考核和干部待遇落實等提供干部人事檔案查閱48次。
三是校核全區副科級以上干部的簡要情況表。
1、認真抓好《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關法規的學習宣傳。
2、按照省、市要求,做好____區加大競爭性選拔干部工作力度試點項目的相關工作。
3、配合市委組織部做好全市聯合公選科級領導干部的相關工作。
4、做好后備干部的管理和培養工作,研究制定后備干部管理辦法。
5、加強對非領導職務干部的管理,研究提出非領導職務干部管理的意見。
6、進一步排查和清理未登記公務員人員,對存在問題不予登記的人員,按照相關要求,進一步與市人事局溝通協調,近期內完成登記工作。
7、做好干部選拔任用的考察考核、日常考核、年度考核和年度回訪談話工作。
政治路線確定以后,干部就是決定的因素。墾區上下建設現代化大農業,推動城鄉一體跨越發展,關鍵在于各級領導班子和領導干部。尤其在制約發展的問題較多、矛盾突出的地方,領導干部的作用更為突出。在總局黨委突出“抓城、強工、帶農”統籌方針指導下,八五八農場黨委堅持用科學發展觀統領黨的干部工作,從干部教育培訓、選拔任用、考核評價和監督管理等方面強力推進干部工作科學化,以干部工作科學化保障農場經濟社會跨越發展。
一、推進干部教育培訓工作科學化
推進干部教育培訓工作科學化,不斷提高各級干部領導科學發展的能力,是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求,也是加強黨的執政能力建設的基礎性工程。農場黨委把干部教育培訓工作擺在干部隊伍建設的突出位置,以多種方式集中培訓各級各類干部,努力推進干部教育培訓工作的科學化。近年來,農場黨委強化學習型組織建設,把政治學習改造主觀世界與增強工作能力相結合、理論與實踐相結合、擴大培訓規模與改進培訓方式相結合,在推動干部教育培訓科學化方面取得了一定的進展,有效地促進了干部思想觀念的轉變、知識結構的改善和能力素質的提高。為進一步推進干部教育培訓工作科學化,在深入學習實踐科學發展觀活動中,農場黨委著重進行了四個方面的探索。
一是注重把握理想信念、黨性教育的時代特征。明確新的時代條件下黨性修養的內涵和要求,教育廣大干部深入學習中國特色社會主義理論體系,堅持走中國特色社會主義道路。
二是創新教育培訓的內容和方法。根據不同層次、不同崗位、不同行業干部的知識結構和實際需求,倡導圍繞墾區建設現代化大農業和“抓城、強工、帶農”城鄉一體跨越發展方針,進行專題調研、研討和學習,以增強教育培訓的針對性和實效性,培養一大批政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任、善于領導科學發展的優秀干部,培養一批熟悉社會建設和管理的優秀干部,以此推進墾區現代化大農業建設。
三是創新教育培訓的體制機制。整合教育培訓資源,引進競爭機制,提升教育培訓水平。抓住農墾總局、分局黨校的干部培訓主陣地作用,選派優秀干部到各級黨校學習。精心組織各類各期干部培訓班,聘請各高校專家教授授課。選派優秀干部到著名高校脫產學習、到沿海發達地區學習考察、掛職鍛煉等方式提高各級干部領導科學發展的能力和水平。
四是突出實踐特色。定期安排機關和生產一線干部進行工作大交流,安排干部到生產一線、艱苦地區和復雜崗位鍛煉,讓他們在應對復雜局面、處理疑難問題和突出的矛盾中接受教育、提升能力。
二、推進干部選拔任用工作科學化
堅持民主、公開、競爭、擇優,形成干部選拔任用科學機制,是黨的十七大提出的要求。干部選拔任用工作的科學化,關鍵是選拔任用制度工作的科學化,以科學制度保證把人選準選好。農場黨委圍繞貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》,建立健全干部選拔任用制度,努力推進干部選拔任用工作的科學化。
近年來,八五八農場黨委堅持正確用人導向,按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則,不斷完善民主推薦、考察、醞釀、討論決定等環節。同時,建立和完善后備干部隊伍建設,全面推行中層干部競爭上崗制度,實行黨委會討論干部票決制。這些措施有力地推進了干部選拔任用工作的科學化。一是擴大民主,改進和完善干部選拔任用的啟動程序。首先,改進干部選拔任用提名方式,擴大提名范圍,落實群眾的參與權,實現提名環節的公開化、規范化,落實群眾的知情權、監督權,倡導競爭性提名,落實群眾的選擇權。變以往的“暗箱操作”為“陽光作業”,變少數人“相馬”為廣大群眾“相馬”。其次,擴大推薦環節的民主,擴大群眾的參與程度,注重社會公論、搞好民意調查。再次,改進民主推薦方式,在組織民主推薦的基礎上,鼓勵以個人名義對表現確實優秀的干部進行署名推薦,按照“誰推薦誰負責”的原則,建立干部推薦責任制,增強推薦人的責任感、使命感。二是知人善任,提高領導干部識人用人的本領。密切聯系群眾,注重調查研究,善于發現那些埋頭做事、作風扎實、群眾信賴、清正廉潔的干部,做到因事設崗、以崗選人,人盡其才。能不能選好人用能人,是執政能力高低的體現,選任人民滿意的干部是干部選拔工作的生命線,因此堅決區分和遠離不講黨性、不重品行、為了個人私利和仕途升遷撈資本、做虛功、拉關系、搞奉迎、弄虛作假,把心思和精力都用在“造勢”和“謀官”上的人。三是樹立導向,形成尊重老實人的良好氛圍。
三、推進干部考核評價工作科學化
干部考核評價既是干部選拔任用工作的基礎,又對引導干部樹立正確政績觀有導向作用。八五八農場把完善干部考核評價體系作為推進干部工作科學化的重要手段,不斷提高考核結果的真實性和準確性,努力推進干部考核評價工作的科學化。
近年來,為解決對干部了解不深不透、考察失真失實等問題,農場努力在考核的廣度和深度上下工夫,運用新的綜合考核評價辦法,發揮紀檢、宣傳、審計、計劃財務、政研等部門的作用,拓寬評價依據,提高了干部考核評價工作的科學性。但也應看到,在干部考核評價工作中還存在個別考核指標設計沒能完全體現部門職能、崗位性質、發展階段、基礎情況、行業特點等差異,一些考核程序相對煩瑣,先進的信息技術手段運用不夠等問題。為進一步推進干部考核評價工作科學化,在深入學習實踐科學發展觀過程中,農場不斷完善干部考核評價指標體系,按照分類合理、程序嚴密、簡便易行的原則,進一步提高考核評價指標的科學性、程序的可操作性;建立健全領導班子和領導干部日常考核評價體系,將集中考核與日常考核、事后考核與過程考核、政績考核與德才考核相結合,以便對干部做出更全面準確的評價;加大考核結果的使用力度,綜合運用組織調整、誡勉談話、紀律懲處等多種手段,選拔使用腳踏實地、埋頭苦干的干部,懲戒急功近利、作風漂浮、弄虛作假的干部,引導干部真正把心思用在推動科學發展上。
第二條后備干部的選拔范圍:全區干部,對紀檢監察系統干部或從事過紀檢監察工作的干部在同等條件下優先考慮。
第三條后備干部應是德才兼備、群眾公認、實績突出、干凈干事,具備《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的選拔任用基本條件。
第四條正科級后備干部總數按照全區紀檢監察系統正科級領導干部總數的1:2比例確定。
第五條副科級后備干部總數按照全區紀檢監察系統副科級領導干部總數的1:1比例確定。
第六條正科級后備干部年齡以40周歲左右為主體,副科級后備干部年齡以35周歲左右為主體;根據工作需要形成合理的專業和知識結構。
第七條后備干部的選拔程序
(一)民主推薦。一般結合干部年度考核,采取會議投票推薦和個別談話推薦相結合方式。參加民主推薦的范圍是:區紀委、監察局機關全體干部,鎮(街道)紀(工)委書記、副書記、監察室主任、專職紀檢監察干部,區直派駐紀檢組組長(紀工委書記)、監察室主任、專職紀檢監察干部以及機關科局主要領導或負責人。
(二)確定初步人選。區紀委常委會根據推薦結果和平時綜合表現情況,在征求相關部門(單位)主要領導意見后,研究確定后備干部初步人選。
(三)組織考察。由區紀委、區委組織部組成考察組,對知識測試合格后的后備干部初步人選進行考察。
(四)確定人選。區紀委常委會聽取考察匯報,確定后備干部推薦人選,由區委組織部按規定提交區委研究確定正式人選。
第八條后備干部的管理
(一)教育培訓。注重對后備干部思想政治素質教育和業務培訓工作。區紀委每年舉辦一期培訓班集中對后備干部進行培訓;優先推薦后備干部到各級黨校、干校或上級紀檢監察機關舉辦的各類培訓班學習;采取崗位輪換、跟班學習方式,加強對后備干部的實踐鍛煉。
(二)定期談話。建立后備干部定期談話制度,區紀委領導每年與正科級、副科級后備干部談話不少于一次,及時了解后備干部的思想、工作情況。
(三)動態管理。建立后備干部人選信息庫,保持總量不變,對后備干部實行一年一次的滾動管理。
(四)建立檔案。后備干部檔案的主要內容包括:后備干部簡要情況表、考察材料、民主推薦、民主測評、年度考核及獎懲情況等。
第九條后備干部的推薦使用
(一)區紀檢監察系統科級干部職位出現空缺時,從全區后備干部中推薦使用,對紀檢監察系統干部或從事過紀檢監察工作的干部在同等條件下優先考慮。