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根據(jù)市委關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的統(tǒng)一部署和《關(guān)于在全市黨員干部中開展“三聯(lián)三知”活動(dòng)的通知》的有關(guān)要求,開發(fā)區(qū)黨工委組織開展了“干部下基層,為民解難題”活動(dòng),要求全區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),更加深入地體察民意,廣泛征求意見,為民排憂解難。4月23日、24日,5月9日,我和社會(huì)事業(yè)局的有關(guān)同志一起到長(zhǎng)村張鄉(xiāng)于樓村進(jìn)行了調(diào)查研究,廣泛征求基層黨員、干部、群眾的意見建議,經(jīng)匯總整理、分析思考,形成如下調(diào)研報(bào)告。
一、長(zhǎng)村張鄉(xiāng)于樓村的基本情況
于樓村位于長(zhǎng)村張鄉(xiāng)西南兩公里處,全村共有1500口人, 5個(gè)生產(chǎn)小組,村兩委成員共有4名,調(diào)解主任1名,監(jiān)委會(huì)主任1名,監(jiān)委會(huì)成員2名,村組代表15名。共有黨員62名,分為3個(gè)黨小組,其中1、2村民組為一個(gè)黨小組,組長(zhǎng)為張付江,3、5村民組為一個(gè)黨小組,組長(zhǎng)李青亭,4組為一個(gè)黨小組,組長(zhǎng)為于德朝。全村共有低保戶24戶,33人,五保戶2人,優(yōu)撫對(duì)象2人,其中1名為抗美援朝老戰(zhàn)士李明付,貧困黨員2戶。全村共有土地1950畝,現(xiàn)已流轉(zhuǎn)土地800多畝,占全村土地的40%,主要為花卉種植。葡萄種植面積近300畝,占全村土地的16%,其余為傳統(tǒng)種植。除了發(fā)展種植業(yè),村里養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)模,現(xiàn)有養(yǎng)豬場(chǎng)4家,存欄豬2000多頭,此外還有一家面粉廠,一家制磚廠。
二、調(diào)研的方式方法
召開了村級(jí)組織座談會(huì),參加人員有支部書記于海付、村主任鄭建偉、婦女主任吝春月、調(diào)解主任鄭小軍、一組組長(zhǎng)張富江、二組組長(zhǎng)于德海、三組組長(zhǎng)李青亭及部分黨員代表。
到于樓小學(xué)同校長(zhǎng)楊松偉、教師張志紅、劉占領(lǐng)、張俊杰、張旭等進(jìn)行了座談。
到貧困黨員于木金、抗美援朝老戰(zhàn)士李明付、五保戶王宇航、低保戶許彥林等農(nóng)戶家中進(jìn)行了登門訪談。
查看了于樓村村內(nèi)道路、生活用水供應(yīng)等。
三、座談?wù){(diào)研征集到的意見和建議
調(diào)研中,黨員、群眾根據(jù)此次活動(dòng)要求,提出了一些問題和意見,經(jīng)梳理匯總,主要有以下方面:
1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)村生產(chǎn)、生活存在困難。如:于樓村地處崗地,地下水源缺乏,今年借助國(guó)家“農(nóng)村飲水工程”已解決了生活用水問題,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水還不能有效解決;村民建房缺乏規(guī)劃,造成一些不穩(wěn)定、不和諧因素。
2、農(nóng)村教育資源不足。一方面隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,大量農(nóng)村人口進(jìn)城,農(nóng)村學(xué)校生源銳減,學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小,直接影響教育教學(xué)水平提升,另一方面留守兒童、家庭貧困學(xué)生在農(nóng)村學(xué)校學(xué)生中的占比較高,教育資源整合會(huì)給這些家庭帶來(lái)新的困難。
3、農(nóng)村文化建設(shè)落后,農(nóng)民業(yè)余文化生活單一。隨著“農(nóng)村公益電影放映”、“農(nóng)家書屋”建設(shè)、健身場(chǎng)地建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施,農(nóng)民文化生活有所改善,但仍不能滿足需求。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程緩慢,隨著生產(chǎn)力水平的提高,土地集約化生產(chǎn)勢(shì)在必行,4組群眾要求加快土地流轉(zhuǎn)。
5、農(nóng)民醫(yī)療、養(yǎng)老保障機(jī)制仍需完善。新農(nóng)村合作醫(yī)療的開展在很大程度上解決了農(nóng)民看病難、看病貴的問題,但也出現(xiàn)了“小病不能用,大病不管用”的問題,致使個(gè)別家庭因病返貧。
6、農(nóng)村干部待遇低,致使干部思想不穩(wěn)定,工作熱情不高。
7、農(nóng)村道路年久失修,群眾生產(chǎn)、出行不便,如于樓村有近2公里的村內(nèi)道路急需修建。
8、低保金偏低,不能有效解決低保戶的生活。
9、個(gè)別執(zhí)法單位、個(gè)別人存在吃拿卡要等現(xiàn)象。
10、個(gè)別部門存在特權(quán)思想,在工作中擠占村里電費(fèi)等現(xiàn)象。
11、建設(shè)葡萄貯存冷庫(kù)用地審批困難。
12、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層少,深入群眾少。
13、農(nóng)村學(xué)校合并造成上學(xué)難。
14、教師缺編,專業(yè)教師缺乏。
15、全市教師待遇不一致,如魏都區(qū)教師每年都多出一個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)工資。
這些問題困擾著當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展。
四、幾點(diǎn)體會(huì)和建議
1、做決策、定政策要廣泛征求群眾意愿,始終站在群眾立場(chǎng)。群眾觀點(diǎn)是我們黨最基本的政治觀點(diǎn),群眾路線是我們黨最根本的工作路線。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者,要始終秉持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的原則,始終站在群眾立場(chǎng),做決策、定政策時(shí)征求群眾意愿,讓人民群眾在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。于樓村近年來(lái)取得的成績(jī)充分證明,在廣泛征求群眾意見基礎(chǔ)上制定出的發(fā)展策略,切實(shí)把握住了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向,是完全符合科學(xué)發(fā)展觀。如積極推行土地流轉(zhuǎn),既提高了土地經(jīng)濟(jì)效益,又增加了農(nóng)民收入,也提高了黨政工作的效率和群眾滿意度。
2、要加大“三農(nóng)”發(fā)展投入,不斷改善民生。“發(fā)展為了群眾,為了群眾發(fā)展”。在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)切實(shí)關(guān)心群眾生活,不斷改善民生,增加對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入,特別是諸如修路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
一場(chǎng)到國(guó)家級(jí)貧困縣調(diào)研的暑期活動(dòng),竟讓廈大女碩士得出了“畢業(yè)后死都不下基層”的“考察收獲”,甚至就此堅(jiān)定了“減肥,回去找個(gè)好男人”的決心。這無(wú)疑反映出現(xiàn)代大學(xué)生缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、懼怕艱苦環(huán)境、少卻民生情感的素質(zhì)缺陷。盡管微博已經(jīng)刪除,本人已經(jīng)道歉,但思想問題未必真正解決,其折射出的教育短板尤其值得關(guān)注與反思。
必須看到,以三個(gè)遞進(jìn)的感嘆句表達(dá)“不下基層”意愿,絕對(duì)是發(fā)自肺腑的“言為心聲”,相信有這種想法的大學(xué)學(xué)子也絕對(duì)不在少數(shù)。大學(xué)生對(duì)報(bào)考政府公務(wù)員的趨之若鶩,女大學(xué)生普遍存在的“學(xué)得好不如嫁得好”的認(rèn)知思維,就是明顯佐證。人們注意到,廈大女對(duì)僅為三天的基層調(diào)研,其關(guān)注點(diǎn)并非在“生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,而是接待規(guī)格、吃住條件和出行好車。對(duì)此,人們不能不質(zhì)疑:這是來(lái)調(diào)研的嗎?如此在意“待遇”的調(diào)研者,究竟能調(diào)研出什么?心不在焉地調(diào)研,又如何寫出有參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告?
其實(shí),人們對(duì)“死都不下基層”的圍觀和議論,絕非針對(duì)當(dāng)事人的道德評(píng)判,而是劍指時(shí)下忽視人格素質(zhì)塑造的畸形教育。盡管德智體全面發(fā)展早已是人所共知的“教育方針”,但在長(zhǎng)期的應(yīng)試教育體制下,“德”與“體”的短板卻是顯而易見的。即便是彰顯信息積累的“智育”,也往往只是與實(shí)踐脫節(jié)、難以“接地氣”的書本知識(shí),亟須在與基層實(shí)踐的結(jié)合中融化為改造社會(huì)的內(nèi)在能力。而一些年輕學(xué)子信念動(dòng)搖、貪圖享樂、耐挫缺失的人格缺陷,更成為令人堪憂的社會(huì)隱痛。從這個(gè)意義上說,抱定“死都不下基層”的廈大女,也是一個(gè)雖可理解但卻亟須引導(dǎo)的受害者。
(一)問政于民。認(rèn)真聽取基層和干部群眾對(duì)水利工作的意見建議,深入查找工作中存在的問題和不足,不斷完善工作思路和措施。圍繞“”問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題進(jìn)行深入調(diào)研,對(duì)群眾反映的問題認(rèn)真加以整改,并及時(shí)向群眾反饋,推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變,樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
(二)問需于民。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線、深入群眾,圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,與群眾面對(duì)面溝通交流,聽民聲、察民情、解民憂,切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。及時(shí)梳理各類問題,對(duì)具備解決條件的立即予以解決,對(duì)暫時(shí)不能解決的做好解釋工作,加大力度推進(jìn)解決。
(三)問計(jì)于民。組織局機(jī)關(guān)黨員干部開展“進(jìn)百企、入千村、訪萬(wàn)戶”活動(dòng),充分發(fā)揚(yáng)民主,傾聽民意,匯集民智,廣泛征求推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展的意見建議。特別是圍繞重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、突破濱海、提升城區(qū)、開發(fā)“兩河”等重點(diǎn)工作,動(dòng)員廣大黨員和干部群眾踴躍建言獻(xiàn)策,為局黨委科學(xué)決策提供參考和依據(jù)。
二、方法步驟
1.宣傳發(fā)動(dòng)。局機(jī)關(guān)召開“三問”調(diào)研活動(dòng)動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署;利用市水利局網(wǎng)站宣傳“三問”調(diào)研活動(dòng),向各縣市區(qū)水利局和基層群眾發(fā)放“三問”調(diào)研活動(dòng)調(diào)查問卷,通過多種方式動(dòng)員廣大干部群眾積極參與。
2.開展調(diào)研。主要采取實(shí)地調(diào)研的方式,組織黨員干部下基層、入農(nóng)戶,聽意見、察實(shí)情,與干部群眾面對(duì)面交流,聽取意見建議;組織基層單位代表、部分離退休老黨員、老干部和群眾代表及企業(yè)人士等,召開座談會(huì);到一個(gè)社區(qū)(村居)或企業(yè)進(jìn)行一次調(diào)研。同時(shí),在市水利局網(wǎng)站建立“三問”調(diào)查問卷鏈接,及時(shí)收集意見和建議;分類匯總整理群眾的意見、建議和對(duì)策,統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù),撰寫網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)研報(bào)告。
3.總結(jié)提升。對(duì)征集到的意見建議進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總,分類整理群眾需求訴求、意見建議和領(lǐng)導(dǎo)干部承諾辦理的實(shí)事好事,完善民情工作臺(tái)帳;總結(jié)推廣活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型;篩選、整理、匯總優(yōu)秀意見建議,形成調(diào)研報(bào)告。
三、組織實(shí)施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市水利局成立“三問”調(diào)研活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,市水利局局長(zhǎng)、黨委書記任組長(zhǎng),其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng),科處室站辦主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查,市水利局組織人事科科長(zhǎng)任辦公室主任。
一、調(diào)研目的
按照上級(jí)的要求,結(jié)合全市水利工作實(shí)際,緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的目標(biāo),緊扣“推進(jìn)民生水利工程建設(shè),促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展”調(diào)研主題,找準(zhǔn)影響和制約水利科學(xué)發(fā)展,以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,切實(shí)在找準(zhǔn)問題、查找根源、提出對(duì)策上下功夫,切實(shí)做到調(diào)研范圍廣、調(diào)研內(nèi)容深、調(diào)研方法活、調(diào)研質(zhì)量高、解決問題實(shí),形成一批具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的調(diào)研成果,切實(shí)達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、服務(wù)決策、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的目的。
二、調(diào)研原則
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)研,突出活動(dòng)主題,突出實(shí)踐特色,突出水利特點(diǎn),突出解決問題的“一帶頭四突出”原則。
三、調(diào)研主題
按照科學(xué)發(fā)展觀要求,緊扣市委、市政府趕超式發(fā)展戰(zhàn)略和“推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建宜居城市”工作部署,緊密聯(lián)系全市水利工作實(shí)際和黨員干部的思想實(shí)際,以“推進(jìn)民生水利工程建設(shè),促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展”為主題,把解決影響和制約水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、政策措施等方面的突出問題作為調(diào)研的主要內(nèi)容,重點(diǎn)圍繞以下課題進(jìn)行領(lǐng)題調(diào)研:
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四、調(diào)研時(shí)間
1、準(zhǔn)備階段(4月4日—4月12日)。組成調(diào)研組,圍繞調(diào)研主題,結(jié)合實(shí)際情況,研究確定調(diào)研課題,擬定調(diào)研方案。
2、實(shí)施階段(4月13日至4月17日)。局領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)題,圍繞確定的調(diào)研課題,深入基層、深入群眾,查找問題,分析原因,理清思路,探索推進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展的方法措施。
3、形成調(diào)研成果階段(4月18日至4月25日)。在認(rèn)真調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上,形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告,并統(tǒng)一交局學(xué)習(xí)實(shí)踐辦。
五、調(diào)研方式
1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭。在領(lǐng)題調(diào)研中,可采取座談交流、帶著問題下訪等形式進(jìn)行。通過“看變化、談發(fā)展”,總結(jié)回顧近年來(lái)水利改革創(chuàng)新所帶來(lái)的變化、所取得的成效,堅(jiān)定落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和必要性;通過“擺不足、脫禁錮”,進(jìn)一步解放思想,查找工作方法、思想作風(fēng)、黨性修養(yǎng)等方面的差距,進(jìn)一步解除思想禁錮;通過“出實(shí)招、求實(shí)效”,思對(duì)策、謀出路、求發(fā)展。
2、深入基層。要緊密聯(lián)系水利實(shí)際,突出踐行特色,融入到群眾中去,調(diào)查掌握第一手資料,真正找準(zhǔn)制約發(fā)展的突出問題,人民群眾反映強(qiáng)烈的問題,黨員干部能力作風(fēng)方面的突出問題,并與干部群眾共商發(fā)展大計(jì)。下基層調(diào)研時(shí),輕車簡(jiǎn)從,保持勤儉作風(fēng),自覺遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。
六、調(diào)研要求
1、明確職責(zé)任務(wù)。局領(lǐng)導(dǎo)按照分工,負(fù)責(zé)組織并做好調(diào)研和撰寫調(diào)研報(bào)告等工作;各科室要大力配合,積極參與。
2、提高思想認(rèn)識(shí)。調(diào)研工作是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成效的重要指標(biāo),要充分認(rèn)識(shí)調(diào)研活動(dòng)的重要意義,科學(xué)合理安排好調(diào)研工作,將調(diào)研工作與處理日常工作有機(jī)結(jié)合,將調(diào)研工作作為提高工作質(zhì)量和工作針對(duì)性的有效措施,以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,積極開展工作,努力完成調(diào)研任務(wù)。
第一階段:全面啟動(dòng),形成聲勢(shì)(5月)
1、認(rèn)真動(dòng)員部署。成立局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)、、同志為副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定具體實(shí)施方案,明確責(zé)任目標(biāo)和要求。建立督促落實(shí)機(jī)制,確保工作落實(shí)。(辦公室制定具體方案,領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好工作落實(shí))
2、實(shí)施公開承諾。圍繞服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾,確定年的承諾事項(xiàng),并在公開欄等機(jī)關(guān)顯著位置、部門網(wǎng)站或新聞媒體公示。(負(fù)責(zé),辦公室具體落實(shí))
3、進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、解決民生問題、加強(qiáng)基層組織、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等,在5月份進(jìn)行一次蹲點(diǎn)調(diào)研,駐點(diǎn)時(shí)間為3-5天。蹲點(diǎn)期間,要通過走訪群眾、宣講政策、下訪接訪、結(jié)對(duì)幫扶,解決實(shí)際問題,展示良好作風(fēng)。調(diào)研結(jié)束后形成調(diào)研報(bào)告。(領(lǐng)導(dǎo)班子成員抓好落實(shí))
第二階段:攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破(6月-9月)
基本要求是,結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng),積極開展“百村幫扶、百企解困、千戶送暖”,集中力量破解一批制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問題和廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題,把活動(dòng)向縱深推進(jìn)。
1、開展百村幫扶。結(jié)合我局幫扶的后進(jìn)村實(shí)際,針對(duì)難點(diǎn)問題,采取有力措施,制定幫扶方案,進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,切實(shí)解決影響發(fā)展穩(wěn)定和群眾關(guān)注的突出問題,增強(qiáng)基層組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。(負(fù)責(zé),人財(cái)科具體落實(shí))
2、開展百企解困。將幫扶企業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)至黨的十召開,圍繞優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)改造提升、開發(fā)拓展市場(chǎng),以及融資貸款、招工培訓(xùn)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等,制定具體實(shí)施方案,為企業(yè)解決一批實(shí)際困難,辦一批實(shí)事好事。堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)專線電話和電子信箱制度,確保政企聯(lián)系綠色通道的暢通。(各主管局長(zhǎng)負(fù)責(zé),各科室具體落實(shí))
3、扶貧解困送溫暖。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,在就業(yè)、教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、出行、住房、飲水,以及矛盾調(diào)解、環(huán)境保護(hù)、食品安全等方面,為群眾辦一批看得見、摸得著的好事。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少幫扶一名生活困難的黨員群眾,幫扶名單5月30日前報(bào)辦公室。(各主管局長(zhǎng)具體落實(shí))
4、集中解決難點(diǎn)問題。確定一批需要破解的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,開展集中攻堅(jiān)活動(dòng),集中精力予以解決。實(shí)行破解難題責(zé)任制,由領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé),通過現(xiàn)場(chǎng)辦公、工作調(diào)度等形式,研究解決實(shí)際問題,確保見到實(shí)效。(、負(fù)責(zé),質(zhì)量科、辦公室具體落實(shí))
第三階段:全面總結(jié)、鞏固提高(10月—12月)
基本要求是,廣泛征求社會(huì)各界意見建議,全面總結(jié)全年活動(dòng),制定鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果的措施,建立健全制度機(jī)制。著力抓好三項(xiàng)工作:
1、組織開展民主懇談活動(dòng)。組織基層黨員群眾代表、社會(huì)各方面人士,開展一次民主懇談活動(dòng),廣泛征求意見,確保民意暢通。懇談活動(dòng)事前要有預(yù)告,事后要將采納群眾意見情況進(jìn)行反饋。(楊中分負(fù)責(zé),辦公室具體落實(shí))