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推動規劃的順利實施
—縣婦女兒童發展規劃(20__-20__年)中期評估工作匯報
按照市會議精神,我縣從四月中旬開始,對20__-20__年我縣婦女兒童發展規劃實施情況進行了全面評估??h政府對這次評估工作非常重視,成立了以主管副縣長任組長的評估工作領導小組,經過主管部門的周密安排和綜合協調,各有關單位緊密配合,齊抓共管,在預定的期限內順利完成了評估工作任務,并撰寫了《婦女兒童發展規劃(20__年-20__年)中期監測評估報告》和《中期監測統計報告》。
我縣共有人口近50萬,婦女占總人數的一半,0-14歲兒童有9萬人。20__年初,縣政府制定了《樂亭縣婦女發展規劃(20__年-20__年)》和《樂亭縣兒童發展規劃(20__年-20__年)》(以下簡稱《規劃》)。五年來,在縣委、縣政府的正確領導下,按照既定目標任務,我們解放思想,勇于實踐,大膽探索,不斷創新,形成了符合我縣婦女兒童事業發展的整體工作格局。即:黨委重視,政府協調,人大監督,各職能部門齊抓共管,社會各界支持配合,廣大婦女兒童積極參與的格局,有利地推動了規劃的實施,婦女兒童生存、保護、發展環境得到了有效的改善。到目前為止,婦女兒童《規劃》中所涉及的各項指標大部分均已達到,僅有一小部分沒有完成。全縣婦女兒童事業得到了長足發展,取得了“雙提高”(婦女兒童地位提高和婦女兒童素質提高),“雙促進”(促進了縣域經濟的發展,促進了婦女兒童事業的發展)的良好效果。下面將五年來我們的具體做法向各位領導做以簡要匯報。
一、強化管理,落實責任,奠定了婦兒工作的思想基礎
貫徹落實婦女兒童發展《規劃》,是一項綜合性的社會系統工程,設計部門多、工作對象廣、任務指標實、專業性科學性強,需要社會方方面面的高度重視。為此,在工作中,我們不斷加大政府干預的力度,強化管理、落實責任,有政府把《規劃》中涉及的指標分解到各職能部門,合理安排,統籌兼顧,系統管理,并作到了“三個到位”:
1、領導認識到位。婦女是創造人類文明、推動經濟和社會發展的一支偉大力量,兒童是祖國的未來和民族的希望,是21世界的主人,兒童少年的健康成長,關系到國家的前途命運和黨的事業的興衰成敗。為此,縣委、縣政府把婦女兒童工作做為頭等大事來抓,提高到戰略的位置來認識,列入了重要的議事日程,納入到縣域經濟和社會發展的總體規劃,明確了一名副書記和一名副縣長親自抓此項工作。各級領導把《規劃》的實施作為自己任務中的重要組成部分,周密部署,真抓實管,同時注意擺正了三個方面的關系。即:擺正了完成《規劃》與本地國民經濟發展的關系;與培養跨世紀人才的關系;與提高全民素質的關系。為規劃的實施奠定了良好的思想基礎。
2、目標責任到位。明確目標,劃分責任,各部門各單位之間可以減少互相扯皮,又有利于加強協作。工作中各單位從強化責任入手,把《規劃》的落實納入政府各職能部門的目標管理考核范疇,明確規定把完成指標的情況作為考核各級政府和有關部門政績的一項重要依據,并建立健全了婦女兒童的網絡體系;即以衛生局、人口與計劃生育局牽頭的婦女兒童保健體系;以婦聯、司法局、法院、公安局牽頭的維權體系;以 教育局、宣傳部、廣播電視局牽頭的宣傳教育體系;以人事勞動局、總工會、衛生局牽頭的婦女就業與勞動保護體系;以農委、婦聯、科技局、畜牧局牽頭的幫扶體系;以縣委組織部、婦聯、教育局牽頭的婦女兒童人才培養選拔體系。同時建立健全了各項規章制度。如:每月的聯絡員例會制度、委員匯報制度、宣傳制度、培訓制度等。使各成員單位各司其職、各盡其責、相互溝通密切配合,為落實《規劃》營造了良好的發展氛圍。
3、督導檢查到位。為掌握全縣《規劃》的實施進展情況,便于發現問題,及時研究解決,縣婦女兒童工作委員會每年召開兩次專門會議,聽取各成員單位的工作情況匯報,有針對性地進行安排部署。同時,縣婦兒工委還成立了監測評估小組,每年對《規劃》各項指標完成情況進行一次自查評估。通過自查評估,使各成員單位按照各自的工作任務,明確哪些指標已經完成,哪些方面和工作還需要進一步完善,便于研究制定響應對策,為《規劃》的順利實施起到了很好的推動作用。
二、齊抓共管,措施得當,確保了規劃實施的整體推進
實施《規劃》涉及到部門多,領域廣。為使這些職能部門協調一致,齊抓共管,形成合力,《規劃》中指標凡是涉及兩個以上的部門都做到了及時溝通、協調,共同完成,使各自一攤分條管理的工作真正符合婦女兒童發展的總體要求,使各“條”在“塊”中結合,在婦女兒童身上形成綜合效益。工作中我們采取了以下措施:
(一)部門配合,協調聯動,全面實施“四大工程”
1、素質工程。五年來,為落實好《規劃》,我們始終注意把提高廣大婦女兒童的綜合素質放在首位,常抓不懈,并注意從基礎抓起。為提高人口素質,縣婦幼保健醫院積極開展了預防神經管畸形項目;縣計劃生育局實現“四上門”服務制度,即:婚后上門傳授優生知識,孕后上門指導孕期保健,產后上門講解科學育兒及節育知識,術后上門開展生殖保健服務;縣婦聯還積極協調計劃生育局、民政局、衛生局在全縣開展“十萬家長學三優”活動,先后組織了“讀書競賽”、“少生快富美好家庭征文”,以及“愛心獻給孩子們”巡回醫療服務等活動;縣婦聯在全縣大力普及家庭教育知識,提高家長科學育兒水平。這些實質性工作的開展,使我縣的出生缺陷發生率降到了目前的千分之4.78;動員社會各界的力量實施“春蕾計劃”使我縣千余名貧困女童得到了救助,繼續完成學業,杜絕新文盲的產生。為提高廣大婦女的科技素質,縣婦聯牽頭與縣科技局、縣農業局、畜牧局等職能部門密切配合,積極為廣大農村婦女提供科技知識,按照我縣農業產業化特點和區位優勢,大力普及種植、養殖、加工等項新技術;縣婦聯在全縣組織開展“雙學雙比”競賽活動,依托三級科技培訓網,對參賽婦女進行實用技術和高新技術培訓。為提高廣大婦女的法律素質,縣司法局、縣婦聯采用婦女群眾喜聞樂見、容易接受的炕頭學法,編制法律小故事等形式普及法律知識,增強婦女群眾依法維權的自覺性。為提高廣大婦女兒童的思想道德素質,宣傳部、文明辦、縣婦聯還積極組織開展了“家庭美德事跡報告會”、“公開評選好婆婆、好媳婦”活動,對廣大婦女進行“四有”、“四自”教育。各學校通過主題班隊會、校外活動等形式,加強對兒童以“培養創新精神和實踐能力”為重點的素質教育。通過“三校聯辦”(農民業校、農業技校、人口學校)、“三教統籌”(科學知識教育、家庭教育、計劃生育教育),既講人口與計劃生育知識,又講科技知識和科學育兒知識,教育引導婦女兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,自覺養成科學、文明、健康的生活方式,為社會多奉獻。充分調動了廣大婦女兒童參與《規劃》實施的自覺性和主動性。
2、保健工程。為改善全縣婦女兒童的醫療保健條件,縣委、縣政府多次研究以產科建設為重點的醫院房屋改造問題,要求每個衛生院都要達到300平米以上的醫療業務用房,產科必須有獨立的專室。20__年政府投資2316萬元用于基層衛生院的改造和衛生事業發展,建起了符合要求的醫院和家庭病房,購置了先進設備30多臺(件);為提高住院分娩率,降低孕產婦死亡率,這五年中我縣孕產婦的住院分娩率達到了99.7,產前醫學檢查率達到了100,孕產婦死亡率降至為0。進一步加大了鎮(鄉),村防保站建設力度,各站配備了3名防保人員,負責本鎮鄉婦女兒童保健管理、監督檢查以及業務指導等項工作,充實了大批大中專畢業生到基層工作,承擔婦幼保健任務,加強農村鄉級醫療保健網絡建設,實現了一村一個衛生室;以衛生局為重點,創建愛嬰縣、愛嬰醫院。全縣2所縣級醫院、5所基層分院達到了省要求的標準。
3、人才工程。21世紀的競爭是人才的競爭,誰擁有了人才,誰就贏得了主動。為此,在實施《規劃》的過程中,我縣把培養新世紀人才做為一項長期的系統工程,堅持抓早、抓小、抓婦女人才的培養。在0-3周歲散居兒童家庭中,我們積極引導兒童家長注重培養幼兒廣泛的興趣愛好,并注重孩子的智力開發,當好啟蒙教師。在縣婦聯的協助下,通過社會力量辦學,在我縣建立了早期教育學校,實施了0歲教育計劃,為提高家長素質和教育孩子的能力,還建立了“愛信誠”學校。在學校教育中,全縣中小學普遍成立了文藝隊、 體育隊,組建了各種活動小組,設置了音樂、舞蹈、繪畫、書法、勞動技術等課程,豐富了校外活動,優化了第二課堂,使一大批特長學生脫穎而出;在培養婦女人才工作中,縣婦聯通過開展“雙學雙比”競賽活動,著力培養了千名女農民技術員,這些女技術員在縣域經濟發展中發揮了重要作用;為進一步加大對婦女干部的培訓力度,提高參政議政水平和能力,縣婦聯建立了婦女后備干部人才庫,與組織部后備干部人才庫聯網管理??h婦聯對婦女干部進行跟蹤考察,并不定期地向組織部門推薦,做到了成熟一個推薦一個,使一大批優秀婦女干部走上了領導崗位。目前,全縣干部人數9282人,其中女干部數為4762人,副科級以上女領導干部68人,縣級女干部5人;女人大代表和女政協委員分別有41人和42人,女性比例占19和24。同時縣委組織部還加強了對女知識分子、各類女技術人才、管理人才的培養,為她們施展才華創造寬松的工作環境,從生活上關心她們,使她們在經濟建設中發揮重要作用。
4、拉手扶貧工程。為了讓貧困婦女脫貧致富,讓貧困面臨失學的兒童完成學業,縣婦兒工委還在全縣實施了拉手扶貧工程??h委、縣政府十分重視對貧困婦女和貧困兒童的幫扶工作,把全縣貧困戶分包給28個涉農部門,多方扶持,鼓勵他們盡快脫貧。幾年來,縣科技局、農業局、林業局和畜牧局等多家職能部門對貧困戶婦女在項目、技術、信息等方面進行重點扶持??h婦聯以“雙學雙比”競賽活動為依托,在全縣開展了“一助一”(一助多)團結互助奔小康活動,使全縣三百多名科技專家與女能手結成了幫帶對子,女能手與貧困戶婦女結成了幫帶對子,這些貧困戶不僅脫貧致了富,有的還成了女能人。縣計生局以計劃生育“三結合”工作為依托,對全縣符合條件貧困戶婦女在項目、資金等方面也給予了政策上的優惠;為讓因貧困即將失學的兒童繼續完成學業,縣成立了“救助會”,制定了章程,并設立了救助基金,除政府撥專款外,鼓勵社會熱心人士捐款資助。到目前,我縣沒有一名兒童失學。
(二)抓重點、攻難點,著力實現“三大突破”
在實施《規劃》過程中,我們也遇到了一些需要急待解決的重點難點問題,特別是在硬件建設、基礎教育投入、人才培養、改水改廁等方面的問題,這些問題不解決,將會影響婦女兒童的生存和發展環境,制約《規劃》的順利實施。為此,工作中我們加大力度,狠抓了“三個突破”。
1、實現硬件建設的突破。我縣是農業大縣,基礎薄弱,財政比較拮據,財政的不足成為困擾《規劃》實施的難點問題。為確保各項指標均衡發展,縣委、縣政府班子形成共識:婦女兒童事業的發展一定要舍得投入。為此,五年來,縣財政性教育經費共支出40260萬元,衛生方面的投入8084萬元,主要用于一些基礎設施建設,新建和改建校舍、醫院和衛生院以及衛生室,購置先進設備等,如今各大醫院設備齊全,各衛生院都配備了各種醫療保健設施,鄉鎮計劃生育服務站購置了b超儀和紅外線治療儀等先進設備。為婦女兒童保健提供了可靠的醫療保障。
2、實現婦女兒童生存保護環境的突破。在實施《規劃》的過程中,我們把婦女生存保護環境做為一項重要內容,積極加以改善。五年來我縣的愛嬰醫院的建設已經達到了高標準,婦幼保健人員大力宣傳母乳喂養的好處,通過舉辦孕婦學校,發放母乳喂養的宣傳手冊等,使“母乳喂養好處多”的觀點深入人心、家喻戶曉。在有條件的分院、衛生院和縣級醫院設立了母嬰室,不斷加強對孕產婦母乳喂養的宣傳指導。縣委、縣政府把鄉村衛生室建設列入小康建設的規劃中,要求與黨支部“兩室”建設一起布置,一起檢查驗收,使這些工作高標準、高質量地完成了《規劃》的目標任務,村村建起了活動室。同時我們把改水改廁工作也納入重點難點工作之中,這項涉及千家萬戶,工作量大面廣,最直接的阻力就是傳統的陋習。為徹底改善婦女兒童生存環境,縣委、縣政府制定了《改水改廁規劃》,確定了具體的工作目標,并做為小康村鎮建設達標的驗收條件,因地制宜,循序漸進,經過各級組織,各部門的共同努力,使這項工作有了突破性進展,農村自來水普及率達到了63.18,村衛生廁所普及率達到了80.65。
3、實現了素質教育的突破。隨著市場經濟的逐步確立,家長教育觀受到了一定的沖擊,新的“讀書無用論”以及“只有高考一條路”等錯誤觀念又有所抬頭,實施《規劃》面臨著新的矛盾和問題。針對這一現狀,縣婦聯、教育局聯合全縣開展了“素質教育進家庭”活動,縣婦聯還結合家庭教育的特點和規律,提出了“素質教育0歲抓起”的新思路。從小培養孩子良好的心理素質和抗挫折能力。通過家庭、學校、社會三結合的教育,引導廣大兒童家長進一步更新觀念,樹立正確的教子觀、人才觀,努力培養造就德、智、體、美、勞全面發展的社會新型公民。
三、求真務實,扎實運作,推動了婦女兒童事業的發展
五年來,經過全縣上下的共同努力,《規劃》的各項指標完成情況進展順利,婦女兒童的生存保護和發展環境得到了有效的改善,達到了“四個優化”。
(一)優化的社會環境
在實施《規劃》的過程中,我們始終堅持三個面向(面向領導層、社會、婦女兒童),加強宣傳,營造了全社會都來關心婦女兒童事業進步發展的良好氛圍,“男女平等、兒童優先”的觀念已經深入人心。只要是涉及婦女兒童的事,各級各單位都予以優先考慮。婦女兒童置身于良好的社會環境中學習、生活、勞動,充分享受社會主義大家庭的溫暖。廣大婦女學科學、用科學,努力為社會貢獻聰明才智,兒童少年學文化、愛科學,長大立志成材。
(二)優化的育人環境
五年來,從硬件投入到基礎教育投入,我們的育人環境得到了很大的改善。到目前,全縣已經全部修建和改建了危房,破舊校舍已經不復存在了,由于生源的逐漸減少,各鎮鄉逐步在撤校合并,預計今年暑假后全面完成撤、并校工作。大力普及了學前三年教育,3-6歲兒童入園率達到93.2,學齡前一年受教育率達到了100,小學鞏固率達到了100,初中三年鞏固率達到99.2,殘疾兒童入學率為91.6。各學?,F代化教學設備齊全,初中全部普及了語音室、微機室,實驗室、儀器室全部達到了二類以上標準。學校以凈化、美化、綠化、地面硬化和校園文化“五味一體”的創建花園式學校充分發揮了校園環境的隱形教育功能,并全部通過了普九驗收。由于公安、司法等成員單位的密切配合,加強了對青少年的法制教育,我縣未成年人犯罪率降至為0.023。為了教育引導廣大婦女成為現代化建設的復合型人才,在農村,村村建立了婦女兒童活動室,購置了各類圖書;通過“雙學雙比”各成員單位的密切配合,大力普及科技知識,充分調動了廣大婦女學科學、用科技,靠科技致富的積極性和主動性,全縣共培養女農民技術員1280名,十萬名參賽婦女掌握了2-3門實用技術和1-2門高新技術。在城鎮,廣大女職工積極參加“巾幗建功”競賽活動,她們愛崗敬業,一技多能,成為 企業改革的支持者和參與者。通過加大培養選拔婦女干部的力度,到目前全縣縣直大部分單位都配備了女領導干部,14個鄉鎮全部配齊了女領導干部,女領導干部中大專以上學歷的達到98。綜合素質的提高使參政議政能力也不斷增強,
(三)優化的就業環境
《規劃》實施以來,社會各界積極為女職工就業創造良好的環境。針對下崗問題,縣委、縣政府出臺了對下崗女職工再就業實行減免稅收等政策。為了使下崗女職工適應社會不同崗位的需要,掌握實際技能,縣婦聯成立了巾幗培訓中心,各種設備齊全,師資力量雄厚,并和縣勞人局再就業培訓中心聯合,組織下崗女職工參加培訓,使廣大婦女技能水平不斷提高。與此同時,為她們積極開拓就業渠道,教育引導下崗女職工轉變擇業觀,下崗不矢志,鼓勵她們自謀職業,闖出自己的新路子,使她們盡快成為自食其力的勞動者。五年來共培訓下崗女職工20__多人,全部走上了工作崗位,上崗就業率達到100。
(四)優化的保護環境
在城鎮企、事業單位中,認真貫徹國務院《女職工勞動保護法》和省《女職工勞動保護實施辦法》,女職工“五期”勞動保護不斷加強。每年,總工會、婦聯會同婦幼保健醫院和縣醫院為女職工義務檢查身體一次;各鄉鎮計劃生育服務站每季度為育齡婦女進行免費查體查病一次;在優化兒童生存保護環境中,通過加強孕產婦的系統管理,使孕產婦早期檢查率、產前檢查率和保健覆蓋率均達到了100,母乳喂養率達到了98。每年“六一”節期間,衛生部門組織醫療技術人員巡回全縣,義務為兒童查體;通過實施改水改廁工程,全縣農村衛生環境有了很大改觀。
xx縣中小企業信用擔保中心工作匯報
xx縣中小企業信用擔保中心于xx年x月正式成立運行。近五年來,中心從摸索中起步,在規范中發展壯大。目前擁有會員企業x家,擔?;饃x萬元(財政xx萬元,會員企業xx萬元)。截止20xx年3月31日,累計為會員企業提供貸款擔保和承兌匯票擔保xx筆xx億元,余額xx萬元,為縣域經濟的發展做出了積極貢獻?,F將有關情況匯報如下:
一、基本情況
1、信保中心為非營利性社團組織,依法登記注冊,獨立承擔民事責任。按照“入會自愿、互為擔保,合作共盈、促進發展”的原則,由縣政府出資發起,吸收民營企業加入。
2、中心的性質是:會員互助合作、自治自律、風險共擔、共謀發展。
3、中心的目標宗旨是:在國家產業政策和本縣產業規劃的指導下,以確保自身信用為基礎,為入會會員企業提供優質服務,以提高xx縣中小企業信用為使命,促進中小企業快速發展。
4、信保中心的資本追加方式是:①縣政府首期投入200萬元,以后每年追加50萬元;②入會企業自愿一次納基金10-50萬元;③擔保基金存款利息的50%。
5、信保中心擔保費用的收取:擔保費用按擔保額0.01%/月的標準收取。
截止20xx年12月31日,中心會員企業已由成立之初的xx家發展到xx家(分九批共批準入會xx家,已勸退x家,強制清理退會x家)。其中:棉紡織企業x家,食品加工企業x家,棉花加工企業x家,造紙企業x家,彩印包裝企業1家,電子企業1家,貿易流通企業1家。會員企業從業員工xxx人,固定資產x億元,紗錠xx萬枚,年銷售收入xx億元,年入庫稅金xx萬元。
xx家會員企業擔?;鹨延沙闪⒅醯膞x萬元增加到xxx萬元,擔保項目已由單純的貸款擔保拓展到貸款擔保和承兌匯票擔保。20xx年1-12月,累計為會員企業提供貸款擔保和承兌匯票擔保xx筆xx萬元。
我縣中小企業信用擔保中心的成功經驗被稱為“xx模式”,先后在全市、全省推廣,目前已有安陽、開封、許昌、平頂山、周口、駐馬店、信陽及我市的近50個縣市前來考察學習取經。
二、組建的背景
近年來,xx縣強力實施工業強縣戰略,突出發展以棉紡織為重點的農副產品加工業,通過抓骨干強素質,擴規模上水平,促進了工業經濟尤其是棉紡織業的快速發展。但在工業經濟快速發展的同時,資金制約因素也越來越明顯,棉紡織行業尤為突出,主要表現為兩個方面:一是發展資金短缺。xx縣棉紡織企業大多是個體私營企業或股份合作企業,企業建廠時把有限的資金用在了廠房和設備上,致使一些企業因缺乏流資而不能投產或達產;部分企業為了提高市場競爭力,急需技改擴規模上水平,但因為沒有資金支持而不能付諸實施。二是融資渠道較窄。由于商業銀行的改革及市場戰略目標的調整,銀行資金主要投向城市和大中企業,加之縣域銀行貸款規模不斷壓縮,形成了政策因素的制約;部分企業廠房簡陋,土地采用租賃形式,設備又不能抵押,雖然急需資金,但不符合銀行貸款條件,銀行不予放貸。企業只好進行社會融資,向親朋好友拆借或民間高息借貸,這樣不僅擾亂了金融市場,也形成了潛在的經營風險,易引發民間糾紛。因此,企業要求政府幫助協調解決資金緊張的呼聲越來越高。
為了探索解決中小企業融資難、貸款難的問題,縣委、政府從xxx年初就開始籌劃組建中小企業信用擔保中心。在運行模式的確定上,主要基于以下兩個方面考慮:1、通過考察論證,認為沿海經濟發達城市的信保中心運作模式,不能在我縣得以有效實現,因為他們的擔保機構一般都是采用公司制的純營利性的商業運作辦法,追求利潤最大化,擔保費用較高,條件苛刻,中小企業承受不了。同時,全部由政府通過財政投入來建立擔?;鸬男问剑膊贿m應發展的要求,因為這種形式無形中增加了財政的風險,政府將承擔無限責任,而且由于是政府行為擔保,企業缺乏市場機制約束,生產經營的風險意識和責任意識大大降低,資金回收的難度會更大。2、棉紡織企業發展的特點突出,一是xx縣棉紡織企業相對集中,信息對稱,企業之間的信譽和經營狀況互相比較了解,有助于推行互相擔保。二是近年來xx縣棉紡織企業不斷進行技改,設備比較先進,大部分價值較高,一旦發生風險,設備便于處置,采用擔保中心反擔保形式,可以有效解決企業貸款設備不能抵押、金融部門有資金不能放貸的矛盾。為此,縣委政府組織有關部門、法律專家和企業法人代表經過多次探討論證,確定了xx模式的信用擔保運行辦法,由政府出資200萬元發起,全縣中小企業自愿入會,信用聯社提供限額資金支持。擔保中心開辦費、辦公費由縣財政解決,減少了會員企業的融資成本。這種擔保貸款模式符合xx縣情,符合中小企業發展實際,既體現 了政府產業扶持引導政策,增強了金融部門和企業的信心,又體現了企業與企業之間、企業與金融部門之間的互助合作,達到了銀企雙贏的目的。
三、主要做法
(一)廣泛宣傳動員,提高企業主思想認識
為了解決大部分企業主認為擔保中心解決不了實質問題的思想顧慮,我們聯合企業局、信用聯社、財政局等部門的同志,深入到民營企業中,廣泛宣傳組建信用擔保中心的重要意義及有關運作辦法,并多次召開企業座談會,印發了擔保中心章程草案,交給大家反復討論,使廣大企業主充分認識到通過信用擔保,不僅可以緩解資金短缺問題,而且可以增強企業的風險意識和創新能力,從而促進中小企業走出困境,加快發展,最終實現銀企雙贏。通過廣泛宣傳,統一了思想,提高了認識,全縣xxx家規模以上民營企業先后有130多家紛紛提出申請,主動要求入會。
(二)嚴格準入條件,積極吸納會員企業
為了確保信貸資金安全,發揮最大效益,擔保中心抽調業務骨干,先后對提出申請的xxx余家企業逐個進行考察和評估。主要從其法人素質、經濟實力、資金結構、經濟效益、償還能力、風險等級、發展前景等方面進行認真審核和評估。經過嚴格審核,先后分九批把資產負債率低、經營狀況好、信用度高、發展前景好的xx家企業確定為會員單位。同時,定期舉辦會員企業財務、經營管理等方面的業務培訓,引導企業增強信用意識,及時還貸,從根本上降低信貸風險。
(三)科學評定信用等級,確定擔保限額
對會員企業的生產經營情況、固定資產規模、負債狀況、效益情況、資本構成及法人、股東基本情況,擔保中心逐一建立企業基礎檔案資料,參照協作銀行制定的企業信用等級評定辦法,結合民營企業發展實際,制定了一套可操作的企業等級評定標準(分為aaa級、aa級、a級、b級和c級五級會員企業)。根據每個會員企業的信用等級,按其交納基金比例和固定資產凈值比例設定每個會員企業的貸款最高限額。擔保貸款總額控制在基金的4倍+全體會員企業固定資產凈值的15%范圍內。
(四)嚴格審批制度,規范擔保程序
企業入會時,經擔保中心理事會討論,交協作銀行貸款管理委員會集體審核通過后,確定最高授信額。在授信額度之內,根據需要,企業可以隨時申請貸款擔保,擔保中心嚴格按照審批權限,保證在兩個工作日內辦完擔保手續。對每筆擔保業務,會員企業提出申請后,擔保中心在對企業的經營狀況進行貸前調查、初審、落實還款資金來源的基礎上,與會員企業簽訂反擔保合同,由受保企業的建筑物、機器設備、運輸設備、土地使用權以及其它一些可抵押資產進行抵押。之后,與會員企業簽訂擔保合同,與企業法人代表簽訂不可撤銷信用保證書,通知協作銀行發放貸款。
(五)實施保后跟蹤制度,強化外部監督管理
為確保資金安全和效益的發揮,根據不同企業的特點,擔保中心制訂了“貸款企業跟蹤調查表”。在要求貸款企業每月必須如實上報的基礎上,擔保中心及時進行跟蹤問效,了解掌握企業的情況和需求。一是對在保企業的抵押物進行跟蹤檢查,定期到在保企業檢查抵押物有無變化、有無流失。二是對在保企業資金使用情況進行有效監測。我們始終堅持與協作銀行協調行動、有力配合的原則,深入企業監測與定期審驗報表相結合的原則,物流與資金流同時跟蹤的原則,監控責任落到具體人頭的原則,擔保中心專管人員每月至少到企業審查一次,重點檢查資金流向、產品庫存、經濟效益等情況。通過勤看、勤問、勤查,使在保企業資金流向始終處在可控狀態之中,資金使用均做到了??顚S?。三是與會員企業建立了定期聯系、互通情況制度,使在保企業的情況能夠及時傳送給擔保中心,為擔保中心快速掌握企業信息,幫助企業解決實際困難開辟了新渠道。
同時,縣政府辦、企業局、財政局、銀監會、人民銀行等部門對中小企業擔保業務和擔保中心的運行情況定期進行監督管理,及時幫助協調解決運行過程中出現的困難和問題,確保了擔保中心工作正常運行。
四、取得的初步成效
擔保中心成立運行四年多來,累計為會員企業提供擔保xx億元,不僅緩解了中小企業融資難的問題,而且有力地促進了xx社會信用制度建設、地方產業結構調整、中小企業發展、財政收入增長和就業再就業渠道拓寬。起到了政府投資的“放大器”,銀行風險的“減壓器”,中小企業信用的“孵化器”和社會經濟快速發展的“促進器”的作用。
一是廣大中小企業普遍增強了信用意識、風險意識和市場意識,在原料購進、產品銷售、市場信息等方面實現了資源共享,進而培養磨煉出了一批民營企業家群體,培育扶持了我縣棉紡織產業,加快了我縣棉紡織產業集群的形成。目前,全縣棉紡織工業企業已發展到xx家,固定資產xx億元,從業人員3.5萬人,紗錠規模達到xx萬錠,織機xxx余臺套,棉紡織產業集群已初具規模。
二是大大提高了協作銀行信用社資金的安全性和收益性,縣信用聯社對中小企業的貸款余額由擔保中心成立前的x萬元猛增到現在的xx余萬元,20xx年6月—20xx年12月縣信用聯社僅從擔保中心會員企業中獲得貸款利息收入xxx余萬元,且沒有出現任何損失。
三是促進了社會再就業的增長。據測算,擔保中心x家會員企業,在受保期間,年可新增銷售收入3億元,新增利稅8000萬元,新增就業、再就業崗位9000個,不僅安排了下崗職工再就業、安排了農村剩余勞動力,而且吸引了外出打工人員回鄉就業。
四是由于較好地解決了中小企業發展資金問題,企業的發展后勁明顯增強,促進了全縣工業經濟的持續快速發展。擔保中心成立以來,恰遇國內棉紡織行業原料和產品市場價格波動較大,許多企業急于購進原料,資金短缺,擔保中心及時發揮“加油站”的作用,為企業提供了必要的流資,幫助大部分企業順利度過了難關,使我縣棉紡織工業實現了質量、效益同步提高。20xx年全縣限額以上棉紡織工業實現產值、增加值和利潤分別占全縣限額以上工業的x%、x%和x%。
五、存在的主要問題
1、風險補償資金不到位,嚴重制約擔保中心的發展。由于擔保中心擔保過程中收取的擔保費用太低(低于國家規定20多倍),根本無法足額提取風險補償資金,使代償損失無法補償,嚴重制約了擔保規模的繼續放大和擔保業務的持續發展。
2、企業資金供需矛盾突出。受全球金融危機影響,我縣企業普遍感到生產經營困難,尤其是棉紡織行業形勢低迷、銷售不暢,出現了停產半停產現象,產成品積壓、應收帳款增加,企業平均流資周轉速度比以前減緩至少一個月以上,企業流資緊張的問題更加突出,而合作銀行縣聯社貸款規模有限,致使企業資金供需矛盾更加突出。
3、企業利率負擔較重。目前中國人民銀行公布的人民幣貸款基準利率,半年期月利率為4.2‰,一年期月利率為4.65‰。縣信用聯社對會員企業原來執行的是半年期月息10.5‰,一年期11.4‰。最近縣聯社先后兩次作了較大下調,但半年期貸款月利率仍為7.98‰,一年期貸款月利率仍為8.31‰,與國家基準利率相比分別上浮了90%和 79%。這個利率與民間融資相比還是較低的,但由于當前企業經營難度太大,感到仍偏高。
六、下步工作打算
1、建立優勝劣汰機制,實行動態管理。以全縣民營企業為依托,以現有會員企業為基礎,廣泛培育優質會員,建立優質企業信息資料庫。通過提高入會門檻、嚴格入會標準等措施,建立優勝劣汰、能進能出機制,使會員企業數量穩定在90家左右。
2、突出重點,扶優扶強。對入會以來規模沒有發展的企業維持或逐步降低擔保授信額度,對固定資產在1000萬元以上、年入庫稅金100萬元以上、紗錠10000錠以上的企業適度增加擔保授信額度。
3、健全基金注入機制,逐步增加資本金投入。一是動員會員企業增加入會基金,籌集400-500萬元;二是向上爭取國家對運行較好擔保機構的無償補助資金;三是建立對擔保中心的再投入機制,建議縣政府從每年財政預算中安排專門資金,增加對擔保中心的資本金投入。
4、加強風險控制手段,強化經營理念。加強培訓,提高業務素質;加強制度建設,規范業務操作;采取科學有效的反擔保措施,完善各項法律手續;加強事后監管,實施科學的風險預警機制等,不斷進行實踐探索,完善操作程序,積極穩健地為會員企業服務,扶植會員企業發展。
七、建議
1、對縣級擔保中心實行風險補償制度。由于商業銀行已淡出縣級市場,唯有農村信用聯社能服務縣級中小企業,而農村信用聯社貸款利率又比較高。因此,為減輕企業負擔,縣級擔保中心只能是象征性的收取擔保費用,低于國家規定幾十倍,根本無力提取風險準備金。因此建議市政府出臺政策,由縣級政府對本級擔保中心實行風險補償制度,并納入縣級財政預算管理。
根據目前果品銷售形勢,進一步加大果品宣傳促銷力度,切實加強和發揮果品“一廳式”辦公室的作用,排查和處理各種果品糾紛,維護果農和客商利益,并召開果品經銷商、果庫負責人座談會,幫助解決果品銷售中出現的困難和問題,力爭趕11月底前果農戶里的蘋果全部銷售完畢,趕春節前全縣果品氣調庫和冷庫儲藏的蘋果銷售60%以上。并鼓勵企業和合作社在北京、上海、南寧、廣東、杭州、長沙等一線城市設立蘋果銷售窗口,同時積極組團參加在杭州舉辦的全國名優果品交易會,推介、宣傳蘋果。
二、進一步加大新園建設工作力度
為了進一步擴大基地規模,充分發揮今年果品銷售快、價格高,果農建園熱情高的優勢,我們通過走訪、調查,決定在已調運蘋果苗木10萬株基礎上,再調運苗木5萬株,并鼓勵指導鎮(社區)在已調運15萬株的基礎上再調10萬株,加大新園建設力度,并通過縣電視臺采取舉辦電視專題講座的形式,鼓勵群眾自籌苗木,開展建園,力爭趕大地封凍之前完成蘋果新園建設工作,使全縣今秋新園建設面積達到1萬畝以上。
三、切實做好蘋果宣傳工作
充分發揮我縣位于關天經濟接點城市的區位優勢,在312國道、高速兩邊通過樹立大型廣告牌的形式,宣傳蘋果的品質、色澤等,在長棗路、長巨路、長相路等縣鄉主干道路和省道通過刷寫標語的形式宣傳蘋果。同時在報刊、雜志、網絡、電視臺通過投稿、制作專題片的形式進行宣傳,并加大“紅”、“醇古紅”、“宜祿紅”品牌的宣傳力度,充分彰顯蘋果紅動中國的感染效應。
四、做好果園冬季管理工作
全縣今冬將完成大改形6萬畝,完成間伐1萬畝,果園涂白、清園26萬畝,使全縣所有果園涂白和清園率達到100%。為完成此項工作,我們決定在11月下旬召開全縣果園冬季管理動員會,采取果業中心牽頭,鎮(社區)負責實施、部門包村的形式開展工作,全縣組建果園冬季管理專業隊22個,建成以間伐為主的果園冬季管理示范點33個,舉辦果園冬季管理培訓班100期,培訓果農15000人(次),舉辦電視專題講座5期,印發技術資料2萬分,為來年果業豐產豐收打好基礎。
尊敬的各位領導,各位代表,下面按照會議要求,我把我省開展《中小企業促進法》執法檢查的情況匯報如下:
一,堅持把促進發展作為執法檢查的著眼點
《中小企業促進法》頒布后,我省高度重視法律的貫徹落實工作,特別是《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》下發后,為進一步提高我省《實施(中小企業促進法)辦法》的制定質量,促進中小企業更好更快發展。20**年初,我局組織七個調研組,對全省貫徹落實《中小企業促進法》的情況和中小企業、非公有制經濟的發展情況進行了為期一個月的廣泛調研。通過調研,我們了解到《中小企業促進法》實施以來,全省各級各部門按照“積極扶持、加強引導、完善服務、依法規范、保障權益”的方針,積極履行對中小企業進行知道和服務的法律職責,著力改善中小企業的發展環境,促進了全省中小企業、非公有制的快速健康發展,成為我省中小企業、非公有制經濟發展最好最快的時期。
二,堅持把貫徹實施法律規定作為執法檢查的切入點
為增強執法檢查的針對性,我們專題召開了省轄市局長會和全省中小企業協會會議,并邀請部分人大代表、政協委員和企業家座談,還在“中國中小企業**網”上開辟了執法檢查專欄,開展了網上問卷調查,公開征集對執法檢查工作的意見。在廣泛征求各方面意見建議的基礎上,我們提出以法律規定為準繩,對照規定檢查貫徹執行情況,重點圍繞五個方面進行,一是政府及有關部門在貫徹執行《中小企業促進法》過程中開展的主要工作和制定的主要政策及措施。二是為中小企業提供財政支持、設立發展基因、安排貸款貼息、建立信用擔保,改善融資環境,拓寬融資渠道方面的工作情況。三是在加大創業扶持,鼓勵合資合作,支持技術創新,開拓市場等方面所做的工作。四是建設中小企業社會服務體系的情況。五是維護中小企業合法權益。我們的意見得到了省人大的充分肯定,中小企業普遍反映這次執法檢點突出,針對性強,檢查內容都是企業最關心、最直接、最現實的問題。
三,堅持把切實解決問題作為執法檢查的著力點
采取聽取政府及其有關部門執法工作匯報和省人民銀行等金融部門關于支持中小企業發展方面情況匯報,召開企業界座談會,深入企業了解情況,到有關職能部門查閱資料和網上征集社會各界對執法工作的意見等形式,召開了8次由各方面參加的座談會,深入12個縣(市、區)的近30個中小企業、工業園區和產業集群,實地檢查了《中小企業促進法》的貫徹實施情況。
四,執法檢查中,我們堅持把學習宣傳貫穿始終,緊緊圍繞《中小企業促進法》規定的貫徹落實
一、注意高一與初中的銜接過渡
高一新學期伊始,可以通過摸底了解學生大致水平,及時給學生彌補初中的缺漏知識??衫蒙习雽W期的時間從語言、詞匯、語法、句型等方面系統復習。要盡快使學生適應高中英語教學,具體做法是:培養學生課前預習、課后復習的良好學習習慣;堅持用英語授課,要求并鼓勵學生用英語思考問題、回答問題;根據高考要求,從高一年開始就需要培養學生的閱讀能力,教會學生一些閱讀技巧,養成良好的閱讀習慣;另外,課后要多與學生接觸,盡快和學生熟悉。
二、確立與新課程相適應的教育觀念
學生是學習的主體,老師不能代替學生讀書,代替學生感知,代替學生觀察、分析、思考,代替學生明白任何一個道理和掌握任何一條規律。老師只能讓學生自己讀書,自己感受事物,自己觀察、分析、思考,從而明白任何一個道理和掌握任何一條規律。于是我改變“一言堂”,把課堂還給學生,形成師生交往、積極互動、共同發展的教學過程。
三、高中英語教學要始終貫徹交際性原則,強化學生主體意識
“讓游泳者到水中去。”這是交際語言教學理論的思想核心。貫徹交際性原則亦就是要把教學活化為實際:
1.建立“課前五分鐘會話”,培養課堂交際氛圍。如一進課堂老師說:“it’snicetoseeyouagain./it’sfinetoday,isn’t?/howareyoutoday?”星期一上課問:“didyouhaveagoodtimeintheweekend?”學生會作出不同的回答,引出更多的對話,從而達到交際的目的。
2.適當讓學生表演對話或課文內容。針對近期所學內容,布置學生課后進行討論排練,然后在課堂表演。
3.多鼓勵,少批評。為了使學生更愛開口,在練習中,要重視運用鼓勵性語言,不斷強化學生參加交際的信心。
四、激發學生學習英語的興趣
在教學中培養學生的學習興趣,增強教學效果,才能避免在以后的學習中產生兩極分化。具體做法是把語言教學與日常生活聯系起來,上課可以結合時事、熱點,給學生講有關政治、歷史、社會等各方面的新聞、幽默等。還可以通過開辟第二課堂,如舉辦講故事、各類競賽等。老師課后應當多和學生交流接觸,了解學生的需要,適當和學生一起參加活動、體育運動。課后還可以布置學生聽英語廣播、看英語新聞,然后再到學校進行交流。
五、努力建立融洽的師生關系
相對來說,初中生比小學生獨立性強,自尊心也逐漸增強,渴望得到尊重。師生之間只有互相尊重,互相信任,才能建立起友好關系,從而促進學生學習的興趣。所以我必須樹立正確的學生觀,正確認識學生的主體地位。我用自己滿腔的愛去關心、尊重學生,耐心細致地指導學生,溝通和學生的思想感情,使自己成為學生歡迎和愛戴的人。上課時我是學生的老師,循循善誘和激發學生學習的積極性,大膽求異創新;課后我卻成為他們的好朋友,無話不談,亮起心靈之光;生活上,我是他們的父母,關懷備至。
六,嚴謹治學,保持良好的教態
教師的教風直接影響學生的學風。駕駛的一言一行,無時無刻不在影響著學生。所以我提高自己的思想認識,做到愛崗敬業,學而不厭,誨人不倦,為人師表,治學嚴謹,還要保持良好的教態。老師的教學語言和教態對學生的學習有直接的影響。老師的教態好,學生就喜歡,他們聽課的興趣就高,接受知識也快。反之,學生就不喜歡,甚至討厭。特別是正處于青春期的初中生,看問題開始有可獨立的見解,對他們更要注意教態和教學語言的使用。如我介紹新句型時,我利用語言的輕重,語調的高低,和一定的動作表情,盡量引起學生的注意和興趣。當學生回答問題時,我的表情變得自然親切,使促使感到老師對他們的信任,這樣學生就增添了勇氣,就能大膽地回答問題。:
七、使學生明白學習目的