調解管理論文

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調解管理論文范文第1篇

隨著中國旅游企業改革的深化、國際經濟環境的變化和科學技術的進步，中國旅游企業管理的環境也發生了天翻地覆的變化?？梢院敛豢鋸埖卣f，近十多年來，沒有哪一個國家的企業管理環境經歷了象中國旅游企業如此劇烈的變化。這種環境變化對旅游企業而言，既是一種很好的發展機遇，也是一種嚴峻的挑戰；而且這種挑戰將在世紀之交變得越來越嚴峻，相應地對旅游企業的管理提出了更高、更多的要求。

一、變動中的中國旅游企業管理大環境

1．經濟體制：從計劃經濟走向市場經濟

在原有的計劃經濟體制下，旅游業雖是一個新興的行業，但沿用的完全是傳統的管理格局。其特征是高度集中的經濟管理制度，用行政辦法管理經濟，決策權力集中化。各地主要旅游企業多由政府直接管轄，旅游管理部門直接插手旅游企業的日常經營管理事務，企業無權自主決策，成了旅游管理部門的附屬機構；政府的行政管理職能與所有者職能被混淆。在傳統體制下，旅游企業不是真正意義上的企業，也不是真正意義上的法人。實質上，政府作為國有旅游企業的出資者，既統管旅游企業利潤，也對旅游企業債務承擔無限責任。

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和旅游行政管理體制的改革，政府與旅游企業、旅游企業之間、旅游企業與社會、旅游企業與員工等一系列關系都發生了很大的變化。國有旅游企業逐步向自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的獨立經營者轉變。旅游企業的投資主體進一步多元化，形成多種所有制的旅游企業在市場上平等競爭的局面。與此相適應，旅游企業的管理目標、內容、方法以及相應的組織結構、規章制度等也發生了深刻的變化。

2．競爭格局：走向進一步開放

與其它服務行業相比，我國旅游業是開放時間較早，開放程度最大，與國際標準最接近，距世界通行法則距離最小的行業之一。“七五”期間，全國旅游業總投入約190億元人民幣，其中利用各種形式的外資投入約80％以上；“八五”期間旅游業總投人中外資額占50％以上。境外投資涉及一大批設施一流的旅游飯店、景點開發建設、文物古跡修繕、旅游度假區及眾多的旅游配套設施，極大地促進了我國旅游業的發展。1995年以來，國家旅游局先后頒布的兩套中外合資旅行社管理暫行條例顯示出歷來保護程度較高的旅行社行業也走向了逐步開放的進程。對外開放不僅為我國旅游業引入了資金和技術，還為我國的旅游企業帶來了競爭的壓力，促使一大批旅游飯店、旅行社、景點管理公司迅速地成長、成熟起來。進入世紀之交，隨著我國對外開放程度的繼續提高和加入世界貿易組織時日的臨近，我國旅游業將進一步溶人國際競爭體系之中。在這種情況下，旅游企業必須站在更高的層次上衡量和調整自己的國際競爭力。同時，在平等開放的市場環境中，一個旅游企業要生存與發展，不能再依賴政府的政策保護，不能再靠變相的壟斷行為，也不能再靠所謂的“行業保護價格”，而只能通過改革、改組、改造和加強企業管理，通過降低成本費用和提高產品及服務質量，提高企業競爭力來求得生存和發展。

3.經濟增長方式：從數量擴張轉向質量提高

在過去的傳統經濟體制下，我國一直實行以數量擴張為主要特征的經濟增長方式，這種特征同樣也反映在旅游業發展與旅游企業建設上。80年代中期，鑒于旅游需求膨脹和供給短缺的矛盾，我國提出“五個一起上”的方針，鼓勵采取國家、地方、部門、集體、個人一起上，自力更生與利用外資相結合的方式，大力發展旅游業，使旅游業的投資總量、行業規模、設施建設等都得到了顯著的增長。進入90年代，在對旅游業發展的樂觀預期及特有的經濟投資環境下，旅游投資進一步擴大。而此時行業的擴張集中表現在旅游企業數量的增長上，由于重復建設及分散投資，加之客源市場的局限和波動，造成旅游企業效益下降，旅游業“宏觀報喜，微觀報憂”的局面。這一現象在旅游飯店、旅行社、景觀開發特別是人造景點建設上都有突出反映。世紀之交，完善旅游市場機制，實現旅游經濟增長方式的轉變，使我國旅游業走上高效、穩定、高速增長的軌道是全行業正在努力做的一項重要工作。經濟增長方式的轉變也對旅游企業管理水平、技術進步、組織結構優化等方面提出了更新、更高的要求。

4．供求關系：從短缺到相對過剩

我國旅游業發展的早期，特別是國內旅游興起之初，需求膨脹與供給短缺的矛盾，尤其是飯店的短缺和交通的擁擠一直是制約發展的瓶頸環節。進入90年代中期以后，我國旅游供給的部分環節已進入了相對過剩的階段，具體表現在：1)部分地區、部分環節接待能力的總量過剩；2)接待能力的時段性過剩；3)供需的結構性矛盾等。在新的市場環境下，原來為短缺經濟所掩蓋的旅游企業管理不適應市場經濟發展的矛盾進一步暴露出來。因此，旅游企業只有通過管理的轉型和創新，不斷提高技術水平、管理水平和營銷水平，才能保持和增強自己的市場競爭力。

5．知識經濟：初露端倪

當前，知識經濟已初露端倪。以知識為基礎，信息的生產、運用和傳播的知識經濟正日益改變著傳統經濟。知識具有更大的共享性和外部性，使旅游企業之間的關系、競爭或聯合的方式、市場結構等發生重大的變化?；诟陚涞闹R網絡手段，旅游企業間的交易方式、渠道等將會發生重大的變革。同時，經濟的全球化將會使國際旅游市場的規模進一步擴大。這種變化對中國的旅游企業而言既是一個極好的機遇，又是一個十分嚴峻的挑戰。它對旅游企業管理的主要方面(如旅游企業管理的基礎工作、市場預測、經營決策、研究與開發、物資采購、服務質量控制、成本控制和市場營銷等)都將產生重大影響。知識經濟時代，旅游企業管理的重點是知識的生產和開發。管理將更加科學和完善，更加體現出以人為本的特性。旅游企業只有關注、重視和參與知識經濟，才能在21世紀的競爭中確立自己的有利位置。

二、21世紀旅游企業管理發展的若干趨勢

1．現代信息技術的發展將給旅游企業管理帶來全方位的革命性影響

隨著現代信息技術的發展和信息社會的到來，現代旅游企業的管理思想、模式和方法面臨著全方位的巨大變革。這種變革至少可歸結為以下幾個方面：1)信息技術的運用將提高旅游企業管理的科學性和效率；2)信息社會的到來將帶來新的旅游競爭方式，給旅游企業帶來新的、戰略性的機遇；3)為了成功地運用信息技術，旅游企業必須進行組織機構和管理的變革；4)旅游信息管理，即建立在旅游業信息化、網絡化基礎之上的以信息為中心的管理模式將是旅游企業管理創新的一種途徑。

2.重視人在旅游企業管理中的中心地位

“人本管理”是與“以物為中心”的管理相對應的概念，它要求充分理解人、尊重人、充分發揮人的主動性和積極性。旅游企業是以提供服務產品為主的企業，員工的素質、積極性和創造性與所提供服務產品的質量之間的關系尤其密切。與旅游企業中傳統的制度管理相比，“人本管理”具有更豐富的內涵和更深刻的影響力?！叭吮竟芾怼狈譃槲鍌€層次：情感管理、民主管理、自主管理、人才管理和文化管理，具體包括這樣一些管理內容：運用行為科學，重新塑造人際關系；增加人力資本，提高勞動力質量；改善勞動管理，充分利用勞動力資源，推行民主管理，提高勞動者的參與意識；建設企業文化，培育企業精神，等等?？梢灶A見，在21世紀，隨著社會的發展和旅游企業勞動者素質的提高，理解人、尊重人的價值觀將會在旅游企業中得到廣泛認可。通過具體管理理論和實

踐的創新，“人本管理”的內容將在各類旅游企業中得到進一步的豐富和發展。

3．無形資產管理將成為現代旅游企業管理的重要內容

過去，我國旅游企業管理的重點集中在企業內部，減少費用、降低成本、提高設施水平和服務質量一直是管理者關注的主要問題。現代社會，隨著旅游企業之間競爭的日益激烈，競爭致勝的關鍵已不再僅僅取決于完善的硬件設施等有形資產，而更多地是依靠知識、技能、信息等無形資產。旅游企業品牌、知名度、商譽，旅游飯店特許經營權、旅行社旅游線路專營權等知識產權都屬于無形資產的范疇，無形資產管理將成為現代旅游企業管理的重要內容。與之相適應，圍繞無形資產管理進行的創新也將成為現代旅游企業管理創新的一個重要組成部分。

4．旅游企業管理組織將呈現出追求網絡化、扁平化、柔性化的發展趨勢

在旅游企業發展趨于全球化、市場化和信息化的時代背景下，旅游企業組織環境一方面呈現出復雜多變的態勢，另一方面又為組織應付這種趨勢提供了一定的技術工具。這使得管理組織創新將呈現出追求網絡化、扁平化、柔性化的發展趨勢。長期以來，大多數旅游企業都是按照職能設立管理部門，按照管理跨度劃分管理層，形成了金字塔型的管理組織結構。這種組織結構對傳統的經營要求較為適應，但面對現代化的大型旅游集團，面對強調協作、注重高效、靈活、個性化強的旅游接待任務則顯現出弊端。只有適應新形勢，減少管理層次和突出綜合性管理，才能使管理組織機構扁平化，各部門之間的溝通與協調才能在組織結構的網絡化上得以體現。減少固定和正式的組織機構，而代之以一些臨時性的、以任務為導向的團隊式組織，則體現組織結構的柔性化。借助組織結構的柔性化可以實現旅游企業集權化和分權化的統一，穩定性和變革性的統一，使之更適應現代旅游企業靈活經營的要求。

三、提高我國旅游企業管理水平，迎接新世紀的挑戰

在20多年漫長的發展歷程中，我國旅游企業的管理水平不斷提高。與其它行業的企業相比，旅游企業管理現代化進程呈現出三方面的特點：一是旅游業的涉外性，較早的開放和較高的總體對外開放程度促進了管理的引進和旅游企業管理水平的快速提高；二是信息技術在旅游業中的大量運用對旅游企業管理的創新起了促進作用；三是我國旅游企業的技術含量普遍較低，人力資源素質尚待提高，部分子行業中企業“小、弱、散、差”的現狀在一定程度上制約了管理現代化的步伐?？傮w來說，雖然眾多旅游企業在管理革新上付出了較大努力，但管理水平還參差不齊，與國外的管理現代化水平還存在較大差距。面對新世紀，要進一步提高我國旅游企業的管理水平還應注意以下幾方面的問題：

1．把握21世紀管理發展趨勢，加快旅游企業管理現代化進程

我國旅游企業經過改革與發展，雖然取得了巨大的進步，但也存在重經營，輕管理；重視制度創新，忽視管理創新的問題。由于管理的創新需要付出研究、策劃、組織變動、時間等一系列成本，也需要人才和資金的支持，許多旅游企業對進行管理創新缺乏足夠的積極性。這不僅拉大了我國旅游企業管理水平和國外現代化管理水平的差距，而且成為旅游企業經濟效益無法進一步提高，虧損面和虧損額增加的重要原因之一。為提高旅游企業競爭力，當務之急是把握世界各國現代企業管理的發展趨勢，結合我國的實際情況探索符合國情的新管理模式，提高我國旅游企業管理現代化水平。

2.加強旅游企業管理基礎工作是提高旅游企業管理水平的重要內容

任何新管理思想的貫徹、管理方法和管理手段的采用，都要求有良好的管理基礎工作為支撐。當前，許多旅游企業對管理基礎工作有所忽視。有些旅游企業無章可循，有些旅游企業有章不循甚至弄虛作假。旅游企業的計劃、技術、設備、服務質量、勞動人事、銷售、財務、會計等各項專業管理水平都有待提高。管理基礎工作是旅游企業搞好各項專業管理的基礎，是進行各項重大決策的重要依據，是提高管理素質和水平的重要條件。因此，必須把加強旅游企業管理基礎工作放在重要位置來抓。旅游企業原始記錄、會計憑證、統計資料等基本數據必需完整、準確，能及時、全面、準確地反映生產經營活動的全過程和各方面、各環節的基本情況；經濟信息、市場信息要能及時滿足企業各種決策的需要；旅游企業勞動定額、易耗品消耗定額、資金占用定額、費用定額等要健全、合理，能充分利用企業的資源，最大限度地調動各個方面的積極性。要加強以崗位責任制為主的旅游企業規章制度。結合旅游服務業的特點，要建立健全的現場管理體系，完善現場管理方法，探索情景管理和應急管理模式。在此基礎上，把各項專業管理系統化，形成適應現代市場經濟要求的新型旅游服務業管理體系。

調解管理論文范文第2篇

關鍵詞空氣源熱泵冷熱水機組結霜動態模擬

1前言

空氣源熱泵冷熱水機組作業中央空調的冷熱源有很多優勢，如冬夏共用，設備利用率高；省去了鍋爐房和一套冷卻水系統；機組可安裝在室外，節省了機房的建筑面積；不污染環境等。因此該機組在氣候適宜地區的中小型建筑中得到了廣泛地應用。但機組在冬季運行時，當空氣側換熱器表面溫度低于周圍空氣的露點溫度且低于0℃時，換熱器表面就會結霜。結霜后換熱器的傳熱效果急劇惡化，嚴重時機組會停止運行。因此換熱器結霜是影響機組應用和發展的主要問題，研究機組在結霜工況下的工作性能具有十分重要的意義。

2．結霜模型的建立

霜的積累速率是由進出室外換熱器空氣濕度的變化決定的：

（1）

式中：----空氣的質量流量，kg/s；

di，d0----分別為空氣進、出換熱器的含濕量，kg/kg。

由于霜的多孔性和分子擴散作用，在表面溫度低于0℃的換熱器上沉降為霜的水分一部分用以提高霜層的厚度，一部分用以增加霜的密度[1]，即

（2）

式中用于霜密度變化的結霜量變化率由下式確定[2]：

（3）

式中：----換熱器的全熱交換量，W；

iSV----水蒸氣的升華潛熱，J/kg；

λfr----霜的導熱系數，W/（m·K）；

R----水蒸氣的氣體常數，461.9/（kg·K）；

TS----霜表面的溫度，K；

pV----水蒸氣的分壓力，Pa；

vV,vi----分別為水蒸氣、冰的比容，kg/m3。

ρfr，ρi----分別為霜、冰的密度，m3/kg；

DS----霜表面水蒸氣的擴散系數，m2/s。

而霜的密度ρfr與換熱器表面的溫度、空氣的溫度、相對濕度、流速和結霜的時間等有關，結霜時間越長，霜的密度越大。計算時，先假設一個初始密度，由下式計算霜的導熱系數，再計算霜密度和厚度的變化。

（4）

對于每一個時間步長Δt，霜密度的變化和厚度的變化為：

（5）

（6）

式中：At----換熱器的總換熱面積，m2；

δt----霜層的厚度，m。

3模型的求解

我們對空氣側換熱器后個換熱單元在不同工況下的結霜情況進行了模擬計算，該單元的結霜情況可以反映出整個換熱器的結霜情況?？諝鈧葥Q熱器由160個這種換熱單元組成。計算的換熱器單元結構參數見表1，計算工況見表2。

換熱器單元的結構參數表1

管材銅管徑Φ×0.15風向管排數4

迎風管排數20管間距S125.4管間距S222mm

翅片材料鋁片型波紋片片厚0.2mm

片間距2.0mm翅化系數17.8單根管長16m

分液路數10

在求解結霜的動態模型時，必須考慮結霜的密度和厚度隨時間的變化，但在以往的結霜量計算中，均未同時考慮結霜的密度和厚度隨時間的變化。如Д.А.Чирен-ко[3]建立了空冷器上結霜的數學模型，并將模擬結果與實驗數據進行了比較。由于假設霜層均勻分布，且霜的厚度隨時間線性增加，而霜的密度不隨時間變化，使得模擬霜的厚度比實驗值大20%～30%。

計算工況表2

工況編號空氣溫度

（℃）相對濕度

（%）風量

（m3/h）蒸發溫度

（℃）過熱水度

（℃）冷凝溫度

（℃）過冷度

（℃）制冷劑流量

（kg/s）

1A0651062-1355050.0096

B0751062-1355050.0096

C0851062-1355050.0096

2D-4651062-1355050.00816

E-4751062-1355050.00816

F-4851062-1355050.00816

本文根據一些實驗數據和結霜密度的變化規律，首次提出了結霜密度隨時間的變化關系式，并認為在剛開始結霜時，結霜量度要是增加霜的厚度，而密度變化很小。隨著時間的推移，霜厚度的增加變緩，而密度變化增加，而且霜的密度隨時間呈拋物線規律變化。

由穩態模型和公式（3），可以計算出用于霜密度變化的結霜量變化率，并把這一值認為是結霜終了時霜密度的變化。根據霜的密度隨時間呈拋物線的變化規律以及一些實驗數據，擬合出了霜的密度隨時間的變化關系。對于表2中所列的工況1，用于霜密度變化的結霜量變化率隨時間的變化關系如下：

（7）

式中為結霜的時間，min。

為驗證所建的換熱器結霜模型正確性，將模擬結果與實驗數據進行了比較，我們采用文獻[4]中的實驗數據。實驗是日本工業標準（JapaneseIndustrialStandard）的結霜條件下進行的，我們找出最接近的實驗工況的模擬工況（即工況C）進行比較，實驗工況與模擬工況見表3，實驗換熱器與模擬換熱器的結構參數基本相同。

實驗工況與模擬工況表3

空氣溫度（℃）相對濕度（%）制冷劑溫度（℃）迎面風速（m/s）

實驗工況1.585-7.53.3

模擬工況085-132.5

由于實驗工況與模擬工況換熱器的換熱面積不同，因此單純地比較結霜量的變化是沒有實際意義的。為此提出了單位換熱面積結霜量的概念，即結霜量與總換熱面積之比。實驗工況與模擬工況的單位換熱面積結霜量變化見圖1。由圖可見，模擬值與實驗工況的條件略有差異造成的，因為模擬工況的蒸發溫度比實驗工況低，且迎面風速小，而蒸發溫度越低，結霜量越多；迎面風速越低，結霜量也越多。這兩方面的因素造成了模擬值略大于實驗值。通過比較進一步驗證了所建模型的正確性。

圖2為空氣溫度一定（0℃）時，不同相對濕度（65%、75%、85%）下結霜速率隨時間的變化。由圖可見，相對濕度越高，結霜速度越大。結霜速率越大，融霜的時間間隔載短。目前，空氣源熱泵冷熱水機組的融霜普遍采用時間-溫度控制法，此方法是當空氣側換熱器翅片溫度達到設計值并且與上一次融霜的時間間隔也達到設計修理時，融霜開始。因此研究結霜速率隨時間的變化，以正確地確定融霜的時間間隔，才能提高時間-溫度控制法的融霜效果。從圖2還可以看出，在開始的幾分鐘內，結霜速率急劇升高，而在5分鐘以后的運行時間里，其結霜速率變化緩慢，幾乎不變。

圖1結霜量的模擬值與實驗值的比較

圖2結霜速率隨時間的變化

圖3和圖4為動態工況下霜密度隨時間的變化。圖3為空氣溫度一定（0℃）時，不同相對濕度（65%、75%、85%）下霜密度的變化。由圖可見，隨著時間的增加，霜的密度不斷增加，在工況A的條件下，結霜2小時后，霜密度可從50kg/m3增加到300kgm3。一些研究者進行實驗研究的數值也基本在這個范圍[5]。Gatchilov得到的霜密度的數據是從20kg/m3到250kgm3。Loze和到的霜密度的數據是在20kgm3到400kgm3范圍之間。Biguria和Wensl得到的霜密度的數據是在30kg/m3到480kgm3范圍之間。

圖3不同相對濕度下霜密度的變化

圖4不同溫度下霜密度的變化

圖4為相對濕度一定（65%）時，不同空氣溫度（0℃、-4℃）下霜密度的變化。由圖可見，0℃時（工況A）霜密度的變化略大于-4℃時（工況D）霜密度的變化。

霜的密度對于空氣側換熱器的傳熱與空氣動力計算是一個十分重要的參數。因為對于已知的結霜量而言，霜層的厚度是其密度的函數，霜的密度又是隨時間而變化的。因此，以往結霜量計算中，不同時考慮結霜的密度和厚度隨時間的變化，將會為空氣側換熱器結霜工況的傳熱與空氣動力計算結果帶來較大的誤差，也會為融霜提供錯誤的信息。

圖5和圖6為動態工況下霜厚度隨時間的變化。圖5為空氣溫度一定（0℃）時，不同相對濕度（65%、75%、85%）下霜厚度的變化。由圖可見，隨著時間的增加，霜的厚度迅速增加，而且相對濕度越大，霜厚度增加越快。在該計算工況下，霜厚度在到0.5mm左右時，應開始融霜。

圖5不同相對濕度下霜厚度的變化

圖6不同溫度下直厚度的變化

圖6為相對濕度一定（75%）時，不同空氣溫度（0℃、-4℃）下霜厚度的變化。由圖可見，0℃，75%工況（工況B）下，運行60分鐘左右就需要融霜，而-4℃、75%工況（工況E）下，則運行115分鐘時才需融霜。

顯然，空氣源熱泵冷熱水機組除霜控制方法常用的時間控制法和時間-溫度控制法是不符合霜厚度隨時間的變化規律的。如當機組設定的固定除霜時間按工況C確定時，那么工況B和工況A將會出現不必要的除霜，從而影響了機組的效率。同樣，許多生產廠家雖采用時間-溫度控制法，但還是采用統一固定的除霜啟動值和除霜時間值，因此由于空氣溫度、相對濕度的不同，結霜的厚度不同，除霜效果也就不一樣。結霜規律的正確預測，才是保證除霜效果良好的前提。

4結論

空氣側面換熱器結霜過程中，不僅霜的厚度發生變化，霜的密度也在發生變化，本文同時考慮了結霜的密度和厚度隨時間的變化，并根據一些實驗數據和結霜密度的變化規律，首次提出了用于霜密度變化的結霜量變化率隨時間的變化關系式，并認為在剛開始結霜時，結霜量主要是增加霜的厚度，而密度變化很小。隨著時間的推移，霜的厚度增加減緩，而密度變化增加，而且霜的密度隨時間呈拋物線規律變化。

分別計算了不同工況下的結霜速率、霜的密度、霜的厚度隨時間的變化。計算結果表明，在不同的工況下，空氣側換熱器的結霜情況是不同的。在空氣溫度一定時，相對溫度越大，結霜越嚴重，融霜的時間間隔越短；在空氣相對濕度一定時，0℃工況的結霜比-4℃工況的結霜嚴重。而且計算出了不同工況下融霜的時間間隔，為采取有效的除霜控制方法提供了依據。

將模擬結果與實驗數據進行了比較，兩者吻合很好，進一步驗證了所建模型的可靠性。

參考文獻

1S.N.Kondepudi,D.L.ONeal.PerformanceofFinned-TubeHeatExchangersunderFrostingConditions:I.SimulationModel.Int.J.ofRefrig.1993,16(3):175～180

2姚楊，姜益強，馬最良，空氣源熱泵冷熱水機組空氣側換熱器結霜規律的研究，哈爾濱工業大學學報，2002（6）

調解管理論文范文第3篇

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(五)考核標準沒有嚴格區分

新《規定》第二條：“本規定所稱公務員考核是指對非領導成員公務員的考核。對領導成員的考核，由主管機關按照有關規定辦理。”雖然該條款規定了領導類與非領導類公務員的考核，但沒有對非領導類公務員中不同工作職位的人員采用不同的標準考核。比如專業技術類、行政執法類和司法類的公務員工作性質、工作要求和責任大小都不同，對他們的考核采用同樣的標準顯然不合理。

(六)公務員的考核救濟制度不完善

新《規定》第十四條：“公務員對年度考核定為不稱職等次不服，可以按有關規定申請復核和申訴?！痹摋l款規定了不稱職公務員有權提出復核和申訴，加強了對考核中公務員的權力保障，但對其他等次的公務員卻沒有規定有這項權利，如被評為基本稱職的公務員對考核結果有異議，自認為工作認真，完全達到稱職等次，那么他的權力就難以保障。

三、完善我國公務員考核制度的對策探討

(一)科學設計考核指標體系，并盡量具體化、數量化

首先，要建立健全崗位責任制，制定職位說明書，使每個公務員都有明確的職務、責任、權力和應有的利益，為公務員考核提供科學依據。其次，對定性的指標盡量進行量化。將德、能、勤、績、廉五個大指標根據工作和任務的實際給予細化，達到可操作化的程度，同時確定考核指標的權重，以體現以實績考核為主的考核思想。例如：“能”這個指標可細分為專業知識、語言表達能力、文字表達能力、談判技巧、上進心以及其他專業技能等，再對各小指標進行相應的行為描述，可參考法國記分考核方法，通過與實際情況相比較給定合適的分值?？己藰藴柿炕?，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，避免了單憑主觀意愿給被考核者評定等級。

(二)適當增加考核等次，完善激勵機制

我國公務員考核結果分為四個等次，大多數人都集中在稱職等次上，優秀等次的人員一般都按照所給比例確定，基本稱職和不稱職兩個等次的人員所占比例很小，不能反映我國公務員實際情況的復雜性，考核結果的激勵功能也難以全面體現。對此建議在優秀與稱職兩個等次之間增加良好等次，來區別稱職人員中一部分德才表現和工作實績都比較好的公務員與一部分德才表現和工作實績都比較差的公務員，做到考核結果的公正、合理，進一步完善考核的激勵功能。

(三)考核確定的優秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤

筆者認為，新《規定》中無條件地規定了各個參加考核的機關單位優秀等次人員的比例，為機關單位不管工作優劣，一律按人數分配指標提供了法律依據，這明顯背離了考核的目的，削弱了考核的效果，因此，筆者建議考核確定的優秀人員比例應與單位工作目標完成情況掛鉤，即先制定本部門的總體目標，然后按照本部門總目標的完成情況確定適當的比例。比如，較好地完成了或超額完成了總目標的單位，可按20%的比例確定優秀人員，而沒有完成目標的單位只能按10%或更低的比例確定優秀人員，這樣能達到獎優罰劣、評先促后的效果。

(四)強化績效考核結果的使用，使考核結果的運用與考核目的相符

我國公務員考核的根本目的主要體現在三個方面：一是客觀公正評價公務員工作態度、工作狀況和工作績效，判斷其對工作崗位的適應性。二是為公務員的獎懲、培訓、晉級增資提供依據。三是培養、發掘優秀人才。目前，我國公務員的考核結果主要應用于人員的升、降、獎、懲，這在一定程度上確實發揮了激勵競爭的作用，但要注意考核的目的不光只是激勵人員，如果考核結果不能有效轉化為對公務員的進一步培養、發展的途徑，那么考核的激勵、競爭作用會變得沒有意義。因此，考核結果的運用要與考核的目的相符，不僅要切實與薪酬、晉升、培訓、獎懲掛鉤，還要與公務員的職業發展相聯系，讓公務員在為組織作出貢獻的過程中，獲得成就感和自我實現感。

(五)實行分類考核制度

分類考核就是對不同類別的公務員，在堅持考核標準的前提下，按照職位分類所建立的崗位職責規范進行有針對性的考核。分類考核一般包含兩個方面，第一，對領導成員和非領導成員應分別考核，這一點新《規定》第二條有明確規定;第二，按照職位特點，對從事專業技術、行政執法及司法工作的公務員，除運用基本的考核方法外，還要采取相應的補充辦法。由于我國公務員范圍較大，涵蓋面廣，采取通用的考核方法，很難做到準確和科學，因此，在強調采用對所有公務員普遍適用的基本考核方法基礎上，還應針對職位的工作情況和特點，對不同類別的公務員采取具有較強針對性的補充性的考核方法。

調解管理論文范文第4篇

[關鍵詞]績效管理；同步達效；工程管理

[中圖分類號]D035[文獻標識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項目建設中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達到預期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進行創新。王國慶和黃鈞研究南水北調中線工程項目群的建設管理問題，提出了“同步達效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調配套工程工作會議，要求各級各有關部門要又好又快地推進配套工程建設，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達效”。

“同步達效”是在工程建設管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設或完成某項使命實施績效管理時，特別是針對社會復雜系統和組織復雜系統進行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復雜系統”是指通過對一個系統的分量部分（子系統）性能的了解，不能對系統的性能作出完全的解釋，這樣的系統稱為“復雜系統”。用通俗一點的說法，對于復雜系統，整體的性質不等于部分性能之和，即系統整體與部分之間的關系不是一種線性關系。[2]大型專項行政項目可以看作是復雜系統，系統本身及其子系統與周圍的環境有物質的交換、能量的交換和信息的轉換。系統中子系統的種類繁多，子系統之間有交互作用，具有開放性、復雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統工程。其中，公共服務績效對經濟社會發展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務在其實施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調中線工程河南段項目集為例，把“同步達效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點分析同步達效的特征、實現條件等，力求豐富關于績效管理理論的研究。

一、同步達效的內涵及基本原理

績效管理是一個包含績效計劃與實施、績效考核、績效反饋與改進等環節的系統過程。Bernardin給績效做出定義，認為績效是對在特定的時間內、由特定的工作職能或活動所創造的產出的記錄或工作的結果。[4]Bredrup 認為績效管理由計劃、改進和考查三者組成。[5]周志忍從系統工程、動態過程和人力資源開發手段三種意義上界定了績效管理的概念，認為績效管理是為實現所期望的結果而實施的由一系列管理機制和技術構成的有機系統，是由戰略規劃、年度計劃、持續性績效管理、績效報告和信息利用等環節構成的動態過程，是圍繞組織績效提高這一目標而實施的人力資源管理的原則和技術。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協同管理問題，分析構建了基于共同價值的多維度組織績效協同管理體系。[7]高小平結合我國的實際提出，中國績效管理是一種“通過創新，創造績效”的創效式績效管理，主要通過體制性創效、機制性創效、功能性創效和輔創效，還有對這些行為的評價與管理，從而實現績效管理的創效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內在地存在著“同步達效”所需要的“結果”、“協同”等元素，可以說，績效管理的理論和實踐對“同步達效”已經達到了呼之欲出的境地。

（一）同步達效的概念

同步達效是指通過系統的各要素、層次和子系統之間的協同配合，使系統的整體功能達到最優的狀態。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環節和部門都達到了計劃要求的目標，實現預期效果。

（二）同步達效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統中，“限制性因素”決定是否能夠實現整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達標，實現績效的最優化。因此，同步達效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協作，適當突出對“限制性因素”的管理，使系統各部分均衡發展，實現組織整體的最優績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統演化過程中，在接近狀態變化的臨界點時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統施加影響就消失或變化了，而極少數“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統演化的序參量。序參量由子系統的競爭與協同產生出來，同時它又支配子系統，子系統伺服于序參量、序參量協同合作形成有序的宏觀結構。具體到一個工程而言，進度最慢的部門或項目決定著系統的進度。同步達效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態進展。

3.個體理性和集體理性統一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純灢呗跃饨沂境鰝€人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發展導致組織整體績效的偏離。同步達效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強調生產、財務、研發、后勤等部門間的互動溝通、協同運作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產生的內耗，實現甚至倍增整體績效。

二、同步達效的主要特征

同步達效是運用系統論、控制論、協同學和管理學等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統中各個對象、要素的活動規律，以達到對其實施協同管理目的的一種理論。目的是通過協調各部分目標達成的效率，以實現系統的整體功能效應最大化。與傳統的部門管理活動相比，同步達效強調協同的思想，具有互動性、協調性、同幅性等特點，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達效試圖使系統達到“自組織”，“自學習”和“自協調”，構造學習型組織，以適應當前知識型社會和迅猛發展的社會經濟對現代管理提出的要求。其特征具體表現為：

第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環境的日益復雜，管理系統已經不可能按照簡單機械的分工活動來運行，或只通過各部門相互獨立的工作來實現整個系統的目標，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標達成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機制、建立起相互促進的目標達成氛圍，加強各要素的目標達成效果從而更好地實現系統效應。

第二，協調性。“同步達效”管理歸根到底就是協調組織各部分的行動，以實現組織目標的活動。傳統的管理活動注重專業分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協調。同步達效力圖打破僵化的科層界限，加強部門間的互動和協作，達到個體理性和集體理性的統一。傳統的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態環境的考慮，從而缺乏對動態環境作出及時反應的能力。同步達效的協調性則包括了系統與環境的互動與協調，更加重視與利益相關者的適應性調整。

第三，同幅性?！巴竭_效”強調組織運行時系統各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準時生產制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進行，并且前后相鄰工序的生產率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運行，促進了系統形成協調一致的整體運動，從而達到預期目標。

三、同步達效的實現條件

在組織系統的實際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協同，缺乏對各子系統間進行有效的溝通協調等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實現。因此，要實現同步達效就需要從管理結構、管理過程、加強溝通協調三個方面創造條件。

（一）管理結構上的協同銜接

同步達效強調組織系統中的各要素間、要素與子系統間、各子系統間、系統與環境間的互動與協作，強調通過組織系統各部分的協調合作，最終實現整體績效最大化。體現在管理結構上，主要需要解決兩個關鍵問題：一是空間橫向環節的協同，二是時間縱向層次的銜接?？臻g上的同步性要求各要素之間的協調配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協調演奏，才能產生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團隊的每位成員在依次完成個人負責的一段賽程后，相互合作，配合默契，進行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達效強調各環節的先后協調，控制縫隙和時間差；在同一環節上，要求各子系統同步協調，強調速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優秀的接力跑運動員會在交接棒的瞬間，恰好達到在接力區的最高速度，然后跑出接力區，一直到把接力棒交到下一名運動員的手中，這樣環環相扣，最終沖刺到終點。所謂同步性，不是時間上的機械統一，而是各子系統協同運作，并且要特別注重起關鍵作用但在系統中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關重要。同理，在“田忌賽馬”這個經典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負取得總體好成績。

（三）加強協調溝通機制的建設

實現同步達效的協調溝通機制是指可以使各子系統或要素能更好的產生協同作用從而促進系統實現整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統實現同步達效的基礎，本文主要從以下兩個方面進行分析。

1.協調過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達效要求組織系統中各要素和子系統的協同成本要小于實現整體績效最大化所帶來的收益。協調成本過高，則不符合同步達效的內涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現失誤都會使比賽失利。

組織系統內的人力、財力、物力、時間、技術、信息等資源的供給是有限的，因為資源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達效強調按照組織系統中各要素和子系統對實現同步達效所起作用的重要性或“貢獻”大小進行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導致沖突的產生，從而影響整體績效最大化的實現。在協調溝通的過程中，還應注意個體目標和整體目標的統一，凡是不利于整體目標實現的個體行為都應被避免。合理的利益分配機制既是持續實現同步達效的必要物質條件。

2.構建信息溝通平臺

為了優化信息溝通的內容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統與外部環境間、各子系統間、子系統內部可以構建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領導小組”的機制，屬于任務性組織的性質，它在實踐中被證明是有效的。一類是常設性領導小組，如“中央財政經濟工作領導小組”、“中央外事工作領導小組”、“中央農村工作領導小組”、“中央宣傳思想工作領導小組”等。另一類是臨時性領導小組，如在南水北調中線工程河南段項目集建設中成立的“河南省南水北調工程建設領導小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設立。[10]這種機制可以看作是促進系統溝通交流的平臺，起到“上情下達”、“下情上達”的作用，增進各方面的協調，指導和監督大型專項行政項目的建設，減少執行摩擦成本的作用，同時也可以監督指導各子系統和要素的運行，促進同步達效的實現。

四、同步達效的協同分析框架

大型項目績效管理的同步達效問題是一個龐大、復雜的巨系統，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領域。本文從系統論的角度，應用WSR（物理—事理—人理）系統方法論，將大型項目系統進行條理化、層次化，化繁為簡，并融入協同的思想，構建同步達效的WSR理論協同分析框架。

（一）WSR系統方法論原理

物理-事理-人理系統方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統方法論，在觀察分析帶復雜特性的系統時，具有獨特的中國傳統哲學思辨性，既是一種東方系統方法論，也是解決復雜系統問題的工具。[11]

WSR方法論認為，社會事態由物、事、人組成。任何處理這類事態的項目都應從機能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質運動的機理，通常用到科學方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當，通常要用到人文社會科學的內容，主要回答應當如何做的問題。 [13]

（二）同步達效的WSR理論協同分析框架

大型項目建設涉及到規劃研究、調查分析、選擇方案、建設過程中具體科學技術的運用、運營時各方面關系的協調等。大型項目的同步達效強調整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關系，通過有機地協調系統各部分，進而達到整體績效最大化的目標。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進行分析。項目對資金投入的要求，融資進度的規劃、施工建設中各風險的評測等方面的數據、數據采集及統計過程看成物理，因為通過具體的數據收集和調查研究，對項目進行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進行建設的問題；具體到工程建設中，運用科學技術和管理方法解決施工過程中的技術難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學等“硬”技術回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發揮公共服務績效，促進社會經濟的發展可以看成人理，這個層面主要涉及到決策者，執行者和其他利益相關者之間的協調問題，需要運用人文社會科學方面的“軟”技術解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統分析矩陣

按WSR系統方法論的思想，將大型專項行政項目系統條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統和元素進行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統項目集

將大型專項行政項目系統按一定規則劃分成n個子系統，如按工程進度順序，南水北調中線工程可以劃分為規劃期，建設期和運營期三個階段。設項目系統集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統的第i個子系統

（2）確定維度分析矩陣

根據對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結合項目的實際情況和具體環境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統A的子系統ai產生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規的變動，施工設備與技術的改良等。

（3）構建系統分析矩陣

由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經過WSR系統分析的大型專項行政項目R的第i個子系統；aibij表示第i個子系統中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。

3.同步達效的分析思路和框架

應用WSR（物理—事理—人理）系統方法論，將大型專項行政項目系統進行條理化、層次化，確定項目R的子系統aiB和第i個子系統中的元素aibij。要實現組織系統的同步達效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協作，提高元素間的協同性，增進信息交流，消除負面沖突。還應針對組織系統層面和子系統層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進行管理，以保證管理結構上的協同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調中線工程河南段項目集同步達效分析

南水北調中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內731公里，途經南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調水資源在水源地之一的河南省充分發揮其效益，更好地促進流域地區經濟可持續發展，項目集需要運用同步達效的管理方法。這里對南水北調中線工程河南段項目集如何實現同步達效進行分析。

（一）南水北調中線工程河南段項目集同步達效的目標

南水北調中線工程河南段項目集同步達效的目標就是按照南水北調工程規劃、協調進度建設要求，主體工程、配套工程及管網工程，各個工程階段和各個利益相關者有效合作，使建成后的供水負荷與設計供水量、實際用水相當，滿足工程設計時的預期要求，水質符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發揮社會效益，經濟效益及生態效益。

（二）同步達效的WSR理論協同分析

1.同步達效的系統性分析

南水北調中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規劃期（Planning period）、建設期（Construction period）、運營期（Operation period）。本文研究認為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統的三個子系統，即系統項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進行分析，各時期中涉及具體數據收集與統計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進當地社會經濟的發展等問題則涉及到“人理”的方面。系統整體績效與其各時期子系統之間的關系可以用下面的函數表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項目集規劃、建設、運營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發揮作用的職能部門、開工運行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統中的元素。從管理結構和管理過程上看，對各時期進行統籌管理時，需要實現子系統間的協調配合，在時間上保證各時期縱向層次的銜接；就單個時期而言，需要充分調動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環節的協同，實現每個階段的預期目標，使子系統內各要素間達到速度的可控性和同步性，最終實現項目集f（U）的最大化。

南水北調中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態出現，屬于復雜的巨系統。其中主體工程由國家負責投資，配套工程由河南省南水北調作為責任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協調量大，工作任務重，而管網工程則是省轄市作為責任主體。[14]南水北調中線工程河南段項目集要實現同步達效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網工程各項目順利達到預期目標，還要求每部分工程需要按照南水北調工程規劃，協調進度進行建設。配套工程的順利推進保證了主體工程按時建成通水，管網工程達到工程設計對供水負荷與實際用水的預期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統中的“短板”和“慢變量”是指決定系統是否能夠實現整體功能最大化的關鍵因素。同時，往往因為其效用實現的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當地經濟社會發展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實現同步達效的內在要求，因此，不能因為建設期花費大量人力物力而放松對運營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運營期的管理。工程建成后，河南省受水區將出現引丹水與當地地表水、地下水等多水并用、聯合調度的局面。為保證工程運營期水資源的合理開發、有效利用、保障供水配套工程良性運行，應該完善政策體系，加強水資源統一管理，制定受水區地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導、市場調控、用水戶參與的供需水管理體系，促進受水區經濟的可持續發展，主要需注意水價控制的問題和建立水權交易市場。

水資源是具有自然壟斷性質的商品，政府應通過立法，建立合適的體制和提供有效的經濟手段，保證市場發揮資源配置的能力。南水北調水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費） 、工程水價、環境水價（ 污水處理費） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續發展性原則 [16]。

水權交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權是國家的，水的所有權與使用權是分離的，在經濟活動中，水權更多地是指使用權。南水北調中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經濟發展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設計水量小的縣市造成了經濟負擔和水資源的浪費。所以建議建立南水北調中線工程的水權交易市場，使得工程引水的使用權可以交易——不僅在河南內部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規劃期的管理。在規劃期中，需要充分考慮項目資金、設計施工、拆遷移民和政治環境等方面可能存在的問題和風險。在工程項目的規劃管理中，一般假設資金供應是充足的，河南段項目建設資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調基金（40%）和商業貸款（20%）。此外，項目設計是規劃期的核心內容。因此，在制定工程規劃時除充分考慮工程設計施工計劃和合理安排融資進度外，還應特別注意工程建設所帶來的移民拆遷和對政治環境的影響的問題，這是規劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達效的實現，還可能會引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區是其水源地，因此庫區移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復雜工程，涉及相關政策的落實和資金的調配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區移民與遷入地區居民和環境矛盾的調解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復雜性對工程施工進度有一定的影響，因此，也需要在規劃中做出相應解決預案。

南水北調工程不僅影響到供水區和受水區居民的日常生活，還會對相關區域的政治和環境產生深遠影響。因此，在工程項目規劃建設的同時，還要推進配套政策、法律法規的制定和實施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學的規劃，使其社會效應、經濟效應、生態效應最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規建設，改變專項法律法規缺位的現狀；依法實施統一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現狀；嚴格實施取水許可制度，依法加強取用地下水的源頭管理；加強節水措施的落實，提高受水區水資源利用效率，減少受水區水資源的消耗；加強普法和執法工作，營造學法、用法、嚴格執法的法律環境；加強對工程附近的工廠排污、城市建設、工業建設、農業生產等方面的法律規定，避免對引水的水質造成破壞等。

[參考文獻]

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