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一、治理范圍:
河道
東風南大溝
東風南大溝
東風南大溝
共計
起點—終點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-紅山養殖園區牌坊
流經自然村
六品村、小高倉、龔家、李官營
李家河、
薛家山、
設計社區
高倉
梁王壩
桃源
轄區內長度
3044米
1520米
2188米
6752米
灌溉面積
80畝
142畝
336畝
558畝
涉及人口
1167
210
719
2096人
二、當前各河段存在的主要問題
河道
東風南大溝
(高倉段)
東風南大溝
(梁王壩段)
東風南大溝
(桃源段)
需整治的主要問題
垃圾外運困難
溝邦、溝底砼破裂、漏水,污水嚴重,
重點地段檢查,垃圾亂扔,污水直排
三、工作目標和內容
圍繞“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”十字要求,2013年至2015年底兩年內實現以下目標:
截污目標:xx東風南大溝截污目標:***東風南大溝片區共計有排污口11個,主要污水源為工業廢水、禽畜養殖場污水、洗礦污水、生活污水。根據實地勘察,每天的污水排放估計為10m³/d,特別是養殖園區和洗礦廠污水排放后,導致部分河段河床污黑散發臭味,河道內水質再次受到污染,對此我們將聯系相關執法部門分析梳理排污需求與治理任務,統籌研究污水排放與處理方案,2013年6月30日前完成對這些污水直排到東風南大溝的問題;從2013年5月起,杜絕河岸兩側新建旅游、度假、娛樂、餐飲畜禽養殖等項目。
貫通目標: 2013年5月起***貫通目標目標:在目前的基礎上不會再出現亂挖、亂建、非法的建筑物,組織相關部門對上溝邦2米下溝邦4米內非法亂搭、亂建、侵占的土地進行限時整改,退還土地;
綠化目標:***東風南大溝綠化目標:2013年將在大溝兩邊4米內種植綠化樹,即可美化環境,還可保護兩岸護坡;
加寬目標:***東風南大溝片區,根據歷年來檢查,東風南大溝不需加寬,但一部分溝邦老化,需要支砌溝底處理;
保潔目標: 2013年***東風南大溝保潔目標河道內無明顯垃圾,兩岸無垃圾堆放,清淤后及時處理,保潔人員隨時檢查在位;
四、組織機構
河長:馮潛(玉溪軍分區司令員)
副河長:殷紹焜(區人大常委會主任)
市級部門領導:陸紹明(市住房城鄉建設局)
區級部門領導:繆玉(區住房城鄉建設局)
河長聯系領導:王興(玉溪軍分區司令部作訓辦主任)
段長:康得勤(***黨工委書記)
副段長:王家宏(***辦事處主任)
分段長:何金華(***辦事處副主任)
點 長:雷家勤(高倉社區居委會書記)、
雷春(梁王壩社區居委會主任)、
李會富(桃源社區居委會主任)、
五、職責分工
(一)河長職責:
1、河長是負責河道保護、治理、管護的第一責任人,負主要領導責任;
2、按一河一策的要求,審定河道綜合治理方案和年度工作計劃,協調推進河道治理項目的實施;
3、研究決定和協調解決河道保護、治理、管護的重要問題;
4、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況。
(二)副河長職責:
1、副河長是負責河道保護、治理、管護的具體負責人,負責抓好具體工作落實;
2、組織編制河道綜合治理方案和年度工作計劃,并抓好組織實施和任務分解;
3、督促檢查河道保護、治理、管護責任制執行情況,做到分段監控、分段管理、分段考核、分段問責;
4、完成市委、市政府交辦的其他工作。
(三)市、區級部門領導職責:
負責橫向、縱向的協調關系,加強對河道保護、治理、管護落實情況的知道、監督、檢查。
(四)河長聯系領導職責:協助河長做河道綜合整治工作。
(五)段長職責:
1.段長是負責河道保護、治理、管護的直接責任人,負責具體工作的組織實施;
2.負責組織實施河道綜合治理方案和年度工作計劃;
3.按月檢查、季清理、年考核的要求,負責組織開展所管轄區內的清潔湖灘、河道、村莊、田園的保潔活動;
4.加強宣傳教育,提高廣大群眾愛湖護湖的思想意識,指導、監督所管轄區內的村(社區)制定改善人居環境的村規民約,根除陋習,改善生產生活方式;
5.建立常態化的河道管護機制,組織檢查和考核河道保護、治理、管護的目標責任制落實情況。
(六)副段長職責:協助段長做河道綜合整治工作,負責處理河道整治工作日常事務。
(七)分段長職責:按轄區管理的原則,督促點長加強對河道保護、治理、管護落實情況的指導、監督、檢查。
(八)點長職責:
1、做好河渠整治監督工作,組織各方力量積極參與。
2、做好沿河村莊垃圾的處理
3、做好沿河、沿溝居民的教育工作,不準向河道、溝渠內亂扔亂丟垃圾,確保河道、溝渠暢通無阻,清潔衛生。
4、好保潔人員安全、生產工作,確保潔人員在工作中能安全、有序、有效對河渠進行整治保潔。
5、并根據轄區實際情況制定河渠整治方案、措施并組織實施,落實好河段承包管理責任制。
6、加強檢查工作,最少每周二次對轄區河渠保潔情況進行檢查,對檢查中出現的問題提出整改意見和措施,并組織保潔人員限期限整改。
7、確保河渠保護范圍內無亂占、亂搭、亂建、亂墾、亂種、亂填、亂棄各類垃圾廢棄物等現象;
(九)專職保潔員職責:
1、河面無雜草 ;
2、河面無漂浮物;
3、河道兩岸4米內無新產生成堆垃圾等堆積物 ;
4、河道管理范圍內無新產生擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、違法建筑等行為;
5、河道護岸人為損壞;
6、河道管理保潔員清潔工作必須及時,徹底,并服從河道長效保潔領導小組的安排;
7、遇有亂搭亂建中的違章建筑必須及時制止和上報社區分管領導。
六、措施保障
1、成立領導小組
為認真落實《玉溪市紅塔區人民政府關于進一步加強河道干支渠環境清潔管理的實施意見》,改善和美化轄區內河道干支渠水環境,發揮河道干支渠的水利及生態效益,促進人水和諧發展。經街道黨工委、辦事處研究決定:成立***河道干支渠環境清潔管理工作領導小組,其成員名單如下:
組 長:康得勤(街道黨工委書記)
副組長:王家宏(街道黨工委副書記、辦事處主任)
謝志明(街道紀工委書記)
何金華(街道辦事處副主任)
成 員:張毅杰(高倉財政所所長)
張學恭(街道農業綜合服務中心水利組組長)
葉紹平(***農村經濟管理中心主任)
施學榮(街道規劃建設和環境保護中心負責人)
張 臣(紅塔區城市管理綜合行政執法大隊高倉中隊)
姜玉鳳(街道農業綜合服務中心水利組工作人員)
陶艷梅(街道農業綜合服務中心水利組工作人員)
雷家勤(高倉社區居委會書記)
雷春(梁王壩社區居委會主任)
李會富(桃源社區居委會主任)
領導小組下設辦公室在街道農業綜合服務中心水利組,由張學恭兼任辦公室主任,辦公室成員由相關部門抽調,負責處理河渠清潔管理工作日常事務。
2、段長與點長簽定河渠清淤整治合同及目標責任書
簽定責任書,制定評分標準、明確考核辦法、對考評中發現的問題記錄在案作為年終考核依據。
3、各部門明確職責,齊抓共管
街道宣傳辦負責做好宣傳發動工作,加大宣傳力度,讓“美麗玉溪是我家,希望人人都愛他”的宣傳口號深入人心,入耳入腦。教育引導廣大居民樹立環保意識,自覺維護河渠整潔,推進街道生態文明建設步伐。根據需要對街道河道清淤保潔工作進行宣傳報道。
街道農業中心水利組加強對河道干支渠水利工程設施管理法規的宣傳和貫徹實施。配合上級主管部門做好河道干支渠管理保護范圍內的水事違法案件進行查處;嚴格執行新建、改建和擴建入河排污口的申報、審批制度。
街道城建監察執法中隊負責對在建工程定期進行檢查,防止建設過程中產生的污染物流入河道干支渠;指導和協助***片區河道干支渠兩岸各類生活垃圾的處理收集工作;對在中心城區河道干支渠管理保護范圍內違法堆放、傾倒生活垃圾和固體廢棄物的行為依法進行處理。
街道環保中心負責河道干支渠污染源治理方案的編制。依法、依程序對建設項目做出環境影響評價,杜絕河道干支渠污染源的產生;嚴格監控污染源,組織開展對違法排污企業專項執法工作,防止企業偷排污水污染河道干支渠水質;建立重點河道干支渠水質監測報告制度,對未達標排放污水行為及時提出書面整改通知書,督促限期整改。
街道國土所負責河道干支渠管理保護范圍內用地的管理工作。依法對侵占河道干支渠管護范圍內的土地或改變土地用途的行為進行查處。
街道財政所將河道管理經費納入財政預算,做好經費保障。
(二)人員保障措施:
河段保潔起止點
18號閘-來鳳魚莊圍墻
來鳳魚莊圍墻-高倉中學圍墻外大橋
高倉中學圍墻外大橋-26閘大橋
保潔員姓名
黃慶龍、雷家玉
李開武、李文邦
李云波、熊建禮
保潔員聯系電話
13708676557
18787760250
15987072072
13988496037
(三)經費保障措施:市級經費,區級年初配套100萬元,根據配撥比列于每年的3月份前下撥到各鄉街道。***每年配撥20萬元經費。目前*** 已投入資金34萬元; (四)檢查督查措施:
1、設立專職河道保潔監督員
***河道保潔監督員陶艷梅、姜玉鳳,負責協調河、段、點長的管理情況;督促、落實各責任單位河道清淤、保潔情況。電話:15987709028、15087728469;
2、建立日常檢查制度
日常檢查按日常檢查評分表,并納入年底社區考核范圍詳見附表3;
3、建立河道管護保潔臺帳制度
專職河道監督員每周不能低于兩次對轄區所有河道進行檢查,并做好相關臺帳,迎接上級檢查。
(五)考核獎懲措施:
各鄉街道分河段簽訂兩年綜合整治責任書,制定獎懲措施。(其中含扣分依據:如若被媒體曝光一次扣2分,被上 級部門扣分或通報一次扣5分)。
(六)整治長效機制
按照屬地管理的原則,高倉社區、梁王壩社區、桃源社區、保潔均列入考核范圍。各責任單位、河道保潔員任務詳見附表1、2。
一、考核內容
具體考核:由組織領導、保潔人員、保潔效果、臺帳制度等方面內容。(詳見附表3)河道長效保潔年度綜合考核以街道為單位進行考核,分為制度管理、安全生產和日常保潔等三個部分。日常保潔一項根據日常檢查和隨機抽查得分情況綜合評定。
1、制度管理(15分)
河道保潔已落實實施單位和人員,日常保潔工作正常開展(2分);建立河道保潔管理臺帳制度(3分);制定落實河道保潔(街道、社區)考核辦法(2分);落實監督員,接受社會監督(2分);按規定及時做好統計上報工作(2分);河道保潔經費按時足額到位并有獎懲措施,無拖欠保潔人員工資情況(4分)。
2、安全生產(10分)
發生重大安全事故本項不得分。安全生產保障措施有力,安全生產責任制落實到位(5分);無安全事故發生(5分)。
3、日常保潔(75分)
按照《河道保潔員日常檢查考核細則》(詳見附表4),根據日常檢查河道保潔得分綜合評定。在日常檢查中存在以下情況的:有保潔不合格的河道,每1條次扣1分;保潔不合格河道經整改仍不合格的,每1條次扣2分;未及時完成指令性任務的,每1次扣5分;未及時處理群眾投訴和媒體反映的,每1次扣10分。
二、考核辦法
一、道路建設工作
1、加快推進土屋路、機床八廠路道路拆遷工作。力爭明年2月底前完成兩條道路的拆遷任務,其中,土屋路計劃今年12月20日進場進行道路前期施工,2013年12月5日前完工,同步完成道路兩側的綜合整治任務。機床八廠路計劃12月底前完成招標工作,2013年3月進場施工,7月底前完工。確保以上兩條道路至少有1條道路由我區進行施工。兩條道路的建設費用為5332.07萬元,由市里承擔;拆遷費用為918萬元,整治費用為600萬元,經區政府常務會議批準,由區里承擔。
2、申報道路整修計劃。今年已向市局申報10條道路整修計劃。道路建設費用以市政專項經費為主,市資為輔。
二、坑槽修補工作
1、主次支及背街小巷道路坑槽修補工作。我區現有主次支及背街小巷道路228條,長約211公里,面積約484萬平方米,目前破損率為5%。2012年對青年西路等60條道路坑槽進行修補,修補面積3萬平方米,投資約470萬元。計劃2013年10月前完成對經七路等40條主次支及背街小巷道路坑槽整修工作,整修面積約3.3萬平方米,預計需要養護資金500萬元,以區資為主,市資為輔。
2、開放式老舊居民小區坑槽修補工作。我區現有開放式老舊居民小區32個,等6個小區道路進行了養護,養護面積約1.8萬平方米,投資約280萬元。截至目前,我區共完成17個小區的道路養護工作,剩余15個小區未進行整治。
三、井蓋整治工作
1、主次支道路井蓋整治工作。我區現有各類井蓋設施5萬余座。2012年整治井蓋1589座,在此基礎上,計劃2013年10月底前完成對馬鞍山路、舜玉路、二七中街等39條主次支道路的1318座井蓋的整治工作,約需整治費用240萬元,爭取市里補助。
2、開放式老舊居民小區井蓋整治工作。計劃2013年10月底前完成對開放式老舊居民小區392座井蓋的維護工作,約需整治費用120萬元,爭取市里補助。
3、管道清淤疏浚工作。我區現有市政雨、污水管道約370公里,雨、污水檢查井、雨水斗2萬余座。2013年,根據季節情況,計劃在3月、6月和10月前進行集中清挖、疏浚工作,約需清淤疏浚費用178萬元,爭取市里補助。
四、積水點改造工作
計劃2013年7月底前完成對,約需改造費用182萬元,全部由市資承擔。
五、城市防汛工作
1、完善《區城市防汛應急預案》。針對防汛新要求,結合我區實際,5月中旬完成修訂工作;計劃6月初召開全區防汛工作會議與各成員單位簽訂防汛責任書。
2、開展全區防汛搶險綜合演練。我局計劃在5月中旬、6月中旬組織開展兩次城市防汛應急內部演練。計劃6月1日前組織全區防汛成員單位開展防汛搶險綜合演練。
3、進一步加強應急響應和快速處置能力。一是加強市政排水管道及檢查井、雨水斗的全面疏浚、清淤工作,在主汛期到來前清挖2遍。二是提前儲備防汛物資,調試視頻會商、3G無線等防汛通訊設施,確保各項硬件設施到位。三是開展防汛宣傳活動,計劃在6月中旬開展“防汛減災,人人有責”的大型宣傳活動。在日報等主流媒體刊登防汛知識有獎競猜問題,與市民加強互動,宣傳普及防汛、自救常識。
六、河道整治管理工作
1、開展河道截污治污整治工程。按照市里要求,2013年8月31日完成興濟河等9條河道截污治污整治任務。我區承擔興濟河、韓莊河、九曲溝3條河道(段)截污治污整治任務。根據市、區各承擔50%的資金原則,我區需要投資8356萬元,需新列入區財政。目前,河道截污治污整治工作已列入2013年全區重點工作計劃,資金正在落實,招標前期準備工作正在進行,計劃2013年1月底前完成招標工作。
2、深入開展河道清淤疏浚工作。按照要求,在明年汛期來臨之前,由市政局負責對轄區14條河道進行集中清淤疏浚工作,街道辦事處負責對河道內農作物、私塔亂建的建筑物等進行清理。計劃清淤7.6萬立方,約需清淤疏浚費用500萬元,需新列入區財政。
3、繼續推進河道日常保潔工作。2012年保潔經費標準為66萬元,2013年河道保潔標準提高,計劃將保潔經費提高到120萬元,需新列入區財政,安排專業施工隊伍定期對河道進行保潔,街道辦事處負責日常保潔與維護工作。
4、深入開展全區河道隱患排查工作。市政局安排專職人員與街道辦事處聯合加強對河道隱患排查力度,及時進行河道擋墻砌筑、護欄護鏈修復工作,2013年河道應急搶修工程約需200萬元。
5、進一步強化日常考核工作。細化對街道辦事處的日常考核指標,正在修改完善《區城區內河道整治管理考核辦法》,2013年年初將向各河段求修改意見,并在全區河段長管理工作會議上簽訂責任書。
七、市政設施管理工作
1、進一步加強主動巡查力度。2012年8個科室每月巡查340個案件,在此基礎上2013年計劃12個科室每月巡查500個案件以上,爭取主動巡查率由目前的40%提高到50%,被動投訴率在每月55%—60%的基礎上,年底降低十個百分點。
2、強力推行“管線圓桌會”管理模式。要求各專業管線單位每年3月份前報送施工計劃,超前謀劃、統籌安排,做到集中開挖、整體恢復。計劃之外的工程原則上不再進行審批,爭取水、氣、熱部門協同施工所占比例由目前80%提高到90%。明年將結合管線單位施工計劃對二七、舜玉等片區進行管網施工。
3、加強對違章刨掘的查處力度。嚴格落實《市市政工程設施管理條例》規定,每年11月5日至翌年3月15日期間禁止挖掘城市道路(搶修工程除外);大修的城市道路3年內不得挖掘;新建、擴建、改建的城市道路5年內不得挖掘。在2013年的工作中繼續加強查處力度,堅決杜絕違章刨掘現象的發生。
八、燃氣管理工作
1、加強巡查力度。定期開展對全區7個小瓶供應站、4個液化氣灌裝站及10個CNG加氣站的安全檢查工作,今年共關停非法小瓶供應站3個,2013年將繼續加大巡查監管力度,杜絕非法小瓶供應現象。
2、加大培訓力度。全年開展不低于16個課時的燃氣安全培訓課程,明年完成轄區21家燃氣經營單位的培訓工作,實現安全培訓全覆蓋,計劃投資培訓費約3萬元。
九、人員隊伍管理工作
1、進一步完善日常考核制度。在今年已經形成業務“環環相扣”的考核指標基礎上,明年著重推進“齒輪咬合”,實現主動輪啟動,其它各齒輪有序跟進,確保各項工作按期保質完成。明年1月份印發并推行第二版《目標量化考核管理評價辦法》、《市政工程法規文件匯編》,3月完成并推行《工程施工實用手冊》,并組織開展全員集中學習。
2、進一步加強培訓工作。全年12個科室自行開展業務培訓不少于144次(1次/月),組織全局性的業務培訓不少于15次。
3、開展崗位比武大練兵活動。全年12個科室自行組織崗位練兵活動不少于48次(1次/季度),組織全局性的崗位練兵大比武活動2次。全年計劃投入費用約10萬元。
十、宣傳報道工作
1、開展宣傳活動。結合工作實際,計劃于4月份開展燃氣安全宣傳活動,6份月份開展防汛宣傳活動,10月份開展志愿者服務宣傳活動。
2、進一步提高發稿及信息采用數量。在2012年各科室共上報信息550條基礎上,2013年將信息報送與個人考核成績掛鉤,調動全員報送信息的積極性,爭取全年報送信息650條。編寫局簡報從53期增加到84期(包括《市政》48期,《河道》24期,《防汛》12期)。媒體供稿數量從83篇提高到不少于120篇;向市、區供稿從115篇提高到150篇。
十一、黨建工作
1、增強學習能力。計劃全年組織黨員培訓不少于8課時,每位黨員讀書筆記不少于1萬字。
2、突出主題教育。一是積極參加黨委組織的各類教育活動。二是開展自我教育,三個支部每季度開展一次主題教育活動,全年不少于12次。總支部全年活動不少于3次。到區檢察院開展廉政教育活動,通過聽取檢察官講解案例、觀看專題教育片等形式加強廉政教育建設。
3、定期發展黨員。積極做好黨員的發展工作和入黨積極分子的培養工作。全年計劃發展黨員1—2名,確定2—3名入黨積極分子。
十二、公司管理工作
1、進一步健全公司部門的配置。明年3月1日前,公司在已經成立項目部、考核部、辦公室等部門的基礎上,再成立人事部、結算部和招投標辦公室3個部門。
今天把大家召集過來,召開這次城鄉環境綜合整治督導小組成員會議,主要任務是總結前一階段全縣城鄉環境綜合整治工作,安排部署下一步督導任務,下面,根據縣委、縣政府研究的意見,我主要講以下幾個方面問題:
一、認清形勢,正視不足,進一步增強做好全縣城鄉環境綜合整治工作的責任感和緊迫感
今年以來,市委、市政府對城鄉環境綜合整治工作高度重視,市委、市政府重要領導多次召開會議,多次對城鄉環境綜合整治工作進行檢查調度、安排部署,這充分說明了市委市政府對做好這項工作的決心是非常大的。因此,我們對此不能有絲毫的麻痹和大意,要以只爭朝夕時不我待的工作作風和“追、趕、超”的工作態度,切實把此項工作抓實抓好,抓出成效。
今年以來,我縣也加大了對城鄉環境綜合整治的重視程度,對領導小組進行了調整充實,從城管、住建、工商等部分抽調專門人員組建了城鄉環境綜合整治辦公室,先后制定出臺了《年城鄉環境綜合整治意見》、《城鄉環境綜合整治獎補辦法》等一系列文件,并堅持一周一檢查、一月一通報,一季度一考核,充分調動了各級各部門做好這項工作的積極性,城鄉面貌發生了明顯變化。但是,通過市檢查組、督導組來沭檢查反饋的信息以及縣整治辦對各鄉鎮督導檢查發現,我縣的城鄉環境綜合整治工作還存在很多問題:一是,個別鄉鎮重視程度不夠。特別是一些主要領導并沒有在思想上真正重視起來,只是把城鄉環境綜合整治工作當做一件應付上級檢查、督查的應付性工作,主動抓、長期抓、深入抓的意識不夠,工作一陣緊一陣松,反彈現象比較嚴重。二是,硬件建設進度較慢。部分鄉鎮、村居“五化”達標建設、垃圾中轉站、污水處理廠等硬件建設投入不足、進展緩慢,距市縣年初下達的任務目標還有較大差距。三是,“五個結合部”環境衛生仍然較差。城鄉結合部、邊界結合部以及村與村、鎮與鎮的結合部基本上失于管理,“臟、亂、差”現象依然存在。四是,路域、水域衛生亟待提高。“五小”場所、特別是廢品收購點亟需清理搬遷,部分村居內及周邊溝渠、塘壩白色垃圾較多。五是,長效機制有待完善。部分鄉鎮環衛保潔市場化未建立,有些鄉鎮雖建立起來但運行效果不好等等,這些問題,是我們下一步督導的重點,下一步,我們要認真對照這些問題逐項檢查,逐一提出整改意見,確保全年城鄉環境整治工作有大提升,環境衛生有大改善。
二、把握重點、強化措施,確保圓滿完成全年工作任務目標
市里提出城鄉環境綜合整治要“一年面貌大變、兩年鞏固提升、三年完善機制”,今年是第三年,做好今年的整治工作,對順利完成三年的整治任務,至關重要。
今年,按照市里“所有村居完成“五化”建設,70%以上的村居完成垃圾收集點的建設,鄉鎮駐地按照2—3%,村居按照1.5—2%的比例配備環衛保潔隊伍”的工作要求。我縣提出了7月底前除青云鎮、蛟龍鎮和經濟開發區外,其他鄉鎮、街道完成一處壓縮式垃圾中轉站建設任務;8月底前,完成轄區70%以上村居、社區的生活垃圾收集點建設任務,按每30戶設置1處的標準建設;9月底前,完成駐地污水處理設施建設;對國省道沿線200米范圍內的環境衛生進行市場化長效管理;對適合“三上”工程的社區、村居全部落實到位,全面提升城鄉環境質量,力爭建設全市城鄉環境綜合整治先進縣。
現在,即將進入7月份,時間過半,但是我們的工作與年初制定的目標任務相比,差距很大。各督導組要結合年初工作計劃要點,從以下幾個方面抓好督導:
一是突出“五化”工程建設督導。繼續堅持把硬化、凈化、綠化、美化、亮化“五化工程”建設作為城鄉環境綜合整治的重中之重,突出抓好連接公路的鄉道、村道、街道、農田生產路及村莊主街道、主街巷的整修和硬化。
二是突出鎮村站點建設督導。按照“一縣一場、一鎮一站、村村設點、整體推進”的總體要求,加快推進環衛基礎設施建設,建立“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”的城鄉生活垃圾“一條龍”處置體系。因地制宜的推進“三上”工程建設。
三是突出水域環境治理督導。徹底排查縣域內河道、水庫、汪塘、溝壩的污染源,大力開展清潔、清淤、清障治理,并加大投入進行綠化、亮化、美化工程建設。保持河道暢通、環境潔美。
四是突出長效機制建設督導。按照“運營企業化、服務社會化、發展產業化”的方向,結合我縣農村的實際和特點,積極培育自主經營、自我管理的專業保潔公司或專業合作社。重點抓好國省道200米范圍內,城鄉結合部、鄉鎮駐地、干線公路兩側的村莊,加快實施環衛保潔市場化、物業化,徹底整治沿線村居駐地亂堆亂放、亂搭亂建等“臟、亂、差”現象。
三、強化督導、加大力度,確保城鄉環境綜合整治工作取得實效
城鄉環境綜合整治事關發展、事關民生,面廣量大,任務艱巨。督導組的同志們要切實承擔起責任,認真開展督導工作。確保全縣城鄉環境綜合整治督導工作不走過場、不出偏差,取得實效。
一要落實責任,盡職盡責。督導組雖然是為完成城鄉環境綜合整治工作而組建起來的臨時機構,但是大家既然被抽調到這里一起從事這項工作,說明縣委、縣政府及單位對我們的工作是認可的,所以作為我們每個人要做工作的“明白人”,切實擔負起責任,把這項工作作為對我們協調能力和領導水平的一次考驗,作為一次很好的學習、鍛煉、提高機會去對待。要以高度負責的態度和飽滿的熱情,積極主動、盡職盡責地完成好縣委交給我們的任務。
二要找準問題,抓好落實。及時發現問題,并督促解決是我們督導組的基本職責。工作中,我們要善于發現問題,與所去鄉鎮共同剖析原因,研究解決問題的方法,并督促指導其盡快解決。對我們督導組來說,這是工作的重點,也是工作的難點,是衡量督導組是否履行職責的重要標準。各督導組全體人員一定要把這項工作放在重要位置,投入足夠精力,消除思想顧慮,排除各種干擾,保持良好狀態,積極主動開展工作,力爭使督導的過程成為及時發現問題和解決問題的過程,成為提升環境整治工作水平的過程。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導,強化安全生產紅線意識,始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的基本方針,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,進一步強化安全生產責任制落實,加大行業安全生產監管力度,杜絕較大以上安全生產責任事故,有效減少一般安全事故,努力保持全縣交通運輸系統安全穩定的態勢。
二、工作目標和主要任務
(一)對轄區內監管重點企業抽查率達到100%。
(二)確保對本行業權限內群眾舉報案件查處率達到100%。
(三)確保縣、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達到100%。
(四)確保本行業權限內生產安全事故調查處理按期結案率達100%。
(五)切實規范執法行為,避免因違法行政執法產生的行政復議、行政訴訟,確保行政復議、行政訴訟“零敗訴”。
(六)通過聯合執法、明查暗訪和邀請第三方專家聯合等方式開展安全生產暗訪督查活動。
三、工作原則
(一)屬地監管原則。強化屬地安全生產監督檢查責任,充分發揮基層站(所)的作用,落實分級分類監管的職責。
(二)依法行政原則。嚴格按照安全生產法律法規、規章和職責分工,編制并實施監督檢查計劃,嚴格執法、公正執法、廉潔執法、文明執法,嚴肅查處各種違法違規行為。
(三)教育為先原則。健全“企業主動查隱患,部門抓督查”的工作機制,促進企業安全生產主體責任的落實。
(四)突出重點、兼顧一般原則。注重重大危險源、重大事故隱患的執法檢查,兼顧其他行業領域,有效遏制重特大事故發生。
(五)實事求是原則。根據本部門實際,科學確定執法檢查的對象與頻次,努力做到監管執法計劃與監管執法能力相適應,使執法檢查計劃具有針對性和可操作性。
(六)嚴格考核原則。嚴格執法考核,促進執法責任落實。每次檢查都做到明確檢查內容和范圍,規范檢查程序,及時公布檢查結果。
四、監督檢查依據、范圍、內容
(一)監督檢查依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關安全生產、行政執法的法律和《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護條例》等行政法規、部門規章,以及《省安全生產條例》、《省道路運輸條例》、《省公路條例》等有關安全生產和行政執法的地方法規、政府規章和交通運輸部門有關安全生產的行政法規、部門規章制度等。
(二)監督檢查范圍
對全縣道路運輸(客運、公交、出租,貨運、維修、駕校)等企業;公路水運交通基礎設施以及在建交通工程建設企業、施工現場;水上運輸、港口碼頭、船閘等交通運輸行業安全生產工作依法依規實施監督管理。
(三)縣局監督檢查內容
1、市、縣、縣局文件落實情況;
2、安全會議部署落實情況;
3、單位年度監督檢查工作計劃執行情況;
4、重大節假日安全檢查和值班值守情況;
5、重大活動安全部署落實情況;
6、市、縣安全生產專項活動開展情況;
7、市、縣掛牌重大危險源落實整改情況;
8、市、縣、縣局部署其他工作任務落實情況。
(四)行業監管部門日常監督檢查內容
縣公路管理站
1、未按技術標準規定在公路上設置規范、醒目的警示標志、路面標線、護欄、防撞護墩、錯車道(包括在急彎、陡坡、視距不良、連續下坡、路側險要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學校、集鎮、村莊等路段)等相關安保設施的。
2、未制定惡劣天氣應急預案的,未儲備應急物資的。
3、橋梁未按照規定建立一橋一檔的,四、五類危橋未按規定采取限行、禁行等相關安保措施的。
4、未按規定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
5、嚴格執行巡路制度,堅持上路巡查,檢查巡查記錄、臺賬是否完善。
6、在公路上的工作人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、堅持嚴格執行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環境治理不到位,影響交通安全的。
9、對陡坡、急彎、危險路段的安全警示標志和養護設施進行重點排查,發現影響道路安全的障礙物及時通知養護人員清理。對道路積冰不能及時清除的必須設置警示標志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運輸管理所
(1)客運場站
1、沒有任何證照,非法從事客運站場經營的。
2、客車發車前沒有按照要求對營運車輛進行安全例檢,沒有詳細記錄的。
3、沒有嚴格執行“三不進站、六不出站”規定的。
4、沒有嚴格“三品”檢查,安檢儀沒有專人負責、沒有正常使用的。
5、車站調度室對手續不全車輛進行報班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內消防設施不齊全或不在有效期內的。
7、站內違反消防安全行為的。
8、各項安全管理規章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運輸安全的行為。
(2)客運企業、營運(公交、出租)車輛:
1、沒有任何證照,非法從事道路運輸的。
2、線路許可與道路運輸證、實際運營線路不一致的。
3、客運(旅游)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業資格證、營運證、線路牌(標志牌)。
5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執行24小時值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實際座位與道路運輸證不一致的。
7、安全設施設備不齊全的。
8、各項安全管理規章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。
9、企業沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運人責任險不在有效期內的。
12、其他影響道路運輸安全的行為。
(3)普貨(危貨)企業、營運車輛:
1、道路運輸證與經營許可范圍不一致的。
2、普貨(危貨)車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運員證、從業資格證、營運證。
4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用,沒有嚴格執行24小時值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實際噸位與道路運輸證不一致的。
6、安全設施設備不齊全的。
7、各項安全管理規章制度,安全管理組織機構,各階段應急預案不健全或不完善的。是否簽訂安全責任書。
8、企業沒有按時每月召開安全例會,沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄。
9、承運人責任險不在有效期內的。
10、其他影響道路運輸安全的行為。
縣維修管理所
(1)維修企業:
1、企業證照及現場消防設備是否齊全有效。
2、企業安全機構、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產各項規章制度和應急預案是否建立健全。
4、特種作業人員持證上崗情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為,遵守安全法律法規情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、維修服務質量情況,是否有社會投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
(2)駕培企業:
1、企業證照是否齊全有效。
2、企業安全機構、人員設備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、企業的消防設施及設備配備情況。
6、安全生產資金是否足額提取,是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、安全生產的各項規章制度和應急預案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點水域、重點船舶、重點渡口的監管部門和責任人未落實到位的。
2、船舶不具備運營條件,私自停靠,超范圍運營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風、冰凌期等惡劣氣象條件下運營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運營,未配備足額的救生、消防等安全設施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的,渡口未按要求設置相應標志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農用船、漁船非法從事運輸的。
9、各項安全管理規章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
10、相應的安全管理人員、水上交通安全管理經費、裝備落實不到位的。
11、渡口標識不明顯,沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項等要求的。
12、營運船舶的所有權證、檢驗證書、水路運輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對船員未進行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點治理在航道內進行圍網養殖、圍網捕魚、種植水生植物的行為;占用航道邊坡進行堆放、裝卸貨物行為;經營船舶占用航道進行過駁作業行為。
2、航道基礎設施。重點對航標、航道護岸、臨跨河設施、標志標牌、防撞設施等維護使用情況進行檢查。
3、船閘設施。檢查船閘機電設備、基礎設施維護保養情況;機電設備運行是否可靠、操作人員是否按操作規程進行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序,船舶在待閘區、服務區是否按規定停靠;危險品船舶是否在指定區域待閘、是否單閘放行;引航道船舶是否運行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務區防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點建設及養護工程。檢查施工、監理單位安全責任制落實情況;施工現場各項安全防范措施落實情況:是否設立安全標志,特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
7、船艇等專用設備。檢查車、艇是否按規定進行維護保養,是否處于適航狀態。
8、航政行政許可事項。按照許可程序和通航標準進行許可控制,檢查未經許可擅自新建臨跨過河設施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務處
1、機構設置、人員資質情況;是否取得港口生產經營資質;企業主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否通過培訓;碼頭特種作業人員是否有上崗資格資質;
2、規章制度管理體系情況;各種規章制度是否下發執行,操作規程是否符合要求;
3、安全生產作業條件;安全生產條件是否符合勞動環保相關工作要求,職業防護工作是否得到落實
4、作業設備設施管理情況:碼頭系船柱、護輪坎、防撞護舷是否完好;作業設備是否在正常工作狀態
5、應急預案建立情況;各項應急預案是否制定下發,應急演練是否開展;
6、消防、環保設備以及防護用品管理情況,消防用品是否合格有效;環保條件是否符合要求;
7、近期安全生產工作開展情況,各項安全文件是否落實,安全生產檢查是否開展,隱患整改是否完成;
8、季節性安全生產開展情況,各項安全措施是否到位;
9、作業現場及港口水域有無違章、違禁現象;
10、其他影響港口作業安全的行為。
縣交通工程質量監督站
1、做好企業安全“三類”人員初培、繼續教育工作,對在建工程安全管理人員開展教育培訓。
2、做好公路水運工程“平安工地”建設管理工作,督促相關單位積極創建省級“示范工地”、“示范工程”。
3、加強對重點工程的安全監管,開展好季度大檢查。根據項目特點和施工進度,不定期進行突擊檢查,督促相關單位建立健全安全管理制度,設立安全管理機構,落實安全管理人員,保障安全專項費用,確保安全生產保證體系有效運行。
4、督促工程科對施工企業的相關證照及施工方案等進行重點檢查,嚴厲打擊以下行為:施工單位和建設法人未按規定要求簽有安全施工合同的;無可操作性和針對性的安全施工方案的;工程施工未按照施工規范和相關操作規程進行的;公路改建施工未根據實際情況采取安全措施的。
5、對監督范圍內工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業資格證進行重點排查,對特種設備進行階段性檢查管理,尤其是起重設備檢驗檢測,督促各施工企業規范使用特種設備,規范管理特種設備操作人員。
6、督促參建各方做好應急準備,針對各季節、各時間段的施工特點組織相應的培訓或演練,做好充分的準備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊
1、未加大道路危險品貨物運輸的監管力度,不具備相應資質和安全條件的危險品運輸車輛從事非法經營行為的。
2、未對轄區內客運、貨運車輛按運輸法規進行日常檢查的。
3、轄區內客車站外帶客、客車不按規定線路行駛等各類違法違章經營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運輸證的車輛、未經許可從事道路客貨運道路運輸經營等違法行為;
4、制定安全應急預案,及時應對突發事件的發生。
5、其他影響道路運輸安全的行為。
縣交通質檢中心
做好公路工程各項檢測工作。
2、是否對各類試驗的儀器和設備定期保養和檢查,避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對易燃、易爆品實行登記使用,妥善保管。
3、對水、電設施要經常檢查,確保無安全事故的發生。
4、要排查列舉與檢測工作有關的危險源,做出危險等級評價,以便對今后的工作起到指導和預防的作用。
5、對易揮發,高腐蝕的化學試劑物品重新歸類,制定嚴格的危險品領用制度。
6、其他違反行業安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對國省干線、縣鄉道路的路面、路基和高堤路段的檢查,對列為三、四級橋梁進行觀測,發現各類病害及時向管理部門匯報。
2、負責對路面的養護保潔工作。
3、公路涉路施工,未對施工路段現場管理方案進行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員,未按規定要求持有安全證照和從業資格證的。
5、是否嚴格檢查公路小修工程中的標志標牌設置、特種機械持證操作,防范交通事故、機械傷害和人身安全事故發生。
6、在公路上進行養護生產作業的人員,必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽,管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設置符合生產操作要求的照明設備,養護現場設置必要的安全標志,不得擅自拆除。
8、未按規定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
9、是否定期對各類人員進行安全教育培訓,提高員工的安全意識。
10、是否制定惡劣氣候應急預案,確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處:
1、檢查在建工程施工現場安全制度及各項安全防范措施落實情況;是否設置安全標志標牌。
2、特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現場管理人員是否履行安全管理職責等。
3、項目經理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運公司
1、是否對本單位船只進出港、裝卸貨,進行全方位的安全檢查。
2、船體質量、機械是否正常,安全設備是否配齊。
3、船員配備是否到位,持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現象等。
5、公司配合海事部門,對長期在外運輸船舶的加期、年檢,是否實行實船檢查。
6、到海事部門辦理相關手續的船舶,是否符合要求,杜絕不合格船舶投入生產。
7、是否要求船只建立完善水上應急預案,確保無安全事故發生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強隱患排查力度,對所有車輛、加油站及各個安全設施進行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴格監管北站加氣站與加油站,要求所有人員下班時關閉電源,確保安全后方可離開。
4、嚴格落實凌晨2點至5點所有客車不得在路面行駛規定。
5、利用安全例會和安全專題會議,加大對駕駛員的安全教育培訓工作。
6、聘用專職保安人員,配備必要的保衛器材,對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實行24小時巡邏保衛工作。
7、客運站是否建立健全危險品查堵崗位責任制,加強源頭管理,對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏,加強了對小件托運物品的安全檢查,所有進入候車室的人員必須經過安檢門,并有專職安檢人員進行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實行24小時值班制,發現有超速超員及不規范駕駛的立即通知相關單位進行處罰糾正。
9、強化車站“三不進站,六不出站”的制度執行落實工作。
10、是否調整責任心較強的人員對出站的車輛進行檢查、登記。
11、制定應急預案,是否定期聯合相關部門進行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強辦公區域防盜防火安全措施,建立完善和兄弟單位聯動安保應急預案。
五、工作要求
(一)堅持依法行政,規范行政執法行為。切實履行交通運輸行業安全監管執法責任,嚴格程序執法、公正執法、廉潔執法、文明執法,樹立執法為民理念,做到監管與服務并重,不枉不縱。
(二)堅持實事求是,完善執法檢查內容。根據年度監督檢查工作計劃,充分發揮監管執法人員的積極性、有所作為,又要量力而行、避免脫離實際
(三)加強學習,提高素質。各單位要加強執法隊伍自身建設,堅持開展安全生產行政執法培訓和安全業務知識培訓,全面提高安全監管執法人員的業務水平。牢固樹立執法為民理念,養成良好的職業道德,做到公正執法,嚴格執法,文明執法。