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根據市委和上級院的部署,我院的先進性教育活動于3月25日轉入分析評議階段,在市委督導組的督導、幫助下,加強領導,精心組織,落實責任,在強化措施上求保證,在堅持標準上下功夫,在嚴格要求上求實效,在保證質量上出實招,積極開展思想發動、征求意見、談心交心、撰寫黨性分析材料、召開領導班子民主生活會和支部專題組織生活會、開展黨員評議、反饋評議意見、通報評議情況、組織“回頭看”等工作,圓滿完成了第二階段各個環節的工作任務,取得了較明顯成效。
基本情況:我院結合實際及時制定了分析評議階段工作方案和計劃安排,召開了分析評議階段動員大會,舉辦了黨支部書記培訓班,編發簡報11期;安排黨組中心組學習會、支部學習會、觀看電教片各3次,認真學書記在貴州考察時的講話等精神,打牢思想基礎;向20個單位和59名個人發出《先進性教育活動征求意見建議函》,先后召開非黨員干警、黨支部書記、離退休老干部、基層院檢察長四場座談會,多方征求意見建議,并將意見建議整理歸納為班子建設、隊伍建設、業務建設、黨的建設四大類78條,分解反饋到相關處室,研究制定了院黨組的整改意見;黨組成員之間、班子成員與所分管內設機構負責人之間、院領導與黨員之間、支部書記與黨員之間普遍開展談心交心活動,談心覆蓋面超過支部黨員人數的三分之一;包括青草盂院黨員在內的110名黨員干警均認真撰寫了黨性分析材料,逐級審閱、層層把關,確保黨性分析材料的質量;召開了領導班子民主生活會和黨支部組織生活會,積極開展批評與自我批評,會后及時上報民主生活會召開情況,并向干警通報了民主生活會情況、去年民主生活會整改落實情況及院黨組針對意見建議的整改意見;黨支部嚴格按要求提出對每個黨員的初步評議意見,送機關黨委審閱后,如實反饋給黨員本人,及時修訂補正,并在支部范圍內向黨員干警通報評議情況;邊議邊查邊改,對能馬上改正的即說即改,對不能馬上整改的制定整改方案,對不太切合當前實際的及時向干警作出了說明。
分析評議階段結束后,我院及時組織開展了“回頭看”活動,經自查,我院的先進性教育活動已經圓滿完成分析評議階段的各項任務。現申請轉入下一階段即整改提高階段。可否?請予研究確定。
近年來,為了全面落實群眾公認“五條”要求,開嚴格執行干部選任責任追究制度,收到明顯效果。
一是嚴把條件資格關,把知情權交給群眾。新提拔的局科級干部必須具備《干部選拔任用工作條例》規定的基本條件,在干部推薦前,組織部把推薦的職位、條件、資格進行公布,讓干部群眾提前知曉。
二是嚴把民主推薦關,把選擇權交給群眾。在推薦鄉鎮領導班子人選時,我們采取召開推薦會、填寫推薦表、個別談話等方式進行推薦。參加推薦會的有鄉鎮機關全體干部,鄉鎮所在地事業單位的主要負責人、村支部書記。并有意識地選擇黨委領導成員、機關黨員干部、村支部書記中的代表,進行個別談話,了解他們對推薦人選的意見。在推薦縣級工作部門領導成員人選時,由機關全體干部、下屬單位負責人參與推薦。對個人向組織推薦的人選,仍要在黨員、干部和職工中進行民意測驗和民主推薦,對多數人不擁護的,不能作為考察對象。
三是嚴把考察關,把責任交給考察組。縣委制定了推薦考察干部錯失追究制度,實行推薦干部責任制、自薦和審查責任制、考察回避制、考察責任制和考察保密責任制,實施“誰推薦、誰考察誰簽名誰負責”的制度。對擬確定為考察對象的人選,先在一定的范圍內公示,而后在考察預告,公布考察對象、考察方式、考察組人員、考察紀律、舉報電話。在考察中做到考察的范圍要寬,考察的內容要全,考察的方式要活,考察的責任要嚴。在2002年縣級部門換屆中,公開了3個舉報電話,接受廣大干部群眾的監督,考察派出了5個考察組,從3月7日開始至3月底對機關班子進行了全面考察,共有1600多人參加了本屆班子的測評和下屆班子的推薦,其中:座談走訪班子成員達到100%,基層單位負責人60余名,機關干部100余名,還有部分人大代表、政協委員和退休干部等。
一、調整結構,提高效益
紅星梨在靈寶地區每年6月中旬成熟,比山東等省份早上市20多天,且具有耐運輸、抗逆性強、管理省工、豐產穩產等優良特點。盤西村“兩委”班子審時度勢,緊緊抓住紅星梨的發展目前在我國還處于起步階段、栽植規模較小、市場潛力巨大的機遇。通過多方考察論證后,決定將其作為深化農業結構調整、增加農民收入的特色產業大力發展,強力培植,使之成為全村的新興農業支柱產業。進入盛果期后,基地總產可達500萬斤,按目前市場價2.5元/斤計算,年總收入可達1000萬元以上,僅此一項,全村人均收入可增加6000余元。針對紅星梨掛果前樹冠較小,空地面積較大的實際,該村“兩委”指導村民間種一些蔬菜、瓜果和其他經濟作物,合理利用這些閑置的空地,提升基地綜合效益。2006年間作的100畝萵筍,收入達到10余萬元。2007年、2008年間作萵筍、西瓜、辣椒共收入60余萬元,為村民帶來了實實在在的收益。
二、強化宣傳,干部帶動
為了統一群眾認識,堅定發展信心,村支部書記巴明山和村委會主任尹喜來多次帶隊,組織群眾到山東省等地參觀、考察;村“兩委”還先后召開了黨員會、群眾代表會和座談會,深入宣傳、廣泛動員;“兩委”干部分包到組,深入到每個農戶家里為群眾對比算賬,激發群眾種植的積極性;充分利用廣播、板報、標語、宣傳材料等形式,宣傳紅星梨廣闊的市場前景,在全村營造了大力發展紅星梨的濃厚氛圍。為確保紅星梨基地順利建設,村“兩委”干部及廣大黨員踴躍墊資,僅村委會主任尹喜來一人就墊付資金10余萬元,解決了前期整地、基礎設施建設、購買苗木、聘請技術員、給群眾發放生活補貼及勞務費等資金問題,發揮了黨員干部的先鋒模范帶頭作用。
一、
進展情況
1、2月2日召開的全區重點工作推進會議上,成立了沾化區冬棗產業化推進工作小組,由區委副書記**任組長,**副主任、**副區長、**副主席任副組長,抽調冬棗辦、農業農村局、自然資源局冬棗研究院、下洼鎮、富源辦等單位多名同志組成了沾化區冬棗產業化推進工作小組。2月13日召開了全區冬棗產業化推進工作小組啟動會議,確定了辦公地點在水利局四樓,集中辦公,統一協調、管理全區冬棗產業發展。
制定了《全區冬棗產業化推進工作小組成員分工》、《冬棗產業化推進工作小組財務管理制度》、《車輛管理制度》、《請示、報告制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《重大經濟事項決策制度》、《差旅費管理辦法》等各項規章制度,便于冬棗產業化推進工作小組開展各項工作。
2、2月21日-22日赴河北農業大學進行對接,召開產學研對接洽談會,請劉孟軍教授及團隊為沾化冬棗產業健康發展出謀劃策,提出發展意見。
3、2月22日組織泊頭鎮部分棗農赴下河鄉、下洼鎮、大高鎮參觀冬棗大棚建設,舉辦冬棗管理培訓班。
4、2月25日,區冬棗產業化推進工作調度會議在區水務局四樓會議室召開。區委副書記、區冬棗產業化推進工作小組組長**主持會議,副組長**、**、**及全體小組成員參加會議。
**通報了與河北農業大學產學研對接洽談會有關情況,并就下一步重點工作做了安排部署:一是盡快啟動“冬棗高新技術產業園區”項目建設,本項目擬與“棗產業國家創新聯盟”對接共建,按照公司法的要求,成立實體性運營公司進行經營管理;二是抓緊安排召開冬棗產業座談會,征求不同層面的意見建議;三是盡快起草“關于加快推進冬棗產業高質量發展的意見”,意見要突出問題導向,按照有措施、有辦法、有時間節點、有責任分工的要求充實完善;四是籌備好冬棗產業推進工作專題會議,起草好有關會議材料。
**強調:“冬棗高新技術產業園區”建設要加快,設計上要采取寬行密植、適度規模化種植模式,按照全程機械化、管理智能化、營銷電商化的運營方式,建設占地面積500畝以上的“冬棗高新技術產業園區”。園區涉及鮮棗種植資源圃、棗樹優勢品種示范區、不同種植模式示范區、設施栽培示范區、新技術集成應用示范區,探索以冬棗為主的鮮棗亞周年供應、可復制、可推廣的現代種植經營模式,以此引領全區棗業向規模化、設施化、機械化、周年化、現代化方向發展。關于“加快推進冬棗產業高質量發展的意見”的起草工作,要本著問題導向,突出方向性、針對性、可操作性、含金量高的政策措施。同時,盡快啟動兩條采摘長廊建設。采摘長廊要與旅游相結合,高標準規劃設計、統一標識,方案要盡快出臺。關于冬棗節籌備工作,總體方案要早著手、早研究、早籌備,可以找國內專業團隊進行策劃,力爭在形式上、檔次上上一個新臺階。
5、目前正在編制《關于加快推進冬棗高質量發展意見》、《冬棗產業化推進工作實施方案》、《培訓計劃》、《重點工作實施方案》等有關方案及推進措施。
6、冬棗產業化推進工作小組2月27日赴下洼鎮、2月28日赴古城鎮開展冬棗產業調研,征求部分合作社及種植大戶對冬棗產業下一步發展的意見建議。
7、3月11日,在下洼鎮召開沾化冬棗產業“四型”提升工程動員會議。省“千名干部下基層”鄉村振興服務隊,區冬棗辦主任、冬棗研究院院長郭慶宏,鎮班子成員、中層干部,各村黨支部書記,鎮內優秀企業代表、棗農代表參加會議。深入開展沾化冬棗產業“四型”提升工程,全力打造生態型、民生型、健康型、智慧型冬棗產業。
8、3月12日副組長**、**帶領小組成員及各鄉、鎮、辦事處分管負責人赴淄博源泉、臨沂馬泉等地考察學習水果業采摘長廊建設的先進經驗。
9、3月20日在古城鎮舉辦20人參加的培訓班一期。
10、3月25日在馮家鎮大流村舉辦冬棗春季管理及二代冬棗管理技術培訓班一期,馮家鎮本鎮鄉土人才和100余戶冬棗種植大戶參加培訓。
11、3月25日,利國鄉分管領導、冬棗辦主任帶領曹坨村、吳廟村主要負責人及部分冬棗種植大戶8人,先后到馮家鎮大流村、富源街道車王村參觀學習了二代冬棗種植及現代管理模式。
12、3月底下洼鎮、大高鎮、泊頭鎮、富源辦、馮家鎮掀起二代冬棗嫁接、冬棗大棚設施建設。
13、4月4日在下洼鎮召開了全區冬棗春季管理現場會。參會人員包括各鄉鎮(街道)鄉鎮長(主任)、冬棗辦主任、部分冬棗產業重點村黨支部書記及棗農代表200余人。
二、
懇請支持方向
1、在省級層面開展科研工作,以省農科院、有關高等院校為依托,建立冬棗研發中心,加快推進沾化冬棗品種改良和栽培模式研發。
一是監外罪犯人數增加,給社會治安帶來新的隱患。據不完全統計,截止今年9月,某省共有監外罪犯25289人,比去年同期增加8.7%,其中管制559人,緩刑15832人,假釋7475人,剝奪政治權利205人,暫予監外執行1218人。這些監外罪犯中,有的主觀惡習較深,有的沒有得到徹底的教育改造,極易誘發重新犯罪,成為影響社會穩定的隱患。
二是違規外出務工經商現象比較突出。有的監外罪犯不經執行機關允許,擅自外出務工經商,長期脫離監管,有的雖經允許,但不能按規定向執行機關報告活動情況,進一步加大了管理教育的難度,難以保證刑罰的正確執行。今年以來,該省監外罪犯外出務工經商的1473人,其中未經允許外出經商的261人,占17.7%.三是脫管漏管現象嚴重。今年以來該省監外罪犯脫管、漏管的有562人,同比增加24.7%.該省某市359名監外罪犯中,有58人脫管,占16.2%,有的鄉鎮和辦事處竟高達50%.
四是重新犯罪人數大幅上升。今年以來,該省監外罪犯重新犯罪的447人,占監外罪犯人數的1.8%,同比上升62%,其中某地級市監外罪犯的重新犯罪率高達19.6%.這些監外罪犯再次實施犯罪時,往往是相互結伙作案,犯罪性質更加嚴重,手段更加惡劣,危害更大。如該市某區監外罪犯趙華,1993年因搶奪、盜竊和詐騙罪被判刑12年,2001年4月被假釋,2002年1月、2月兩次作案,并致一人死亡,被判處死刑。該市郊區北郊鎮以緩刑犯呂立新為首的33人犯罪團伙,尋釁滋事、敲詐勒索,連續作案120余起,在當地造成了惡劣影響。
分析產生上述問題的原因,主要有:
首先 ,少數執行機關監督考察不力。根據有關規定,監外罪犯由縣級公安機關管理,罪犯居住地派出所負責監督考察,居委會、村委會和原單位協助監督,共同組成幫教組織。但實際工作中卻存在不少問題:一是一些基層派出所認識不到位,“重辦案,輕監管”,加上其他工作任務重、警力不足,對監外罪犯監管工作重視不夠、抓得不實,有的甚至將監管幫教工作當作“份外”的事,敷衍塞責。二是監外罪犯不斷增多,且居住分散,流動性強,客觀上給監管工作帶來一定困難,有的監管單位無法摸清監外罪犯現狀并實施有效監管。如某市盜竊犯駱忠年,1996年被判刑7d涯輳?001年1月被假釋后未到派出所報到就外出經商,致其脫管失控,同年12月駱又犯盜竊罪,被判刑4年。三是縣級公安機關對監外罪犯的監管體系不統一,有的在戶政部門,有的在治安或監管部門,管理部門混亂,削弱了對監外罪犯監督管理的力度和效果。
其次,有些部門間交付和執行脫節。一是個別法院和監獄部門不按規定及時送達法律文書,有的只寄送罪犯的檔案材料,有的讓罪犯自帶釋放證明到派出所報到,有的以訴訟期間的舊地址郵寄材料,造成見檔不見人、見人不見檔甚至人檔都不見,致使執行機關無法進行有效監管,檢察機關也無從監督檢察。如某縣盜竊犯李正金,1998年6月被判刑5年,因患性病被保外就醫,但由于法律文書沒有送到執行機關,李又未到執行機關報到而長期脫管,2001年3月李因搶劫再次被逮捕時,檢察機關才發現其為監外執行罪犯。二是部分基層派出所在人動和機構合并時,交接工作不及時,造成有關文書材料和人員“失控”。如新泰市幾個派出所合并時,由于檔案未及時移接,致使34名監外罪犯“沒有”檔案,監管出現“真空”。三是對喪失監外執行條件的罪犯,有的執行機關不主動送監,有的原執行機關不配合收監,造成脫管失控。如盜竊犯孫某1994年3月被判刑6年,因患性病被監獄拒收,同年5月被保外就醫,但由7d延誆棵偶?覡銜接不好,保外就醫后第二天,該犯便冒充看守所長到在押人員家中,以辦理保外就醫為由,騙取現?450元,后又盜竊作案21起,于1995年6月被再次判刑收監。
再次,一些基層組織幫教措施不到位。有的基層幫教組織軟弱渙散,幫教人員不愿監管、不敢監管或監管不了,使幫教工作在一些地方失去基層基礎,幫教措施難以落實,影響了幫教效果。如海陽市監外罪犯王慶賓好逸惡勞,被假釋后不斷尋釁滋事,要求村委會給他糧食和生活費用,不給就大鬧村委會或到村干部家吃住,嚴重影響村里正常生活秩序。還有的單位不僅不落實幫教措施,反而違犯有關規定,讓監外罪犯繼續擔任原職,或聘任其他職務,在干部群眾中造成惡劣影響。今年以來,該省檢察機關糾正此類問題8件。如中國水產海洋漁業公司第四經銷分公司原經理劉某,2000年2月因參與走私普通貨物,被判刑3年緩刑3年,劉竟于同年5月被該公司聘任為下屬水產食品加工廠廠長,9月擬進京參加中央大型企業工作委員會黨代會。某縣壽張鎮管莊村原村支部書記、村委會主任劉代成,2001年1月因貪污罪被判刑2年緩刑3年,但在緩刑考驗期內一直沒有停止其村支部書記、村委會主任職務,引起群眾強烈不滿。
第四、個別檢察機關監督檢察力度不夠。有的檢察機關重視監管場所內的執行監督,忽視1監外執行e44覡檢察;有的監督方法不規范,甚至越俎代庖,極易給執行機關造成錯覺和誤解,收不到應有的效果;有的對審判機關、公安機關和監管部門的違法行為,或不敢、不愿監督糾正,或僅是發出檢察建議或糾正違法意見書,忽視對落實和改正情況的檢察,影響了檢察職能的發揮
監外執行是刑罰執行的重要組成部分,監外罪犯監管改造工作不到位,既影響國家刑罰權和刑事政策的落實,也影響社會穩定,應當引起高度重視。加強對監外罪犯的監督管理,預防和減少重新犯罪,是一項系統性社會工程,需要司法機關和全社會的共同努力。為此,記者在此建議: