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這次會議的主要任務,就是全面總結上半年經濟工作,深入分析當前經濟形勢,安排部署下半年經濟工作,動員全市上下,再接再厲,再鼓干勁,打一場轉型跨越快發展的攻堅戰,確保全年各項工作任務的順利完成。下面,我講三個問題。
一、對上半年經濟工作的總體評價
方才,市發改委、工信委、統計局通報了上半年全市經濟運行、工業運行、主要經濟指標完成及重點產業項目完成情況,各地也分別做了情況匯報。綜合各方面的定量分析,我們可以做出這樣一個初步的定性判斷:我市宏觀經濟逐步扭轉了被動局面,呈現出七個具有基本面意義的特點,或者叫“七大亮點”,正在向“進中趨快、快中趨好”的態勢發展。
一是經濟增長持續穩健。大家知道,去年由于停伐影響,全市地區生產總值四個季度的增幅分別為0.2%、3.2%、6.5%和8%,在全省處于“墊底”的位置。今年以來,在國內經濟下行趨勢明顯的不利情況下,我市宏觀經濟逆勢上揚,一季度增速達到12%,上半年保持了這個速度,而且隨著后續產業項目的陸續投產達產,發展速度還將加快。
二是投資消費拉動強勁有力。全社會固定資產投資完成56.3億元,同比增加21億元,增長38.5%,高于全省7.9個百分點,增幅在全省排位由一季度的第7位上升到第2位。社會消費品零售總額實現34.9億元,同比增長15.4%,增速居全省第5位。城鎮居民人均消費性支出5503元,同比增長24.3%。
三是引擎產業加速擴張。以礦產開發及冶金建材、森林食品北藥和旅游業為主的“3+X”產業實現增加值36.3億元,占地區生產總值的比重達到35.1%。尤其是旅游業在重大節會的持續推動下,呈現淡季不淡、旺季更旺的良好局面。全市接待人數249萬人次,旅游收入18.5億元,同比分別增長12%和30.3%?!拌F西伊嘉”四大主園區以及光明家具、友好輕紡、新能源汽車、南岔建材四個輔園區的建設全面提速,入駐項目數量、規模實現“雙提升”。在全市28個重點產業項目中,三大引擎產業項目占到了21個,比重達到四分之三,“3+X”產業體系框架正在加速集聚、加速形成。
四是招商引資層級提升。先后與匯源、中鐵、華能、華潤、中建、同捷、一達等30余家中國500強企業或大集團進行了一對一的洽談合作,引進項目102個,到位資金71.6億元,同比增長17%。其中億元以上項目55個,到位資金56.4億元。最大的亮點是成功引進了匯源集團。
五是進出口逆勢上揚。外貿進出口總額實現1.3億美元,同比增長11.3%,增幅同比提高25.7個百分點,增速在全省排第7位。
六是財政收入持續高速增長。全口徑財政收入完成19.9億元,同比增長38.3%。其中,地方財政收入完成13.9億元,同比增長40%,占地區生產總值比重達到13.4%,同比提高2.5個百分點。
七是金融存貸實現“雙增”。各項存款余額435億元,較年初新增50億元,增長13%;各項貸款余額118.9億元,較年初新增17.8億元,增長17.4%。
此外,生態建設、城市建設和各項社會事業也都取得了許多可圈可點的成效,亮點頻現。比如,在春防工作上,實現了無重特大森林火災發生的目標。在城市建設上,“七大攻堅戰”促進了城鄉面貌的明顯改觀。市中心區通過實施“三個點”、“四個一”、“四個公園”等基礎設施建設,城區的視覺美感明顯增強。在對俄友好交流方面,成功舉辦了“比羅比詹日”活動,擴大了對俄合作領域。在衛生、教育工作方面,林業中心醫院、省林業第二醫院順利通過“三甲”評審,高考成績又創歷史新高,等等。
取得這樣的成績,形成這樣好的局面,鼓舞人心,令人振奮。我覺得,主要得益于以下幾方面:
一是得益于對經濟形勢的準確把握。年初,圍繞國家和省里提出的宏觀經濟“穩中求進”的總要求,市政府立足于市第十一次黨代會提出的GDP五年翻一番的目標,深入剖析市情,對今年工作,果斷確定了“進中求快,快中求好”的主基調。事實證明,通過市委的堅強領導,我們及時有效地調度應對,正確把握了形勢,抓住了機遇,推動了全市經濟社會更好更快更大發展。
二是得益于干事創業氛圍的形成。年初,全市召開了三級干部工作會議,對“三次創業、轉型跨越”進行了再動員、再部署、再推進。全市上下特別是各級領導干部積極主動地想事、謀事、干事,許多工作都提前謀劃,及時部署,總體比往年整整搶前抓早了一個月的時間,打出了一個提前量,把握了工作的主動性,贏得了發展的主動權。面對項目建設前期手續審批繁瑣、城市基礎設施建設資金短缺、棚戶區改造拆遷難等問題,各地、各部門、各級領導干部,能夠勇于克難攻堅,勇于主動擔當,勇于開拓創新,不懈怠、不動搖,一抓到底,形成了熱火朝天的干事創業場面。比如,鐵力市大年初三就組織招商小分隊外出招商引資,上半年,園區兩批集中開工的重大產業項目達到10個。烏伊嶺、新青、湯旺河等區局的林業棚改開工率超過了60%。區全區動員,采取機關干部包片入戶等方式,全力推進棚改拆遷工作。鐵力市、西林區的城市棚改拆遷率、開工率均超過了100%。烏馬河區為確保森博會如期舉辦,克服一切困難,全力推進梅花山會展中心和橋梁道路建設。友好區大上產業項目,藍莓、野豬等產業規模不斷壯大,等等。
三是得益于“十大績效工程”這個有效抓手。年初,我們采取“一個本子抓落實、一套評議督到底”的政府績效管理辦法,將省市委經濟工作會議、黨代會、人代會以及各個專項會議中安排部署的各項工作任務進行了合并分解,形成了10大板塊、194項工作任務,實施工程化管理、項目化推進、指標化分解、目標化督查、數量化評估、行政化問責和物質化獎懲,通過明晰章、節、目,使今年要抓、要做、要干、要完成的工作實實在在,一目了然,責任清,目標明。各責任領導、責任單位緊緊圍繞這十大績效工程,層層落實責任,層層傳遞壓力,層層督查問效,使各項工作一環緊扣一環地有序快速推進。
二、理性看待當前面臨的經濟形勢
成績令人鼓舞和振奮,但存在的問題更值得我們重視和認真解決。
一是宏觀形勢面臨較大壓力。今年以來,全國經濟增長步伐放緩。我省雖然放緩的不多,但也同全國一樣,發展速度也有所下降。全國經濟形勢放緩,原因主要來自四個方面:一是受國際形勢特別是國際市場需求變化影響,出口增長大幅回落。二是隨著“一攬子”經濟刺激計劃結束,政府主導的基礎設施和公共事業投資增長率由年的42.2%持續降低到年的2.46%。三是由于國家對房地產業持續調控,市場貨幣投放量緊縮,房地產投資增速大幅下降(由去年同期的35%降低到18.7%)。四是受物價影響,企業預期明顯改變,“去庫存化”導致市場采購需求收縮。這些影響已經和正在傳導到我市,受到沖擊最大的就是鋼鐵工業和林產工業。上半年,西鋼本部銷售鋼材71.5萬噸,同比下降了28.8%,而庫存同比增加了22.8萬噸,6月份鋼材平均價格每噸下降了265元,不得不采取了限產措施。家具全行業受挫,產量同比下降17.2%。大部分人造板企業停產半停產。僅這兩個方面影響,就增加了我們完成全年工業目標的難度。還有,由于全國貨幣投放都減少,現在我們所有的項目都缺資金,部分項目建設進度明顯放慢甚至“停擺”。
二是結構性矛盾非常突出。近年來,全市上下都在全力以赴抓產業結構調整,但這需要一個過程,不可能一兩年就見效。特別是目前這種鋼木獨大的工業結構,使我們在發展上始終處處受制于市場,一旦市場有波動,全市經濟肯定會下滑。結構性矛盾不解決,發展必然受制約。年初市委提出構建3+X產業體系,這是方向性、戰略性的定位。現在問題的關鍵是,各地產業調整的速度還不夠快,發展還很不平衡,新的項目上不來,投產達效的新企業更是屈指可數。在今年的哈洽會上,從展品就能看出各地產業結構調整的速度和力度、看到各地在產業發展上的差距,看出加快調整的緊迫性。所以,我們什么時候產業結構合理了,3+X產業體系比重達到70%以上了,整個的發展也就上去了。
三是影響發展速度的癥結仍未有效破解。在去年的半年經濟分析會上,我曾專門就發展速度問題,提出了三點疑問:有沒有因完不成任務而虛報?有沒有因怕“鞭打快?!倍m報?有沒有使“夠個”的工業企業不進或緩進規模以上統計范圍的情況?現在看,這些問題不僅仍然存在,而且還很嚴重。比如,部分縣區規模以上企業不增反降,今年全市規模以上企業同比減少了4戶。還有,在發展速度上,個別區局還有活思想,僅僅滿足于達標,為了明年好干,今年就不多干,人為地留有余地。大家要好好地認真研究一下GDP是如何核算的,它是一個生產的概念,是發生額,是當期新創造的價值,就像電一樣,是不可以儲存的。對這個問題,發改委、目標辦、統計局要認真研究一個科學的考核辦法,盡快改變這種因考核而使速度走形的局面。
還有一些影響經濟發展的具體問題,在三個部門的通報中都有體現,各地也要高度重視,認真對待,認真解決。
三、全力推動各項經濟工作
7月份即將過去,完成全年目標任務,后兩個季度是關鍵。尤其是第三季度正是我市加快發展、大干快上、加快工程項目施工建設的黃金季節。全市上下要咬緊年初既定的目標不放松,所有工作都要往前趕、不能往后拖,要搶時間、爭速度,繼續發揚“5+2、白加黑”精神,再接再厲,再鼓干勁,打一場轉型跨越快發展的攻堅戰,以綠色林都新形象迎接黨的十勝利召開。這里,我就有關重點工作再簡要強調幾點:
第一,關于產業項目建設。當前和今后一個時期,全市產業項目建設的總體思路就是,按照“林業經濟林中發展、林區工業林外發展”的要求,以加快構建“3+X”產業體系為目標,以打造“四城一都”為形象化抓手,以“四主四輔”園區為載體,全力建設“綠色經濟隆起帶”。
目前,正值我市項目建設的黃金期,一日千金,一定要鼓足干勁,大干快上。一是要全力加快項目建設進度。上半年,我們幾項指標完成最不好的就是重點產業項目投資指標,尤其是列入省重點推進的19個產業項目完成投資11.6億元,僅占年度計劃的27%,第三季度如果不達到80%,我們全年的投資計劃指標很難完成。下一步,對包括鹿鳴鉬礦采選工程、越橘莊園藍莓飲品產業化等在內的這些重點項目,要督促施工單位搶時間,爭速度,趕進度,保形象,必須確保年度既定投資計劃目標的完成。對列入市重點推進但未按計劃開工的項目,各包扶領導、牽頭部門和所在縣市區局,要迅速會商解決辦法,拿出解決方案,8月中旬之前必須全部開工。開工不了,必須問責。特別是市中心區除恒利之外的幾家星級賓館建設項目,各包扶的市級領導組織牽頭部門和項目建設單位再進行一次研究協商,千方百計搞好協調服務,強力推進。到底怎么辦,盡快拿出具體意見,不能無限期地拖下去。二是要加快推進產業園區建設。我們建設“四主四輔”產業園區,目的就是推進產業集聚發展,但上半年,產業園區完成投資3.5億元,僅為計劃的37.2%。下半年,園區建設主要是做好兩個方面工作。一方面,要加快完善園區硬件設施和綜合配套服務。特別是鐵力園區要抓緊落實與中鐵資源集團達成的框架協議,按照BT模式,分期建設好園區基礎設施項目。烏馬河區、翠巒區要積極主動與匯源集團項目部搞好協調合作,做好生態特色產業園區建設的基礎工作,8月中旬之前要集中開工建設一批項目。嘉蔭跨境(木業)經濟園區要盡快形成符合國家“邊合區”要求的建設方案,加力對上爭取政策和資金。同時,繼續加大園區資源整合建設力度,嘉蔭口岸通道年底要建成投入使用。另一方面,要同步加大園區招商引資力度,加快園區項目擺放速度。這里我突出強調一點,年初市委、市政府提出各縣(市)區(局)年內要至少引進并在園區內開工建設1個總投資超億元的項目,是硬任務,大家不能等,不能靠,不要拖,年底必須完成。三是要超前謀劃明年項目。這項工作我們做得很不夠,研究、謀劃項目的能力低,與其他地區差距很大。由于我們去年謀劃得不到位,所以今年能夠列入重點項目的項目數量相對少了些。今年企業家來了許多,卻拿不出太多的好項目,致使招商有些盲目。綏化市能在全省上半年經濟運行中排名第一位,與其招商引資、上項目的力度和機制,超常規的措施是有直接關系的,經驗很值得我們學習借鑒。我們已經組織一些學習考察團到綏化學習了,建議沒去的抽時間去看看,或者學習一下考察報告。從現在開始,發改委、項目辦、工信委包括各區局都要高度重視項目謀劃工作,將其擺上重要日程,成立專業團隊,集中一批人、集中精力專門圍繞國家政策導向和我市優勢,謀劃、設計、開發、儲備一批新項目、大項目。特別是要針對當前國家項目準入門檻越來越高,相關手續也越來越嚴格的形勢,提早做深、做細、做實明年重點項目建設前期工作,力爭更多的項目達到可批準、可招商、可實施的程度,為明年的招商引資、產業項目建設奠定基礎。
第二,關于工業經濟運行。下半年要突出抓好三個方面。一要穩企保增。下半年,我們工作的著力點就是進企業、送服務、保增長、促發展。要重點加大對西鋼、光明、浩水等骨干企業的扶持力度,千方百計幫助企業解決資金、原料、市場銷售、運輸等難題,絕不能讓生產停下來。重點要通過加快城市建設,包括總投資6.3億元的鐵金公路、投資1.6億元的體育場以及回龍灣大街、水廠等項目的開工建設,盡我們自身所能擴大需求,解決好西鋼庫存積壓的問題。二要培育規上企業。各地和經濟綜合部門要把此項工作作為一項硬任務,工信委、統計局等部門要沉下去,一個企業一個企業地研究找對策,幫助企業扶強做大。下半年,各縣(市)區(局)要必保新增一戶企業進入規上行列,以保持存量穩定增長,促進增量盡快見效。三要強化分析監測。各地都要強化工業經濟運行的調節,按月對標,跟蹤調控。統計局要盡快建立規上工業運行事前預警預報制度,對占比較大的西林、、鐵力、友好、南岔等地要重點監測,及時預報。工信委要進一步強化對工業經濟運行形勢的分析、研判和指導,確保全市工業經濟健康持續發展。同時,市政府督辦室對工業經濟增長和節能降耗指標要納入政府督辦,必保指標完成。
第三,關于招商引資工作。一是做好已簽約項目的落地開工。對我們已經簽約的102個項目,要建立項目跟進責任制,一個項目、一套人馬,集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規劃,加快項目落地和建設步伐。二是對擬簽約的項目盡快落實客商提出的要求。對已經達成意向的項目要抓緊進行梳理,逐項研究客商提出的條件,著力解決障礙性問題,最大限度滿足客商要求,爭取早日將意向性項目升格、轉化,正式簽約。三是對需進一步推進的項目緊盯不放。重點做好與客商的聯絡和接洽工作,以項目深化、報批為紐帶,促成投資者盡快到投資;對近期擬到考察的客商,抓緊策劃、開發新項目,創造合作的條件;對新接觸的客商,加強聯絡、加強接觸、主動上門拜訪,及時提供我市有關投資環境、投資項目、各種資源及政策等方面的信息,增強客商投資的信心和意愿。四是迅速啟動新一輪大招商活動。目前招商引資最佳時間已所剩不多,也就是8、9月份這兩個多月的時間。一進入秋防后,我們將很難再走出去。所以,一定要搶抓這兩個月的黃金時節,利用各自的資源優勢、人脈關系,主動出擊、主動對接、主動洽談,大動作地開展招商引資活動,決不能滿足于目標任務的完成而停步不前。各級招商部門和專業招商隊伍,特別是市招商辦要切實發揮招商主力軍的作用。在市里干部職數、人員編制、財力這么吃緊的情況下,我們抽調了這么多人,班子成員職務高配,這是市委、市政府對專業招商的高度重視。上半年,招商工作推進得不錯,但一定不要坐在機關當管理者、當指揮員,要在為基層和部門招商搞好服務的同時,把主要精力投放到招商引資主戰場、第一線,當尖兵、作表率,通過專業招商,延伸觸角,擴大成果。在把上半年成果鞏固住、落下來的同時,下半年還要有新作為。
第四,關于旅游工作。已進入旅游旺季,而且旅游節的各項活動也正在積極有序地進行,我們一定要乘勢而上,做好各項工作,力爭今年有更大的突破。重點抓好四件事:一要打造高端特色品牌節會。我市旅游的季節性特點明顯,如果不靠賽事經濟、會展經濟拉動的話,很難實現四季均衡發展。所以,我們要全力以赴做好興安藍莓節、世界藍莓小姐大賽、農博會、森博會等重大節事會展的組織工作,以展造勢,以節促游。尤其是要舉全市之力,把森博會打造成為國際性、永不落幕的品牌展會,并以此為契機,打造中國木藝產品集散地。二要繼續強化旅游宣傳營銷。借助增開航線的契機,繼續細分市場、重點突破,突出向環渤海、長三角、珠三角等遠程市場宣傳促銷我市夏季養生避暑度假旅游產品。三要提早謀劃秋冬旅游。我市秋冬旅游如不實現突破,星級酒店等旅游配套基礎設施建設的投資商將信心不足,即便項目建成,也將慘淡經營。因此,謀劃好秋冬旅游是當務之急,迫在眉睫,必須要有突破,不然我們目前已經抬頭的旅游市場都要受到影響。目前,旅游宣傳效果最好的媒體,就是形象化、信息化、專業化的旅游策劃團隊——龍廣交通臺。我省鳳凰山景區去年旅游門票收入為2300萬元,景區的旅游宣傳就是由龍廣交通臺做的,主要是大慶、哈爾濱等省內游客。而我市的湯旺河、五營景區到哈爾濱的車程與鳳凰山一樣,而且五花山等景色較其更加優美,但門票收入也就在其十分之一左右,主要原因就是宣傳營銷不夠。因此,我們要迅速啟動秋冬季旅游策劃,盡快與龍廣交通臺搞好銜接,全力做好我市秋冬季旅游宣傳。今后,還要加強與省內外旅游網及各大媒體的合作,要至少提前半年開始策劃下一季的旅游產品宣傳,并要把旅游營銷策劃作為一個產業、一門學問進行深入研究。要精心編制好冬季旅游專項規劃,全力做好梅花山滑雪場等重點景區的改建晉級,搞好狩獵度假、溫泉滑雪度假等冬季旅游體驗型項目的招商開發。特別是要提前預熱,精心籌劃,辦好今年的森林冰雪歡樂節,借助冰壺邀請賽、職工滑雪賽、冰上龍舟賽等活動,進一步開發秋冬季旅游產品。四要進一步提升旅游服務功能。針對目前旅游服務接待能力較弱的突出問題,加快發展商貿物流、信息服務和餐飲、文化產業等現代服務業,推動以旅游產業為牽動的第三產業大發展。
第五,關于金融工作。上半年全市金融機構存貸款實現了“雙增”,但存貸比不增反降,由上年的29.33%降低到27.35%,降低了1.53個百分點。存貸差繼續擴大,達到316億元。年初確定的“131”工程,落實進展也還不盡如人意,農商行沒有實現6月底掛牌的既定目標。下半年,要重點加大五個力度。一是加大信貸投放力度。千道理萬道理,放款才是硬道理。各家銀行業金融機構要從全市發展大局出發,積極主動創新金融產品,千方百計破解放款瓶頸,想方設法擴大貸款投放額度,緩解我市產業項目、基礎設施建設資金不足問題。同時,我們也要采取一些激勵和緊逼加壓的措施。比如,每月在媒體張榜公布各家銀行的存貸差、存貸比和盈利情況,引導和號召個人、企業和行政事業單位將存款向有作為的銀行集中。二是要加大吸引民資力度。既然300多億的銀行存款放不出來,那么我們就要想別的辦法。市金融辦要學習借鑒浙江先進地區鼓勵民間資本投資的經驗,盡快把儲存在銀行的大量存款調動起來,吸引出來,參與到經濟發展上來。三是要加大碳匯交易試點爭取力度,力爭年內在湯旺河區簽訂第一筆碳交易。四是要加大城投、旅游、林業三個投融資平臺建設力度,提高融資能力。全力做好融資性擔保公司和小額貸款公司籌建工作,力爭年底均達到3家。五是要加大農信社改制力度,確保農商行在三季度正式營業。
第六,關于城市建設與管理??偟囊笫?,苦戰大干100天,在五個方面實現大突破:一是棚改要大推進。要在全市推廣“金山經驗”,認真學習金山屯區“抓綱攻難同步建”的做法、“一萬年太久、只爭朝夕”的精神和“快馬加鞭不下鞍”的執著追求,進一步解放思想,千方百計攻堅克難,加快拆遷、加快開工進度、加快回遷步伐,尤其要嚴把工程質量關、材料工藝工程監理關和工程進度關,確保7月末全市開工率達到80%,9月末達到100%。二是景觀工程建設要大提速。對今年所有在建的亮化、綠化、美化、廣場、公園等城市景觀工程,要采取晝夜奮戰等方式,全面加快施工建設速度,爭取在上凍前完工。三是廣告、牌匾、燈箱要集中大清理。對破舊、不合要求的廣告,該拆則拆,統籌規劃,合理布局。對亂貼亂畫的小廣告,要立即清理,并發現一起、教育一起、處罰一起。今后要堅決杜絕亂掛宣傳條幅現象。四是城市衛生和市容管理要大升級。要按照國家衛生城、文明城的標準,全力做好城市衛生維護工作,徹底清除衛生死角。特別是要從嚴加強建筑工地的管理,確保建筑垃圾隨建隨清。對亂擺亂放雜物的行為要堅決遏制。提升城市品位,要從這些小事做起,要保證國家衛生城市、森林生態旅游城市名符其實。五是違章建筑要大拆除。本著依法依規的原則,注重工作方式方法,對私建亂建、限建和危險建筑一律進行徹底拆除,還民以安全,還民以安居,還民以家園。
這里,我提出一點倡議,希望各縣(市)區(局)和市直相關部門的主要領導在三季度這個建設黃金期,每周堅持開展一次“徒步走城區”活動。大事見能力,小事見精神。我們要從細微之處做起,從一點一滴做起,到現場去解決實際問題,只有做到腦勤、嘴勤、手勤、腿勤這“四勤”,才能把我們的城市建設好、管理好。