農(nóng)田水利論文

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農(nóng)田水利論文范文第1篇

目前，雖然我國的經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，但是，相比較而言，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的水平還比較地低下，不利于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求和社會主義新農(nóng)村的發(fā)展步伐。

1.1技術(shù)缺乏，管理落后

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)隊伍中缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對水利的建設(shè)進行專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，使水利建設(shè)受到嚴(yán)重的約束，直接影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的實施。農(nóng)田水利建設(shè)的管理制度落后，水利建設(shè)的管理講求的是責(zé)權(quán)分明，但是實際上，大部分的水利建設(shè)管理紊亂，管理者不能明確自身的職責(zé)和有效行使自身的權(quán)利，使水利建設(shè)存在的問題找不到人解決。

1.2損壞嚴(yán)重，投入資金不足

由于近年來，疏于對水利建設(shè)的管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)水、分水、泄水等水利建設(shè)受到嚴(yán)重的破壞。除了自然原因，很多水利建設(shè)的破壞都是人為造成的，例如，很多地方的機井房的電機和水泵被偷。由于后期的維護不當(dāng)，致使小水渠的提水閥門銹死，當(dāng)汛期來臨，閥門打不開，無法泄洪，出現(xiàn)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，給人們帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。另外，由于國家的稅務(wù)改革，取消了農(nóng)村的勞動積累工和義務(wù)工，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的投入資金不足，不能及時對水渠等小水利工程進行維修及加固，縮短了水利建設(shè)的使用壽命。

1.3年代久遠，功能退化

目前我國大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)六七十年代，年代久遠，年久失修，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的功能嚴(yán)重退化。很多的小型農(nóng)田灌溉系統(tǒng)工程遭到了不同程度的破壞，有些地方的農(nóng)民甚至在水渠上種植了莊稼或樹木，直接阻礙了農(nóng)田水利設(shè)施功能的發(fā)揮。部分農(nóng)田水利設(shè)施由于沒能及時維護，已經(jīng)完全不能發(fā)揮其功能，對農(nóng)業(yè)的發(fā)展造成了不利影響[1]。

2、分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)問題出現(xiàn)的原因

2.1管理落后的原因

現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)管理落后，主要是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的管理主體不明確，運行管理機制和維護機制尚未形成，對已建好的水利工程的管理工作沒有做好，已損壞的水利工程不能得到及時的修護，浪費了大量的人力、財力和物力。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利管理部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ痰膶嶋H情況，制定一個完善的管理制度，使水利工程的作用得到充分的發(fā)揮。

2.2投入資金不足的原因

在我國，小型的水利建設(shè)一般都是地方自建，國家的資金投入少。一些地方經(jīng)濟好的，還能夠抽出部分資金投入到農(nóng)田的水利建設(shè)上來。如果地方經(jīng)濟狀況不好，根本就沒有資金投入到農(nóng)田的水利建設(shè)。另外，自國家的稅收改革后，農(nóng)村水利建設(shè)一般都是組織地方上的人出工出錢出力去修建水利工程，人們參與的積極性不高，直接導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程建設(shè)的資金籌備困難。

2.3建設(shè)速度慢的原因

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程的建設(shè)主要是依靠當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)人民，實施的是義務(wù)工制度。例如，農(nóng)村農(nóng)田水利工程遭到破壞，能夠進行修補，達到自求平衡的狀態(tài)。但是自從國家取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的義務(wù)工和勞動積累工，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民農(nóng)田水利建設(shè)的熱情，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民作為農(nóng)田水利建設(shè)的主力軍將沒有辦法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢[2]。

3、探討促進農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的相關(guān)措施

3.1建立健全的管理機制

建立健全的農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)與小流域為單元，由縣級統(tǒng)一管理。加大節(jié)水工程的實施力度，同時還要不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的節(jié)水意識，推廣“按量計征”的農(nóng)田水利建設(shè)管理機制，不斷健全水利工程的配套設(shè)施，降低水資源的浪費，保證農(nóng)田的正常用水。

3.2加大資金投入

在緊抓大中型農(nóng)田水利工程建設(shè)時，也要重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)。國家要加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，不斷改善小型農(nóng)田的水利設(shè)施。各級地方政府也要不斷加大小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，同時對于上級給予的小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金不能擠占挪用，必須做到專款專用。還要不斷的總結(jié)經(jīng)驗，盤活農(nóng)田水利建設(shè)的資金，還要做好農(nóng)田水利建設(shè)資金的審計與跟蹤工作，各個縣區(qū)的水務(wù)局要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)，堅持先急后緩的原則，對于抗旱井、主干渠、支渠等重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要先建設(shè)。同時還要做小型農(nóng)田水利建設(shè)管理制度的創(chuàng)新，要適應(yīng)農(nóng)村新形勢的發(fā)展，保證農(nóng)田水利建設(shè)管理的職責(zé)明確，做到出現(xiàn)問題，能夠找得到人來解決，確保農(nóng)田水利管理的有序進行。

3.3建立水利建設(shè)發(fā)展績效考核機制

將農(nóng)田水利建設(shè)中的防洪抗旱、人們的飲水安全問題、水資源的保護與管理問題等等工作項目實施個人責(zé)任制，將具體的責(zé)任落實到個人，建立相關(guān)的績效考核機制。一旦出現(xiàn)水利建設(shè)的問題，如抗旱、供水、防洪等出現(xiàn)問題，能夠找到明確的責(zé)任人，如果問題嚴(yán)重，還要對相關(guān)的負責(zé)人進行問責(zé)。

3.4加大宣傳力度

加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)的力度，能夠增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民建設(shè)水利工程，保護水利工程的意識，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民投身到農(nóng)田水利建設(shè)中去的積極性。加大農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)的法制宣傳，能夠提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的法制意識，做到依法用水，自覺的維護好農(nóng)田水利工程，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4、結(jié)語

農(nóng)田水利論文范文第2篇

1.1中央政府

中央政府的第一責(zé)任就是建立和維護旱澇保收的農(nóng)田水利體系，從而保證即使出現(xiàn)極端氣候條件也能生產(chǎn)出足夠糧食。農(nóng)田水利供給直接關(guān)系著農(nóng)村發(fā)展，健全的農(nóng)田水利體系可以為農(nóng)民提供低成本、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。中央政府還必須考慮到各種可能出現(xiàn)的水利風(fēng)險，做到及時防范。農(nóng)田水利所具備的非排他性和非競爭性決定了農(nóng)田水利供給應(yīng)主要由政府來承擔(dān)。中央政府期望積極調(diào)動其他利益主體的積極性，以最低的成本來獲得收益。因此中央政府的行為特征可總結(jié)為保證國家糧食安全，希望通過政策和體制調(diào)整，調(diào)動其他利益主體的投人積極性，最終建立一個良好的降低風(fēng)險減少浪費的高效益的農(nóng)田水利體系和體制。

1.2地方政府

地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府，其作為理性經(jīng)濟人也要追求自身利益最大化。從地方政府的經(jīng)濟利益來講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利供給好壞幾乎與地方政府利益無關(guān)。然而地方政府作為國家宏觀管理的中間層次，因此地方政府不得不關(guān)注農(nóng)田水利供給，為農(nóng)民提供基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。地方政府力主糧食不減產(chǎn)、農(nóng)民不上訪，至于農(nóng)田水利體系是否完善、農(nóng)業(yè)灌溉的成本如何以及收益如何，地方政府并不是特別關(guān)心。

1.3村社

村社主要指村民組和村委會。相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有本質(zhì)的區(qū)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有其相對獨立的預(yù)算收入，而村社則是一個社區(qū)自治性組織，并沒有固定的財源。但村社在農(nóng)田水利供給中扮演著十分重要的角色。時期，農(nóng)村以村民組作為一個相對獨立的灌溉單元進行灌溉。隨著稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅，村委會是離農(nóng)民最近的一級政府建制，村委會在農(nóng)田水利供給中的作用大大削弱。國家進一步限制鄉(xiāng)村組織調(diào)整農(nóng)民的土地利益；取消村民組、合村并組、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、減少村干部等措施，大大削弱了村社的組織能力。所以村社無法在農(nóng)田水利建設(shè)方面有所作為。村社的行為特征是缺乏資源，逐步退出農(nóng)田水利事務(wù)，面對農(nóng)戶求助時直接推給上級政府。

1.4大中型水利經(jīng)營體

大中型水利經(jīng)營體原本是由國家負擔(dān)、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的事業(yè)單位。企業(yè)化改制后的水利工程單位變成“以庫養(yǎng)庫”、“以水養(yǎng)水”，自收自支、自我經(jīng)營、自主發(fā)展的市場經(jīng)濟實體，不會過多地考慮農(nóng)田水利的社會公益性，而是根據(jù)市場需求和成本進行定價經(jīng)營，獨立經(jīng)營，逐漸喪失公益性，大旱年間，農(nóng)戶用水，水利經(jīng)營體無法與農(nóng)戶直接溝通，面對政府的壓力，在農(nóng)戶為付錢的情況下放水，經(jīng)營體的水利灌溉成本較難得到彌補。

1.5農(nóng)戶

農(nóng)戶作為相對獨立的經(jīng)營者，在農(nóng)田水利供給中，既是受益者又是其成本的承擔(dān)者，他們的目標(biāo)是以最低的成本，獲得有保障和高效益的農(nóng)田水利，以保證農(nóng)田旱澇保收，從而實現(xiàn)自身短期和長期的經(jīng)濟利益。在這樣的情況下，農(nóng)戶傾向于發(fā)展小微型農(nóng)田水利。而在干旱年間，農(nóng)戶無法解決就會傾向于“遇事找政府”。

2利益主體之間的利益關(guān)系及供給激勵機制

農(nóng)田水利論文范文第3篇

1.1農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負責(zé)的投資在使用方向、建設(shè)內(nèi)容和區(qū)域上存在重復(fù)，沒有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農(nóng)田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機制來吸引更多社會資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。

1.2農(nóng)田水利建設(shè)投入的長效機制尚未建立一是農(nóng)村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設(shè)施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民投勞由以完成分配任務(wù)數(shù)為主向自愿出工轉(zhuǎn)變，農(nóng)民投勞數(shù)量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導(dǎo)致了很多地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施老化，水庫、渠道淤積，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失。

2.基層農(nóng)田水利建設(shè)的對策

2.1充分發(fā)揮公共財政主導(dǎo)作用

加大政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項公益性事業(yè)，政府理應(yīng)是農(nóng)田水利建設(shè)的主要投資者。從國外經(jīng)驗看，集中財政資金，采取長遠規(guī)劃和分步實施的推進戰(zhàn)略是搞好農(nóng)田水利建設(shè)的有效途徑，而且各國通過嚴(yán)格劃分中央政府和地方政府的事權(quán)，在水利建設(shè)資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發(fā)揮公共財政的資源配置職能，加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度。一是進一步提高農(nóng)田水利建設(shè)資金在國家固定資產(chǎn)投資中的比重；二是建立農(nóng)田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性；三是穩(wěn)定和擴大中央和省級政府公共財政對農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項投入規(guī)模，逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入穩(wěn)步增長的機制，并通過政策、法律法規(guī)等形式固定下來，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動作用。

2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式

充分發(fā)動農(nóng)民投工投勞農(nóng)田水利建設(shè)必須緊緊依靠農(nóng)民群眾。雖然農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大勢所趨，但仍有大部分農(nóng)村人口及勞力留守農(nóng)村，他們是開展農(nóng)田水利建設(shè)的主體。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)”的籌資籌勞新機制，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體。縣級相關(guān)機構(gòu)要通過建立部門協(xié)商機制來加強協(xié)調(diào)配合，制定出縣級農(nóng)田水利建設(shè)項目與資金整合辦法。如一些地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)中，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農(nóng)田水利建設(shè)，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實現(xiàn)融資方式多樣化，廣泛吸引社會資金投資水利我國的農(nóng)田水利建設(shè)歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區(qū)，很多縣(市)地方財政投入農(nóng)田水利建設(shè)的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發(fā)揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業(yè)務(wù)發(fā)展比較領(lǐng)先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設(shè)投資方面的創(chuàng)新經(jīng)驗和措施可以進一步探索推廣。

農(nóng)田水利論文范文第4篇

2013年普定縣被確定為小型農(nóng)田水利工程重點縣，主要是對原有灌溉渠道的改建，并新建部分渠道。改造的1#灌溉渠道有4.56km，2#灌溉的渠道1km，而新建的2#渠道有0.6km。由于渠道的穿越的地段地形坡角較平緩，多為20°～35°的緩坡，沒有泥石流等不良地質(zhì)現(xiàn)象存在，工程地質(zhì)條件良好。渠道線路要通過殘坡的積層碎石段，由于過厚，對于基巖的工程量較大，所以，建議渠基增設(shè)碎石碎層。

2小型農(nóng)田水利灌溉工程存在的一些問題

2.1缺乏渠道工程的配套設(shè)施，不能實現(xiàn)設(shè)計的灌溉面積

普定縣渠道灌溉主要集中在化處片區(qū)，而灌區(qū)的水源工程通過除險加固等工程項目的處理，但是，輸水干渠卻是由粗糙土和石渠構(gòu)成，時間過久，導(dǎo)致很多干渠不能正常使用。而灌區(qū)內(nèi)的田間渠道配套率則更低了，串灌和漫灌現(xiàn)象十分嚴(yán)重。水利工程雖然能夠得到供水的保障，卻不能實現(xiàn)渠系的配套，使蓄水工程不能真正發(fā)揮出灌溉的作用，導(dǎo)致水庫棄水嚴(yán)重，田間卻無水灌溉現(xiàn)象的發(fā)生，甚至渠道前段田土被淹，后段田土則受旱。

2.2灌溉設(shè)施老化，效率低，使灌溉成本增加

本項目現(xiàn)有提灌工程設(shè)施主要分布在坪上片區(qū)，該片區(qū)現(xiàn)有提水泵站:對門1#、2#、毛栗1#、毛栗2#均建于普定水庫的庫區(qū)，修建于20世紀(jì)90年代初，為水庫移民安置項目修建，因運行時間過久，管理不到位，其中對門1#、2#、毛栗2#提灌站已經(jīng)完全報廢，已經(jīng)不能運行，現(xiàn)僅可見原泵站的泵房及管道鎮(zhèn)支墩的基礎(chǔ)。毛栗1#提水站勉強能運行，但提灌工程設(shè)施老化，機組出力低，灌溉成本較高。

2.3田間灌溉方式落后，水量浪費大

現(xiàn)有水源設(shè)施布局基本形成網(wǎng)絡(luò)，但灌溉措施不配套，襯砌灌溉措施總長度還不到一半。帶病運行的水利工程多，用水戶觀念陳舊，“福利水”思想嚴(yán)重，使水費征收難以達到預(yù)期目的。

2.4后期管理不到位，導(dǎo)致配套設(shè)施成為擺設(shè)

現(xiàn)灌溉區(qū)內(nèi)，根據(jù)相關(guān)部門規(guī)劃種植烤煙，工程實施完工以后，因后期管理不到位，灌溉區(qū)內(nèi)一些土地未按規(guī)劃種植烤煙，導(dǎo)致配套實施成為擺設(shè)，或者因建筑物修建影響農(nóng)民耕種而遭到人為損壞，而使項目建設(shè)未達到預(yù)計目標(biāo)。

3加強小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的建議

3.1政策的保障

加強水利改革發(fā)展，在開展小型農(nóng)田水利灌溉建設(shè)的區(qū)域一定要有地方政府政策的支持，例如:普定縣委、縣人民政府認(rèn)真貫徹落實中央1號文件和省委2號文件精神，切實加強水利改革發(fā)展，針對小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，專門成立小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與建設(shè)管理辦公室，負責(zé)項目的組織，協(xié)調(diào)和實施。財政、審計、監(jiān)察等部門負責(zé)對資金的監(jiān)督、檢查工作。規(guī)劃項目區(qū)各級黨委、政府對水利工作非常重視，關(guān)心和支持，各級各部門責(zé)任明確，措施有力。政策的保障是實現(xiàn)小型農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障。

3.2水源的保障

只有水源條件好，水資源豐富的地方，才適合開展小型農(nóng)田水利灌溉工程。要因地制宜的進行水利設(shè)施的興建，才能使節(jié)水灌溉技術(shù)得到真正的推廣。節(jié)水灌溉技術(shù)可以在水資源缺乏的情況下，對有限的水資源進行最大的利用，將小型農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水灌溉有機結(jié)合，將噴灌和滴灌等節(jié)水技術(shù)真正落實，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家節(jié)省大量資金。以普定縣為例，2013年項目區(qū)灌面分布在化處鎮(zhèn)、坪上鄉(xiāng)及城關(guān)鎮(zhèn)，灌區(qū)內(nèi)主要水源為普定水庫(已成大二型水庫)、窄口水庫(已成小一型水庫)、青山水庫(已成小一型水庫)、后寨河泉水水量較大，水質(zhì)適宜農(nóng)作物生長，能滿足項目區(qū)的用水要求。

3.3加大資金投入的力度

要建立健的小型農(nóng)田水利工程的投入機制，每年土地轉(zhuǎn)讓金要撥出一部分作為農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)費用。對農(nóng)田水利資金的渠道進行開拓，要實現(xiàn)農(nóng)田水利資金的投入，將農(nóng)田水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入政府的財政支出重點內(nèi)容。加大農(nóng)田水利資金的投入，也要加強金融機構(gòu)對農(nóng)田水利建設(shè)的扶持。政策積極引導(dǎo)農(nóng)民自愿地開展農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)民修建小型農(nóng)田水利工程的積極性。

3.4對管理機制進行創(chuàng)新

農(nóng)田水利論文范文第5篇

論文摘要：主要闡迷在編制縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃應(yīng)注意的問題并提出了具體的解決措施，按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，保證規(guī)劃中各項指標(biāo)的順利實現(xiàn)。

新疆水利廳于2005年12月下發(fā)了關(guān)于編制新疆縣級農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合規(guī)劃(以下簡稱規(guī)劃)的通知，該通知下發(fā)后，各縣紛紛開展了該規(guī)劃的編制工作，在編制規(guī)劃報告過程中，筆者發(fā)現(xiàn)以下問題需要設(shè)計人員注意。

一、水土平衡計算后缺水原因的分析問題

該規(guī)劃農(nóng)田水利建設(shè)水資源合理配置部分，通常先對縣區(qū)所轄行政范圍水資源進行綜合評價，根據(jù)水土平衡分析，計算出缺水量。大部分平原灌區(qū)在水土平衡時，缺水原因主要有以下3點：①河道天然來水過程與區(qū)域用水過程不匹配；②區(qū)內(nèi)水利工程不配套，尤其受調(diào)蓄能力限制；③灌區(qū)內(nèi)部渠系防滲率低，水資源損失較大。而規(guī)劃水平年解決供需矛盾主要是通過渠系防滲、開采地下水、對平原水庫進行除險加固、跨流域調(diào)水等工程措施來滿足灌區(qū)的用水需求。

由于該規(guī)劃是以縣為基本編制單位，在實際編制過程中，往往把該縣做為一個獨立的單元來考慮問題，忽略了該縣在整個流域中所處的位置以及與上下游其它用水單位之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為要解決灌區(qū)的缺水問題，首先應(yīng)該從整個流域出發(fā)分析缺水原因，而不單是立足于本縣來解決缺水問題。有些流域中已建的引水樞紐工程可能控制下游幾個縣的分水，特別是各縣的分水比例由于歷史原因在該流域管理規(guī)劃中已經(jīng)確定，一般不允許隨便改動，各縣的分水量只會隨河道來水的變化而變化。例如南疆某河流域，在該條河流上有一引水樞紐控制下游兩縣一市的分水，各縣按分水比例引水。2005年，該地區(qū)召開會議，把A縣的三個鄉(xiāng)劃分到了B市，但A縣、B市在大河上的分水比例卻沒有因行政區(qū)劃的改變而做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣一來，在分析B市灌區(qū)內(nèi)水土平衡時，勢必會加大供需矛盾。從水賬的角度簡單分析：假設(shè)現(xiàn)在B市從大河上的分水比例是20%，大河多年平均來水量按2x1護耐計算沖口果B市的分水比例提高1個百分點，就可以多分配2x1護耐的水量，大河水量損失按20%考慮，仍有1.6x1護耐的水量可以進人灌區(qū)，而如果灌區(qū)內(nèi)部通過開采地下水的方式來解決的話，要得到相同的水量則最少要打8眼井(每眼井的提水能力按2x105m3/a計算)。

在解決灌區(qū)此類缺水問題上，應(yīng)該首先根據(jù)重新劃分后的行政區(qū)劃，充分考慮各縣市的經(jīng)濟發(fā)展差異后，在流域規(guī)劃中對相關(guān)縣、市的分水比例做相應(yīng)的調(diào)整。按照調(diào)整后的分水比例重新進行水土平衡分析后，如果仍然存在供需矛盾，再考慮通過開采地下水、跨流域調(diào)水等其它工程措施來解決供需矛盾。按照以上步驟確定出的水資源配置規(guī)劃目標(biāo)不但能提高地表水資源的利用效率，也減少了工程建設(shè)項目，節(jié)省了國家投資。

二、農(nóng)村人畜飲水工程問題

在調(diào)查B市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量時筆者發(fā)現(xiàn)，該市的農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在近3年之內(nèi)呈下降的變化趨勢，而近3年之內(nèi)農(nóng)村人口數(shù)量卻是以平均每年10.7%的增長率在遞增。B市近3年也沒有新建人畜飲水工程，主要是對已建工程的維護和設(shè)備更新，按常規(guī)應(yīng)該是飲水不安全人口數(shù)量隨農(nóng)村人口數(shù)量的增加而遞增加。經(jīng)過進一步的深人調(diào)查，其原因是：近幾年隨著B市經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化進程的加快和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對外來勞動力的需求量也是逐年增加，每年都有大量的農(nóng)村勞動力來到B市務(wù)工，這一部分勞動力的戶籍所在地是農(nóng)村，而他們的用水地點卻從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城市。當(dāng)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的勞動力數(shù)量大于農(nóng)村人口的增長數(shù)量時，就造成了農(nóng)村人口數(shù)量在增加而農(nóng)村飲水不安全人口數(shù)量在減少的現(xiàn)象。所以在確定該市的飲水不安全目標(biāo)和相應(yīng)的工程措施時，不能單一的按照統(tǒng)計部門提供的農(nóng)村人口數(shù)量和人口自然增長率來預(yù)測飲水不安全人口的發(fā)展趨勢，而應(yīng)充分考慮近幾年隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移這一因素，根據(jù)該市的“十一·五”規(guī)劃報告，對飲水不安全人口的發(fā)展趨勢做出相對合理的預(yù)測，制定出了相應(yīng)的工程措施。

三、鹽堿地改良中排水系統(tǒng)規(guī)劃問題

鹽堿地改良也是規(guī)劃中的一個重要內(nèi)容，鹽堿地改良的效果如何直接關(guān)系到耕地的利用率和農(nóng)作物產(chǎn)出效率，從而影響到農(nóng)民的收人和當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)力的發(fā)展。近些年各縣在治理鹽堿地方面已做了很多工作，如田間排水溝的開挖，種植耐鹽作物改良土壤，采用豎井排灌降低地下水水位，通過各種水利工程措施和生物措施來控制耕地鹽堿化。在鹽堿地的改造過程中雖然取得了一定的成績，但也存在很多問題。大部分排水溝建設(shè)時沒有經(jīng)過規(guī)范的設(shè)計、計算，淤積、坍塌現(xiàn)象嚴(yán)重，每年都要組織大量的勞動力清淤；大部分排水系統(tǒng)沒有合理的排水出路，部分排水直接進人河道，影響下游灌溉用水水質(zhì)，還有部分排水則就近排人灌溉渠系中與渠水混合后繼續(xù)灌溉，其結(jié)果是一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象有所改善，下游另一部分地區(qū)耕地鹽堿化現(xiàn)象加重或產(chǎn)生次生鹽堿地。

目前排水系統(tǒng)配套、完善仍然鹽堿地改良的主要水利工程措施，若想使各級排水溝充分發(fā)揮作用，使整個排水系統(tǒng)取得良好的排水效果，首先要從各縣所在流域的角度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)流域內(nèi)控制性總干排，使各縣都能將鹽堿地內(nèi)高礦化度的排水按統(tǒng)一出路排到容泄區(qū)，而又不影響下游灌區(qū)的灌溉水質(zhì)。

如果流域中有已建或已經(jīng)規(guī)劃的控制性總干排，在規(guī)劃縣級排水系統(tǒng)時應(yīng)當(dāng)保證本縣最末一級排水溝內(nèi)設(shè)計排水流量時相應(yīng)的水位應(yīng)大于總干排內(nèi)設(shè)計排水流量時的水位，否則排水將沒有出路，開挖的各級排水溝也起不到應(yīng)有的作用。

如果流域中沒有建設(shè)控制性總干排的條件，那么在規(guī)劃縣級排水系統(tǒng)時應(yīng)當(dāng)充分考慮本縣的最末一級排水溝與鄰縣最末一級排水溝的銜接問題。做到水流銜接平順，互不影響，充分保證排水通暢。