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關鍵詞:供水技術 供水水質
一、水源
由于水源的水質直接影響凈水的生產和供水水質,所以各國十分注重水源的環境保護,不僅有相關的法律法規做為加強水源管理的法律依據和基礎,而且普遍建立了水質連續監測信息網絡系統,可以及時掌握水源水質的變化與采取相應對策。
有些國家對水源,例如水庫所存在的一些問題,像藻類問題有采取技術措施加以解決。我國最大的處理工程是深圳東深源水生物硝化工程。該工程是采用生物曝氣處理水中的有機污染物和氨氮。規模為400萬立方米/天。
二、凈水處理
1. 凈水水質標準
各國水質標準的指標歸納起來可分為三類:細菌學指標,有毒有害物質指標及感官性指標。世界衛生組織及美國等國家均認為細菌學指標是極端重要的,因為它能在同一時間內造成大片人群發病或死亡。有毒有害物質指標是防止長期積累導致慢性病或癌癥的指標,確定的原則是人終身懾入而無覺察的健康風險。感官性水質不良可能是水源污染的反映,會導致消費者對供水水質安全性發生懷疑、產生厭惡,不一定會影響健康。由于用戶評價水質主要是從感官性指標,因此,這些指標要達到用戶可接受的程度。
世界衛生組織是世界性權威組織,它制定的《飲用水水質準則》是世界各國制定國家標準的參考依據。1993年修改的準則列出指標為135項,其中98項有指導值。
現在我們的水質標準指標是35項。建設部制定的供水行業2000年技術進步規劃中對一類水司又增加了54個目標性指導。
所以總的趨勢是供水的水質標準要求提高。例如感官性指標中的濁度指標,世界衛生組織的準則要求濁度不能超過5NTU,平均值小于1NTU,歐共體水質標準最大允許濁度值為4NTU,目標值為0.4NTU。美國標準規定任何時候濁度不得超過5NTU,濾后水濁度小于1NTU,其中95%以上的水樣要小于0.5NTU。日本水標準要求濁度小于2NTU,審美性標準要求出廠水濁度小于0.1NTU,管網水小于1NTU。
目前國內大城市和新的水廠,出廠水濁度多是小于1NTU。
2. 生產工藝
由于對水質要求標準的提高,國外許多水廠在過去水廠采用傳統的工藝的狀況下,進行更新改造和工藝改進,以提高出廠水的水質,達到高標準的要求。主要的目標是把水的濁度降低,去除細菌、有機物和解決用氯消毒所產生的副產物等問題。
所采用的方法除了加強常規的沉淀過濾水處理之外,主要是采用增加與處理和深度處理。預處理和深度處理的概要情況是:
(1)生物預處理:對于水樣有輕度微污染和有機物存在的情況時,采取生物預處理降解和去除水中有機物的措施。
(2)利用臭氧做為氧化、消毒劑或用高錳酸鉀以及過氧化氫為氧化劑改善處理水的水質。
(3)活性炭過濾:設置顆粒活性炭濾池是深度處理的工藝措施(有的為臭氧活性炭濾池)。水通過活性炭過濾可以吸附水中的有機物和去色、嗅、味,改進飲水的質量和口感。
(4)慢濾處理:主要是利用慢濾池所具有的生物過濾的作用進一步降低濁度與去除水中的有機物。但由于其占地面積問題不如活性炭濾池應用普遍。有的國家是把水送入地下進行天然過濾,然后再抽上來利用。
國外臭氧活性炭過濾深度處理,在歐洲、日本等許多國家采用普遍。美國也在開始推廣。國內深圳為了改善水庫水質建設了國內規模最大的生物預處理裝置。北京為了改善水質,在水廠設置了臭氧活性炭過濾工藝。增加深度處理需要投入和實施的時間。因此在采用深度處理的同時,仍然需要加強常規處理工藝。
對常規水處理工藝的加強與改進方面主要:
(1)混凝藥劑的改進:在水處理構筑物建成之后,要改進水處理的效果,其主要的一個措施是改進和應用高效能的混凝藥劑和助凝藥劑。
由于技術的進步,目前高分子助凝劑的應用已是日益廣泛。因為應用了高分子助凝劑可以減少絮凝劑的用量,這樣不但可以使沉淀水的濁度改善,而且減少了水廠污泥的產出量,降低了污泥處理的成本。最近天津水司對應用高分子助凝劑處理含藻水進行了應用研究,并在1999年用于生產,有很好的效果。
(2)消毒藥劑的改進:常用的消毒藥劑是氯。但用氯消毒,當源水含有機物時,可生成氯消毒的副產物,對人體有致癌的危險。另外用氯對于滅殺隱性孢子蟲需要很大的劑量和長的作用時間,但用臭氧消毒是有效的。因此,國外臭氧應用替代一部分氯已是趨勢。
由于輸配水的需要,希望水廠供出的自來水要保持一定的剩余氯。因此,有的水廠采用二氧化氯做為消毒劑。
目前,國內只有北京等1-2個城市試驗應用臭氧,尚未普遍。
(3)膜過濾:讓水經過有微孔的濾膜進行過濾代替傳統的煤砂濾料濾池,其可以濾除水中的懸浮物和細菌及病毒,濾后水質好。隨著技術的進步和膜成本的下降,膜過濾技術將會有更多的生產應用范圍。現在國外膜過濾水廠的數量在增加,但規模較小,國內基本尚未在城市水廠應用。
3. 水廠運營管理
(1)國外的水廠已基本實現了:建立完整的水質在線連續監測系統,應用各種可靠的水質分析儀器儀表,實現對源水、處理過程中的水和處理后的水進行連續監測。
(2)應用計算機進行運營的監控和管理。
為了保證處理后的水質和達到科學管理和降低運營成本的目的,國外普遍應用計算機對水廠自動控制和管理。生產運行人員很少,但能夠自動保障水廠在安全經濟條件下運營。
目前國內許多城市水廠均采用了計算機監控系統,運營水平較低。
轉貼于 三、輸配水管網系統
1. 系統的運行管理
(1)供水系統的調度運營:
國外的供水系統調度運營普遍利用計算機系統完成。這一系統稱為數據采集和監控系統。其功能是可以通過遙訊系統,把應保證的供水系統的關鍵點的實際壓力值遙測采集到調度中心。然后利用計算機進行計算、進行預測和決策。然后遙控調整水廠的供水(或控制閥門),以使供水系統的關鍵點達到要求的水質、水量保證值。同時在供水系統發生,如爆管、漏水等事故時,其可以自動地進行分析做出合理的處理決策,可以保證供水系統安全、經濟的運營。
(2)供水系統信息資料計算機系統(或稱GIS系統)
供水系統管網的圖紙及全部信息資料包括:管徑、管材、鋪設年限、地質狀況、維修、更新記錄等等全部儲存在計算機。便利調度運營人員、外勤、管網修理和用戶服務人員及規劃管理人員利用。
(3)供水管網模型的建立和應用
為了便于供水系統的實時調度需求,滿足管網管理(更新、改進和管網水質控制)的需要,國外一般均建立了實際管網系統的模型,應用模型可以實時進行水量預測、運行分析、計算,幫助供水調度進行決策和制定更新、改造的計劃。
目前國內這方面尚處于起步的階段,上海市自來水公司正在利用世界銀行的貸款進行以上三項改造,尚未全部完成。北京市也在開始起步。
2. 管網的維護與運營
(1)漏水的探查
地下供水管網因受環境條件、施工質量、管材質量、埋設年限和工作狀況各方面的影響,會出現漏水,而其中有些是隱藏在地下,不能直接人為發現。為了降低漏水所造成的經濟損失,往往需要由專門的漏水探查人員利用漏水探測儀器進行管道漏水探查。而后加以修復解決。
因為埋設在道路上的管道受交通和噪音的干擾,一般不在白天進行檢漏,多是安排在夜間進行漏水探查作業。為了減少大量漏水探查人員的消耗,現在國外有可以直接安裝在管道上的漏水聲音探測記錄裝置,可以在管道發生漏水時自動記錄下來,并可以發出無線信號,由現場采集巡回車輛接受探測裝置發回的信息。管理人員可以根據所采集的信息發現有漏水現象的地點,加以解決。
(2)新管道材料的應用
國外主要是廣泛應用中、高密度聚乙烯(PE管材)管做為輸、配水管道的材料。目前國內PE管材應用尚處于起步,配套的管件品種規格較少。這種管材的優點是輸水阻力小、不結垢,使管網水質有保證。
(3)管道更新施工技術
埋設年代久遠的地下水管道,因管材腐蝕、漏水等原因需要更新,但又因為地面交通等原因,不能開挖路面重新更新舊有管道時,國外許多是在原管位上進行更新。
(a)在輸送量允許之下,把原來老管經過內部清理之后,用口徑稍小的聚乙烯管穿入原鋪設的管內形成新管,用新管做為輸配水管利用。由于聚乙烯管內壁光滑阻力小,所以雖然新管比原管的口徑小,但輸水量仍能夠保持原管的輸水量。
(b)另外也有用水泥砂漿、高分子涂料或聚乙烯套襯等涂襯在原水管的內壁,恢復原管的內壁光潔,滿足輸水要求,而不是穿入新管的方法。
(c)如果在采用以上的老管內穿管或涂襯的方法不能滿足輸水能力時,也能利用將老管脹破后再穿入和原管同直徑的新管的更新方法。
(4)施工維護裝備水平
國外設備裝備水平高于國內,尤其是在無溝施工技術裝備方面。
四、收費和用戶服務
1. 用水的計量和收費
(1)水的計量:一般用戶是由水表進行計量,然后根據實際用水量進行收費。傳統的讀驗水表的工作是由人來進行。為了減少讀驗水表的人員,提高效率和效益,現在有的國外公司開始應用能發出無線訊號的水表,可以由移動的汽車去采集水表的用水量訊號,而不需要再到每個用戶去直接讀表采集用戶的用水量。
此外,也有的自來水公司采用預付費的IC卡水表系統,讓用戶到自來水公司預先購水,然后將購水的數量輸入用戶家中的智能單元,便可以用水,當所購水量接近耗盡時,智能單元會向用戶發出警示,提醒用戶再去購水。
這種預付費水表系統和傳統的先用水后驗表收費的方式不同??梢赃_到減少到用戶驗讀水表的工作。
目前,國內基本上是傳統的讀驗水表方式。個別城市在試用遠傳集中驗讀水表方式或預付費的IC卡水表系統。天津市現在也開始了預付費IC卡水表系統的應用,但范圍很小。
(2)水費核收
目前國外的用水量經讀表取得耗水量之后的數據是輸入計算機,然后統計、核算、開出收費單據寄給用戶,用戶支付的支票匯總轉入銀行等全部操作在計算機系統上進行。
國內及天津的情況基本相同,做到應用微機系統進行用戶水量核收工作,派員收費和銀行代收結合進行水費的收取。和國外的水平相比較有一定程度的差距。
2. 用戶服務
為了搞好用戶服務、滿足用戶需求,發達國家的供水企業均有服務中心,利用電話直接處理用戶的各種問題,包括:用水、水質、水費等等。服務中心電話對供水問題是采用24小時服務,對于有關水費問題不分節假日工作。例如英國約克郡水務公司的服務中心有125條線路、75個人員工作,日受話量達2000個。
目前國內幾個大的水司已建立了服務電話熱線網絡。天津也建立了供水服務的熱線。但是規模和業務范圍和范圍水平不如發達國家的供水企業。
五、企業的現代化管理
(一)高新技術產業規模不斷擴大
據不完全統計,**年上半年甌海區高新技術產業實現工業產值12.67億元,占全區工業總產值(157.24億元)的8.06%;高新技術產業增加值為4.18億元,占工業增加值(37.11億元)的11.27%。
(二)高新技術企業群體不斷壯大
到**年6月,甌海區擁有經認定的溫州市級以上高新技術企業23家,其中國家重點高新技術企業1家,浙江省高新技術企業17家,溫州市級高新技術企業5家。高新技術企業數量比去年同期增加了6家。23家市級以上高新技術企業中,產值超億元的有5家。**年上半年,全區33家高新技術企業共投入研發經費近四千萬元,約占銷售比例的4.8%,比去年同期增長了近0.2個百分點。
(三)高新技術企業的發展優勢逐漸顯現
從**區域劃分后,沒有一家高新技術企業或省級科技型企業進入工業企業總產值前20強名單,到**年發展為1家,**年發展為3家,到**年達到了7家(如溫州市瑞新皮革有限公司、溫州市冠盛汽車零部件制造有限公司、浙江大好大食品有限公司、溫州市匯順達工貿有限公司、立峰集團有限公司、溫州市順威光學眼鏡有限公司、溫州市通用鎖具有限公司等),占到了總數的35%。
(四)一批高新技術產品和新產品相繼涌現
**年6月,有6項國家重點新產品、11項省高新技術產品和60多項省級以上新產品正在甌海區試制和生產。**年上半年,全區33家高新技術企業的銷售收入達8.32億元,比去年同期(7.56億元)增長了近一個百分點,其中高新技術產品的銷售收人達到5.39億元,占高新技術企業銷售總額的64.8%。高新技術產品作為企業主要利潤源和新的經濟增長點的作用進一步凸顯。
(五)一批高新技術項目得到成功實施
**年6月,甌海區共組織實施國家級火炬計劃項18項;實施國家科技型中小企業技術創新基金項目3項,省級技術創新基金項目2項。這些項目的成功實施,有效地促進了高新技術成果轉化和高新技術項目產業化的進程。
(六)企業技術創新能力有了顯著提高
據不完全統計,甌海區已有60多家企業與國內的高校及科研院所建立了較密切的科技合作或技術依托關系。全區擁有國家級高新技術研發中心、企業技術中心4家,省級高新技術研發中心3家,溫州市級高新技術研發中心6家。全區高新技術的創新能力有了較大幅度的提高。
二、企業自主創新能力和高新技術產業發展中存在的問題
(一)高新技術產業總量不大,企業單體規模也不大,高新技術企業應加快發展
甌海區的高新技術產業發展還需加大力度。**年,甌海區高新技術產業產值23.86億元,僅占甌海區工業總產值(297.85億元)的8.01%。**年上半年,甌海區有溫州市級以上高新技術企業23家,占規模以上工業企業的4.06%,高新技術企業隊伍不大。甌海區高新技術企業的單體規模偏小。**年,甌海區高新技術產業增加值僅居全省第58位,全市第8位;增長率19.31,全市第10位;高新技術產業增加值占工業增加值的比重,居全省第62位,全市第7位,而且明顯低于全省和全市的平均水平。
(二)高新技術產業發展不平衡,后備高新技術產業有待培育
從甌海區高新領域的33家企業所屬行業分析,4家電子信息行業,占12.1%;屬光機電一體化領域的17家,占51.5%;屬新材料行業的10家,占30.3%;屬高效節能及環保技術行業的2家,占6.1%。
從企業規模分析,四個高新行業中,光機電行業的企業規模最大,年平均產值超6058萬元。電子信息行業企業規模最小,年平均產值僅2453萬元。在對高新技術產業的產值貢獻份額上,主要集中在光機電行業。
表1**年高新產業33家企業分行業企業數、產值占比及平均產值對比表
企業數量占比(%)
產值占比(%)
企業平均產值(萬元)
電子信息行業
12.1
5.7
2453
光機電行業
51.5
60.5
6058
新材料行業
30.3
27.6
4713
高效節能及
環保技術行業
6.1
6.2
5214
從高新技術產品分布的技術領域分析,甌海區23個高新技術產品中,屬電子信息高新技術的占13%,光機電(一體化)高新技術的占47.8%,新材料技術的占26.1%,高效節能及環保技術的占4.3%,其它占8.7%。
以上數據及表1充分反映了甌海區高新技術產業發展不平衡的特點。電子信息、新材料、高效節能及環保技術等行業,雖然在企業數量、高新產品數量上占了一定的比例,但在企業規模上偏小,高新技術產品的規?;潭绕停鈾C電(一體化)行業一支獨秀,其他行業僅僅是補充或點綴,有待于加快培育。
(三)高新技術產品關聯度低,延伸能力差,對行業幅射、拉動作用不明顯
甌海區高新技術產業近幾年發展快速,但高新技術產品品種仍然不多。光機電(一體化)產業是甌海區高新技術產業中的主導產業,但光機電(一體化)高新技術產品在整個行業中的比重仍較低,總量也不大??梢哉f,甌海的高新技術產品,零部件、中間體多,整機產品、終端產品少,而且在國內市場的知名度不高,因此,對關聯行業的幅射與拉動作用不明顯。
(四)缺人才,缺技術儲備,產學研合作度低,整體創新能力薄弱
甌海區的企業通過近幾年來的大量引進和培養,造就了一支具有一定研發能力的、知識與年齡梯度較為合理的較穩定的技術隊伍,但學術帶頭人、專家型人才、研究開發的攻關型人才仍相當缺乏,真正從事高新技術研究開發的工程技術人才則更少,一些外聘的兼職專家或退職專家在唱技術研發的主角,因走掉關鍵人才而導致高新技術項目半途而廢的事也曾有發生。
人才缺乏導致技術儲備不足。在一些大中型企業,包括高新技術企業,缺乏高新技術項目的現象也較突出。**年上半年統計數據反映,甌海區567家規模企業中,僅有60多家企業與高校、科研院所有合作關系,只占10.6%;33家高新技術企業中,僅有10多家與高校、科研院所開展科技合作活動。企業與院校的合作大多停留在單純的開展某個項目,解決某項技術難題層面,普遍還沒有建立一種長期、緊密、全方位、深層次的科技合作關系,院??萍既瞬?、科技成果、科研設備、科技信息等等優質科技資源遠未能得到應用。
企業內部而言,科研條件、試驗測試手段不完善,專業技術人員不專崗,信息渠道不暢,缺乏對國內外技術發展動態及趨勢的研究與跟蹤,內外部科技資源的集成與共享水平較低。在調查中發現的一個突出的現象是高素質人才引進較難,成本高,留不住。
(五)高新技術研究開發的投入不足,中小型科技企業、高新技術項目融資難
就全區企業層面來說,企業作為科技投入的主體地位尚未確立,企業用于技術創新的投入明顯不足。據科技監測統計,**年甌海區規模企業技術開發經費投入約8914.1萬元,技術開發費占銷售收入(140.47億元)的比例僅為0.64%。
與其它地方類似,缺乏高新技術及產品開發資金已成為制約甌海區高新技術產業快速發展的主要障礙。**年、**年,區本級財政用于高新技術開發及產業化的投入都在700萬元左右,遠低于浙江省的平湖、諸暨、新昌、上虞、嘉善等縣市,與自身較為發達的經濟水平與實力不相稱。一些成長性好、充滿生機的科技型企業,一批高新技術苗子產品與初創產品,一批高新技術產業化項目由于得不到及時有效的資金支持而得不到快速發展。
(六)企業負責人的自主創新意識、知識產權保護意識、品牌意識淡薄,高新技術產品的知名度不高
許多企業大多是從事傳統產業發家致富的,企業經營者知識層次高的很少,許多經營者缺乏知識產權保護意識、市場意識、國際競爭意識和核心技術優先意識。**年上半年統計數據顯示:甌海的33家高技術企業中,擁有自主知識產權的企業僅15家,占企業數的45.5%;長遠來說,這對高新產品做大做強、參與國際競爭非常不利。
甌海的高新技術產品在國內市場的知名度不高,在甌海區的所有省名牌和溫州市名牌產品中,科技含量較高的產品不多。
(七)高新技術企業的發展環境欠佳
區域調整后,甌海區原有有關鼓勵和支持高新技術產業的政策難以執行或需要調整。在優先安排高新技術企業的用地、用電方面,沒有明確的政策給予照顧,相對于其他的兄弟縣(市、區),甌海區的政策力度明顯不夠,如龍灣區、鹿城區,它們在高新技術企業的用地上給予了1~5萬元/畝的優惠。特別是一些剛剛處于起步發展階段的科技型小企業,政府部門還缺乏應有的培育和扶持,應創造一個良好的發展環境,使之盡快發展壯大。
三、“十一五”期間提高自主創新能力、加快發展高新技術產業的戰略目標、工作重點、工作載體及政策措施
(一)戰略目標
總體目標:到2010年,建立起以推進社會事業全面進步為宗旨,以民營科技企業為主體,產學研相結合,環境、經濟與社會協調發展的區域創新體系;力爭甌海區科技創新實力和高新技術產業發展水平在全省的位次明顯前移,在2007年前跨入浙江省科技強區行列,到2010年區域創新能力處于全省先進水平。
具體目標為:
1.綜合科技實力顯著增強,進入全省科技強區的先進行列。把服裝、鞋革、鎖具、眼鏡、包裝印刷、汽摩配、特色農業培育成優勢明顯、自主創新能力凸現的特色產業基地,研發具有自主知識產權的專利技術1000項,力爭在電子信息、新材料、生物醫藥、光機電一體化等新興領域有重要突破。
2.經濟增長方式實現從粗放型向集約型轉變。高新技術產業對GDP的貢獻顯著提高,基本形成一批科技型中小企業群,高新技術產業產值增加值占規模以上工業產值增加值的比重達到20%,高新技術產值占工業總產值超過15%。
3.基本形成具有甌海特色的、開放的區域技術創新體系。培育省級以上高新技術企業35家;特色產業科技創新服務中心5家;企業研發中心建設有新進展,規模以上企業建立研發中心的比例達到5%;引進大院名校共建科技創新載體10家。
4.建立起高效、有序的政府科技管理體系。確立“營造環境、創新機制、突出重點、示范引導”的工作思路,推進決策的科學化、民主化,提高決策研究和服務的質量與水平。
5.落實“人才強區”戰略,壯大科技隊伍取得成效。2010年,全區人才總量達到5.5萬人,每萬人口中人才資源數達到1200人,全民科技意識得到明顯加強。
(二)工作重點、載體及政策措施:
1.建立高新技術產業發展領導小組,提高全區高新技術產業發展的組織力度
建立由區長任組長的高新技術產業發展領導小組,協調高新技術產業發展的相關問題。落實高新技術產業發展統計通報制度,把高新技術產業發展列入對鎮(街道)和有關部門綜合考核的重要指標。制訂優惠政策,建議在已有政策的基礎上,借鑒并汲取外地相關政策的精華,在各方面加大支持力度,全方位地營造更有利于高新技術產業發展的政策環境。吸引更多的企業家關注高新技術產業,吸引本區域更多的生產要素進入高新技術領域,吸引國內外更多的科技資源進入甌海的高新技術產業領域。
2.編制高新技術產業(五年)發展規劃,組織實施一批重點高新技術產業化項目
編制甌海區高新技術產業發展五年規劃。堅持“高起點、高技術、高速度、高效益”的原則,堅持“有所為、有所不為”的原則,堅持高新技術研發、成果轉化、產業化與高新技術改造提升傳統產業并重的原則,以電子信息、光機電一體化、新材料、生物與醫藥等高新技術作為甌海區高新技術產業發展的重點領域。每年組織實施一批高新技術研發、成果轉化、產業化的重點項目和利用高新技術改造傳統產業的重點工程。在現有科技三項經費重點支持高新技術項目的基礎上,采取財政每年安排高新技術專項資金,或技改資金向高新技術產業化項目傾斜等形式,予以重點扶持。各相關部門零距離地對高新技術項目和企業進行跟蹤服務、管理,確保高新技術產業化項目達到預期目標,不斷做大做強做優。
3.加快以信息化引領高新產業發展和傳統產業改造,加快利用高新技術改造、提升傳統產業
重點組織實施制造業信息化工程。通過應用試點與示范,在通信、機械、造紙等行業全面推廣先進設計、先進制造、現代管理、現代網絡、電子商務等技術應用,加速信息技術在全區制造業中全面應用和深化。運用高新技術改造提升傳統產業,圍繞眼鏡、鎖具、鞋革、汽摩配、服裝、包裝印刷、特色農業等傳統優勢產業,以CAD/CAM提升皮革制造業、服裝設計與加工業的技術能力;鎖具業發展技術含量高的工業用鎖、智能鎖等;眼鏡業發展高檔光學眼鏡、新型太陽鏡,加快應用新型納米材料;機械行業向光機電一體化進程推進。依托國內外著名高校與科研機構開展自主研發,推進企業技術創新,實現傳統產業的二次創新。
4.推進企業技術研發中心的建設,加強在重點領域關鍵技術、共性技術的研發和推廣
引導規模型重點企業、高新技術企業加大對研開投入,著力建設一批省部級以上的研究開發機構。爭取到2010年培育特色產業科技創新服務中心5家,培育民營科技企業研發中心50個,全面提升中小企業技術能力。以龍頭企業技術開發中心、研究開發機構和產學研合作機構等為依托,以大力發展高新技術產業和高新技術改造提升傳統產業為目標,開發具有自主知識產權的共性技術與關鍵技術。力爭到2010年新實施省級以上科技項目150項,開發國家級科技項目30項,專利授權1000項,新產品產值占工業產值比例達到10%。
5.加快甌海區高新技術產業創新服務中心建設
建議區政府將經濟開發區創業服務中心定位為區高新技術產業創新服務中心,主要面向電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術領域,為創業人員提供一個安營扎寨、創新創業、孵化成長的場所,為本區高新技術產業發展提供綜合服務。加快培育和發展高新技術產業發展所需的技術要素市場,規范有序地發展各類中介服務與機構,拓寬服務領域,提高服務水平,形成社會化、網絡化的技術中介服務體系。一如既往地建設好網上技術市場。對通過網上技術市場實現的高新技術成果產業化和產學研合作研發項目,政府給予一定的科技投入作為鼓勵,促進廣大企業充分使用好這一平臺。
6.加強創新人才培養,激活用人機制,推行技術入股參與分配,切實抓好科技人才隊伍和企業家隊伍建設
制定靈活、柔性的引才機制,通過引項目帶進人才,聯絡知名學者專家教授,產生連帶效應;建議成立“引進科技人才之家”,建設“校企聯合研究生實習基地”,建立區域外人才智力引進工作聯系點和招聘平臺,作為引進人才的有效載體。實施“人才515工程”,加強企業經理人和技能型人才培養,提升人才資源開發的綜合實力和整體水平;組織企業家到省外、國外考察,加速企業家隊伍成長。大力發展高新技術企業研發中心,使其成為人才的集聚地輻射地;深化改革,激活機制,鼓勵企業通過技術要素入股、期權獎勵等形式,與各類高素質人才組成“利益共同體”,在維護資、智雙方權益的同時,確保高素質人才能長久地安營扎寨。
目前,我省區域站已基本建設完畢,其維護維修、現場標校、實驗室校準和備件采購及儲備等技術保障工作隨之而來。為保障區域站正常運轉,充分發揮現代化建設的業務效益,從**年下半年開始,我們利用業務巡檢、參加會議、現場維修、舉辦培訓班等機會,組織維修、供應、計量檢定等崗位的專業技術人員,通過與兄弟省市研討、咨詢中國氣象局專家、實地查看區域站情況,以及征求基層臺站人員意見等形式,對區域站的技術保障工作進行了調研。在學習實踐科學發展觀活動中,我們結合前期調研的情況,組織技術人員對區域自動氣象站的保障工作進行了進一步研討,結合對中國氣象局現代氣象業務體系的學習和認識,我們認為當前以臺站為主、省級為輔的區域站保障辦法比較可行。
一、區域站技術保障工作現狀
截止**年底,全省已建成區域自動氣象觀測站(簡稱區域站)1345個,其中約80%為2005-2006年建設完成的,現在已陸續進入標校、維護維修期。我省區域站網建設由省局統一規劃,各市氣象局采取自籌經費、爭取地方財政投入等形式自行組織完成,設備選型、采購、合同簽署均由建設單位承擔。
(一)維護維修以廠家為主。
由于區域站建設合同一般約定售后服務期限為2年,因此,目前,區域站的維修維護主要由供應商負責。各市氣象局一般在業務科或氣象臺指定1名同志負責(或兼職)技術保障工作,承擔區域站管理或技術指導。各縣氣象局(臺、站)負責本行政區域內區域站的管理和技術保障業務,一般限于不定期巡視設備,對發現的設備故障與供應商聯系后由供應商遠程指導排除,或由供應商直接派員赴現場解決。
(二)備件儲備工作剛剛起步。
區域站作為一種集成度較高的自動觀測設備,備份部分采集器、傳感器十分必要。由于在站網建設過程中資金投入較大,且目前大多數區域站尚未出保修期,而區域站采集器、傳感器價格較高,因此,目前絕大多數臺站尚未進行備件的儲備,各市氣象局一般也未統籌安排全區區域站備件儲備工作,僅有少數單位考慮在下一步工作中逐步配備部分備件。
(三)計量檢定工作尚未開展。
根據業務管理有關規定,區域站標定期限規定為2年。目前,絕大多數區域站使用時間未超過2年,采集器、傳感器的標定工作還沒有開展。
二、區域站技術保障工作需求
在調研中,基層臺站普遍反映,區域站技術保障業務如何有效組織實施須盡快提上日程,區域站技術保障工作面臨迫切需求。
(一)急需建立省市縣三級組織有力、高效的技術保障體系。
區域站網是保證全省氣象數據資料準確可靠的基礎。由于將來區域站保障工作主要由縣級臺站承擔,省市兩級主要發揮協調管理職責,必須建立起分工明確、上下聯動、協同配合、發揮各自優勢的全省技術保障體系,滿足區域站以及其后諸多現代化設備保障時效性的較高要求。尤其基層臺站必須建立起專職技術保障人員隊伍并保證隊伍的相對穩定性,同時配備必需的維護維修現場檢定等設備和工具。
(二)急需提高市局技術保障管理水平和基層臺站技術保障人員業務能力。
區域站技術保障業務的管理仍未被得到充分重視,管理形式局限于傳統模式,管理手段單一,管理效果不明顯,尚未建立起切合實際、運轉高效的管理機制。同時,基層臺站技術保障人員長期依賴供應商造成了業務技術水平不高,急需加強培訓和實踐經驗的積累。
(三)急需建立對基層臺站技術保障業務工作穩步投入機制。
區域站網建設完成后,缺乏對站網維持所需費用的必要投入,目前,基層臺站設備儲備倉庫及備件、日常維護維修、計量檢定等業務都需要投入,尤其需要建立起對技術保障業務工作穩步投入機制。
三、區域站技術保障工作面臨的主要問題
(一)省級技術保障部門無法實現對區域站的保障
1.儲備庫房。省局在用儲備庫房建于上世紀七十年代,為地下一層、地上二層的磚混建筑。庫房面積約800平方米,目前主倉庫地下一層因潮濕等原因已不可用,可用面積僅600平方米,分19間,單間面積較小,且因建成時間較長,主倉庫地坪負荷量自下而上依次遞減,一層的地坪負荷量最大為2.8t/m,二層地坪負荷量最大為1.5t/m;副倉庫二、三層也無法承受重載。按有效容積計算,目前倉庫儲備能力可以存放各要素傳感器備件800余套;風桿(要求倉庫地坪負荷不低于6t/m2且必須便于進出庫)僅能儲備300套左右;采集器整機庫容量僅限200套左右。
2.計量檢定實驗室。省氣象計量站實驗室始建于1957年,現設水銀氣壓表、空盒氣壓表、溫度表、濕度計和風儀等五個計量檢定實驗室,總面積約150平方米,專職檢定人員8名。目前,中國氣象局尚未配備自動氣象站室內檢定設備,全省大監自動氣象站的檢定,是由中國氣象局2004年配發的一套現場標校車來實施的?,F場標校設備仍屬于傳統標定設備,自動化程度低且無法實現批量檢定,按檢定規程,每站標校時間一般需用36個小時,且現場檢定工作對環境條件有一定要求,需主要安排在春、秋季進行。因此,目前人員和標校設備僅能勉強完成每年60個(全省共112個)大監站的現場標校任務。
3.故障維修。目前,省局大探中心承擔全省大監站的維護維修保障任務,3名技術人員全年需24小時保持維修熱線的暢通,首先通過遠程技術指導排除故障,對無法排除的故障,將隨時準備赴現場進行維修。從目前技術手段來看,3名同志完成全省大監站的維修保障任務已滿負荷,面臨較大的壓力。
(二)縣級技術保障能力與需求有較大差距
目前,縣級局(臺、站)負責區域站的技術保障任務。通過對東、中、西部縣局的調查,每個縣局(臺、站)負責維護的區域站多少不等,陸路距離最遠的大約有40公里,有的區域站建在湖心島上,需乘船上島后進行維護維修;還有在山頂建設的區域站,需人力步行攜帶設備上山維護維修。由于前期多數區域站仍在保修期內,設備運行比較正常,在所了解縣局中,有備件儲備的僅有2個,絕大多數縣局由一人兼職負責區域站的日常維護維修,技術水平較低;同時,縣局技術人員均沒有計量檢定的工作經歷,更沒有相應的資格證書。
四、區域站技術保障的對策
通過對區域站保障工作的調研,我們認為,若想妥善解決區域站技術保障問題,需從政策層面和技術層面同時采取有效措施,區域站實行實現省、縣兩級保障,突出市級管理職能,才能確保區域站能夠正常運轉,保證業務效益的充分發揮。
(一)政策層面的對策
1.國家級業務管理和技術部門需切實做好有關科研工作,加快便攜式、價格低的現場標校設備的研發,能夠為基層臺站統一配備精度高、穩定度強、滿足業務需求的標準器,實現量值的可靠傳遞。
2.加強人才培養,基層臺站要適應氣象現代化建設迅速發展、對復合型人才需求劇增的實際情況,立足自身人才潛力的挖掘,通過各種有效形式,加快人才培養,使基層逐步建立起一支能夠掌握檢定、供應、維護維修基本技能的技術保障隊伍。
3.省級業務管理單位需對各級單位的職責分工進一步明確,細化職責,科學測算技術保障工作量。省級技術保障單位要加強對基層臺站技術人員的培訓,同時,要依托現代化通訊網絡,探索通過遠程視頻指導現場維護維修的新技術。
(二)技術層面的對策
1.計量檢定。采集器的檢定須由各縣氣象局進行現場檢定,即為每個縣局配備一套標準信號源,負責其行政范圍內區域站采集器的檢定,并向省局提供檢定原始資料,作為備案和發放檢定證的依據。為此,每縣局需配備越野車1部,檢定設備1套,專業人員1-2人。省局每年按一定比例的站進行抽檢,發放檢定合格證書,另需配備1-2名抽檢人員和至少一套檢定設備及車輛,并負責傳感器的檢定,增設溫度、降水、風向風速實驗室5個,增加檢定人員7名。
近年來,由于縣委政府高度重視,我縣畜牧業發展取得了顯著成績,畜牧經濟逐年增長,__年畜牧業產值實現41.9億,占農業總產值的65%,畜牧業已成為縣域經濟重要的支柱產業。但隨著現代畜牧業生產科技含量的不斷提高,而現有的技術人才儲備嚴重匱乏,已遠遠不能滿足我縣畜牧產業快速發展的需要,為有效解決這一矛盾問題,引進畜牧獸醫專業技術人才已刻不容緩?,F針對我縣畜牧獸醫技術人才引進方面特作出如下幾點建議。
一、人才現狀
(一)人員分布基本情況。平昌縣畜牧食品局成立于1981年5月,現為縣政府組成部門,內設8個股室,直屬站所5個,共有干部職工348人。人員分布情況為機關管理人員12人,專業技術人員318人,工勤人員25人。
(二)人員文化程度情況。在文化程度上,現有碩士生1人,本科14人,??茖W歷34人,中專(高中)學歷216人;在專業技術職稱上,有副高級職稱7人,中級職稱122人,初級職稱190人。
(三)人員年齡結構情況。年齡35歲以下91人,36-54歲的190人,46—54歲以上的30人,55歲以上的8人。
二、存在的問題
(一)年齡日趨老齡化。據調查,局屬4個現有專業技術人才年齡在56歲以上的占專業技術人員總數的5.6%,36-55歲的占66.4%,而35歲以下的年輕技術人才僅占28%,人員呈現老年化;另外具有高級職稱的專業技術人員僅占總數的1.4%,具有中級職稱的專業技術人員占總數的40.8%,初級職稱的專業技術人員占總數的58%,高中級專業技術人才比重偏低。
(二)專業知識陳舊老化。進年來,由于經費等方面因素制約,我縣畜牧獸醫專業技術人員中,從未安排過脫產10天以上專業技術培訓學習,現有專業技術知識基本上都是干部職工參加工作前在學校獲得的,少量零碎的則是通過網絡和報刊雜志自學獲取,專業技術知識長期得不到更新,知識陳舊老化,對現代畜牧獸醫技術掌握較少,隊伍整體素質不高,難以適應畜牧業快速發展和動物防疫高標準、嚴要求的需要,專業知識更新迫在眉睫。
(三)直屬單位人才短缺。局屬4個單位現有編制76人,實有編制61人,空缺編制15個,其中,動物衛生監督所現有編制23人,實有人數19人,空缺編制4個;動物疫病預防控制中心現有編制23名,實有人數15人,空缺編制8個;品種改良站現有編制14人,實有人數13人,空缺編制1個;飼草飼料站現有編制16人,實有人數14人,空缺編制2個。
(四)人才引進渠道呈短板。由于一直以來人們對畜牧行業偏見,導致畜牧工作人員身價受損,社會知名度較低,許多優秀的大專院校畢業生不愿到畜牧系統從事工作,然而現行招錄政策門檻也較高,要求本科學歷以上,加之待遇較低,不利于人才引進。
三、對策和建議
(一)適當降低人才引進門檻。建議組織、人社部門適度放寬人才引進范圍。根據需要,從招錄本科學歷降至???,采取多渠道引進人才,盡可能從基層選調優秀的技術人才到相關單位,也可以跨行業引進人才,已便夯實人才隊伍。
(二)準確建立人才信息庫。建議主管部門應摸清現有人才情況,對現有的技術人才專門建立檔案,并對他們的專業特長、專業愛好、工作成績做詳細的調查了解,然后根據他們的專業技能安排工作崗位,做到人盡其才,使具有專業特長的技術人員,在自己熱愛的工作崗位上,自覺磨煉自己、提高自己,最終學有所成。
基本情況
農村專業技術協會是我國在實行家庭聯產承包經營責任制的基礎上出現的新事物,是一種新型的在農民自愿基礎上組成的農村技術經濟合作組織。它的出現、發展和壯大 給我國農村改革和經濟發展注入了新的活力。目前,我們現有的農村專業技術協會的會員構成絕大多數是志趣相同并從事同行的農民,會長或副會長多由同行業生產能手或有文化的鄉、村黨員干部擔任。農村專業技術協會從事的生產項目涉及農、林、牧、副、漁、加工業等多個行業。現有的農村專業技術協會分為技術交流型、技術服務型、技術經濟合作實體型三種類型。經費來源主要為會員自籌、入股、專業大戶出資、企業出資贊助、開展有償服務收取的技術指導費、技術咨詢費和組織農產品外銷的手續費、鄉村基層組織給的少許補助等。
我縣農村專業技術協會的發展雖然處于初級階段,很多方面亟待加強和完善,但是實踐證明,我縣農村專業技術協會是代表我縣農村深化改革的趨勢和方向,是推動我縣農村經濟和農業產業化、現代化發展的強大動力,是實現我縣科學技術普及工作的群眾性、社會性、經常性的有效形式,是我縣在開展農村科普工作中不可或缺的重要力量。它初步形成了以經濟利益為紐帶,以技術、市場、信息共享服務,民受益為特征的技術經濟合作組織格局。它對我縣實施科教興縣、科教興農、引導全縣廣大農民全面建設小康社會都將產生重大的作用。
一、通過典型示范引路,帶動了支柱產業的發展。
我縣的農村技專業術協會是以發展一種產品或一個行業為目標,是由骨干會員帶頭示范的,影響周圍群眾,不僅普及了科學技術,而且將同類行業戶聯合起來,共同開發某一產業,形成規模經營,進而成為支柱產業。如興隆鎮塘洞村的張有紀自主開發的北侗黑葡萄基地,波洲長塘坪村的大棚蔬菜基地獲得的經濟效益是顯著的,并輻射帶動了周圍的村民,對促進當地農業產業結構調整實施產業化發展起到了很好的示范作用。使眾多村民戶走上了致富路。
二、加速了優良品種更新換代和先進實用技術的引進推廣,使科技成果較快地轉化為現實生產力。
我縣農村專業技術協會以科技致富大戶牽頭,匯集了當地的技術經濟能人,是農村新生產力的代表,他們與學會、科技院科研院所、大中專院校建立了廣泛的聯系,使許多實用技術和科技成果得以較快地推廣應用。有的農技協通過舉辦實用技術培訓班,向農民傳授普及應用技術,比如,波洲長塘坪村的大棚蔬菜協會,成立初期有部分會員因不懂大棚蔬菜種植技術特別是育苗的護理技術掌握不了,蔬菜的成功率很低,為了解決這一技術難題,該協會每年有針對性對會員舉辦多次培訓班,或到田間地頭,到菜農會員戶中進行手把手培訓,通過培訓,普及科學種植技術,印發資料和教材使該協會會員蔬菜種植成功率得到了普遍的提高。
三、農村專業技術協會成為聯結農戶小生產與社會化大市場的中介服務組織。
農村專業技術協會是根據農戶的需要和生產經營能力,首先從生產中的技術服務入手,逐漸向流通領域延伸,成為農戶真正走向市場的組織代表。目前,我縣的一些農技協已由單純的技術服務型向產、供、銷、加一條龍服務的技術經濟合作實體型發展。比如波洲長塘坪村的大棚蔬菜協會,從栽種規范、種子的選購、肥料供應、技術指導到產品的銷售一系列服務,使得產品銷售渠道暢通,使會員獲得較好的經濟效益,發展生產的熱情高漲。
四、農技協促進了農戶產業結構調整。
市場經濟體系的建立,加快了農業生產結構的調整,以及行業市場的形成和發展。一項新興產業的出現成為一個協會新的生長點,協會堅持“人無我有,人有我憂,爭創效益”的方針。實踐表明,在各農技協的帶領下,廣大農戶觀念大轉變,徹底改變了“家家種糧油,戶戶小而全”的狀況,全縣一大批專業村、專業戶、專業市場不斷涌現。比如晏家鄉的壩上村成為 “西瓜村”,地方收入得到了增強,農民收入得到了逐步增長。全縣的“小康村”建設得到了加強。
五、農技協成為農戶利益的代表。
農民單家獨戶經營除了在參與市場競爭的過程中力量微弱外,其合法權益得不到有效保護。農戶參加協會,共同的行業生產經營,共同的利益使農戶結成了一個利益共同體,并通過協會這一組織得到體現。農戶的合理要求和愿望通過協會向政府部門和全社會反映和爭取,從而有效地保護了農戶的正當權益。協會也成為同行業的農民之家。
六、推動了農村的精神文明建設。
農村專業技術協會進行技術經濟聯合體的活動中,建立了互教互學、取長補短、相互合作、共同富裕的新型農民關系。通過科學技術培訓、科學示范和生產實踐,不僅提高了會員的科技知識水平,增強了科技意識,而且更新了觀念,有利于成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。會員中許多人成為建設小康社會新農村的帶頭人。這些帶頭人把自己熟悉的各種農科技術無償傳授給當地群眾,并在資金、項目、技術、種子市場銷售等方面予以扶持。幫助當地群眾靠種養致富起來,用自己的實際行動實踐了“三個代表”的重要思想,為黨和國家、為人民分憂,幫助周邊群眾脫貧致富出力,充分體現了當代農村人的高尚品德。
存在問題
一、對農村專業技術協會的地位和作用認識不到位缺乏應有的重視。
有的鄉鎮還未把發揮農村專業技術協會的作用列入黨政領導的議事日程,也沒有把農村專業技術協會的工作和發揮其作用納入當地科教興縣、科教興農的重要內容和社會發展的總體規劃之中。農技協與黨委、政府溝通不夠,農技協的一些意見、建議和要求很難反映到政府的決策機關中。
二、農村專業技術協會的組織還不健全和完善,社會化服務功能還比較低。
目前我縣大部分的村民委還沒有農技協組織。已建立起來的農技協,層次也較低,具備產、供、銷、加一體化服務功能的農技協數量很少,甚至已名存實亡。鄉鎮科協是負責對農技協指導協調服務工作的。但我縣部分鄉鎮尚未建立科協組織,因而影響到農技協組織的健康發展。
三、各級科協組織對農技協的幫助指導不夠。
目前,引導和扶持農技協的相關政策沒有出臺,許多部門對農技協在信貸以及農資、種苗等生產資料的供應及生產扶持方面缺乏有力支持,有的甚至人為設置障礙,采取歧視態度。各級科協能為農技協提供的包括市場信息、服務
工作的相當有限,各級科協因經費拮據,也無法開展積極有效的工作,致使一些必要的活動都無法正常開展。比如,組織農技協開展互相學習交流或組織對口參觀考察等活動都無法開展,從而影響了農技協的發展與提高。
幾點建議
一、要提高對農村專業技術協會的認識,重視發揮農村專業技術協會的作用。
農技協在實施科教興縣、科教興農、建立農業強省和推動農業產業化、社會化服務方面具有不可替代的作用。各級黨委和政府應予以大力支持農村專業技術協會的發展,以便更好地發揮這一組織的作用。
二、建立和健全農技協的管理法規,明確其合法地位,保障其合法權益。
無論在理論上,還是實踐上,制定農村專業技術協會的管理法規,已成為社會的迫切需要。客觀條件也基本成熟。建議相關部門盡快制定農村專業技術協會的管理法規,以明確各農技協的合法地位,保護其合法權益,促進其健康發展。
三、運用市場經濟的規律和規則積極引導農技協向技術經濟聯合實體型方向發展。
根據農技協的辦會宗旨:民辦、民管、民所有、民受益的原則和《科普法》中第六條規定:“社會力量興辦科普事業可以按照市場機制運行”的要求,各級黨委、政府以及全社會都應該大力支持和引導,尤其是要從稅收、生產資料的采購供應,金融信貸政策等方面進行扶持和引導,為鞏固和發展農技協創造良好的外部環境。從而使農技協按照市場經濟規律進行運作,并從中獲得合理的收入以達到自我“造血”,自我發展,自我完善,能夠在社會主義市場經濟的大浪潮中經得起洗禮并發揮應有的作用。
四、充分發揮縣科協對全縣農技協組織的宏觀管理作用。
建議縣政府從有關經費中劃出一塊給縣科協作為專門扶持農技協發展的專項資金,用于組織對農技協進行實用技術培訓,建設科普信息庫,向各鄉村農技協提供科技信息、市場信息等方面的服務以及開展有關活動。