出版管理?xiàng)l例

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出版管理?xiàng)l例范文第1篇

關(guān)鍵詞：班級(jí)管理 三維關(guān)系

中圖分類號(hào)：G625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C DOI：10.3969/j.issn.1672-8181.2013.14.166

班主任在班中的身份不是一維的，而是多維的：在班級(jí)中，班主任充當(dāng)著組織者、教育者和指導(dǎo)者的角色；在學(xué)生全面健康的成長(zhǎng)中，起著導(dǎo)師的作用；在本班的教師群體中，充當(dāng)著本班各科的教育工作的協(xié)調(diào)者；在宏觀的社會(huì)體系中，又負(fù)有溝通學(xué)校與家庭、社會(huì)教育之間聯(lián)系的責(zé)任。由于班主任工作集不同角色于一身，這就是要求班主任應(yīng)處理好以下三則關(guān)系，讓班級(jí)管理活起來：

1 處理好班主任與學(xué)生間的關(guān)系

班主任必須對(duì)全班的每一個(gè)學(xué)生全面負(fù)責(zé)并組織學(xué)生的活動(dòng)，學(xué)生是班主任工作的直接對(duì)象。因此，班主任應(yīng)處理好與學(xué)生間的關(guān)系，做到：

1.1 廣泛涉獵，樹立威信

教授給學(xué)生知識(shí)是班主任的職責(zé)。朱熹詩(shī)曰：“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊，問渠那得清如許，為有源頭活水來。”教師的知識(shí)如同一鑒方塘，如果沒有活水從源頭不斷流入，很快就會(huì)干涸。班主任要善于學(xué)習(xí)，在教學(xué)上表現(xiàn)出廣度和深度，讓學(xué)生信賴。只有知識(shí)面廣了，講起課來才能左右逢源。隨著廣播、電視、電影、報(bào)紙、雜志等“第三環(huán)境”的發(fā)展，學(xué)生的信息渠道也越來越廣，知識(shí)面越來越寬。因此，班主任只精通自己所教的學(xué)科知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該從天文到地理、到時(shí)事，都能給予正確而有啟發(fā)性的回答。所以蘇霍姆林斯基說：“只有當(dāng)教師的知識(shí)視野比學(xué)校教學(xué)大綱寬廣得無可比擬的時(shí)候，教師才能成為教育過程的真正能手。”

班主任還應(yīng)積極參加各種論文評(píng)比、教學(xué)大賽，把自己的收獲告訴學(xué)生，并感染學(xué)生，從而讓學(xué)生佩服老師、信賴?yán)蠋煟詷淞⒊绺叩慕虒W(xué)威信。

1.2 注重身教，樹立師表

“道德教育說一千道一萬，不如做出生動(dòng)活潑的好榜樣。”班主任居于師生關(guān)系的主導(dǎo)方面，其言行舉止無不帶有教育性，榜樣的力量是無窮的。比如學(xué)校大掃除，班主任不應(yīng)是旁觀者，應(yīng)身體力行，帶頭干，以無聲的實(shí)際行動(dòng)教育學(xué)生。平時(shí)要注意“小節(jié)”，如不亂丟紙屑，板書認(rèn)真，說話守信，集會(huì)時(shí)認(rèn)真，不亂說話，每周一升國(guó)旗時(shí)，哪怕是烈日炎炎，也能肅立，眼看國(guó)旗，更要帶頭干臟活……只有注意了自己的“小節(jié)”，才能以美好的師德形象和人格力量影響學(xué)生，為人師表，使教育顯得更有魅力。

1.3 奉獻(xiàn)愛心，了解學(xué)生

“我要用我全部的愛細(xì)心呵護(hù)每一株稚嫩的幼苗。”愛是教育的根本，沒有愛的教育是不成功的教育。在學(xué)生們的眼里，班主任是可敬又可怕的，往往敬而遠(yuǎn)之，所以班主任應(yīng)利用課余時(shí)間與學(xué)生談心，說說自己小時(shí)候的故事，聊聊學(xué)生家庭情況及個(gè)人愛好等，利用活動(dòng)課與學(xué)生一起參與有意義的活動(dòng)，從走近學(xué)生以走進(jìn)學(xué)生心靈。還可以建立學(xué)生檔案表，記錄下不同學(xué)生不同階段的學(xué)業(yè)及思想品德等情況。由此了解學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)，以便選擇有針對(duì)性的教育方法和手段，收到良好的效果。

2 關(guān)注各科教師，處理好各科老師的關(guān)系

班級(jí)工作是以班主任為核心的綜合任務(wù)，班主任占主體，并協(xié)調(diào)好其他任課老師，一起管理班級(jí)。

2.1 建立班級(jí)學(xué)習(xí)角，激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

為了營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，根據(jù)小學(xué)生天生好動(dòng)，愛表?yè)P(yáng)和激勵(lì)的性格特點(diǎn)，筆者在班級(jí)里布置了一個(gè)板塊“瞧我的”，布置了兩棵樹和樹葉，樹葉上都記錄著學(xué)生的名字，瞧誰葉片下的果子最多？對(duì)于表現(xiàn)好的學(xué)生，及時(shí)給予一個(gè)五角星作為獎(jiǎng)勵(lì)，如果學(xué)生已經(jīng)有了十顆星，就在他的葉片上貼上一顆果子，到期末考核時(shí)，根據(jù)哪個(gè)小朋友的果子最多評(píng)出優(yōu)秀的孩子。為了更全面的評(píng)價(jià)孩子，筆者與各任課老師協(xié)調(diào)這個(gè)方法，并把五角星也放在各科老師處，對(duì)于上課表現(xiàn)好的，及時(shí)發(fā)獎(jiǎng)。

2.2 關(guān)注學(xué)生作業(yè)情況，注重學(xué)生的方法指導(dǎo)

“教是為了不教。”我們不僅關(guān)注學(xué)生的思想知道，而且要滲透到學(xué)習(xí)指導(dǎo)上。對(duì)于低年級(jí)的學(xué)生，他們根本不知道怎么去學(xué)習(xí)，去做作業(yè)。所以，我們?cè)谄綍r(shí)就要讓學(xué)生知道應(yīng)該先做好作業(yè)再去玩，并且對(duì)于學(xué)有困難的孩子，要讓父母協(xié)助孩子。在培養(yǎng)習(xí)慣的開始階段，要與家長(zhǎng)協(xié)調(diào)好，并幫自己的孩子制定好作業(yè)計(jì)劃，合理安排好時(shí)間。

在家庭作業(yè)的布置上，班主任應(yīng)對(duì)各科全方面了解，比如語(yǔ)文作業(yè)多了，可協(xié)調(diào)數(shù)學(xué)老師的作業(yè)稍少一點(diǎn)，而對(duì)偏科的學(xué)生，更應(yīng)如此，讓他們把更多時(shí)間花在相對(duì)困難的學(xué)科上，這樣可提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也可讓學(xué)生勞逸結(jié)合，好休息，好學(xué)習(xí)。

3 處理好班主任與家長(zhǎng)的關(guān)系

班主任僅僅把學(xué)生家長(zhǎng)當(dāng)作孩子的父母是不夠的，應(yīng)該讓廣大的學(xué)生家長(zhǎng)在班主任指導(dǎo)下成為“編外教師”，成為班主任“事業(yè)上的同伴”。因此，班主任應(yīng)處理好與家長(zhǎng)的關(guān)系，爭(zhēng)取得到家長(zhǎng)配合，做到：

3.1 見機(jī)行事，直接溝通

可利用家長(zhǎng)會(huì)或個(gè)別家訪的時(shí)間，首先要讓家長(zhǎng)明白老師、學(xué)校和他們的目標(biāo)是一致的，都是為了把孩子們培養(yǎng)成“品德高尚，身心健康，知識(shí)豐富，學(xué)有專長(zhǎng)，思路寬廣，實(shí)踐能力強(qiáng)”的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，讓家長(zhǎng)從心底里支持班級(jí)的工作，支持學(xué)校的工作。

其次，還要引導(dǎo)家長(zhǎng)運(yùn)用科學(xué)的教育方法。如家長(zhǎng)的穿戴、談?wù)摗⒋颂幨录白鍪碌膽B(tài)度，對(duì)學(xué)生都有教育意義。這就要求家長(zhǎng)優(yōu)化自己的人格形象。還需讓家長(zhǎng)努力營(yíng)造良好的家庭環(huán)境，如購(gòu)置圖書資料，參觀藝術(shù)展覽，欣賞戲曲音樂，練習(xí)書法美術(shù)等。又如指導(dǎo)家長(zhǎng)建立良好的學(xué)風(fēng)，把為社會(huì)主義作貢獻(xiàn)放在首位，不搞家長(zhǎng)制，理解尊重、關(guān)心自己的孩子。

3.2 學(xué)生轉(zhuǎn)述，間接溝通

出版管理?xiàng)l例范文第2篇

關(guān)鍵字：地板式送風(fēng)空調(diào)； 工程調(diào)試；問題處理

Abstract: at present, the traditional air conditioning is based on the whole room as adjusting object, and strive to create a steady heat neutral environment. However, in the actual life long time in the currently accepted comfortable environment, people have such as sick building syndrome experience, location air conditioner to comfortable, healthy, and energy saving, and a little more and more attention by people.

Keyword: to board type air distribution air conditioning; Engineering commissioning; Dealing with problems

中圖分類號(hào)： TU831.3+5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

引言

現(xiàn)代辦公建筑辦公區(qū)域的布置形式及空調(diào)的分類形式做了調(diào)查,詳細(xì)研究了變風(fēng)量形式在工位送風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)用中各環(huán)節(jié)的控制方法及依據(jù)。隔板工位空調(diào)是工位空調(diào)中的一種,它適用于開放式大辦公空間,其風(fēng)口置于不同工位之間的隔板上,距離使用者較近,因此對(duì)于隔板工位空調(diào)而言,其風(fēng)口的形式將直接影響到工位空調(diào)系統(tǒng)的性能。而送風(fēng)量、送風(fēng)溫度和背景空調(diào)送風(fēng)參數(shù)的選擇也會(huì)對(duì)隔板工位空調(diào)的舒適性、節(jié)能性產(chǎn)生很大的影響。

1.工程概況

某孵化區(qū)A1-A4組團(tuán)是由四座樓高十五層的高層建筑組成，一字分布，中央空調(diào)分二組供冷，主機(jī)房分別設(shè)于A1和A3層的地下負(fù)一層，其中A1和A2 ，A3和A4各為一組，每座結(jié)構(gòu)布置基本相同，均為地下二層為車庫(kù)，一至三層為分散布置辦分室，四至十五層為標(biāo)準(zhǔn)層，標(biāo)準(zhǔn)層采用了集中式地板送風(fēng)天花板內(nèi)回風(fēng)的空調(diào)系統(tǒng)，本系統(tǒng)是由風(fēng)機(jī)房?jī)?nèi)的一臺(tái)變頻式空調(diào)組合風(fēng)柜把回風(fēng)和新風(fēng)進(jìn)行空氣處理后，由地板下的主、次風(fēng)道送至各空調(diào)區(qū)域；送風(fēng)是以環(huán)形走廊地板下的風(fēng)道為主風(fēng)道，主風(fēng)道由磚墻、樓板和靜電地板組成，在主風(fēng)道的側(cè)墻上安裝有變風(fēng)量調(diào)節(jié)閥，氣流通過變風(fēng)量調(diào)節(jié)閥送向次風(fēng)道，次風(fēng)道由空調(diào)房間的隔墻、樓板和靜電地板構(gòu)成，然后通過安裝在房間內(nèi)靜電地板上的圓形散流器向空調(diào)區(qū)域送風(fēng)，從而達(dá)到空氣調(diào)節(jié)的目的。回風(fēng)采用集中式回風(fēng)，由天花板、樓板和內(nèi)外墻構(gòu)成的大空間回風(fēng)通道，原后在空調(diào)房間天花板設(shè)回風(fēng)口，通過天花板內(nèi)的空間回風(fēng)至風(fēng)柜機(jī)房，由此構(gòu)成氣流的循環(huán)系統(tǒng)。（標(biāo)準(zhǔn)層平面布置圖）

1.1為了確保調(diào)試工作的順利進(jìn)行，成立了專門的調(diào)試小組，具體的組成人員有：空調(diào)工程師、電工、通風(fēng)工、管道工、調(diào)試工等，在調(diào)試過程中各人員既可獨(dú)立完成各專業(yè)工作，又能組合完成各種測(cè)試工作。

1.2使用的儀器和必要的工具有：萬用表，電壓表，鉗形電流表，紅外線測(cè)溫儀，葉輪式風(fēng)速儀，罩式風(fēng)速儀，聲級(jí)計(jì)，電工工具等等，所有儀表均經(jīng)國(guó)家認(rèn)證的計(jì)量部門檢測(cè)合格，且在有效的使用期限內(nèi)。

2.熟悉圖紙和標(biāo)準(zhǔn)層地板送風(fēng)的控制原理。

為了更好地調(diào)試好該項(xiàng)工作，調(diào)試人員認(rèn)真研究施工圖紙，熟悉本工程的地板式送風(fēng)氣流組織原理及系統(tǒng)的控制原理。

每個(gè)變風(fēng)量調(diào)節(jié)閥是由安裝在空調(diào)房間墻壁上的溫控器所控制，溫控器接收溫度傳感器的信號(hào)，根據(jù)溫度的變化輸出一個(gè)控制信號(hào)給變風(fēng)量調(diào)節(jié)閥，通過調(diào)節(jié)閥葉片開啟角度的不同，達(dá)到控制風(fēng)量大小的目的。

變頻式空調(diào)組合風(fēng)柜送風(fēng)量的調(diào)節(jié)，是由安裝在主風(fēng)道末端的壓力傳感器采樣風(fēng)道內(nèi)風(fēng)壓的變化實(shí)現(xiàn)的，根據(jù)風(fēng)壓值的大小控制變頻器頻率的變化，改變電機(jī)的轉(zhuǎn)速。由此達(dá)到控制風(fēng)量和節(jié)能的效果。

主風(fēng)道的風(fēng)壓變化是由各變風(fēng)量調(diào)節(jié)閥的開啟狀態(tài)和開啟數(shù)量決定的，當(dāng)空調(diào)區(qū)域溫度達(dá)到設(shè)定值時(shí)，溫控器輸出信號(hào)關(guān)閉閥門，此時(shí)主風(fēng)道內(nèi)的風(fēng)壓增大，壓力傳感器輸出壓差變化的信號(hào)，改變變頻器頻率，變頻式空調(diào)風(fēng)柜根據(jù)空調(diào)區(qū)域溫度的變化不斷改變送風(fēng)量。

3.做好調(diào)試前現(xiàn)場(chǎng)的會(huì)檢。

調(diào)試前首先組織有關(guān)人員檢查每一層空調(diào)區(qū)域的結(jié)構(gòu)情況，對(duì)已安裝好的變頻式空調(diào)風(fēng)柜，冷凍水管，水管閥門，風(fēng)管閥門，電路等進(jìn)行檢查、調(diào)整。主要做好以下工作：

3.1配電線路，電控箱等的檢查，保證供電正常。

3.2檢查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)主風(fēng)道地板存在漏風(fēng)現(xiàn)象，測(cè)試時(shí)選用了二種方法，一不對(duì)主風(fēng)道靜電地板作任何密封處理。二用5cm寬的膠帶或地毯密封好走廊靜電地板的縫隙，盡量減少漏風(fēng)量。

3.3打開靜電地板檢查變風(fēng)量調(diào)節(jié)閥的開啟狀況，確保閥門全部運(yùn)行正常。

3.4將變頻式空調(diào)風(fēng)柜上的送、回風(fēng)閥門全部開啟。

3.5把每個(gè)圓形散流器的上的閥門打開，條形風(fēng)口亦在全開狀態(tài)。

3.6把水管上所有閥門全部打開（除旁通閥門關(guān)閉），檢查進(jìn)出水管壓力表壓力值，證實(shí)壓力差在0.05MP或以上。

3.7查看冷水機(jī)組供、回水的溫度計(jì)，供、回水的溫度分別為7℃和12℃。

4.在單機(jī)試運(yùn)轉(zhuǎn)合格后，進(jìn)行無生產(chǎn)負(fù)荷的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及調(diào)試。

4.1空調(diào)系統(tǒng)測(cè)定調(diào)整的主要內(nèi)容包括

①空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)量（包括系統(tǒng)總風(fēng)量與每個(gè)末端風(fēng)口風(fēng)量）的測(cè)定與調(diào)整。系統(tǒng)在安裝時(shí)應(yīng)在主干管部位裝設(shè)測(cè)量孔，總風(fēng)量測(cè)定與調(diào)整時(shí)，在此部位測(cè)定風(fēng)機(jī)總風(fēng)量，再按照規(guī)范要求測(cè)定漏風(fēng)量，系統(tǒng)總風(fēng)量=風(fēng)機(jī)總風(fēng)量-漏風(fēng)量。系統(tǒng)風(fēng)量的測(cè)定與調(diào)整可采用“基準(zhǔn)風(fēng)口法”，為此方案中應(yīng)制作“風(fēng)口風(fēng)量計(jì)算表”，將每一次的測(cè)量結(jié)果記錄在表，以備調(diào)整時(shí)使用。

②空氣處理設(shè)備（新風(fēng)機(jī)及風(fēng)機(jī)盤管等）測(cè)定與調(diào)整。空氣處理設(shè)備的測(cè)試與調(diào)整應(yīng)在設(shè)計(jì)室外條件下進(jìn)行，一般安裝完工未必正好處在室外設(shè)計(jì)條件季節(jié)，因此這部分工作必須等待條件具備方能進(jìn)行

③空調(diào)房間空氣狀態(tài)參數(shù)（溫度、濕度）、氣流組織的測(cè)定與調(diào)整。當(dāng)系統(tǒng)運(yùn)行基本穩(wěn)定后，即可在室內(nèi)選取一些具有代表性的點(diǎn)測(cè)定室內(nèi)溫度和濕度。測(cè)定應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)每隔0.5～1.0小時(shí)測(cè)定一次。為了穩(wěn)定空調(diào)房間的空氣參數(shù)，應(yīng)使房間保持不大于50N/m2的正壓。

④系統(tǒng)消聲效果的測(cè)定與調(diào)整。如房間內(nèi)有噪聲時(shí)，還要用聲級(jí)計(jì)測(cè)定噪聲，確保控制在設(shè)計(jì)要求范圍內(nèi)。

⑤冷凍水和冷卻水系統(tǒng)的測(cè)定與調(diào)整。該部分的調(diào)整應(yīng)和風(fēng)系統(tǒng)一起在設(shè)計(jì)室外條件下進(jìn)行，應(yīng)測(cè)定調(diào)整系統(tǒng)總水量和各空氣處理設(shè)備的水量。

出版管理?xiàng)l例范文第3篇

[關(guān)鍵詞]出版監(jiān)管 制度 問題 建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G231 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5853 （2013） 02-0057-07

自1997年以來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章，基本形成了我國(guó)出版監(jiān)管制度的體系框架，對(duì)規(guī)范出版行為、發(fā)展和繁榮具有中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)、保障公民依法行使出版自由的權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)都起到了非常重要的作用。但面對(duì)文化大發(fā)展和建設(shè)的新形勢(shì)，我國(guó)出版監(jiān)管制度仍存在諸多缺漏，無法全面遏制出版違法行為、保護(hù)出版當(dāng)事人的合法權(quán)益以及對(duì)出版市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行有效規(guī)范。因此，可以肯定地認(rèn)為，對(duì)我國(guó)出版監(jiān)管制度作進(jìn)一步的完善是非常必要的。

1 對(duì)我國(guó)出版監(jiān)管制度之反思

從我國(guó)出版監(jiān)管制度的現(xiàn)狀來看，主要存在以下缺陷。

1.1 出版監(jiān)管制度的預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制薄弱

第一，對(duì)設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不夠完善，導(dǎo)致出版行政主管機(jī)關(guān)的初始監(jiān)管功能難以發(fā)揮。通常說來，出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管是從出版單位市場(chǎng)準(zhǔn)入開始的，這是因?yàn)椋霭鎲挝皇浅霭媸袌?chǎng)中最活躍和最基礎(chǔ)的主體，所以，設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)出版行政主管機(jī)關(guān)的初始監(jiān)管有著重大影響。而《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章并沒有賦予出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)解釋的權(quán)力，因此，在設(shè)立出版單位資格標(biāo)準(zhǔn)不完備的情況下，勢(shì)必會(huì)使出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管無法保持中立而具有一定的傾向性甚至片面性。眾所周知，對(duì)設(shè)立出版單位資格標(biāo)準(zhǔn)的確立，只能是唯一的，因此，出版行政主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管時(shí)應(yīng)按照唯一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，沒有可選擇的空間和比較的方案，只有這樣，出版行政主管機(jī)關(guān)的初始監(jiān)管才是有效的。目前，《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章雖然對(duì)設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定，但過于原則，操作性不強(qiáng)，不利于出版行政主管機(jī)關(guān)進(jìn)行正常監(jiān)管和作出理性判斷。

第二，對(duì)出版單位資格瑕疵缺乏規(guī)定，導(dǎo)致出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版單位的監(jiān)管難以到位。在出版市場(chǎng)中，出版單位有著舉足輕重的地位，它不僅推動(dòng)著出版市場(chǎng)的發(fā)展，而且對(duì)出版市場(chǎng)秩序有著決定性影響。在這種情況下，出版單位的資格是非常重要的，無論是進(jìn)入出版市場(chǎng)之前還是進(jìn)入出版市場(chǎng)之后，均應(yīng)是合法有效的，資格上不能有半點(diǎn)瑕疵，否則，會(huì)造成出版市場(chǎng)的混亂。然而，《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)出版單位資格瑕疵并沒有規(guī)定，由此使出版行政主管機(jī)關(guān)很難對(duì)出版單位進(jìn)入出版市場(chǎng)之前進(jìn)行“靜態(tài)”監(jiān)管，同時(shí)，也很難對(duì)出版單位進(jìn)入出版市場(chǎng)之后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以及相應(yīng)監(jiān)管權(quán)力和義務(wù)的配置。

1.2 出版監(jiān)管制度的充分合理監(jiān)管程度低下

第一，對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)沒有進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量降低。作為出版監(jiān)管的準(zhǔn)繩和尺度的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于保證出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量具有重要意義，它不僅為出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管提供了客觀的依據(jù)和指南，使其監(jiān)管符合標(biāo)準(zhǔn)，而且促進(jìn)了出版行政主管機(jī)關(guān)監(jiān)管行為的統(tǒng)一與規(guī)范，從而降低了出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管成本，還為出版行政主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管上提供了一種責(zé)任要求，有助于出版行政主管機(jī)關(guān)提高監(jiān)管質(zhì)量。但目前未在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章中對(duì)出版監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，因此，出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管質(zhì)量難以得到保證。

第二，對(duì)監(jiān)管程序缺乏規(guī)定，導(dǎo)致操作上存在障礙，使出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管作用無法有效發(fā)揮，不利于我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)發(fā)展與繁榮的促進(jìn)，以及對(duì)公民出版自由權(quán)利的保障。監(jiān)管程序的功能在于通過程序參與者的角色定位而明確其權(quán)利（權(quán)力）義務(wù)（職責(zé)），使其各司其職又互相牽制，從而減少恣意的發(fā)生[1]。但目前《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章沒有規(guī)定出版監(jiān)管程序，因此，出版監(jiān)管成為一個(gè)只是出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體權(quán)利漠視而恣意的過程，不僅難以達(dá)到對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體絕對(duì)權(quán)利的限制，而且難以達(dá)到對(duì)出版行政主管機(jī)關(guān)絕對(duì)權(quán)利的限制，甚至難以保證出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體機(jī)會(huì)的公平。由于出版監(jiān)管程序是出版行政主管機(jī)關(guān)與出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體之間聯(lián)系的紐帶，在出版監(jiān)管程序缺乏的情況下，這就意味著出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管沒有載體，而導(dǎo)致寸步難行，也無法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的目標(biāo)。

第三，對(duì)監(jiān)管范圍規(guī)定過于狹窄，導(dǎo)致出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管無法達(dá)到合理的邊界。目前《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定的監(jiān)管范圍僅限于對(duì)出版物的內(nèi)容、編校、印刷或者復(fù)制、裝幀設(shè)計(jì)，出版物的發(fā)行、進(jìn)易，出版單位是否具備行政許可的法定條件，出版人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面的監(jiān)管，而對(duì)選題、出版之前計(jì)劃的編制、出版計(jì)劃執(zhí)行情況、委托印刷或復(fù)制情況、出版合同的履行情況、出版市場(chǎng)運(yùn)行情況等方面沒有實(shí)施監(jiān)管，因此，沒有達(dá)到對(duì)出版行為的合理監(jiān)管，留有死角。

1.3 出版監(jiān)管制度的積極監(jiān)管功能弱化

由于《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章忽視了出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)秩序與公平實(shí)現(xiàn)的需求，因此，將其置于勢(shì)微的地位，使出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版市場(chǎng)消極監(jiān)管，而不是積極監(jiān)管。眾所周知，出版市場(chǎng)在一定程度上是文化市場(chǎng)，具有特殊性，它需要出版行政主管機(jī)關(guān)積極地進(jìn)行監(jiān)管，但積極監(jiān)管功能的發(fā)揮有賴于出版行政主管機(jī)關(guān)職能的全面和多方位實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)出版行政主管機(jī)關(guān)存在如下問題：一是對(duì)出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限規(guī)定得太窄。通常情況下，出版不僅關(guān)涉出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)的發(fā)展與繁榮，而且關(guān)涉公民出版自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)涉社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明的建設(shè)，客觀上要求出版行政主管機(jī)關(guān)有更大的監(jiān)管權(quán)限去對(duì)違法事務(wù)進(jìn)行處理，這既是對(duì)出版監(jiān)管制度有效實(shí)施的前提，也是對(duì)出版監(jiān)管制度有效實(shí)施的保證。雖然《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定了出版行政主管機(jī)關(guān)享有一定的監(jiān)管權(quán)，但所規(guī)定這些監(jiān)管權(quán)限難以全面履行其職能，使出版監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)秩序與公平的目的。二是在出版行政主管機(jī)關(guān)中沒有設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。出版是一種文化傳播，它不僅需要豐富的專業(yè)知識(shí)，而且需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蜃鞅Ｕ希枰慌鷮I(yè)人士參與，因此，出版活動(dòng)離不開由既通曉現(xiàn)代出版知識(shí)又掌握出版市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。我國(guó)目前正缺乏這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使出版專門的監(jiān)管職責(zé)無法真正落實(shí)與履行，導(dǎo)致專門監(jiān)管工作變?yōu)閷?duì)書面材料進(jìn)行橡皮圖章式的“審核”。

1.4 出版監(jiān)管制度的立體性監(jiān)管體系缺乏

第一，過分注重事后監(jiān)管，對(duì)事前監(jiān)管缺乏。目前我國(guó)還沒有形成對(duì)出版的有效監(jiān)控，在許多方面的約束性不夠突出，因此，導(dǎo)致選題、出版計(jì)劃的編制、執(zhí)行、委托印刷或復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)易等方面存在一定的隨意性。尤其是《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章對(duì)出版單位的選題、出版計(jì)劃的編制和審批程序沒有作出規(guī)定，這使出版單位的選題、出版計(jì)劃的編制和審批程序不可能產(chǎn)生制約性，所以，出版單位對(duì)選題、出版計(jì)劃的人為的、不合理的變更較為普遍。可見，我國(guó)的出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管并非從出版單位的選題、出版計(jì)劃的編制這一環(huán)節(jié)開始，而是將監(jiān)管的重心后移，放在事后的監(jiān)管上。

第二，所構(gòu)建的“內(nèi)部監(jiān)管”不健全。根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，目前的出版監(jiān)管主要是由出版行政主管機(jī)關(guān)、出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管貫穿于出版活動(dòng)的整個(gè)過程，以及印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體之間的互相監(jiān)督。這種“內(nèi)部監(jiān)管”的優(yōu)點(diǎn)在于不僅具有靈活性，而且具有及時(shí)性，還在監(jiān)管與效率之間容易達(dá)到平衡。由于這種“內(nèi)部監(jiān)管”是以縱向監(jiān)管為主，橫向監(jiān)管為輔的模式，因此，從宏觀上實(shí)施監(jiān)管較為困難。同時(shí)，各個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)相互獨(dú)立并有著自己的功能，導(dǎo)致互相之間缺乏制約，無法形成有機(jī)的整體。

第三，沒有對(duì)公民和社會(huì)組織的監(jiān)督予以規(guī)定，導(dǎo)致“外部監(jiān)管”乏力。在出版監(jiān)管體系中，雖然出版行政主管機(jī)關(guān)的“內(nèi)部監(jiān)管”十分重要，但也有“失靈”、效率低下以及出現(xiàn)腐敗的時(shí)候，因此，需要發(fā)揮“外部監(jiān)管”的作用，如審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管。它們不僅具有嚴(yán)格的法律形式，而且產(chǎn)生直接的法律效力，起到明顯的威懾和預(yù)防作用。不過，它們的監(jiān)管主要側(cè)重于事中和事后監(jiān)管[2]，也無法做到全面、隨時(shí)隨地的監(jiān)管，所以，離不開公民和社會(huì)組織的監(jiān)督。它們應(yīng)是出版監(jiān)管體制中最為重要的主體。然而，《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章未對(duì)公民和社會(huì)組織監(jiān)督作出規(guī)定，使“外部監(jiān)管”乏力。

上述問題的存在雖然原因是多方面的，但最不可忽視的原因是我們對(duì)出版監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。因此，對(duì)出版監(jiān)管制度的完善，首先應(yīng)厘清出版監(jiān)管制度建構(gòu)的法理基礎(chǔ)。

2 出版監(jiān)管制度建構(gòu)之法理基礎(chǔ)

2.1 出版監(jiān)管制度對(duì)秩序價(jià)值的追求

“秩序總是意味著社會(huì)進(jìn)程中某種程度的關(guān)系的穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)的一致性、行為的規(guī)則性、進(jìn)程的連續(xù)性、事件的可預(yù)測(cè)性、人身財(cái)產(chǎn)的安全性”[3]。而“作為規(guī)則的外在形態(tài)之一的法律與秩序有著千絲萬縷的聯(lián)系，自從國(guó)家產(chǎn)生以來，不存在離開法律的秩序的社會(huì)，秩序作為法律的至愛追求，甚至可以等同于法律”[4]。作為具體法律制度的出版監(jiān)管制度，其自身無疑是以秩序?yàn)閮r(jià)值。換言之，它是通過法律規(guī)范對(duì)出版市場(chǎng)秩序及出版監(jiān)管秩序的建立和維護(hù)，以促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。就出版市場(chǎng)秩序而言，通過出版監(jiān)管制度對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和資格進(jìn)行規(guī)范，并建立有效的出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體參與出版活動(dòng)的監(jiān)控體系。例如：對(duì)設(shè)立出版單位資格標(biāo)準(zhǔn)的確立，能夠保證進(jìn)入出版市場(chǎng)的出版單位是符合法律要求的主體，使整個(gè)出版市場(chǎng)的運(yùn)行既穩(wěn)健又安全；對(duì)出版單位資格瑕疵的規(guī)定，能夠保證出版單位始終是適格的主體，使出版市場(chǎng)變得有序。就出版監(jiān)管秩序而言，“由于法律對(duì)權(quán)力的無限制的行使設(shè)定了障礙，并試圖維持一定的社會(huì)平衡，所以在許多方面都必須將它視為社會(huì)生活中的限制力量”[5]。因此，“掌握權(quán)力的人必須受到法律的制約，并服從于法律的強(qiáng)制力”[6]。通過出版監(jiān)管制度，一方面從實(shí)體上嚴(yán)格界定出版行政主管機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，防止權(quán)力的過度膨脹而對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體不當(dāng)干預(yù)，甚至否認(rèn)它們作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立性、自主性，實(shí)現(xiàn)出版監(jiān)管的秩序化；另一方面從程序上明確出版行政主管機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)管行為的步驟和程序，使其權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、制度化，維護(hù)出版監(jiān)管秩序。

2.2 出版監(jiān)管制度對(duì)效率原則的貫徹

眾所周知，效率或效益，“即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。除此之外，效率還意味著根據(jù)預(yù)期目的對(duì)社會(huì)資源的配置和利用的最終結(jié)果的社會(huì)評(píng)價(jià)，即社會(huì)資源的配置和利用使越來越多的人改善境況而同時(shí)又沒有人因此而境況變壞，則意味效率提高了。如果說前一種意義的效率是屬于經(jīng)濟(jì)效益，后一種意義的效率則是社會(huì)效益”[7]。效率原則在出版監(jiān)管制度中的貫徹，既是出版監(jiān)管適應(yīng)出版市場(chǎng)發(fā)展的必然要求，也是出版監(jiān)管制度作為法律制度內(nèi)在的要求。第一，從實(shí)踐涵義的角度來看，出版監(jiān)管制度所追求的效率不僅包括出版監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)效率，即通過監(jiān)管的作用，使出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等各類主體之間的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以提高出版的整體效率，而不是導(dǎo)致出版效率的喪失，而且包括出版監(jiān)管的行政效率，即出版行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)以最少的監(jiān)管費(fèi)用的支出實(shí)現(xiàn)最多的監(jiān)管目標(biāo)。這就要求出版行政主管機(jī)關(guān)依精簡(jiǎn)原則合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高監(jiān)管的運(yùn)行效率。第二，從制度對(duì)資源配置和利用效率的角度來看，出版監(jiān)管制度所追求的效率應(yīng)包括出版監(jiān)管制度的規(guī)范效率和制度效率。一方面要求出版監(jiān)管制度的內(nèi)容不僅具有科學(xué)性、概括性，而且具有公正性、權(quán)威性和現(xiàn)實(shí)性，同時(shí)，既要對(duì)出版運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行深刻而透徹的反映，也要將出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作為重點(diǎn)，促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)的繁榮與進(jìn)步，并提供更為廣闊的制度空間；另一方面要求出版監(jiān)管制度不僅在體系上是完整的、結(jié)構(gòu)上是合理的，而且在內(nèi)容上有利于執(zhí)行和遵守。此外，還應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。雖然出版監(jiān)管制度的規(guī)定都是以獲取經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，但是，出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體所追求的經(jīng)濟(jì)效益又必須符合社會(huì)整體利益的要求，畢竟出版具有突出的社會(huì)公共利益性。因此，出版監(jiān)管制度必須做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2.3 出版監(jiān)管制度對(duì)公民出版自由權(quán)利的保障

“沒有出版自由，其他一切自由都是泡影”[8]。在一個(gè)民主與法治的國(guó)家里，應(yīng)當(dāng)允許各種不同的思想發(fā)表出來，出版自由就是一種個(gè)人表達(dá)思想的自由權(quán)利。對(duì)出版自由的保障，就是對(duì)表達(dá)自由思想的個(gè)人權(quán)利的保障。它作為憲法權(quán)利與人權(quán)，國(guó)家有義務(wù)不斷完善和健全出版制度，減少其實(shí)現(xiàn)的困難和障礙。但是，要真正實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利，還須出版監(jiān)管制度的有效保障。具體表現(xiàn)為：第一，通過出版監(jiān)管制度對(duì)出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管格局進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，促進(jìn)公民在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果，嚴(yán)禁出版行政主管機(jī)關(guān)以不合法的理由限制、剝奪公民出版自由權(quán)利。第二，通過出版監(jiān)管制度為實(shí)現(xiàn)出版監(jiān)管的目的對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體設(shè)計(jì)諸多限制性規(guī)范，這些主體必須遵守，即“不論具體情況如何，對(duì)于具有相同的特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)，法律將他們劃分為同一類型的人，法律在適用時(shí)不能有所例外”[9]。對(duì)于那些阻礙公民出版物的出版，利用其優(yōu)勢(shì)地位侵犯公民出版自由權(quán)利的出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體，出版行政主管機(jī)關(guān)必須采取強(qiáng)有力的措施予以嚴(yán)厲禁止，以保障公民出版自由權(quán)利。第三，為了保障公民出版自由權(quán)利，應(yīng)以必要的程序作保證。程序的實(shí)體意義主要表現(xiàn)為“正當(dāng)過程”，它能夠起到限制政府濫用權(quán)力的作用[10]。因此，通過出版監(jiān)管制度明確規(guī)定出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管程序，即實(shí)施監(jiān)管的具體程式、步驟、方法。對(duì)這個(gè)程序的執(zhí)行過程，就是對(duì)公民出版自由權(quán)利保障的過程。

3 完善我國(guó)出版監(jiān)管制度之構(gòu)想

基于上述的思考，以及針對(duì)我國(guó)出版監(jiān)管制度存在的不足，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取以下措施對(duì)出版監(jiān)管制度進(jìn)行完善。

3.1 增強(qiáng)出版監(jiān)管制度的預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制

出版秩序的形成是建立在出版監(jiān)管制度中預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)之上的，是預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果，沒有預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制的存在，出版秩序難以形成。同時(shí)，它的有效性是由預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制所展現(xiàn)的對(duì)出版監(jiān)管參與的廣泛程度和深度所決定的。因此，對(duì)預(yù)防性監(jiān)管機(jī)制的增強(qiáng)，不僅能夠促進(jìn)出版秩序的形成，而且提升了出版秩序形成的有效性。

有鑒于此，第一，完善設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)。也就是將《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章中關(guān)于設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定作進(jìn)一步的具體化。例如：把設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)分為“基本資格標(biāo)準(zhǔn)”和“特定資格標(biāo)準(zhǔn)”兩類，“基本資格標(biāo)準(zhǔn)”是針對(duì)設(shè)立出版單位的一般資格條件加以規(guī)定的，只要滿足這個(gè)基本條件，出版單位就可以設(shè)立。至于“特定資格標(biāo)準(zhǔn)”，則主要涉及有關(guān)類別、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段等方面的特殊要求。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段出版業(yè)發(fā)展和社會(huì)性規(guī)制的實(shí)際情況，在設(shè)立出版單位的資格標(biāo)準(zhǔn)上，可采取多種方式。一是建立按專業(yè)劃分出版單位類別的資格認(rèn)證制度。其中，對(duì)于綜合類、社科類、文藝類、民族類出版單位的設(shè)立，采取較為嚴(yán)格的資格標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要滿足“基本資格標(biāo)準(zhǔn)”，而且要滿足“特定資格標(biāo)準(zhǔn)”；對(duì)于科技、教育、少兒、美術(shù)、古籍等出版單位的設(shè)立，則采取較為普通的資格標(biāo)準(zhǔn)，即滿足“基本資格標(biāo)準(zhǔn)”就可以。二是在打破出版單位經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)制的基礎(chǔ)上，可根據(jù)設(shè)立出版單位的不同所有制形式，區(qū)別對(duì)待設(shè)立的資格標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大非國(guó)有出版單位的設(shè)立[11]。第二，對(duì)出版單位資格瑕疵的規(guī)定。對(duì)出版單位資格瑕疵作出規(guī)定是構(gòu)建我國(guó)出版單位資格認(rèn)證制度的重點(diǎn)，在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》等法規(guī)和部門規(guī)章中可以作出如下規(guī)定：出版行政主管機(jī)關(guān)在任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)出版單位提交的關(guān)于資格方面的資料為虛假資料或在實(shí)質(zhì)性方面失真，即應(yīng)取消出版單位的資格；對(duì)出版單位資格瑕疵如果出版行政主管機(jī)關(guān)提出要求，出版單位未能迅速矯正弊端，可取消出版單位的資格[12]。

3.2 提高出版監(jiān)管制度的監(jiān)管機(jī)能

第一，對(duì)出版監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。從本質(zhì)上看，出版監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)是一種認(rèn)識(shí)，也是一種具有可接受性的客觀依據(jù)，它不僅為出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管提供了標(biāo)準(zhǔn)和尺度，而且反映了出版行政主管機(jī)關(guān)與監(jiān)管對(duì)象和內(nèi)容之間的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系。由此看來，出版行政主管機(jī)關(guān)要正確履行監(jiān)管職責(zé)，就離不開出版監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章中規(guī)定出版監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，但必須遵循主觀性與客觀性相統(tǒng)一的原則，同時(shí)，既對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體意愿和利益予以體現(xiàn)，也對(duì)出版發(fā)展規(guī)律和要求予以體現(xiàn)，還要對(duì)出版政策因素進(jìn)行考慮。

第二，對(duì)出版監(jiān)管程序予以規(guī)定。出版監(jiān)管程序是一種新型程序規(guī)范，是為了滿足出版監(jiān)管的需要而產(chǎn)生的。因此，應(yīng)在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章中對(duì)出版監(jiān)管程序作出如下規(guī)定：其一，受理程序。它是出版監(jiān)管程序的初始程序，因以下幾種情況而啟動(dòng)：一是出版單位的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)的交付；二是出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體的提起；三是因爭(zhēng)議而提起。其二，聽證程序。它是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，其目的在于出版行政主管機(jī)關(guān)能夠聽取當(dāng)事人的意見，不僅有助于落實(shí)當(dāng)事人的一些權(quán)利，而且給當(dāng)事人提供了質(zhì)證和辯解的最好機(jī)會(huì)和方式，因此，應(yīng)確立聽證程序。它的內(nèi)容包括：首先，出版行政主管機(jī)關(guān)須在舉行聽證會(huì)之前告知當(dāng)事人關(guān)于聽證會(huì)的日期、地點(diǎn)以及聽證的內(nèi)容。當(dāng)事人被告知后必須按時(shí)到會(huì)聽證，否則，將受到處罰[13]。其次，除涉及商業(yè)秘密和國(guó)家秘密之外，聽證會(huì)應(yīng)公開舉行，在出版行政主管機(jī)關(guān)的主持下，允許聽證雙方以事實(shí)為根據(jù)和以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行辯論。最后，聽證過程必須以記錄的形式保存下來，作為出版行政主管機(jī)關(guān)處理的依據(jù)。

第三，對(duì)出版監(jiān)管范圍的擴(kuò)大。從科學(xué)和理性的角度來看，在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章中對(duì)出版監(jiān)管范圍的擴(kuò)大應(yīng)根據(jù)一定的條件，否則，將是一種盲目的行為。通常要滿足以下條件：一是特定性。必須是由出版監(jiān)管對(duì)象實(shí)施的行為，其他的行為不能納入出版監(jiān)管的范圍。二是公共管理性。成為出版監(jiān)管范圍中的對(duì)象必須是一種職責(zé)行為，是從事具有社會(huì)公共利益性的出版活動(dòng)所作出的行為。三是法律性。納入出版監(jiān)管范圍的行為應(yīng)該是一種法律行為，是履行法定義務(wù)或約定義務(wù)的行為。這就是擴(kuò)大出版監(jiān)管范圍的標(biāo)準(zhǔn)。有鑒于此，應(yīng)將選題、出版之前計(jì)劃的編制、出版計(jì)劃執(zhí)行情況、委托印刷或復(fù)制情況、出版合同的履行情況以及出版市場(chǎng)運(yùn)行情況等方面的內(nèi)容納入監(jiān)管的范圍，這是一種合理選擇，使出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管有恰當(dāng)?shù)倪吔纭?/p>

3.3 強(qiáng)化出版監(jiān)管制度的監(jiān)管功能

在出版領(lǐng)域中，出版行政主管機(jī)關(guān)是重要的監(jiān)管主體，對(duì)出版監(jiān)管制度的積極監(jiān)管功能進(jìn)行強(qiáng)化，意味著不僅要提高出版行政主管機(jī)關(guān)的整體地位，而且要提高出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體的實(shí)質(zhì)性作用。這需要真正賦予出版行政主管機(jī)關(guān)足夠的職權(quán)，尤其是獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)，并建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，只有這樣，才能使出版監(jiān)管制度的積極監(jiān)管功能發(fā)揮出來，并提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)出版有序與公平的要求。因此，第一，對(duì)出版行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)管權(quán)限擴(kuò)大。雖然在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章中規(guī)定了出版行政主管機(jī)關(guān)享有對(duì)出版物的內(nèi)容、編校、印刷或者復(fù)制、裝幀設(shè)計(jì)等質(zhì)量方面實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)，對(duì)涉嫌違法從事出版物出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行等活動(dòng)的行為進(jìn)行查處的權(quán)力，對(duì)出版單位綜合評(píng)估權(quán)等，但這些權(quán)力對(duì)保障監(jiān)管工作有序進(jìn)行不太足夠。在這種情況下，為了保證出版行政主管機(jī)關(guān)有效履行職能，還必須具備以下權(quán)力：一是事前審查權(quán)。它是指出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版事務(wù)的前期審核與檢查的權(quán)力，例如：出版單位在選題和出版計(jì)劃通過之前或之后的法定時(shí)間內(nèi)將選題和出版計(jì)劃送交出版行政主管機(jī)關(guān)，由其進(jìn)行合法性審查。二是特別調(diào)查權(quán)。它是指出版行政主管機(jī)關(guān)在審查爭(zhēng)議時(shí)，有權(quán)調(diào)閱相關(guān)文件和材料，并作出決定的權(quán)力。目前各級(jí)出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)情況的了解主要是通過看材料、聽下級(jí)匯報(bào)以及檢查等方式，但這些方式不易發(fā)現(xiàn)與弄清問題，即使發(fā)現(xiàn)與弄清了問題，要公正、準(zhǔn)確、及時(shí)地解決也很困難。因此，賦予出版行政主管機(jī)關(guān)特別調(diào)查權(quán)是非常必要的。第二，在出版行政主管機(jī)關(guān)中設(shè)置專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于出版監(jiān)管的專業(yè)性極強(qiáng)，其作業(yè)也精細(xì)，因此，需要專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)去開展這方面的工作，這不僅可以改變目前對(duì)專門監(jiān)管職責(zé)無法履行或不當(dāng)履行的尷尬局面，而且可以增強(qiáng)出版監(jiān)管的客觀性與獨(dú)立性。

3.4 建立出版監(jiān)管制度的立體性監(jiān)管體系

第一，建立以事前和事中監(jiān)管為主，事后監(jiān)管為輔的機(jī)制。出版是一個(gè)有序過程，每一環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)管。如選題、出版計(jì)劃的編制出版合同的簽訂、履行、委托印刷或復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)出易等，都需要監(jiān)管的保證。事前監(jiān)管是出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行的出版活動(dòng)之前的監(jiān)管，它不僅可以減少事中和事后監(jiān)管的盲目性，而且可以防患于未然。其主要內(nèi)容是對(duì)選題和出版計(jì)劃的監(jiān)管。因?yàn)檫x題和出版計(jì)劃是出版活動(dòng)的第一道關(guān)口，也是整個(gè)出版過程中一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。從源頭上控制盲目出版、重復(fù)出版和非法出版等問題，所實(shí)施的監(jiān)管才是有效的監(jiān)管[14]。事實(shí)上，對(duì)出版的監(jiān)管是為了防止不當(dāng)?shù)某霭嫘袨椋^非是對(duì)不當(dāng)出版行為的事后調(diào)查。因此，出版監(jiān)管體系的重心不在事后監(jiān)管，而在事前和事中監(jiān)管。事中監(jiān)管主要是對(duì)出版計(jì)劃執(zhí)行情況、委托印刷或復(fù)制情況、出版合同的履行情況、出版市場(chǎng)運(yùn)行情況等方面進(jìn)行監(jiān)管，它是出版監(jiān)管體系中的重要一環(huán)，如果失去事中監(jiān)管，那么整個(gè)監(jiān)管體系就變成一種責(zé)任追究機(jī)制。因事中監(jiān)管實(shí)效不僅是由出版行政主管機(jī)關(guān)得到出版活動(dòng)的全面與真實(shí)信息的程度決定，也是由記錄出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體行為結(jié)果的系統(tǒng)和出版單位及出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位報(bào)告系統(tǒng)的完善程度和面向出版行政主管機(jī)關(guān)的開放程度決定。事后監(jiān)管主要是對(duì)出版行為結(jié)果的監(jiān)管，看是否存在不合法或不符合出版政策的問題，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人予以責(zé)任追究。但往往發(fā)現(xiàn)問題比追究責(zé)任更困難，這是因?yàn)槌霭娴男Ч粌H受國(guó)家出版政策、出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體競(jìng)爭(zhēng)程度的影響，而且受出版行政主管機(jī)關(guān)監(jiān)管水平等因素的影響，同時(shí)，很難將這些因素的影響程度加以準(zhǔn)確區(qū)分。因此，出版行政主管機(jī)關(guān)對(duì)出版行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)的方式主要是對(duì)出版計(jì)劃執(zhí)行情況、委托印刷或復(fù)制情況、出版合同的履行情況、出版市場(chǎng)運(yùn)行情況等方面的檢查權(quán)和對(duì)特定事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)。通過對(duì)出版計(jì)劃執(zhí)行情況、委托印刷或復(fù)制情況、出版合同的履行情況、出版市場(chǎng)運(yùn)行情況等方面的檢查和對(duì)特定事項(xiàng)的調(diào)查，在形成可靠結(jié)論的基礎(chǔ)上，對(duì)出版單位、印刷或者復(fù)制單位、從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位、出版物進(jìn)口經(jīng)營(yíng)單位等主體采取相應(yīng)的法律措施。

第二，對(duì)公民和社會(huì)組織的監(jiān)督予以規(guī)定，健全以社會(huì)力量為核心的出版監(jiān)管制度。為了消除“內(nèi)部監(jiān)管”的失靈、效率低下以及出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象，在強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等部門監(jiān)管的同時(shí)，必須借助社會(huì)的監(jiān)督力量，鞏固和提升“內(nèi)部監(jiān)管”。在整個(gè)出版監(jiān)管體系中，公民和社會(huì)組織的監(jiān)督是不容忽視的。因?yàn)槌霭嫘袨槌休d著知識(shí)、信息的傳播，思想、文化的交流和意見的表達(dá)，它需要公民和社會(huì)組織的監(jiān)督，況且，這種監(jiān)督是國(guó)家監(jiān)管的社會(huì)基礎(chǔ)。在一個(gè)民主和法治的國(guó)家里，不可能沒有公民和社會(huì)組織的監(jiān)督[15]。因此，在《出版管理?xiàng)l例》《音像制品管理?xiàng)l例》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》《圖書出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》《復(fù)制管理辦法》等法規(guī)和部門規(guī)章中規(guī)定公民和社會(huì)組織的監(jiān)督，健全以社會(huì)力量為核心的監(jiān)管制度，有利于做到“內(nèi)部監(jiān)管”與“外部監(jiān)管”的有機(jī)結(jié)合。

注 釋

[1][2][12][13][14]程亞萍，胡偉.政府采購(gòu)法監(jiān)督制度的反思與重構(gòu)[J].海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2007（1）：49-53

[3][7]張文顯.法哲學(xué)范疇研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：196-256

[4]劉大洪，廖建求.論市場(chǎng)規(guī)制法的價(jià)值[J].中國(guó)法學(xué)，2004（2）：93

[5][美]博登海默著；鄧正來譯.法理學(xué)：法哲學(xué)及其方法.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：348

[6][英]斯坦?香德著；王獻(xiàn)平譯.西方社會(huì)的法律價(jià)值[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，1990：2-93

[8][9]馬克思恩格斯全集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1956：49

[10]季衛(wèi)東.法治秩序的建構(gòu)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2000：13

[11]夏大慰，史東輝.政府規(guī)制：理論、經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)的改革[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：314-315

出版管理?xiàng)l例范文第4篇

俞云鶴

一、兄弟省市信息化立法的成績(jī)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的不斷發(fā)展，全國(guó)各地在信息化領(lǐng)域的地方立法建設(shè)取得了相當(dāng)進(jìn)展。目前我國(guó)國(guó)家層面的信息化法律較少，因此，信息化地方立法較多地屬于地方自主性立法，而且較好地堅(jiān)持了“不抵觸、有特色、可操作”的地方立法原則。為了加快上海信息化立法進(jìn)程，對(duì)外省市信息化立法建設(shè)情況加以研究和分析，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，是很有必要的。

（一）地方性法規(guī)

經(jīng)查核，信息化領(lǐng)域的地方性法規(guī)不多，有十余件。

綜合類

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息化建設(shè)條例（1999年1月25日深圳市人大常委會(huì)通過，2000年6月25日修正），這是我國(guó)第一部規(guī)范信息化建設(shè)的地方性法規(guī)，對(duì)深圳特區(qū)的信息化建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用。

湖南省信息化條例（2004年7月30日湖南省人大常委會(huì)通過），這是最新的關(guān)于信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全保障活動(dòng)加以規(guī)范的地方性法規(guī)。

電子商務(wù)類

廣東省電子交易條例（2002年12月6日廣東省人大常委會(huì)通過），這是我國(guó)第一部規(guī)范電子商務(wù)與電子認(rèn)證事宜的地方性法規(guī)。該條例的制訂和實(shí)施，為國(guó)家立法部門和其他各地方的電子商務(wù)立法提供了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。國(guó)家于2004年8月出臺(tái)了《電子簽名法》，各地也紛紛在醞釀出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章。

天津市電子出版物管理?xiàng)l例（2005年7月20日天津市人大常委會(huì)通過），這是關(guān)于電子出版領(lǐng)域最新的地方性法規(guī)。

信息安全類

遼寧省信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例(2006修正)（1997年11月29日遼寧省人大常委會(huì)通過，2004年6月30日第一次修正，2006年1月13日第二次修正）；

遼寧省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理?xiàng)l例（1998年5月29日遼寧省人大常委會(huì)通過，2004年6月30日修正）；

重慶市計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例（1998年8月1日重慶市人大常委會(huì)通過，2001年11月30日修正）。

電信類

湖南省通信條例（1998年1月7日湖南省人大常委會(huì)通過，2004年7朋30日修正）；

遼寧省電信管理?xiàng)l例（2001年11月30日遼寧省人大常委會(huì)通過，2004年6月30日修正）；

出版管理?xiàng)l例范文第5篇

稽查半年工作總結(jié)

稽查半年工作總結(jié)

文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)崗位練兵活動(dòng)總結(jié)扎實(shí)開展崗位練兵不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)文化稽查隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著打擊違法經(jīng)營(yíng)、保護(hù)合法權(quán)益、規(guī)范文化市場(chǎng)秩序的職責(zé)，這既是黨和國(guó)家給我們的重托，也是維護(hù)人民群眾利益的需要。執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到文化市場(chǎng)稽查工作的能力和水平，文化市場(chǎng)迅猛發(fā)展，新鮮事物層出不窮，研究新情況，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，解決新問題，對(duì)執(zhí)法人員的思想意識(shí)、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求。我們只有通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對(duì)性地、有組織地對(duì)稽查人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能在長(zhǎng)期的執(zhí)法工作中立于不敗之地。為此我隊(duì)以“崗位練兵”為抓手開展了一系列業(yè)務(wù)練兵活動(dòng)，收到了較好的效果：一、充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性，增強(qiáng)全體人員參與崗位練兵的自覺性為扎實(shí)開展崗位練兵活動(dòng)，我們進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員教育，使全體稽查隊(duì)員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從以下3個(gè)方面充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動(dòng)的態(tài)度投入到崗位練兵活動(dòng)中去：1、從文化市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)來充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性。特點(diǎn)一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長(zhǎng)，促使文化市場(chǎng)門類日益增多，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點(diǎn)二，文化市場(chǎng)行政審批制度的改革放寬了相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，有的甚至取消了經(jīng)營(yíng)許可審批，使稽查的難度越來越大；特點(diǎn)三，城市文明程度的提高、文化市場(chǎng)的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營(yíng)者法制觀念的提高，對(duì)稽查工作的要求越來越高；特點(diǎn)四，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場(chǎng)領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢(shì)不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。2、從文化市場(chǎng)管理法規(guī)的變化來充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場(chǎng)的發(fā)展變化，國(guó)家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場(chǎng)稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究暫行辦法》等三個(gè)專項(xiàng)執(zhí)法規(guī)章，使各市場(chǎng)門類實(shí)體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時(shí)學(xué)習(xí)新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時(shí)、準(zhǔn)確、公正、高效。3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認(rèn)識(shí)開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場(chǎng)對(duì)外開放的程度越來越高，外國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進(jìn)入國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，中外兩種價(jià)值觀念和經(jīng)營(yíng)方式的碰撞和沖擊將會(huì)進(jìn)一步加劇，也對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我們的隊(duì)伍整體素質(zhì)相對(duì)仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場(chǎng)門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場(chǎng)。這些市場(chǎng)的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊(duì)承擔(dān)，同時(shí)文化稽查隊(duì)還承擔(dān)著出版物市場(chǎng)的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，行政執(zhí)法力量相對(duì)薄弱；差距三，文化市場(chǎng)難點(diǎn)問題不斷產(chǎn)生，一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動(dòng)到較為主動(dòng)，從相對(duì)無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊(duì)伍法規(guī)制度掌握相對(duì)不夠完善，應(yīng)用相對(duì)不夠靈活。二、采取積極有效的措施，扎實(shí)開展崗位練兵活動(dòng)我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場(chǎng)，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個(gè)隊(duì)員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達(dá)到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)：每年我們都會(huì)利用一至兩個(gè)雙休日集中組織隊(duì)員學(xué)習(xí)文化法規(guī)條例，如去年我們集中學(xué)習(xí)了《音像制品管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《演出場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對(duì)法規(guī)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實(shí)際工作中碰到的新情況新問題進(jìn)行討論，及時(shí)解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊(duì)員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)我們采取條線分管隊(duì)員主講、集體討論的形式，促使分管隊(duì)員對(duì)自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊(duì)員熟悉并靈活運(yùn)用條例的能力。同時(shí)我們對(duì)個(gè)別案件中碰到的特殊情況及時(shí)進(jìn)行討論和研究，以提高隊(duì)員在執(zhí)法過程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。2、搞好一次法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽：今年上半年我隊(duì)開展了法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《演出市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《出版物市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項(xiàng)選擇、多項(xiàng)選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊(duì)員每種條例法規(guī)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。我們要求隊(duì)員平時(shí)自己安排時(shí)間復(fù)習(xí)，然后進(jìn)行閉卷考試。做完試卷后當(dāng)場(chǎng)把試卷封好交由總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊(duì)員自覺端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真投入到活動(dòng)中，使活動(dòng)不走形式主義而落到實(shí)處，起到實(shí)效，并體現(xiàn)了嚴(yán)格公平的原則。通過競(jìng)賽，隊(duì)員們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會(huì)的進(jìn)步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場(chǎng)越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學(xué)習(xí)才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊(duì)都請(qǐng)來了市新聞出版署的老師來為隊(duì)員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對(duì)非法出版物的鑒別有了新的認(rèn)識(shí)，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對(duì)出版物市場(chǎng)和非法出版物的理解有了新的提高，并學(xué)習(xí)到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗(yàn)。通過培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊(duì)請(qǐng)來市文化稽查總隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊(duì)出，每個(gè)隊(duì)員都參加了比賽。因?yàn)榉晌臅俏覀冝k每個(gè)案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個(gè)案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個(gè)隊(duì)員都意識(shí)到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊(duì)首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了總隊(duì)關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊(duì)里進(jìn)行法律文書制作模擬比賽，并為此進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。因?yàn)闇?zhǔn)備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)批閱并進(jìn)行講解，使隊(duì)員們對(duì)自身存在的問題有了更深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，提高了對(duì)法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊(duì)員的辦案質(zhì)量有新的突破。三、注重實(shí)效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效通過開展崗位練兵活動(dòng)，我們收到了較好的效果，做到了一個(gè)進(jìn)一步熟悉，三個(gè)進(jìn)一步提高：1、進(jìn)一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動(dòng)使我們進(jìn)一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。2、進(jìn)一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊(duì)伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個(gè)地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對(duì)我們最基本也是最嚴(yán)格的要求，通過崗位練兵活動(dòng)，隊(duì)員進(jìn)一步加強(qiáng)了依法稽查的意識(shí)，增加了依法稽查的水平。3、進(jìn)一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動(dòng)，現(xiàn)在我們每個(gè)隊(duì)員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊(duì)伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。4、進(jìn)一步提高了稽查工作的質(zhì)量。首先在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題、把握問題的能力，提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄的質(zhì)量，為辦案提供了可靠證據(jù)；其次在辦案過程中，我們進(jìn)一步提高了調(diào)查詢問的技巧，使調(diào)查詢問證據(jù)落實(shí)，有法可依；最后在法律文書制作方面，我們進(jìn)一步減少了差錯(cuò)，規(guī)范了法律文書制作程序。文化市場(chǎng)稽查工作要再上新臺(tái)階，開創(chuàng)新局面，還需靠提高隊(duì)伍素質(zhì)來推動(dòng)。所以我們要在隊(duì)伍建設(shè)上再接再厲，繼續(xù)狠抓崗位練兵，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開創(chuàng)文化稽查工作的新局面。