流動人口服務管理

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流動人口服務管理范文第1篇

2*年底，省綜治委流動人口管理工作領導小組對各設區市流動人口服務管理工作進行檢查考評，我市流動人口管理工作在領導機構、經費保障、人員配備、年會制度、宣傳教育及服務管理等方面工作不夠落實，成效不夠理想，還存在許多亟待加強和改進的薄弱環節。林仁芳、陳萬里、郭韶翔、鄭如占等市領導對此高度重視，都作了重要批示，要求各級各相關部門高度重視流動人口管理服務工作，針對薄弱工作，采取有效措施，確保整改到位，提升整體水平。為認真貫徹落實好省委辦公廳和省政府辦公廳《關于進一步加強流動人口服務管理工作的意見》（*委辦[2009]8號）精神，全面提升我市流動人口服務管理水平，現就加強我市流動人口服務管理工作作如下通知：

一、充分認識加強流動人口服務管理工作的重要性

流動人口服務管理是一項社會工程，事關龍*社會穩定和經濟發展，需要各級黨委政府、相關職能部門和全社會齊抓共管。2*年我市流動人口服務管理工作在全省綜合考評中落后于其它設區市，暴露出全市流動人口服務管理工作存在重視不夠、工作不落實、制度執行不力等問題。各級黨委政府、相關職能部門要從維護社會穩定、構建和諧社會的高度，把流動人口服務管理工作作為一項重要的社會工程來抓，納入社會治安綜合治理和平安建設的重要考評內容，正視不足，找準問題，分析原因，對癥下藥，確保組織領導、工作措施、保障措施到位，全方位推進流動人口服務管理工作，確保我市流動人口服務管理工作上新臺階。

二、進一步加強流動人口服務管理工作組織領導

各縣（市、區）政府要將流動人口服務管理工作納入經濟社會發展的總體規劃，統一部署，狠抓落實。一要盡快健全流動人口服務管理體制。各縣（市、區）、鄉鎮（街道）要建立由黨委、政府分管領導任組長、各有關部門負責人參加的流動人口服務管理工作領導機構，落實人員，明確職責，做到有人管事、有人做事。2009年5月底前，縣鄉兩級黨委政府必須完成機構力量充實工作，公安機關專職人員要到位，確保流動人口辦公室日常服務和管理工作正常運行，切實做到層層有人抓，事事有人管，一級抓一級，合力抓落實。二要加強流動人口服務管理（登記）站建設。要狠抓市委、市政府《關于進一步改革和加強城鄉社區警務工作的意見》（*委［2*］50號）文件精神的貫徹落實，把流動人口服務管理的基礎保障作為提升我市流動人口服務管理的重要環節來抓。2009年4月底，全市各鄉鎮（街道）和流動人口500人以上的社區必須按要求建立流動人口服務管理站，基層公安派出所所長擔任轄區管理站站長，各社區駐村公安民警為本轄區流動人口服務登記機構負責人，具體抓好轄區暫住人口日常服務管理工作。三要規范流動人口協管員隊伍建設。2009年6月底，各縣（市、區）完成整合隸屬于公安、勞動、計生等有關部門組建的各類流動人口協管力量，按流動人口500：1或出租房屋50:1的比例配齊協管員隊伍，按照統一錄用、統一培訓、統一管理、統一持證上崗的要求，建立相關管理機制，切實加強對協管員隊伍的規范管理。企事業單位招聘流動就業人員50人以上的，應配備專職申報員，納入協管員隊伍培訓和管理。

三、進一步夯實流動人口服務管理基礎工作

認真分析全市流動人口服務管理工作存在的薄弱環節，下大力氣抓好基礎建設，推動“齊抓共管、綜合治理”的長效工作機制完善。一要健全完善流動人口服務管理機制。要按照建立社會化管理體制體系要求，完善服務管理各項制度。公安部門要以戶籍管理為基礎，圍繞“以房管人”這個核心，加快完善流動人口信息管理、出租房屋管理等工作步伐，全面、準確掌握情況。勞動部門要加大流動人口就業培訓力度，結合規范勞動力市場盡快出臺流動人口就業優惠政策，加強外來務工人員的引導工作。計生部門要結合計生工作，落實完善流動人口《婚育證明》發證、驗證及落實避孕節育，加強“雙查”工作和流動人口計生責任書簽訂服務管理工作力度，其它相關職能部門應根據各自職能制定相應的服務管理措施。二要健全流動人口服務管理成員單位聯席會議制度。市、縣（市、區）流動人口領導小組成員單位每季召開一次成員單位聯席會，了解掌握流動人口服務管理工作進展情況，分析存在的困難和問題，安排部署各階段專項工作，總結推廣流動人口服務管理的經驗和做法。三要切實落實流動人口服務管理經費保障。按照市委、市政府《關于進一步改革和加強城鄉社區警務工作的意見》（*委［2*］50號）文件要求，將流動人口服務管理工作所需經費按2：4：4比例納入市、縣、鄉鎮（街道）年度財政預算。2009年4月底前各縣（市、區）流口辦應將協管員配備人員花名冊，縣鄉經費預算情況報市流動人口管理領導小組辦公室。

四、強化服務措施，全面提升管理水平

要堅持寓管理于服務之中，全方位為外來人員提供優質服務。全面推行“一站式”、“一證式”服務模式，公安、勞動、計生、建設（房管）、工商、稅務等有關部門要將服務職能延伸到流動人口服務管理站，實行“一站式”服務。改革暫住人口現行暫住證、婚育證明、勞動就業等管理制度，建立全市統一的暫住人口居住證制度，做好暫住人口居住證與全省統一對接準備工作。實行“一證式”管理，充分發揮居住證的功能作用。逐步實現流動人口憑居住證在社會保障、醫療衛生、計生服務、子女就學、住房政策、職業介紹、法律援助等方面與居住地居民享受平等權益，并履行相應的社會和法定義務。

五、強化部門協作配合,形成服務管理工作合力

流動人口服務管理領導小組成員單位要認真履行各自職責，探索完善“多位一體、多證合一、多舉并重、多方保障”的服務管理新模式，逐步形成部門密切配合、管理互補、服務互動、信息互通的流動人口服務管理工作新格局。一要有效整合資源，實現信息共享。建立完善暫住人口、出租房屋、旅店業、人力資源市場、流動育齡婦女等流動人口信息管理系統，按照“誰用人、誰采集、誰輸入”的原則，把流動人口信息采集工作直接落實到用人單位以及社區、學校等相關單位。二要互通信息，加強聯系。按照“互通情報、各司其職、通力協作、齊抓共管”的要求，加強職能部門之間溝通聯系，暢通信息渠道。各職能部門要認真履職，定期互通工作情況，及時提供各類信息。

流動人口服務管理范文第2篇

關鍵詞：流動人口管理 流動人口服務 體制 機制

從總體上看，近年來各地流動人口服務管理體系的構建和完善取得了積極成效，但目前這一工作仍處于摸索和起步階段。各地現有的流動人口服務管理體系還很不成熟和完善，仍有極大的改進和提升空間。根本性缺陷在于政府社會管理的缺位，即“村民”到“農民工”或“單位人”到“社會人”身份的轉變以后，城鄉一體化的社會管理體制尚未建立健全，在政府與流動人口之間，政策供給和需求錯位、不對應。

一、流動人口服務管理體系的缺陷

（一）體制性缺陷——服務管理體制滯后

現行的流動人口管理模式是一種以屬地化為主要特征的靜態管理工作體制，基點定位于“單位人”。但隨著人口的流動性不斷增加，人戶分離現象日趨增多，原有管理戶籍人口的制度設計對“社會人”逐漸失去調控力度。靜態管理體制已經顯示出強烈的不適應性和滯后性，行政控制能力弱化。主要表現在，由于流動人口數量大、流動頻率快，政府相關部門在信息采集、跟蹤管理和引導監督等方面的投入十分巨大，服務管理成本不斷加大，致使流動人口服務管理績效呈下降趨勢。①調查表明，雖然多數現居住地已設置專門的流動人口服務管理機構，但其體制百花齊放、多樣無章，基本處于摸索和試行階段，亟待規范和完善。

（二）機制性缺陷——服務管理機制不健全

雖然流動人口服務管理的模式多種多樣，但是由于重管理、輕服務，或者服務管理手段缺失，使服務管理機制的運轉不完整。具體表現在，以房管人、以業管人、以證管人的流動人口管理模式在全國成為主流，許多地方落實了網格化管理的責任機制，在流動人口的信息搜集、管理部門對流動人口的區域控制等方面得到了加強。但不可否認的是，這種管理方式過于強調對流動人口的治安防范，信息難以統籌，更難以與公共服務部門協調。而且，這種管理模式的實施要求服務對象具有基本穩定的住所，對工作生活不固定或流動空間較大的流動人口，這種管理模式鞭長莫及。對流動人口基本公共服務均等化不到位，使流動人口的城市融入受限，造成整個流動人口服務管理機制的運轉不閉合、不嚴密，有效的流動人口服務管理機制亟待完善。

（三）信息性缺陷——信息采集和共享手段缺失

由于人口流動的廣泛性和不確定性，使各地對實有流動人口數據的掌握成為做好流動人口服務管理工作的瓶頸。據聯合國人口基金第六周期項目縣流動人口調查，在流動人口服務管理的各項工作中，摸清流動人口底數是各地投入人力、精力、財力最多的一項工作。這充分反映出這項工作的難度，也說明我們的工作還處于“四處找人”的被動階段。而且，由于各地信息化建設發展不平衡，責任不明確，流動人口信息交換平臺的實效性較差，流動人口信息采集難的突出問題并沒有從根本上解決，很多網上查詢信息得不到及時回復，使得流動人口服務管理對象不清，落不到實處。人口計生與公安、工商、民政等部門之間的流動人口信息共享渠道不夠暢通，導致各部門流動人口信息重復收集且不對接。

（四）資源性缺陷——服務管理經費投入不足

目前尚未建立財政專款保障制度，一些現居住地在勞動就業、教育培訓、子女入學、生殖健康等方面，無論是公共財政預算安排還是服務內容，都缺乏對流動人口需求的滿足。在城鄉二元結構下，城市體系對農民工的制度安排喪失，或者說是極端薄弱。盡管2003年財政部、勞保部、公安部、教育部和人口計生委五部委聯合下發《關于將農民工管理等有關經費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》，但有些地方沒有合理核定用于流動人口服務管理的支出成本，沒有將涉及流動人口服務管理經費足額納入地方正常的財政預算支出范圍，有的地方盡管納入但其標準不足戶籍人口的50%。流動人口服務管理經費的欠缺，將直接影響流動人口基本公共服務均等化的推進。

（五）服務性缺陷——保障措施的覆蓋面有限

為流動人口提供均等化的基本公共服務，是保障流動人口基本權益，促進流動人口城市融入的重要舉措。盡管政府多方努力為流動人口在城市的生存和發展創造條件，但總體來看，向流動人口提供的保障措施的覆蓋面依然有限。

近年來北京市某區流動人口調查發現，從流動人口的角度看目前他們所面臨的主要困難，排在第一位的是“收入太低”，其次是“居住困難”，第三是“沒有社會保障”。其他困難還包括“子女入學困難”、“沒有固定的經營場所”、“辦事手續復雜”等。綜合起來，經濟、住房和社會保障是困擾流動人口的三大難題，也是政府改進和完善流動人口服務管理的著力點所在。

從基本公共服務角度看，在政府提供的各類服務中（詳見表1），流動人口所獲得服務排在第一位的是國家政策法規的宣傳，其次是衛生防疫服務，再次是就業信息，其他獲得過諸如生殖健康服務和房屋出租信息等服務的流動人口比重均未超過20%。 值得關注的是，有27.7%的被調查流動人口表示自己從未獲得過政府的任何服務，這表明在國家大力提倡加強對流動人口服務的同時，基層工作仍存在薄弱環節、甚至死角，政府以常住人口為對象提供的公共服務覆蓋面有待進一步拓寬。

從人口計生工作角度看，雖然政府努力采取多種措施，保障流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育/生殖健康服務，但從實際情況看，流動人口中接觸并享有計劃生育和生殖健康服務的并不多。仍以北京市某區流動人口調查數據為例，在未婚被調查者中，沒獲得過該類服務的占絕大多數，為93.2%，其中44.4%的被調查者表示“不知道怎么獲得服務”；當詢問已婚者獲得過何種服務時，選擇“未得到任何服務”的被調查者所占比例仍最大，為32.6%，選擇獲得“免費提供避孕藥具”的被調查者比例為14.2%，在所提供的各項服務中居首位，其次為“政策咨詢”和“免費孕檢”，分別占被調查者的11.5%和10.1%（詳見圖1）。

二、完善流動人口服務管理體系的對策建議

從公共管理學的角度看，“體制”首先是一個系統的概念。管理體制是制度規則體系、組織機構體系及其運行機制三個系統相互作用的有機統一體。管理體制所涉及的三個層面的內容是：一是制度（規則）層面上對管理職權劃分和職能配置的規定，管理對象及領域的設定，作為管理基本依據的法律法規及政策的制定等，所規劃的是管理體制的框架基礎和運行空間；二是組織機構層面上管理機構系統的設立，管理組織內部結構的劃分和角色定位等，其性質是管理職能的履行者和能動載體；三是機制層面上管理系統模式化運行的過程、程序和方式，管理系統各子系統或要素之間模式化的相互作用等，是在制度和組織基礎上管理體制具體運行的機理、模式和工作方式，它是體制之中最活躍、運動性最強的部分。②

以創新為導向，完善流動人口服務管理體系，需要從制度、組織和機制三個層面突破：

（一）制度層面的突破

一是統籌社會經濟協調發展，切實推進社會事業發展，將人口宏觀政策制定及人口服務管理作為服務型政府最重要的職能加以強化。

二是統籌本地人與外地人的共同發展，強化實有人口的概念，將流動人口服務管理納入本地人口服務管理總體規劃。一要轉變將流動人口管理等同于治安管理的觀念，促進防范式管理向綜合轉變。二要轉變將流動人口服務管理當作負擔的觀念，把人口遷移的壓力變為人口發展的優勢。通過對流動人口的服務管理，促進本地人與外地人的融合，提升人口整體素質，為本地社會經濟的和諧發展提供持久動力。

三是建立有利于城鄉一體化發展的動態管理體制，使其適應流動人口規模、構成發生巨大變化的社會現實。針對城鄉之間、地區之間、省區之間相關政策存在較大差異的現狀，出臺全國性流動人口相關政策執行的制度規范，進行“一盤棋”制度設計。制定現居住地與戶籍地流動人口管理的責任追究辦法，解決“兩地共管、兩地都不管”等現象。

（二）組織層面的突破

這一層面的主要任務就是整合社會管理資源，健全社會管理體系，形成社會管理的合力。緣于社會生活的豐富多樣性和社會系統的復雜性，社會管理體系必然是一個多元主體共同治理的網絡。隨著市場經濟的不斷發展和公民社會的不斷發育，社會各類利益單元（個人、家庭、社會組織、社區、利益集團、階層階級等等）自主追求和實現自身利益的意識和能力不斷增強，他們越來越廣泛和主動地介入到各類社會管理和服務的事務中，既是社會管理的客體，同時又是社會管理的主體。因此，社會管理體制在組織層面上的突破需要以正確處理政府與社會的關系為準則，發揮好各類社會組織的作用，形成多元管理。

要加強流動人口自治組織的自治能力建設，使之在協調群眾利益、化解基層矛盾、為群眾排憂解難和自主治理社區事務方面發揮應有作用。積極引導并鼓勵流動人口參與社區自治，以鄉緣為紐帶，建立企業和社區流動人口協會組織，發動流動人口參與管理，形成自我管理、自我教育與自我服務的良性循環，不僅可以減輕本地政府管理的人員負擔，而且可以充分激發流動人口參與本地社會管理的積極性。通過建立“流動人口之家”、“流動人口計生協”、“新居民聯誼會”等途徑，依托社區開展各種活動，吸引流動人口參加，增強流動人口的社會參與感和融入感，把對流動人口的各項服務管理融入社區的各項活動。

（三）機制層面的突破

一是建立健全黨政領導、部門負責、社區服務、群眾參與的流動人口工作綜合治理機制，從社會系統工程的視野構建高效、及時、便捷的流動人口服務管理機制，建立全國統一的目標考評和監督制約機制，對戶籍所在地和現居住地的流動人口服務管理職責做出剛性規定，增強權威性和可操作性，督促現居住地與戶籍所在地政府履行職責。

二是構建順暢的利益表達與溝通機制，使流動人口及其各類組織、群體以及各方面利益及力量，都能夠向黨和政府合理合法而又充分地表達利益，同時，黨和政府也能夠及時全面地與之進行溝通、磋商和對話，通過綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協調、調解等方法，以及完善工作責任制等途徑，及時有效地處理流動人口反映的問題，化解各類矛盾。

三是優化流動人口工作機制，將流動人口關心的熱點和難點問題納入黨和政府工作的重點，通過綜合運用說服教育、示范引導、提供服務等方法，做好流動人口工作，凝聚和激勵流動人口共同服務和管理社會，提高流動人口社會經濟地位及對現居住地的認同感和歸屬感，消除二元體制的分割狀態。

總之，從公共管理的視角看，流動人口服務管理體系的建設是整個社會建設和管理的一部分，不能脫離社會管理的“大盤”單打獨斗，要加強頂層設計，轉變發展思路，調整發展格局，逐步改善中國區域、城市發展極不平衡的狀況，在城鄉一體化的大框架下，將流動人口服務管理作為政府基本公共服務的重要組成部分，以實現基本公共服務均等化為目標，由中央統籌，從制度、組織和機制三個層面自上而下地統一制定可操作性規劃，全面推進流動人口的社會融入。

注釋：

①蘇建明. 流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策[J].人口學刊，2009（1）。

②李程偉.社會管理體制創新：公共管理學視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）。

參考文獻：

[1]呂紅平，石海龍等. 人口文化詞集[M].北京：中國人口出版社，2009

[2]寧波市人口和計劃生育委員會.基本公共服務均等化與新寧波人[M].北京：中國人口出版社，2009

[3]王培安.解放思想大膽探索推動流動人口服務管理體制機制創新[J].人口與計劃生育，2009（2）

[4]蘇建明.流動人口計劃生育管理服務體系的缺陷與對策[J].人口學刊，2009（1）

[5]俞華.人口和計劃生育工作新機制建設的思考[J].人口研究，2005（6）

[6]孫玲.創新流動人口計劃生育管理與服務機制[J].勝利油田黨校學報，2008，21（2）。

[7]尹志剛，洪小良. 北京市流動人口移民傾向和行為研究[M]. 北京：北京出版社，2008

[8]李程偉.社會管理體制創新：公共管理學視角的解讀[J].中國行政管理，2005（5）

流動人口服務管理范文第3篇

一、進一步健全組織工作體系

各民委員會、鎮轄各單位要建立健全村流動人口服務和管理工作組織體系和工作網絡。要堅持“抓系統、系統抓”和“誰主管、誰負責，誰用工、誰負責”的原則，設立流動人口服務和管理工作機構，并在外來務工人員較為集中的企業建立流動人口服務管理站，從而使全鎮真正形成黨委統一領導、政府依法行政、綜治部門組織協調、各職能部門分工負責、互相配合、條塊結合、以塊為主的全鎮流動人口服務和管理工作格局。

二、建立完善相關工作機制

完善工作機制，進一步加強流動人口服務和管理工作規范化建設，確保流動人口服務和管理工作深入推進。要在不斷完善流動人口服務和管理工作領導小組辦公室及成員單位工作例會制度、聯席會議制度、工作情況日常報送和重大情況及時報告等制度的基礎上，建立健全各成員單位協作配合機制、流動人口形勢分析研判評估機制、重點人頭的教育、改造、管控的重點管控機制、流動人口中重點人頭的登記、教育監管和銜接制度、流動人口服務和管理工作經費保障機制和流動人口流入地和流出地工作對接協調工作等機制。

三、努力構建流動人口服務管理綜合信息共享平臺

各村民委員會和各相關成員單位在反復調查研究、論證和協調的基礎上，按照“完整、準確、鮮活”的要求，不斷整合各種資源，深化和擴大流動人口信息采集渠道，實現流動人口數據的實時采集，及時更新，建立健全信息采集、錄入、變更、傳輸等一系列工作程序和規范，構建包括暫住登記、治安管理、計劃生育、勞動就業、房屋租賃登記備案、稅收征管等信息資源于一體，融信息采集、整理傳遞、分析預測、定期、跨部門、跨系統共享等功能為一身的流動人口服務管理綜合信息共享平臺。

四、大力加強流動人口協管員隊伍建設

各村民委員會和鎮轄各單位要按照要求，緊緊依托村綜治辦（站），落實好辦公場地和相應的辦公設施，并配備與工作任務相適應的工作人員。同時，在鎮綜治辦（站）的領導和派出所的指導下，采取“走出去、請進來”等方式，積極開展教育培訓，努力打造一支能抓會管的高素質的基層流動人口服務和管理工作隊伍。

五、加大服務保障和維權工作

各村民委員會、鎮轄各單位要進一步整合培訓資源，認真落實培訓和職業技能鑒定補助政策，加強針對性的培訓，努力提高轉移就業的穩定性；積極開展多種就業服務專項行動，拓展轉移就業渠道，多渠道吸納農民工就近轉移就業，千方百計增加就業崗位；認真落實返鄉創業扶持政策，加快建立農民工返鄉創業園區，切實加大創業扶持指導，大力提升返鄉農民工創業能力，促進以創業帶動就業。積極采取多種措施，繼續搞好流動人口的房屋居住、戶籍戶口、子女教育、醫療衛生、計劃生育、政治生活、權益維護等服務。要繼續推進農民工參加工傷保險和基本醫療保險，完善農民工工傷預防、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷待遇補償、醫療保險等政策，擴大農民工養老保險和大病醫療保險覆蓋面，解決好農民工的社會保障問題。推進法律服務和法律援助進社區活動，暢通流動人口尋求法律服務和法律援助的渠道，加強法律援助工作站建設，方便流動人口就近依法申請法律援助。以農民工家庭和留守人員為重點，加快建設留守婦女兒童、空巢老人的幫扶體系；進一步落實和完善對流浪兒童、智障人員和精神病人的保護性救助。加強對用人單位簽訂勞動合同的監督管理工作，提高勞動合同簽訂率。組織開展經常性的工資支付情況專項檢查活動，依法查處拖欠、克扣流動人口工資行為。加大對用人單位特別是高危行業職業安全、衛生環境的監督、檢查力度，嚴肅查處強迫流動人口超時、超強度勞動和違章作業、違反女職工和未成年工特殊勞動保護規定、使用童工等違法行為。加強人民調解、行政調解、司法調解，完善矛盾糾紛調處機制，依法維護農民工的合法權益；強化對拐賣拐騙流動人口、強迫流動人口勞動以及針對農村留守婦女、兒童和流動殘疾人的各類犯罪活動的打擊力度，及時受理并認真查處侵害流動人口合法權益的各類違法犯罪案件，依法嚴厲打擊侵害流動人口合法權益的違法犯罪活動。

六、強化登記清理及治安管理

要結合地理信息系統建設，大力推行出租房屋分層次管理，堅持“以房管人、以戶定人”等工作模式，適時開展流動暫住人口、出租房屋清理整治，建立健全出租房屋信息服務管理體系，進一步規范房屋租賃市場秩序，加強流動暫住人口、出租房屋登記辦證信息化管理。要按照“誰出租、誰負責”原則，通過采取與出租戶簽訂責任書和建立責任追究制、用人單位自主管理、村級自治管理等工作方式，強化住房安全保障和各項管理責任的落實。

適時開展對無照經營、非法用工和違章建筑問題突出、環境衛生臟亂、安全事故頻發、治安秩序混亂、刑事案件高發的流動人口聚集區的專項清理整治。結合“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”專項行動和禁毒人民戰爭，嚴厲打擊流動人口中涉黑涉惡犯罪以及帶有明顯區域特點的團伙犯罪和其他形式的犯罪活動。要按照底數清、情況明、信息靈、管得住的要求，落實流入地和流出地的雙向責任，強化對流動人口中高危人員的動態管控，努力消除治安管理的盲點，最大限度地擠壓違法犯罪空間。

流動人口服務管理范文第4篇

一 流動人口的現狀及特點

三門峽經濟技術開發區位于城市邊沿，是城市流動人口相對集中區，流動人口主要有以下特點：一是來源廣泛，農業人口比重大。外來人口涉及全國眾多省份，農業人口比重大，占81%；青壯年和男性比例高，占74%。二是居住時間短暫，從事職業多樣化。他們主要從事建筑、運輸、販賣、餐飲、服務、加工、收舊等職業，大多是城里人不愿干的苦、臟、累、險行業工作，還有部分無正當職業，從事拾臟扒荒等。三是居住點分散，居住環境較差。大多數流動人口居住在個體小旅店、施工工地的工棚、居民出租房屋內，居住環境較差，且多以同鄉、同族等關系聚居在一起，形成了以地域為紐帶的"民工群"。四是文化程度不高，收入普遍較低。

二 流動人口計生服務與管理存在主要問題

從我區現實情況看，流動人口計生服務與管理的難點問題主要表現在以下四個方面：

1.流動人口服務管理機制不夠健全

為加強流動人口服務管理工作，三門峽經濟技術開發區建立了區、站、村（街道）三級流動人口服務管理的運作機制，但在具體工作中仍存在以下問題。一是缺乏制約措施。流動人口管理沒有納入區委及相應職能部門任期目標，使一些基層部門缺乏具體明確的管理職責、任務和指標以及在檢查、制約措施等不到位。二是專職管理隊伍不穩定，人員素質低，能力差，難以適應新時期流動人口計生服務與管理發展需要。三是職能部門缺乏協調配合。流動人口管理涉及公安、工商、勞動、稅務、民政、交通、計劃生育等多個部門，長期存在各自為政，缺乏協調配合，資源信息不共享，綜合治理效能差的現象。四是服務意識不強。有些部門對流動人口重于管理疏于服務，甚至出現有些用人單位對流動人口管理有抵觸情緒，不配合、不支持、逃避正常檢查的現象時有發生。五是管理經費不足。

2.流動人口婚育信息難掌握

流動人口人員構成的復雜性、就業行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化層次的多樣性增加了服務與管理的難度。同時，他們的工作、生活環境差，自我保健意識和能力不高，難以及時獲得避孕節育指導和計劃生育技術服務，流出地和流人地人口計生部門也很難及時、準確地掌握其婚育動態。

3.流動人口合法權益難以保障

農民工除了存在的工資拖欠、勞動安全無保障、居住條件差、就醫、子女入托入學難等較為普遍問題外，就人口和計劃生育工作來說，還存在著流人地沒有真正將流入人口納入常住人口的服務與管理體系，未能使其真正享受同等的計劃生育生殖健康和婦女保健服務，對法定的免費計劃生育基本服務未落實到位。

4.流動人口違法生育難處罰

一是流動人口流動性大，違法生育查證難、送達難。二是流動人口大多來自經濟欠發達地區，家境貧困，即使有違反計生法規被處罰者，有的也因其無償付能力而難以執行到位。三是戶籍地和現居住地征收標準差異懸殊，一些違法生育行為人想方設法鉆法律的空子，惡意規避處罰。四是對不按時參加生殖健康檢查、不及時終止意外妊娠、不按時寄回有關證件者缺乏有效管理手段，基層在日常工作中有時陷于兩難的境地。

三 關于流動人口計生服務與管理問題的思考

1.提高認識，健全機制。流動人口服務管理工作涉及面廣，是一項綜合性的社會工作。因此，要提高認識，健全機制，按照“城市流人抓社區、市場流人抓雇主、單位流入抓法人、房屋租賃抓房東”的原則，突出四個依托。一是依托社區，夯實流動人口服務與管理的根基。二是依托單位，落實法定代表人管理責任。街道與轄區內國有、集體企事業單位法定代表人簽訂責任書，與民營、股份制企業簽訂協議書，落實管理責任，配合計生部門做好外來人員的計劃生育服務與管理。三是依托房主，加強對房屋租賃中的流動人口管理。做到對在社區租賃房屋的流動人口，實行戶況顯示、聯合服務和逐戶建卡、依房管人、同住同管、優質服務，并在社區劃分責任區域建立“房主管房客”制度。四是依托協會，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區、企業等處建立流動人口計生協會，實行自我教育、自我管理、自我服務、自我監督。

2.摸清底數，夯實基礎，由“粗放式管理”向“精細化管控”轉變。一要摸清底數。對城鄉結合部、“城中村”和建筑工地及中小旅館、公共娛樂場所等流動人口易聚集的重點區域進行重點監控管理，徹底澄清流動人口底數。二要登記造冊。清查收集暫住人口信息，通過身份證、照片、人口數據信息“三對照”后登記造冊，并分別錄入派出所綜合信息和暫住人口管理系統。三要完善檔案。以村、街、廠、礦、隊為單位，把暫住人口歸檔建冊，與暫住人口管理系統配套使用，健全轄區流動暫住人口的信息資料。四要核實身份。對無有效身份證件、來歷不明、形跡可疑的流動人員進行多方查證，直到查清真實身份。

3.創新服務手段，提高流動人口計劃生育信息化水平。一是完善流動人口信息交流共享制度，形成穩定有效的工作運行機制。二是強化流動人口信息網上交換和交流的監控督查，促進服務與管理的科學化、規范化。三是加強系統內部、地區之間、部門之間的交流協作，形成資源共享、優勢互補、良性發展的工作格局。四是以區域內人口計生系統“三網一庫”為基礎，充分利用政府及相關部門的信息網絡，加快建立和完善橫向互通、縱向延伸、良性互動的人口信息共享體系，推動人口信息跨部門、跨地區資源互補、信息共享。

4.建立科學務實的考核評估制度，促進流動人口服務與管理上水平。一是制定流動人口服務與管理雙向考核評估指標體系，促進流出地與流入地，兩地共同管理職責的落實。二是加大平時抽查、薄弱環節專項調查和通過網絡交換流動人口信息準確度的考核力度，提高對流動人口的平時抽查和信息網絡的覆蓋率、準確率及有效監管能力。三是實行常年有獎舉報制度，把流動人口的服務與管理置于社會的監督之中。四是加大對相關部門履行法定職責的考核力度，強化流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育服務與管理水平。

流動人口服務管理范文第5篇

【關鍵詞】　流動人口；計劃生育；服務；管理

近幾年來，隨著上虞經濟的快速發展，外來流動人口的數量也日益俱增。尤其是城鄉結合處流動人員數量龐大且流動性強，就業廣泛，變更頻繁，成分復雜，給流動人口計劃生育的服務管理帶來許多困難。

1　流動人口的現狀和特征

就以我們曹娥街道為例，截止2012年10月底，流入人口有32874人，其中流入育齡婦女13059人，其中已婚有7351人；未婚為5708人，占流入育齡婦女總數的40%左右。而這些已婚的流入育齡婦女中持《婚育證明》人數僅為1955人，不到流入婚育齡婦女的20%。外來流動人口主要來源于安徽、山東、福建、河南、江蘇、江西等省。文化程度調查中，抽查了安徽、山東、福建、河南、江蘇、江西的流動人口文化程度，平均情況為：大專以上的2.2%、高中（中專）的9.44%、初中的62.25%、小學的22.75%、文盲半文盲的3.36%。由于受經濟條件、技術限制，流動人口主體為從事建筑業和服務業、農村季節工以及經商等，這些人員以非正規的短期就業為主，一般從事工資水平較低、工作條件艱苦、勞動強度較大、技術含量低的工作。

2　流動人口管理服務上存在的問題

2.1　發展不夠平衡　“重經濟、輕治安，重使用、輕管理，重管理、輕服務”的思想依然存在，流動人口服務管理工作不夠重視。表現為雖然建立了流動人口服務管理機構，但工作沒有深入開展，流于形式，對工作中出現的困難和問題不能妥善處理或流動人口服務管理措施落實不到位。

2.2　服務管理任務重　流動人口的增多，房屋出租戶數量急劇遞增，管理任務愈加繁重。當前，居民閑置空房的增多，客觀上為流動人口租住私房提供了方便。

3　加強流動人口計劃生育服務管理的探索思考

3.1　加強領導，提高認識，把流動人口服務管理工作納入街道發展計劃　流動人口的大量增加，是經濟和社會發展到一定階段的必然產物，是加快新型工業化、城市化進程，全面建設小康社會的客觀需要。黨政領導高度重視流動人口服務管理工作，把流動人口服務管理工作納入街道發展計劃，堅持以科學發展觀為指導，充分認識做好這項工作的戰略地位。目前，流動人口已成為曹娥街道經濟快速發展的一支生力軍，他們為曹娥街道實現“兩個率先”做出了積極貢獻。

3.2　完善機構，健全網絡，強化流動人口計劃生育的統籌管理

3.2.1　要政府牽頭，切實加強各成員單位與人口計生部門的統籌協調；加強流動人口目標責任制管理，明確職責，切實構建“政府主導、部門配合、社會參與、齊抓共管”的綜合治理格局。

3.2.2　健全工作網絡建設　鄉鎮成立流動人口計劃生育管理辦公室，按照流動人口數量配足專職管理人員。

3.2.3　加強基層隊伍建設　要認真組織基層計生干部、計生服務員學習有關文件、政策，不斷提高對流動人口計生管理工作重要性的認識，真正從思想上改變對流動人口的看法。

3.2.4　加強區域間協作　積極主動與其他省、市聯系，不斷拓寬流動人口雙向管理范圍。充分發揮流動人口信息交換平臺的作用，及時提交反饋流動人口計劃生育相關信息，確保雙向服務管理的有效性、及時性。

3.3　加強宣傳教育力度，強調宣傳效果

3.3.1　充分利用電視、廣播、報紙以及網絡等宣傳媒體，大力宣傳計劃生育現行生育政策、優先優惠政策以及獎勵扶助政策，使各項政策深入人心。

3.3.2　在交通要道書寫永久性計劃生育標語、設置宣傳欄或宣傳一條街。并積極與婦聯等群團組織部門聯系，開展大型文藝匯演及大型宣傳活動，以多種形式營造良好的宣傳氛圍。

3.3.3　精心印制流動人口宣傳資料或宣傳品，發放到每家每戶，并經常組織流動人口進行學習座談，用樸實的語言、具體的典型事例分析優惠政策、獎勵扶助制度的好處，做到以理服人、以情感人。

3.4　堅持協調發展，統籌發展，強化屬地管理

3.4.1　在鄉鎮（街道）成立流動人口管理服務站，和新居民事務所合署辦公，推行“一站式”服務方式，為流入人口集中辦理有關證明，提供咨詢，既方便群眾，又方便管理，也可不斷探索流動人口管理新的有效經驗。

3.4.2　強化屬地管理。按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理和服務納入本地的經常性工作范圍。做到與戶籍人口的計劃生育工作同部署、同落實、同考核；為流動人口計劃生育提供市民化服務，做到與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。

3.4.3　加強政企合作。堅持可持續發展，促進人與自然的和諧，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調發展。在擁有五百多名外來育齡婦女的大型企業，計生辦組織開展“推動流動人口均等化服務，溫暖送到家”的活動，并做好宣傳、在廠內成立規范化的流動人口之家、開辟流動人口計劃生育服務管理宣傳專欄、在生活區懸掛橫幅、展出宣傳展板，分發宣傳資料，大力宣講計劃生育法律法規和政策，普及優生優育、避孕節育、生殖健康等科普知識，引導流動人口樹立科學、文明、進步的婚戀觀，自覺實行計劃生育。

3.5　健全網絡信息，強化優質服務

3.5.1　進一步優化計生技術服務　根據流動人口需求，積極開展生殖健康咨詢指導，定期為流動育齡人員提供與戶籍人口同等的生殖健康檢查、隨訪服務，并建立流動育齡婦女生殖健康檔案，及時更新相關信息，實行網絡化動態管理。

3.5.2　進一步拓展優生優育服務　將流動人口納入“三優”工程項目之中，使流動人口在流入地能夠享有同等的優生優育服務。