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1、規范辦學行為。以市教育局《關于義務教育學校進一步落實課程計劃規范辦學行為的通知》等文件精神為指針,過程督辦與考核評價結合,認真治理“四亂一重”(亂收費、亂辦班、亂補課、亂訂教輔資料和學生課業負擔過重),保障學生學業水平和身心健康和諧發展。完善義務教育教育教學過程考核辦法,強化學校規范管理能力,增強片區監管職責,首次實行片區考核與局抽查相結合考核模式。4月底前完成了全區義務教育學校教育教學常規自查、片區考核和局抽查任務。依托教育城域網教育教學行為監測系統、安全監控系統和視頻教學系統,開展問卷調查、網上巡課等監測活動,堅持當月匯總,次月初公示結果,并將考評結果納入學校教育質量考評體系予以考核,有力促進了學校規范辦學行為。6月,印發了《關于認真做好全區義務教育新生入學工作的通知》,制定《關于認真做好城區中小學2015年秋季招生工作的意見》,明確工作職責要求,進一步規范招生秩序,確保所有學生按期入學。
2、加強教學管理。全面貫徹落實《__區中小學校教學常規管理指導意見》和《__區“實施有效教學打造高效課堂”第二個三年行動計劃(2014.9—2017.8)》,以高效課堂規范建設和教師專業素養能力為重點,扎實推進“一師一課”活動,規范教學管理,規范教學行為,提升教師業務水平。3月招考了全區教學工作會,分析質量,找準問題,研究對策,全面部署2015年教學工作。4至5月組織了2014-2015學年度全區中小學教師學科素養能力提升區級競賽。本年度競賽以“教學設計和課前說課”為主,共423名區級示范教師參加,經過評審組認真評審,鄧東豐等133名教師獲得一等獎,王小琴等134名教師獲得二等獎,羅代青等156名教師獲得三等獎。扎實開展“一師一課”活動,截止6月底,全區教師在國家公共教育資源平臺網上曬課984節,評選區級優課195節。區裝備站和研訓中心共錄制并向市推薦優課84節,其中29節被評為市級優課一等獎,29節市級優課也錄制并作為省級優課進行了推優。4月開展了全區義務學校教育教學專項檢查,督促學校認真總結高效課堂創建經驗,修訂和完善集體備課、教學設計、課堂教學、校本研訓、資源建設、培優輔差、課業負擔、考試評價以及督導檢查等基本規范和管理制度,管理更加規范,課堂效益顯著提高。
3、完善考評機制。在廣泛調研的基礎上,印發了《關于認真做好2015年教育教學質量考評工作的通知》,進一步完善評價體系,改革評價辦法,實行片區考核制度,區教育局只考核片區,以片區考核結果作為片區評先表模的依據使用,各片區、學校和教師考核辦法由片區自主制定,進一步加強了片區管理職能。指導學校完善評先表模考評辦法和教師教學質量考評辦法。
4、實化教研教改。貫徹落實《__區教育城域網教育教學資源使用管理辦法》、《區研訓中心教研重點工作考評辦法》和《__區中小學高效課堂創建研究基地學校管理辦法》等規范性文件,完善教研教改模式,深化微型課題研究,人人參與,根植于課堂實際的研究范圍逐步形成。完成了2014年全區教育教學創新獎評選工作。各校申報參評項目32個,初評選出18個項目,6月底完成集中展示,結果待局審批,擬發獎金40萬元。實施高效課堂基地學校研究項目片區自主申報,區級評估審批,過程跟蹤監控,考核獎補資金。2015年在各基地學校申報基礎上,共確定研究項目21個,穩步推進研究工作,發揮基地學校及其項目的示范引領作用,帶動全區學校教研教改向縱深推進。6月12日,在實驗小學舉辦“小組合作學習與管理”第八次研討會,總結經驗,部署工作,將高效課堂創建推向深入。
5、規范組織中考工作。區研訓中心牽頭,指導抓好學科備考,組織完成全區3、4、5月中考、會考科目適應性訓練,提高備考質量。嚴肅招考紀律,細化環節管理,全區3575人中考考生和3639人會考考生在16個考點參加考試,實現平安中考目標。
6、全面完成高考目標。充分發揮高考備考領導小組和中心學科組備考指導作用,開展備考主題研討。先后組織年級管理、班級管理、考點研究、試題研究等主題研討6次,次次有主題,人人有考評,300余人次參加研討,成效顯著。三峽高中牽頭,首次完成高考考點研究,對全區高考備考起到較大推動作用。精心組織高考考務,高考平安順利。全區文理一本上線452人,比去年增加了140人;上線率21.4%,比去年增加了7.3個百分點。二本上線879人,上線率41.7%,比去年增加了10.2個百分點。本科上線1444人,上線率68.5%,比去年增加了7.5個百分點。四批上線2087人,上線率98.8%,比去年增加了10.8個多百分點。全區理科最高分663分,文科最高分605分,600分以上41人;文科全市前十名2人,在縣市區位居第一。
7、改進教學檢測方式。按照上級教育行政部門規范考試管理的有關規定,按照全區統一規范,片區自主命題,片區組織考務,片區統一閱卷,全區調考和學校考試相結合模式組織命題和考務工作。初中、小學調考科目仍由全區統一命題和閱卷,確保考試信度,掌握學校質量狀況,為教師業績和學校質量評價提供可信依據。
8、強化創建實效。按照自主申報原則,各片區、局屬學校年初完成了德育、
體育、藝術特色和教研教改項目的申報工作,教育科逐項審核,并下發各中小學,明確了本年度創建目標。2015年下達德育創建項目32個,體藝創建項目31個和教改特色項目29個。教育科根據創建任務,全程開展檢查指導,提高創建效果。結合4月義務教育教育教學大檢查,對創建工作開展了逐校檢查,各項創建工作有序推進。 9、加快學期教育發展。督促協調分鄉聯合、三斗坪、小溪塔街道啟明星、黃花等幼兒園建設工作,以上各園正在加快建設之中,確保下半年投入使用。完成了2014年度獎補資金方案制定及上報工作。完成恒大綠洲幼兒園接收前期協調工作,并將其方案報區政府。加強學前教育管理與指導,為爭創學前教育示范區打基礎。
在抓好重點工作的同時,統籌協調,全面完成了其他各項工作。
1、3月參與區人大職業教育調研,代區政府擬寫全區職業教育工作開展情況報告;
2、組織全區愛國主義教育讀書活動,區實驗初中獲全市紀念抗戰勝利70周年歌詠比賽二等獎;
3、完成質量興區、區標準化工作2015年教育局工作計劃制定及報區政府工作。
4、開展市、區優秀學生和優秀干部評選工作,發文表彰區級優秀學生和優秀干部99名,報市表彰59名。
5、布置、指導中小學完成全國衛生城市復評檔案資料收集整理工作。
6、完成“六五”普法檔案資料搜集整理上報任務,制作普法展板。
7、督導全區中小學開展全市漢語知識大賽網上命題,指導三峽高中、實驗初中和實驗小學做好參加市競賽準備工作。
8、布置全市中學生足球比賽、奇奇運動會和全區乒乓球運動會、田徑運動會和全市黃鶴美育節活動。
9、召開全區學籍管理工作會,督導完成小升初對應工作,進一步規范學籍管理。
10、組織區裝備站、研訓中心和城區部分學校教師研討城網域教學資源平臺建設工作,并由區裝備站擬定方案報局審批。
11、組織“童心向黨”歌詠比賽活動,完成參加全市比賽節目錄制工作。
12、指導鄧村中心小學、三斗坪中心學校和黃花中心小學完成鄉村學校少年宮創建成果展示及視頻錄制工作,鄧村中心小學、黃花中心小學獲全市展示三等獎。
1、7月,舉辦全區中小學生乒乓球運動會,完成全區教育質量評價,下發評價結果供片區、學校評價之用,組織高職中招生。組織小溪塔高中、三峽高中參加市足球聯賽;
2、8月,組織三峽高中、實驗初中和實驗小學參加市漢語知識大賽,協助完成全區教師業績評價工作、暑期干部集訓和全區征兵相關工作。組織九四初中、天問初中參加市足球聯賽;
3、9月,配合做好教師節表彰工作。召開2016屆高考備考會,部署備考工作,指導三峽高中完成初高中銜接研究工作。組織開學工作,全面部署文明城市復檢準備工作,督導落實,確保通過驗收;
4、10月開展教學過程管理和創建項目督導,組織第一次高考備考主題研討會,組織城區相關小學參加市奇奇運動會;
督學責任區好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”,實行“督學承包責任制”,從而對所有學校管理和教學工作的全面監控。將目標定位為以督學責任區為平臺,把每一所學校都納入督學的“責任區”范圍,全面、全程、全力服務于學校發展。實現對學校督導的“全覆蓋”;組建不同專業的督學隊伍,深入學校的各個方面,實現對學校的“全方位”督導。
在歐美發達國家,完善的督學制度已經有160年歷史,督學在教育督導工作中發揮舉足輕重的作用。我國的督學責任區建設起步較晚,2012年5月,教育部以教督(2012)7號印發《關于加強督學責任區建設的意見》,將建立督學責任區上升到國家教育政策層面。本文,筆者結合自身所在區域的具體實踐和成效,從督學責任區建設的內涵、特性與功能、創建實踐三個方面,探討督學責任區的建設。
科學定位新時期督學責任區工作內涵
“督學責任區”這一詞組,包含兩個元素:“督學”、“責任區”,這二者共同構成了督學責任區所要探討的命題。“督學責任區”的實質是讓專業的督學團隊對固定片區的學校開展不定期的檢查督導工作。督學責任區建設,是落實教育規劃綱要“堅持督政與督學并重”要求,推動“督學”工作制度化、常態化,加強對中小學校工作監督與指導的重要措施,有利于及時了解和掌握中小學校的工作狀況,發現存在的問題和不足,指導和督促中小學校規范辦學行為,提高教育教學質量。
(一)督學責任區的“四個定位”
1.目標細分化傳統的督導工作對學校評估的目標統一、要求單一,但區域內學校的整體水平總是參差不齊的,這對督導工作提出新要求,如何因地制宜準確為學校的發展把脈?目標細分是一種管理理念,其以“精、準、細、嚴”為基本原則,在督學責任區的構建中,通過目標細分提升改造督學素質,加強責任區內部控制,強化鏈接協作。
2.責任具體化傳統的督導方式,工作總是無法深入開展。究其原因,乃是責任的不明確導致。督學責任區建設的一個重點是建立權責清晰的責任體系,落實責任制,首先要將責任具體化。有了清楚明確的責任要求,每位督學、每個崗位、每個學校才知道自己該干什么,才能切實負起責任。
3.過程明晰化傳統的督學工作在具體落實到每一所學校時,通常會和學校的年底總結工作一起,被當作一個籠統的歸類工作而應付過去。但是督學責任區的建立以隨機督導為主要形式,從學校日常工作的督導著手,通過隨時監督,重點將督學過程明晰化成為實時的具體操作。只有通過責任區建設將過程具體化,才能變籠統為明晰,提高督學的實效。
4.指導個別化有效的指導,應該是有針對性的,個別化的。督學責任區的建立過程中,為個別化提供出最大的力量,那就是形成督學隊伍,并將責任區劃分到督學名下,責任到人,這為個別化指導提供的條件。個別化的指導,起到了為學校有效發展引領護航的作用。
(二)督學責任區的“三個誤區”
督學責任區不是“走馬觀花”的調研考察。傳統的督導工作存在著“走馬觀花”的弊病,工作的開展總是片面性和淺表性并存。而督學責任區強調權利與職責并重,尤其需明晰職責,比如列席被督導單位的有關會議,對學校發展性評價,指導學校總結教育教學工作經驗和教訓,確立新的發展目標,促進學校依法辦學、自主發展,將工作的深入推進變成可能。
督學責任區不是“一蹴而就”的評估驗收。只在年終進行年度綜合性督導評估,無法對學校辦學過程實施監督和指導,造成就督導而督導的被動局面,違背了教育督導的宗旨。督學責任區作為一種經常性、隨機性的督導方式,使學校始終處于督學的管理過程中,實現了對管理過程的全程監督和指導,實現了督導的長效機制
督學責任區不是“蜻蜓點水”的指導工作。責任區的督學職責中明確規定,責任區督學到責任區學校督查和指導工作一學期不少于4次。督學必須深入學校,分析和研究責任區學校辦學中存在的的問題,對學校教育教學工作中群眾反映較多的熱點、難點問題進行調查研究,并提出意見和建議。并且需要定期提交責任區督導工作報告和隨訪報告。
準確把握督學責任區的全新特質
督學責任區建設應該是和督導工作密切相關的。但傳統督導工作形式單一、陳舊,缺乏指導的針對性和具體化,督學責任區在督導工作的基礎上,以服務學校的理念為引領,全力構建有實效的督學責任區特質,其全新特質概括為“四個著重”:
(一)地點固定:重片區。督學責任區建設中,教育行政部門將所轄區域內的中小學校、幼兒園劃分為若干督學區域,每個責任區督學通過對區域內學校的不定期的隨訪檢查與督導。實行兼職督學分片督導制度,對督學的隨訪性督導工作量明確規定:每周到對口學校不少于半天。督學對所轄片區學校有直接的督導責任,責任落實到了人頭,片區的學校發展也有了固定的長期的指導機制。
(二)時間分散:重平時。以往的督導以年終的綜合性督導為主,集中在某一段時間之內,其弊端顯而易見:時間緊、任務重、易偏頗、易造假。而且,由于是終結式評估,對于避免學校走彎路、減少無謂失誤無法發揮作用。因此,督學全程參與學校發展顯得尤為迫切,從學校制度、工作計劃、工作措施的制定實施等方面均可加以指導,預防無謂失誤,加速薄弱學校的發展,準確評價學校工作都有切實的現實意義。
(三)思考深入:重深層。制約學校發展的因素很復雜,有些是浮在面上的,有些是藏在深層的。督學隊伍是具有豐富教育教學管理經驗的,在對學校進行督導時,往往思考得更加深入,能把握住問題的深層癥結,提出有效的解決辦法,扶持薄弱學校迅速發展起來。同時,對于共同存在的問題,督學可形成調研文章,促使領導科學決策,及時出臺相關政策加以解決。
(四)視角全面:重覆蓋。督學責任區好比是每一位督學有一塊自己的“責任田”,實行“督學承包責任制”,從而對所有學校管理和教學工作的全面監控。將目標定位為以督學責任區為平臺,把每一所學校都納入督學的“責任區”范圍,全面、全程、全力服務于學校發展。實現對學校督導的“全覆蓋”;組建不同專業的督學隊伍,深入學校的各個方面,實現對學校的“全方位”督導。
區域推進“督學責任區”建設的實踐與探索
以成都市武侯區督學責任區建設為例,武侯區督學責任區從“一個理念”、“兩種結合”、“三種作用”三方面切入實施,初步構建出以時間為基礎、經費為保障、權利與義務并重、問責機制嚴明的督學責任區機制。
(一)堅持“一個理念”
武侯區堅持“督導并重,服務學校”的一個核心理念,積極探索督學責任區德建設工作。2006年2月,武侯區就按照省、市要求,先行先試建設督學責任區。對督學責任區管理體制、運行模式、督查內容、保障機制等一一界定。依據本轄區學校的種類、布局和數量,指派與學校種類、布局、數量等相匹配的督學對責任區實施經常性督導,由區政府頒發聘書,三年一聘。通過施行兼職督學津貼制度,建立了“兩種結合”督學責任區工作機制,充分發揮督學責任區“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。武侯區通過實施督學分片責任區工作制度,將督導工作重心下沉到學校,充分發揮督學職能,全力服務于學校發展。
(二)建立“兩種結合”
1.突出督導職責與服務學校相結合。督學責任區的職責劃定主要體現在三個方面:“檢查”、“監督”、“反饋”、“服務”。
“檢查”,是指督學責任區對學校依法辦學、規范執行或完成教育行政部門部署的任務或學校年度重點工作目標的情況,開展過程性檢查或專項督查,并根據學校工作實際向教育行政部門提供表彰、獎懲的意見和建議;
“監督”,是指督促責任區學校不斷規范辦學行為,科學實施素質教育,重點監督學校杜絕出現違反教育法律、法規、規章、方針、政策的行為,以及違反師生合法權益、擾亂正常教學秩序等行為,一經發現必須立即予以制止和要求限期整改。
“反饋”,督學們通過每月都對學校隨機督查,了解學校的真實情況,認真填寫《工作記載表》,并通過督導例會進行上報。2008年我區建成區域教育局域網,在武侯教育信息網站上,區教育督導室在“督學責任區督導評估”專欄里分設了“政策法規”、“督學聚焦”、“評估感悟”三個小專題,及時向督學責任區學校介紹區內督導工作動態,將督學工作中所想、所看、所悟的經驗性總結文章選登在網站上。
“服務”,是指督學責任區對學校辦學方向與管理、文化特色建設及教育教學等核心工作,提供專業咨詢和“一對一”指導服務,幫助學校及時發現辦學中存在的問題,做好科學決策與判斷,對責任區出現的先進工作典型,善于發現并提煉總結,推動先進工作經驗的學習交流和宣傳。
2.轉變督導觀念與創新工作機制相結合
導于前創建督學責任區前期介入的工作指導機制。前期介入學校重大發展戰略、中長期規劃的論證過程、學校年度自主發展方案的擬訂和審核過程、學校整改措施的制定過程,指導學校制定針對性強的具體措施,促進學校辦學的良性循環。
督于中健全督學責任區過程性督導工作機制。強化“隨訪性督導”和“專項督導”。隨訪性督導的主要關注“常規工作狀態”、“整改措施落實情況”、“學校工作成績和重大失誤”。專項督導的主要關注點為“社會熱點”、“教育難點”、“工作重點”。
評于后完善督學責任區對學校綜合性督導評估機制。一是多主體構建考評組,成立了由教育局領導、督學責任區的督學、各科室負責人、業務指導部門負責人、部分學校校長組成的考評組,對學校實施年度考評。二是多渠道反饋信息,通過對督學責任區一年工作的總結梳理最終形成三個評估報告反饋給學校,分別是《學校評估現場自查報告》《評估小組評估報告》《第三方社情民意調查報告》。三是設立專項資金60萬元對學校領導班子進行獎勵,同時將考評結果作為提拔任免干部的重要依據。
創于新探索督導責任區“管、辦、評”分離模式。為更客觀公正評價學校教育,武侯督學責任區跳出既當運動員又當裁判員的教育內圈自我循環,探索“管、辦、評”分離模式。2012年區教育局引進作為第三方的社情民調中心,根據“學校管理水平和社會公眾滿意度”對武侯區的51所公辦學校進行民意調查。進一步了解和分析學校在管理和家長滿意度中存在的問題,有針對性地提出合理化建議,最終形成《成都市武侯區2012年學校管理水平和社會公眾滿意度調查報告》,并對社會公開。
(三)發揮“三種作用”,凸現督學責任區工作成效
武侯區通過實施督學分片責任區工作制度,將督導工作重心下沉到學校,充分發揮督學職能,全力服務于學校發展。充分發揮督學責任區“指揮棒”、“分析儀”和“多把尺”作用。
1.運用“指揮棒”
督學責任區著眼于區域辦學現狀及教育發展需要,適當降低對學校已達到標準的辦學要素的評估權重,增加有利于學校內涵式發展的評估權重,發揮“指揮棒”作用,為學校內涵發展提供指導和引領。
例如,在督學責任區建設初期,督學責任區以中小學的標準化建設為抓手,在充分調研的基礎上,積極推動武侯區高標準配置學校設備設施,薄弱學校的面貌得到了根本性改變,全區教育已經進入了城鄉一體、高位均衡的發展新階段。
2.成為“分析儀”
督學責任區依據“督”和“導”幫助和指導學校內涵發展、自主發展為宗旨,為各個學校自身發展規律、現有辦學水準和學校發展目標進行價值分析,督學到校后,不再是挑刺找毛病,而是要幫助、指導學校查明問題的成因,確定解決問題的方案,制定改進工作的時間表與路線圖;不再是“欽差大臣”、“特派員”,而是以專業、平等的身份與學校溝通探討,是推動學校持續發展的合作者與引導者;不再是只關注結果,而是強化過程監控,并從實際出發,差別化對待每一所學校,幫助學校總結成績和經驗,指導學校準確定位。
2012年,兼職督學深入學校就達150余次。責任督學到片區學校,根據自身專長,分別對學校辦學方向管理、文化建設、教育教學等工作,提供了新的發展思路和借鑒經驗。正是在督學的努力工作與指導下,有效提升了武侯區城鄉學校內涵發展步伐,城鄉學校辦學差距在極速的縮小。例如,從歷年來的綜合督導評估結果來看,辦學水平受到表彰和表揚的城郊學校在數量和比例上發生了根本性變化。2002年,我區辦學水平受到表彰的學校共17所,其中沒有一所農村學校;2012年受表彰的學校21所,其中城郊學校9所,占表彰總數的44%。
3.作為“多把尺”
督學責任區督學通過認真研討得出結論:學校之間的辦學條件、辦學規模、師資配備、教學質量、學校文化等差異,是任何地區都客觀存在的。顯然以同一標準作為尺子衡量不同的學校是有失偏頗的。在促進學校內涵發展的背景下,堅持以評促建、以評促優、以評促改、以評促發展的原則,化結果式評估為形成性評估,化“一把尺”為“多把尺”,在進行整體比較的同時關注學校特色發展,既保障學校全面發展,又強調學校發揮自身優勢,突出學校縱向進步。在實踐過程中,構建了以“基礎+發展”、“專項+隨訪+綜合”、“常規+捆綁”、“公辦+民辦”為操作模式的指標體系,成為武侯督學責任區建設的特色工作。促進每一所學校走上內涵發展之路,最終讓每一所學校在每個學期、每個年度都有進步。
一、建立政府部門和街鎮督導機制,合力推進內涵均衡發展
發展教育是各級黨委政府的重要責任。政府履職到位,內涵均衡發展才能有保障。我們堅持開展督政工作,全面落實“教育發展優先規劃、教育工作優先研究、教育經費優先保障、教育人才優先引進、教育問題優先解決、教師待遇優先落實”的各項規定,形成區委政府抓總、部門街鎮各司其職、社會廣泛參與、教委安心管理、校長安心治校、教師安心執教的教育發展格局。一是建立對政府有關職能部門和街鎮依法履行教育職責的督導評估制度和督導公報制度。二是組織政府專兼職督學堅持定期對編委辦、發展和改革委、財政局、人力社保局、安監局、環保局、房屋管理局、審計局、稅務局、公安分局、國土資源管理分局、規劃分局、西部新城管理委會、邁瑞城市建設投資有限公司、新聞中心、公安消防支隊等16個部門、24個街道辦事處和鎮人民政府履職情況開展過程督導。三是堅持區委、區人大、區政府和區政協主要領導和分管領導聽取部門和街鎮年度教育工作匯報制度。四是堅持開展尊師重教先進集體和先進個人評比表彰活動,形成激勵機制。
二、堅持中小學校督導制度,提高管理科學化水平
加強對中小學的督導評估,建立科學的管理運行機制,是促進內涵均衡發展的重要舉措。為此,我們采取了以下主要措施:
一是落實規劃促動。聚合教育行政、教育督導、教科研部門力量,共同研制《關于加大城鄉教育統籌力度促進教育事業內涵均衡發展的意見》等系列文件,對各中小學內涵發展工作計劃、規劃和實施方案實施論證和評審,對各中小學內涵發展工作的開展情況進行全面督查和指導。通過多方全程聯合聯動,強化內涵均衡發展工作的責任落實,提高了內涵均衡發展的科學管理水平。
二是依托專家促動。我們與西南大學基礎教育研究中心簽署為期三年的合作協議,聘請該中心5位專家教授組建成中小學內涵均衡發展專家指導組,從專業的角度督促、推動內涵均衡發展工作。專家組成員經常深入校園實地調研論證,幫助學校選擇內涵發展路徑,謀劃內涵發展策略,同時為全區教育內涵均衡發展督導評估工作提供專業引領、技術幫扶和理論指導。同時,確定4所中小學為內涵均衡發展試點學校,加大對學校內涵發展行動計劃實施情況的過程監督和指導,以點帶面,整體推進區域教育內涵均衡發展。
三是片區督學促動。根據區域教育發展布局,我們將全區中小學劃分為7個督學責任片區。實施督學責任區制度,開展發展性、研究性、診斷性、目標導向性督導評估,實施督前診斷、督中調研、督后指導“全程式督導”和點對點、缺什么就補什么的“問題式督導”。通過責任片區督學對中小學的經常性督導,積累經驗,完善機制,助推學校內涵發展。
四是科研課題促動。根據我區獨立承擔的全國教育科學“十一五”規劃2009年度教育部規劃課題“區域性推進義務教育內涵式均衡發展的實踐研究”總體部署,開展“區域教育內涵式均衡發展督導評估”研究,科學構建督導評估指標體系,督促和引導內涵均衡發展。
三、創新教師評價制度,提高教師專業化水平
教育內涵均衡發展的關鍵在教師。制訂實施教師專業發展標準,建立完善評價機制,是促進教師專業發展、建設高素質教師隊伍、提高教育質量、推進內涵均衡發展的關鍵。堅持對教師專業發展的動態評價。我們開展教師專業發展評價的理念是“讓每一位教師都優秀起來,讓優秀的教師更卓越”,遵循教師專業發展全員性、全程性、全面性、發展性、層次性等基本原則,既考慮到“一般教師――優秀教師――專家型教師”在適應期、成長期、成熟期、專家型不同發展過程的共性,又兼顧個體差異,避免“一刀切”和用“一把尺子”評價所有的教師。因此,在評價內容上,由重升學率的單一評價轉變到以教師專業發展的多元評價;在評價方式上,由重自上而下的他評為主轉變到以教師內在需求發展的自評為主;在評價結果上,由重甄別優劣、高利害處理轉變到激勵教師主動自覺發展;在評價重心上,由重終結性評價為主轉變到形成性評價為主。
構建教師專業發展的評價體系。教師專業發展評價應是多元的評價,也是一項專業性很強的評價。我們以發展性評價理論為指導,關注教師專業知識、專業技能、專業態度和專業精神發展情況。師德水平是教師專業發展的靈魂,課程力是教師專業發展的核心能力,教學反思能力是教師專業發展的重要途徑,教育科研能力是教師專業發展的根本動力。為此,我們構建了由師德水平、課程力、教學反思能力、教育科研能力4個A級指標、13個B級指標和18個C級指標的中小學教師專業發展標準評價體系,做到過程與結果、定量與定性、現實與可能有機結合。
建立教師專業發展的多元評價機制。教師既是評價對象,又是評價主體,我們建立教師自評、同伴互評、學校評、學生評、家長評等相結合的多元評價機制。一是開展教師自評,將評價變成教師主動參與、自我反思、自我發展的過程。二是開展教師互評,有利于加強溝通與融合,了解同伴長處,比較自身優勢,取長補短,同伴互助,促進共同發展。三是建立由學校領導、中層干部、各類教師代表等組成的考核評價組,有利于幫助教師立足現在、兼顧過去、面向未來,提高專業發展評價的針對性和指導性。四是中小學生、家長等對教師的評價也是評價教師專業發展的重要因素。
注重教師專業發展評價結果的運用。一是幫助廣大中小學教師理性地反思自己的優勢和不足,增強實現專業發展的信心,激勵主動自覺發展;二是幫助中小學校堅持以人為本,以教師發展為本,關注教師的發展和幸福,創設環境,搭建平臺,提供機會,提高教師隊伍整體素質,促進學校持續健康發展;三是幫助教科研和教師培訓機構了解中小學教師需求,針對性地提供強有力的專業引領和專業指導,提升教師專業發展水平;四是政府和教育行政部門準確掌握區域教師發展情況,增強教育核心競爭力和科學發展能力,辦讓人民滿意的教育;五是引導社會正確認識教師、科學評價教師,營造尊師重教的濃厚氛圍。
四、完善教育質量監測制度,提高課堂教學優質化水平
建立健全學校教育質量監測評價制度、教育質量目標管理制度,把素質教育的要求落到實處,是促進區域教育內涵均衡發展的重要舉措之一。
一是堅持開展小學教育質量監控與評價。我們遵循導向性、系統性、實效性原則,制定實施《小學課堂教學規范(試行)》和《小學質量監控與評價方案(試行)》,采取實地觀察、個別訪談、問卷調查、文獻分析、學生學業成績測評等方法,通過日常的教學檢查、教學過程的常態監測、教學質量的定期檢查、教師教學信息反饋和學生學習信息反饋等渠道,了解和掌握教學中的動態問題,及時進行反饋、矯正和調控。同時,建立小學課堂教學巡視制度、教學質量分析評價報告制度、教學質量綜合評價和獎勵制度等,對學生學業成績、學校教學管理、教師工作情況等進行專項監控與評價。學校是教學質量與監控評價的實體,是實施教學質量動態監控、常態監控的最有效、最關鍵的環節。注重督促學校根據監控與評價標準的要求,結合實際,制定切實可行的操作實施細則,加強對各學科、各年級、各教學環節實施動態監控、常態監控,及時發現教學中的問題,科學分析,及時改進,提高課堂教學有效性。
二是堅持開展中學教育質量增值性評價。我們堅持深化課程改革,聚焦課堂教學,轉變教學方式和學習方式,切實解決課改中的實際問題,狠抓課堂教學質量的提高。堅持開展教學增值性評價研究,采取定量與定性相結合的測評手段,從初、高中學生入口看出口,客觀評價學生的進步和學校的發展。積極引導學生在學業、體能、品行、心理等方面確立“最近發展區”,注重過程,縮小發展差距,促進增值,不斷確定新目標,培養創新精神和實踐能力。
一、工作開展情況
(一)安全生產方面。
一是明確責任,建立安全生產長效工作機制。為確保各項工作抓出成效,于3月下旬牽頭組織簽訂了《縣自然資源和規劃局2019年度安全工作目標管理責任書》和《縣自然資源和規劃局安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任書》,責任書安排了安全生產工作內容,嚴格執行安全生產“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管”的要求,層層簽訂,明確單位、個人的具體責任及獎懲辦法,做到事事有人抓,處處有人管,不留安全生產管理死角。二是認真傳達貫徹落實安全工作會議精神,全年安全工作有計劃、有步驟開展。每月至少組織召開一次安全生產工作會,及時傳達貫徹縣政府、縣安委會和市國土局安全生產有關會議精神,并提出貫徹實施意見;按時完成上級布置的各項工作,及時研究解決安全生產工作中存在的問題,對春節、兩會、汛期、安全生產月、大排查大整治等特殊時段下發了有針對性的具體辦法和措施,做到了安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結。三是集中開展安全生產大檢查和專項整治行動。按照市、縣關于印發集中開展安全生產大檢查和專項整治行動相關工作要求,結合我局實際,制定《縣自然資源和規劃局集中開展安全生產大檢查和專項整治行動實施方案》,由局領導帶領分管股室(站、辦)對全縣自然資源和規劃領域開展安全生產大檢查和專項整治工作,重點檢查礦產資源領域“打非治違”、項目施工現場、地質災害防治、森林防火、涉安項目用地規劃審查、地質勘察、儲備土地和征收土地安全監管等。檢查未發現較明顯安全隱患。四是深入開展“安全生產月”活動。按照縣安委會相關文件精神,制定并印發了江縣自然資源和規劃局關于印發2019年“安全生產月”活動方案的通知》,成立工作領導小組,明確職責分工,圍繞“防風險、除隱患、遏事故”主題,通過開展系列宣教活動,落實安全責任、普及安全知識,進一步增強全民安全應急意識、提升公眾安全素質、提高防災減災救災意識。深入安全執法專項活動,對全縣各場鎮、學校、地質災害隱患點、各非煤礦山和在建工程進行安全督導和隱患排查治理,及時消除隱患,嚴肅查處安全生產違法行為,對發現的重大安全隱患予以曝光,并采取限期整治措施。五是深化“打非治違”專項工作,抓好礦山安全監管。嚴格落實國土執法監察動態巡查責任,擴大動態巡查范圍、加大動態巡查頻率,及時發現和制止各類涉礦非法違法采礦行為。明確各國土資源所具體負責各轄區的動態巡查,對涉礦區域進行全覆蓋排查,縣、鄉鎮兩級出動礦山巡查上百人次;執法監察大隊和地質礦產股定期不定期開展抽查,并對國土資源所開展的動態巡查工作進行督促、檢查和指導,認真做好巡查記錄、建立巡查臺賬。通過巡查檢查,對天堂灣頁巖磚廠未經批準越界開采行為予以曝光,勒令當事人停止違法行為,退回本采礦區范圍內開采,并魔獸越界開采礦產品的違法所得11400元。
(二)地災防治方面
一是全面落實了防災責任。編制并了地質災害年度防治方案,進一步完善了全縣地質災害防治“縣、鄉(鎮)、村、社、監測點”五級監測體系,每個隱患點均落實3個科級領導作為防災責任人。縣政府與鄉鎮簽訂了防災責任書,鄉鎮與村、社、隱患點監測人員簽訂了防災責任書。成立了局地質災害搶險應急分隊。二是全面排查地災隱患。開展了汛前排查和汛中排查,查明了家底。目前,全縣共有地質災害隱患點64處,主要有滑坡、危巖(崩塌)和潛在不穩定斜坡三種類型,按地質災害的危害對象(險情)和規模劃分,中型3處,小型61處。威脅498戶、1736人,可能造成的經濟損失8174萬元。地震發生后,立即組織防災責任人、專職監測人員和技術協作單位開展了隱患點檢查工作,及時制定了震后地災隱患排查方案,成立了領導組,現正在全力開展為期一個月的地災隱患排查。三是全力整治地災隱患。今年,需完成145戶地質災害避險搬遷安置,現已完成120戶;完成3個重大地質災害治理項目和8個排危除險項目,前期工作已完成,正在比選施工單位。四是全員提升自防自治能力。通過分片區集中宣傳培訓、電視、院壩會等大力宣傳防災知識,確保隱患告知率、群眾知曉率兩個100%。五是大力開展地質災害應急演練。今年5月31日,在鎮堵水坵水庫開展了縣級綜合應急演練,隱患點由鄉鎮組織開展了應急演練,實現應急演練全覆蓋。六是全面預警處置應急。隱患點開展專職監測64處、簡易自動化監測6處、專業監測5處,及時氣象預警信息,全力做好預警預報,大力開展提前避讓,切實提高突發地質災害應急指揮處置能力。今年上半年共協助汛期督導組共完成了10余份應急調查報告,以縣地質災害指揮部辦公室下發了隱患整改通知6份。今年5月27日,鎮石壩村8社涼坪崩塌點成功實施提前避險,保障了2戶6人的生命安全。七是嚴格值班值守和災險情速報制度。全面實行領導帶班和24小時雙人值班制度,制定了《值班須知》、《突發事件速報流程》、《災險情速報制度》等,同時,進一步補足了應急物資庫,完善了應急物資管理制度并上墻。同時,局值班室每天對全縣所有專職監測點上監測責任人、專職監測員等相關責任人在崗履職情況進行抽查,白天抽查20名、晚上抽查10名責任人,一個周完成一輪全面抽查,認真查找存在的問題,落實責任,督促整改。八是強化應急隊伍建設和應急物資管理。我局成立了由30名同志組成的搶險應急分隊,并在汛期進行了應急分隊培訓,制定了應急分隊工作紀律,嚴格規范管理。九是全面開展督導。制定了2019年度地質災害督導方案,牽頭對全縣地質災害防治工作開展督導檢查,對存在問題進行深刻剖析整改,確保工作到位。
(三)礦產資源管理方面
一是完成了鎮水村9社砂巖礦出讓。二是完成了縣礦產資源規劃(2016-2020)調整方案編制、聽證和評審工作。三是完成了礦業權管理日常工作。四是完成了縣長江經濟帶露天廢棄礦山修復前期調查和方案編制工作。
二、存在的問題
(一)基層防災力量、應急救援搶險能力較弱。現國土資源所無車輛,防災工作難度大。
(二)專職監測員選拔、管理難度大,監測效果不明顯。
(三)專業人員不夠,項目工程監管不足,項目進度慢。
三、下階段工作計劃
1.安全生產方面。強化組織領導,明確責任,建立長效安全生產工作機制;按時完成上級布置的各項工作,做到安全工作有計劃、有布置、有檢查、有總結;繼續深入開展安全隱患專項整治行動;深化“打非治違”專項工作,加強法制宣傳培訓和日常的巡查監管,對合法采礦企業強化安全生產意識。進一步落實共同責任機制和屬地管理原則,強化執法聯動機制,加大聯合執法力度,形成齊抓共管的監管工作機制。
下面我就我的所見、所聞和所想提出以下意見。
一、文化融合問題。
社會的制約、規范和秩序是由法律和道德機制來調整的;企業的制約、規范和秩序同樣是由企業管理制度和企業文化的機制來調整的。制度是硬件,文化是軟件,很多問題是制度無法解決,而文化可以解決的。我們發展到今天在社會上有如此高的聲譽和地位,這是與我們文化直接相關的!無論新老員工,你加入我們團隊,必須融入我們文化。我們文化是什么呢?簡單的回答就是:做負責任的*人;在工作、學習生活中要秉承誠信、務實、創新、發展的理念;我們大力提倡艱苦樸素、艱苦創業、實事求是、調查研究、現場辦公、與人為善、和諧合作的工作作風;我們反對官僚、反對奢侈、反對清談、反對保守的習氣。
首先,這次我們公司改革是比較徹底的!代價很大!決心也是很大的!從組織到人事,從管理制度到薪酬考核都有很大的突破,這就是不破不立!這顯示了*人追求改革,追求競爭,追求逆境求勝的氣概!這就是我們為什么能生存、為什么能強大的原因之一。
第二、我們這次引進了很多新人,我們張開雙臂真誠地歡迎加盟,共圖發展,共謀事業。我這里要強調的是新人要盡快地融入*文化,這是組織的要求,不能我行我素。過去有好的要堅持下去,發揮出來,有不好的要趁在適應新環境開始之際堅決剔除!我們自身好的要盡快吸收,不好的要提出來討論調整。我需要經驗,但反對憑經驗辦事,我們需要在調查研究的基礎上,用科學的方法和具體措施來解決我們現實和當前的問題。新人老人都一樣,都要盡快適應不斷發展變化的形勢的需要!
第三、我們不能否認老團隊的歷史功績。我們老的團隊是一個比較優秀的團隊,有一部分人還是十分優秀的!否則就沒有今天的我們!現在新老團隊需要融合,互學所長,坦誠共處,相互促進是最重要的!團隊總是要從新到老的!我們反對把老團隊成員說得一無是處!我們的領導要提高自己的領導能力和管理水平,不要把責任推向下屬和老員工。要學會用制度和模式來調教下屬,改變下屬。在這次大變革中,不管是離開我們還是繼續一起共事的老*人都是很可愛的,我們需要用真誠去尊重他們感激他們。
第四、我們不能把現在和歷史割裂開來,不要把問題都歸結為歷史和過去。工作從來就是在解決問題中提高和改進的!我們引進更專業的人就是為了要解決歷史上沒有很好解決的問題。我們是來解決問題的,不是來發現和制造問題的。問題存在不可怕,可怕的是推卸責任!走上一個崗位后,不管歷史的還是現在的,有關這個崗位的問題都是你的問題,你都有責任有義務去妥善地解決!
第五、現在不管老人還是新人,都是*人!這是我們的共同名字。我們要對得住這個名字,你不管來自何方,做了*人就必須理解和貫徹我們的規則和文化,否則很難在這個舞臺上盡情施展,因為你不是孤立的,你是團隊的一員,離開了團隊你什么都做不了的!當然,我們需要吸收別人優秀的,但絕對不可以照搬照套。我們需要走屬于我們該走的現實又富有未來之路。
以上是文化融合和思想認識的問題,大家必須認真思考和理解,我們是一個團隊,只有完美的團隊,沒有完美的個人。嚴肅認真負責任、活潑和諧開放的團隊文化才是我們所需要的!可以這么說,我們少了哪一個人都不怕!怕就怕沒有形成一個好的團隊文化!
二、職業化和專業化問題
職業化和專業化是今年整個集團十分重視的問題。也是我們發展瓶頸問題。什么是職業化呢?簡單地說就是把組織利益和客戶價值作為自己開展工作的最高準則!什么是專業化呢?簡單地說就是把簡單的事情重復做,追求完美和高效地做,做久了就專業了。對于職業化和專業化,這里有很重要的一個思想就是:任何職業化和專業化問題都是不能在看書和培訓中得到根本解決的,解決的唯一途徑就是在反復地實踐、反復地執行中才可以解決!營銷理論是執行的理論,在營銷實戰中,只有說教是一文不值的!
第一、我們做任何事情都必須考慮到這個符不符合公司利益,符不符合客戶價值的提升!這是我們工作開展的基本原則,是不可以商量的底線!其他問題都是細節問題,是個別問題,是可以協調和商量的。任何個人的利益首先必須服從公司的利益。
第二、我們做任何事情必須遵循邏輯,尊重一線調查研究,不能主觀臆斷,更不能自己想當然,越是管理層的越要系統地思考!不能自己只顧自己!企業之所以存在就是因為在制度的安排下可以密切合作!
第三、老實說,我們現在所有的人都不專業,包括新人和老人,我們最多還只是走在追求專業的路上。我在校的時候就是學市場營銷專業的,從業務員做到今天也做了十幾年了,做了很多角色的事情,讀了很書籍,我感覺自己距專業還有很遠的距離!這不是謙虛,是真心話。真正的專業者可能在一線!還在等待著我們去發現。專業不是說得好就專業,專業是耐得住寂寞的!簡單的事情認真反復地做就是專業,結果是專業的印證!專業是執行出來的,是體現在解決具體問題中的。
第四、業績是說明職業化和專業化的最關鍵要素!沒有業績什么都是空談。有很多人說改革是要過度,我認為過度就是業績增長!因為專業化和職業化的植入就一定可以帶來成績的!因為我們改革是務實的,是每天比以前要解決更多具體問題的,是把要做的事情做到了實處的,改革不是發現問題,是解決問題!否則所謂的職業化和專業化都是口頭的浪漫化!改革后一個季度我們要仔細對比分析同期業績和上半年的業績!我們同樣要對每一個人的崗位勝任能力進行評估!
三、費用核銷問題
費用問題最能反應一個人的職業素養問題,原來老的機制下,每個人規定得都很清楚,新機制下公司可能在很多方面還沒有很清楚的規定,一是來不及,二是我們認為我們的新團隊職業素養都比較高,自律性比較好。雖然基本費用標準都很清楚了,但是從短短的一個月來看,問題還是很多的,督導部和財務部提出了很多不應該發生的問題!我們汗顏!在這個標準之外的原則上是不能發生的!一定要用必須遵循審批流程。這里我要說的是,標準固然重要,但是片區以上的銷售人員都是管理類的,我們更加強調素養!什么是該花的,什么是不該花的,花多少合適,只有一個原則:老板意識原則,就把公司當你家!勤儉節約永遠是我們追求和提倡的!另外我們做業務的人最可恥的就是拿費用當收入!
第一、我們必須強調“市場是做出來的!不是跑出來的!跑只能增加成本和費用,做才可以改變現狀、增加銷售!”,所以我們的片區以上的銷售人員必須貫徹這樣一種工作理念!對于那些費用高,業績沒有體現出來的人,我們要問責!!為什么費用那么高?為什么業績沒有出來?到底在做些什么?有問題的費用不能給予核銷!甚至停止工作接受調查!
第二、費用必須嚴格按照制度核銷制度執行。督導必須按照制度仔細核查。所有的干部員工要配合核查,核查是一項常規工作,不要覺得奇怪,也不要覺得被懷疑,這是一定要做的,是制度安排的,不是人對人,是組織對人的管理和監督。我們該發生的費用按照制度、按照流程落實,面對任何核查都會很輕松度過的。
第三、領導要以身作則,這很重要!是費用就要嚴格控制!是費用就要看合不合法?合不合理?合不合情?如果都不合,那公司肯定批不過的,到時候發生了,不批了,情緒也不好的,這樣就影響大家的工作。對于發生費用的,一個原則:制度定了的按照制度來,制度沒有安排的原則上不能支出,要支出的一定得到審批。否則不要拿上來,大家都不愉快的!
四、執行力問題
執行力依然是當前最為嚴重的問題。一是態度問題,二是方法問題。不是改革了什么人就都有執行力了,也不是新來的人就都有很好的執行力了!經過跟蹤和了解,很多人態度上依舊存在嚴重問題,怕吃苦,工作浮在面上,沒結果,這個必須根除!一條原則:能力再強的,如果態度不行,我們一律不歡迎!我們缺了哪個照樣轉。也有很多人存在方法問題,整天在市場上轉悠,既辛苦,又增加成本,就是沒有結果,這是方法問題,我們必須解決具體問題,解決具體問題就需要聚焦大塊時間,需要具體的措施和方案,需要親自指導執行!
這方面我想進一步提醒的有:
一、省區、片區必須有明確出差工作計劃!沒有計劃不得出差!沒有計劃不報銷費用!!督導要對出差計劃進行管理、跟蹤核查!凡是沒有出差計劃的,或者工作與出差計劃嚴重不符(又不能說明原因)的發票不予核銷。
二、所有銷售人員必須嚴格對照工作周報表和銷售日報表,逐一核查核實,從這個工具上觀察和考評一個人誠信度和務實性。
三、必須遵循“蹲點制”的工作原則來展開工作!沒有決議、沒有方案,沒有具體實施不能離開!堅決反對清談!堅決反對簡單溝通!我們需要是溝通的結果!結果必須是白紙黑字的!沒有形成決議的溝通是無效的,是浪費時間和成本的!
四、強化工作日志的要求!從省區到專員必須強化工作日志工作!可以不要求形式,凡是沒有工作日志的人我們可以判定不是優秀的!不予晉級不予評優,作為嚴密跟蹤觀察和重點考核的對象!上級下去檢查工作時首先要檢查工作日志!
五、從*年以來,我們我們在戰略上,模式上是沒有什么問題的,關鍵還是執行和堅持的問題;現在依然是!我們的執行原則是:上級對下級要做到:管到每人、每天、每事。下級有問題是上級的失職!上級的執行力不是開會,也不是簡單命令,而是適時的跟蹤、指導、提醒、控制、管理。