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大地村民小組張文祥(戶主)戶,55歲,6口人,張文祥夫妻2人,兒子張自勝(25歲)及兒媳,孫子(3歲)孫女(剛出生2個月)。家有3畝旱地、9頭羊、4頭豬,張文祥夫婦在家主要是做家務及照看孫子孫女,家庭經濟的主要收入是兒子兒媳外出山東一殺雞廠打工,月人均收入2800元左右,最高時可達3800元,僅在春節時回來幾天。
阿林一組農戶李應躍,布朗族,45歲,小學文化,家有土地5.6畝,林地6.4畝,主要種植玉米、豌豆,養牛4頭、豬3頭。家庭總收入16000元左右,主要包括農業收入1400元、畜牧業2700元、短期打工收入12000元。家有5口人,妻子李應香,布朗族,45歲,小學文化。父親李正開,布朗族,74歲,小學文化,黨員。母親阿鳳秀,布朗族,67歲,文盲。兒子李金寶,17歲,初中生。我們到李應躍家中時約中午1:00左右,李應躍本人及其妻子、另兩個村民正在櫥房烤火聊天,詢問后得知其父李正開在后山放牛。
阿林一組農戶何玉接,布朗族,56歲,文盲,家有土地4.8畝,林地4.5畝,主要種植玉米、青豆,養豬3頭。家庭總收入17900元左右,主要包括農業收入1100元、畜牧業800元、經營性收入16000元。家有5口人,妻子李金秀,布朗族,52歲,文盲。父親何金開,布朗族,77歲,文盲。長子何應富,23歲,小學文化,在瑞麗打工。次子何應周,21歲,小學文化,在家開拖拉機跑運輸。
啟示思考
一、會議通報了2015年12月29日市委常委會和市政府常務會議精神。會議議定:
1.由副局長牽頭,市防辦負責,一是按要求編制全市河道采砂五年規劃和年度計劃,報市政府批準,財審科配合做好規劃經費申報工作;二是研究在總體禁采的情況下,對確需開采的砂石,制定直接由國有平臺公司開采的具體辦法,報局黨組研究;三是研究建立違法采砂有獎舉報制度,報市政府審批。
2.由副局長牽頭,政工科、防辦負責,起草成立市河道管理委員會報告,在征求市編辦意見后上報市政府。
3.由副局長牽頭,局辦公室負責,協調市級相關部門,積極匯報和爭取解決河道采砂執法車輛問題。
二、會議傳達了全省扶貧攻堅大會會議精神。
三、會議討論了2016年春節前重要活動安排。會議議定:
1.原則定于1月中、下旬集中安排時間慰問中江縣鎮村、縣寶鏡村精準扶貧幫扶戶和旌陽區五里堆社區貧困戶。由書記牽頭,政工科負責,做好慰問準備工作。
2.原則定于1月26日上午召開退休老干部座談會。由鄧立志書記牽頭,政工科、退管科、辦公室負責,做好會議籌備工作。
3.1月8日下午舉行同志掛職歡送會,政工科負責籌備。
4.政工科、辦公室負責,做好市委、市政府對局機關、領導班子年度考核相關協調、準備工作。
5、政工科、監察室負責,籌備市水務局中層干部述職述廉測評會議。
6、原則同意辦公室提出的年度總結工作方案,由分管領導召集相關科室分系統進行總結。財審科、辦公室負責做好后勤保障工作。
7.原則定于2月3日召開全市水務系統工作總結會。
8.原則定于2月4日召開市水務局機關年終總結職工大會。
四、會議通報了旌湖(凱江路-黃河路)清淤方案編制競爭談判結果,確定市新源水利水電勘察設計有限公司承擔該項工作。由副局長牽頭,防辦負責,一是研究旌湖行船可行性;二是與市委宣傳部銜接,通報2016年旌湖清淤工作安排,建議將燈會地點移到北公園;三是督促設計單位抓緊開展方案編制,盡快完成財評,力爭春節前掛網選取施工單位。
一、XX鄉基本情況
XX鄉是離市區最近的一個鄉,座落在XX市區東南部,屬XX市XX區管轄,下轄12個行政村,100個村民組,總戶數4861戶,總人口17144人。XX鄉山多平地少,轄區面積261380畝,其中耕地面積30153畝,水澆地面積2200畝。XX鄉在經濟發展上因地制宜劃分為四個區域:一是林業基地,有XX村、XX村、XX村三個村;二是養殖基地,有XX村、XX村、XX村三個村;三是糧食產區和蔬菜基地,有XX村、XX村、XX村、XX村四個村;四是后備工業基地,有平房店村、代家店村二個村。XX鄉經濟總體以農業為主,沒有能支撐經濟發展的工業,但物產豐富,尤其以大平頂棗聞名全國,號稱大平頂棗之鄉。文物古跡有三處,分別是XX村的古佛寺,XX村的圓通寺和XX村的老爺廟。
二、掛職鍛煉基本工作情況
我掛職鍛煉擔任鄉黨委副書記,主要工作分為兩部分:一是包村工作,與其它村領導一起包村,共同做好村兩委組織建設、促進村經濟發展,改變村容村貌等工作,所包村為XX村,是一個扶貧示范村。二是在鄉黨委的領導下,協助鄉黨委、政府做好相關工作。我嚴格要求自己,增強工作責任心和工作緊迫感,虛心向群眾學習,盡心盡職、兢兢業業工作,較好地完成工作任務,取得良好工作成績。
(一)認真努力做好包村工作
我到達XX村后,按照鄉黨委、政府的工作精神,在村干部的陪同下,逐戶走訪村民家庭,了解村情民意,聽取村民意見,在較短的時間內,熟悉掌握了XX村的基本情況。在此基礎上,一是加強村兩委組織建設,按照示范村標準建了村部,制定村兩委工作制度,提高村兩委議事辦事的規范化和科學化水平,增強了村兩委組織的工作能力和在村民中的威信,為XX村各項工作發展奠定組織基礎。二是發動村民共同修建了村民活動廣場,修建了村路,開展衛生整治,村容村貌明顯改變,提升了村的對外形象,有良好的生活環境,村民較為滿意。三是與鄉領導和村兩委干部一起幫扶一些農戶發展養殖產業,促進村民脫貧致富。除此外,了解村婦女兒童生活中的一些實際情況,提出一些意見,維護婦女兒童的合法權益,促進婦女兒童工作發展。我認真努力做好包村工作,取得了一定成績,獲得鄉黨委的充分肯定,XX村的村民對我評價較高。
(二)積極協助鄉黨委、政府做好相關工作
我協助鄉領導工作,下鄉調研,走訪農戶,不同時期抓好中心工作,取得了一定成績。一年來,著重做好以下五項工作:一是2013年8月踐行群眾路線教育實踐活動,在鄉領導的要求下,我協助宣傳部門開展宣講工作,鄉領導及全鄉職工全員參加,取得良好成效。二是2013年9月23日鄉里舉辦大棗節,我協助鄉領導一起籌辦,使大棗節圓滿召開,獲得了市領導和區領導的一致好評。三是2013年秋收時節,我協助大棗農戶賣大棗,為他們聯系銷路,使一些農戶賣了很好的價錢,獲得了不菲的收入。四是2013年10月,因鄉里長期遺留問題引發了農戶上訪,我協助鄉領導耐心作上訪戶的工作,最終使訪民息訴罷訪。五是2014年春季干旱,鄉里因村民燒莊稼,引發火災,我與鄉、村領導一起防火,每天都頂著寒風上山,整整防火將近兩個月,有效降低火災的損失。
三、對XX鄉大棗產業發展的思考和建議
大棗是XX鄉的重點產業,也是重要的經濟來源,但存在三方面問題:一是大棗沒有深加工,產、學、研、銷的產業鏈還沒有形成;二是XX鄉缺水,好品質的大棗種在略高一點的山上,村民要花錢買水澆果樹;三是村民科學種植意識不強,為了高產,依靠農藥使坐果率提高,但質量有所下降。要發展大棗產業,改善民生,建議政府對大棗實行深加工,盡快形成產、學、研、銷的產業鏈,提高大棗產業的收益;要加強水利建設,解決村民花錢買水澆果樹的問題,降低村民種植成本;要送農業科技下鄉,提高村民科學種植水平,減少農藥使用,提高大棗質量。
四、掛職鍛煉的體會和收獲
關鍵詞:扶貧開發 培養鍛煉 機關干部
根據《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》要求,廣東省委、省政府結合實際情況,實施扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作責任制,加快了廣東省貧困縣的生產發展水平,提高了貧困人口的自我發展能力,改善了貧困地區的發展環境,加快了全省脫貧致富奔康步伐。
1.廣東扶貧工作的實施及干部培養效果
2009年,廣東省委、省政府嚴抓扶貧工作,按照“政府主導、社會參與、自力更生、開發扶貧”的方針,堅持“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的工作格局,進一步解放思想,轉變觀念,創新扶貧開發思路,以促進區域、城鄉協調發展,實現共同富裕和構建和諧社會為目標,以整村推進為平臺,以貧困村、貧困戶、貧困人口為工作對象,以增加貧困農戶的收入和改善貧困村發展環境為目的,調動全社會的力量,著力改善貧困村的生產生活條件。
扶貧開發“雙到”工作有著很強的現實針對性。省委、省政府從廣東經濟社會發展全局出發,針對區域發展不平衡、城鄉和貧富差距不斷拉大等問題,創造性提出這一重要戰略舉措。這一舉措遵循干部成長規律,深化了干部人事制度改革,選拔了一大批具有基層一線黨政工作經驗的后備干部,也緩解了來自基層一線黨政領導干部培養選拔鏈的迫切需要,意義十分重大。3409個貧困村由3409個單位派出3409個工作組,平均個工作組兩個人組成就意味著實現了6000多個機關干部的培養鍛煉。
2.健全干部掛職機制,常抓培訓管理效應,把扶貧開發作為培養鍛煉機關干部重要平臺
自2009年起,3409個工作組進駐了廣東省3409個貧困村,集中開展干部下鄉駐村行動,以夯實村級組織、發展農村經濟、化解社會矛盾三項工作為重點,備受輿論關注。結合此次廣東省駐村干部扶貧開發工作的實踐經驗,我認為建立健全扶貧開發工作干部駐村長效機制應從以下幾個方面著手:
2.1要抓好干部駐村扶貧的理念教育引導。以扶貧工作的效果作為考核干部工作績效的指標,要求駐村干部把群眾觀念融入干部教育實踐中、融進日常工作中,將其作為檢驗部政治品格和人格修養的重要依據。駐村干部應當堅持從群眾中來、到群眾中去,自覺主動與群眾交朋友,與群眾建立深厚友誼,才能真實了解情況,從而為農村快速發展獻策出力。
2.2要建立健全干部下基層活動長效機制。從實踐來看,扶貧開發責任制的落實不僅需要設計科學系統的管理辦法,更要加強執行力,由駐村干部因地制宜,針對每個村的不同情況采取有效措施。而駐村干部的選派及委任措施要具體有效,扶貧開發活動本身的物質保障、組織領導、督促督查、激勵約束等要有規定。而扶貧開發的最終成效,關鍵在于駐村干部的實干巧干和落實到位。
2.3要采取督查、考核、交流、表彰、總結、推介等形式促進扶貧活動的落實,做好駐村干部的督導工作。要創新健全督促檢查機制和方法,積極引導貧困戶參與到制度建設和活動評價中來,搞好活動開展的督導工作,確保扶貧工作取得成效。同時要建立健全活動激勵約束機制,將活動成效與領導干部與工作人員的考核、職務晉升、經濟待遇、個人榮譽等掛鉤,使活動與領導干部和工作人員的各項利益緊密掛鉤。
2.4要做好扶貧開發工作的信息反饋及收集處理。關注群眾訴求,要建立完善有效的意見收集制度,各級各部門在開展扶貧開發活動中,要在廣泛征求群眾意見建議的基礎上,針對各界群眾提出的問題、意見和建議,扎實做好收集、梳理、匯總、分析工作,全面進行登記備案,系統梳理,及時研究。針對群眾提出的問題尤其是難點、重點問題,要會同有關各方提出合理性的意見建議,制定切實可行的整改方案,將解決方案具體化、目標化、責任化。
3.選派干部的要求及各級部門的工作職責
作為扶貧工作的主要執行人,駐村干部起到了幫扶的作用,無論是在管理水平、技術水平、溝通水平都達到駐村扶貧要求,而在工作上都應該能獨擋一面,而廣東省政府針對扶貧工作特別擬定了扶貧工作選派駐村干部的選拔要求,從以下幾個方面對駐村干部的人選進行優化,加強制度實施過程的管理:
3.1執行選派計劃,由省直和中直駐粵單位、各地級以上市市直機關企事業單位選派干部到定點幫扶村駐村。幫扶單位在按要求完成選派計劃的基礎上,根據幫扶任務和培養干部的需要,可多選派干部到農村協助駐村干部工作,時間及待遇由各單位自行確定。
3.2明確人選條件并進行公示。優先挑選40周歲以下、身體健康、政治素質過硬、現任省直處級和市直科級以下,具備一定的組織協調能力的領導干部進行駐派。
3.3明確選派方式及相關待遇。由幫扶單位按駐村干部選派條件選擇駐村干部:對現任駐村干部,基層要求留任且本人愿意的,單位同意后可繼續選派駐村;新選派駐村干部在個人自愿報名的基礎上,采取民主推薦或競爭性選拔方式確定人選。完成幫扶任務后,符合有關任職資格條件的,按干部管理權限提拔一級職務。駐村干部提拔職務必須嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》和有關規定辦理,原則上在職數內解決。駐村期間,駐村干部在原單位的有關待遇保持不變,駐村發生的食宿、交通、差旅補貼等費用,由原單位按照有關規定給予報銷。
3.4駐村扶貧前要進行崗前培訓,學習黨在農村的方針政策、省委關于扶貧開發和統籌城鄉基層黨建工作的有關要求,明確駐村工作的目標、任務和要求,掌握駐村工作方法。
3.5加強組織管理,各地各單位高度重視,進一步增強大局意識和責任意識,把加強扶貧開發“規劃到戶、責任到人”駐村干部的選派和管理工作擺上重要議事日程,精心組織,周密安排,抓好落實。各級組織部門要牽頭抓總,人力資源和社會保障、扶貧等部門密切配合,形成合力,共同做好駐村干部管理工作。
3.6各級組織、扶貧部門要結合《廣東省扶貧開發“規劃到戶、責任到人”工作考評辦法》和《廣東省扶貧開發工作問責暫行辦法》,對駐村干部進行考核,考核結果記入檔案,作為評選先進和提拔使用的重要依據。駐村干部長期不駐村、幫扶單位管理不到位的,對單位主要負責人及分管領導實行問責。扶貧開發“規劃到戶、責任到人”任務完成后,各地各單位要對選派干部駐村工作進行總結,評選表彰一批優秀駐村干部。
4.結束語
開展扶貧工作是弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統、實現共同富裕和構建和諧社會為目標的長期活動,也是培養鍛煉干部的重要內容,通過一對一的幫扶,不僅使貧困村改變了其貧困落后的面貌,更豐富了機關干部的基層實踐工作經驗,提高思想認識、調研能力和工作水平。把扶貧開發作為培養鍛煉機關干部的重要平臺,這種一舉兩得的優化模式將發揮更大效用。
參考文獻:
關鍵詞:精準扶貧;職業教育;功能;路徑
一、扶志到扶智:職業教育契合精準扶貧的現實訴求
脫貧攻堅工作一直被納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,構筑了全黨全社會扶貧的巨大合力。“要堅持扶貧同扶志、扶智相結合”。實現有效精準扶貧,如期達成脫貧目標,不僅要關注國家社會能為貧困地區提供什么,更應重視貧困地區需要什么。
(一)貧困地區的共性特征
1.村莊發展能力不足
一些村莊資源條件差、底子薄,隨著人口老齡化問題加劇,未來“誰來種地”問題日益突出。貧困人口中,60歲以上老年人、因病因殘致貧、無勞動能力貧困戶居多,而且多數相互交叉,占比大,且這部分群眾對政策依賴性強、抗風險能力弱,極易返貧。
2.人才瓶頸制約明顯
農村優秀人才匱乏,吸引人才的政策不多,發展平臺少,留不住人才是當前農村面臨的人才困境,怎么把青年人才留住,吸引農村青年“回流”,投身新時代農村建設,是擺在當前的首要問題。
3.缺乏長期科學規劃
超過半數的貧困鄉鎮未編制發展規劃,已經規劃的也存在設計起點低、功能單一、適用性不強等問題。扶貧工作重點村經濟基礎相對薄弱,脫貧致富之風不濃,存在等、靠、要傾斜,發展后勁不足。
4.產業支撐能力弱
多數地區缺乏豐富產業資源,文化資源挖掘不足,難以吸引外商投資;以傳統種植業為主,品種單一,缺乏帶動性強的特色產業項目;產業鏈縱向延伸不夠,產業融合度低,農產品加工業與農業總產值比較低;缺少知名品牌,“有口碑、無名牌”的現象也較為突出。
(二)職業教育對精準扶貧的功能吻合
從宏觀政策層面來看,職業教育的辦學性質和辦學功能決定著其必然成為脫貧工作的重要環節和現實依靠。2005年國務院發文指出,加強統籌協調,要辦好農村、貧困地區職業教育,把職業教育支援與農村勞動力轉移、教育扶貧等緊密結合起來,讓職業學校成為人力人才資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和扶貧開發服務的基地。2014年6月教育部等六部門聯合發文提到,“充分發揮職業教育在扶貧開發中的重要作用,圍繞貧困地區產業發展和基本公共服務需求,提高職業教育扶貧的精準度”[1]。2019年國務院印發《國家職業教育改革實施方案》,提到“重點支持集中連片特困地區原則上至少建設一所符合當地經濟社會發展和技術技能人才培養需要的中等職業學校,滿足精準服務區域發展需求。”從微觀實踐層面來看,職業教育以就業為導向,能為貧困地區提供豐足的人才支撐和智力支持,同時匯聚多方資源,為貧困地區提供豐富全面的主題教育培訓和產業發展指導,促進貧困戶思想觀念和文化素養的全新轉變,激發其主動脫貧的內生動力,厚植其脫貧致富的堅定信心,鞏固當地脫貧效果。綜上可見,精準扶貧的現實訴求與職業教育的功能對接存在致恰性,這決定了職業教育必然在精準扶貧工作中大有所為。
二、增量到提質:職業教育推助精準扶貧的優勢特點
從扶貧范圍和廣度上講,職業教育的發展規模和人才培養數量、質量逐年提升,這為貧困地區提供廣而優的人力資源支撐、阻斷代際貧困奠定基礎。從教育部和成人教育司的統計數據來看,2018年,中等職業教育學校數量達到10340所,現代職業教育體系初步建立。“中等職業教育和普通專科招生928.24萬人,其中中等職業教育招生占高中階段教育的41.37%,就業率連續10年保持在95%以上;普通專科招生占普通本??频?6.63%,畢業半年后就業率超過90%。在現代制造業、新興產業中,新增從業人員70%以上來自職業院校?!盵2]從扶貧效果上講,在“投入”和“產出”的性價比上較其他教育類型更具最優的效能。一方面,職業教育投入時間少,產出效果好。調研發現,農村需要的不是高精尖的專業型人才,而是能及時將新技術、新成果推廣應用的實用型人才,職業教育培養的學生就符合這個特點。另一方面,高職院校的大數據、網商等相關專業快速發展,支撐新興產業能力不斷增強,這就為主動對標中央提出的“兩不愁三保障”核心指標,繼續發揮專業優勢,攻克產業發展技術難題奠定了基礎。再次,職業技校院校通過舉辦精準扶貧班、農村轉移勞動力、貧困戶、下崗失業人員、殘疾人等開展職業培訓班、動員貧困家庭學生入學就讀等形式,每年培育新型職業農民數千名,有力增加了脫貧攻堅的中堅力量。最后,職業院??蓞R聚企業、社會、政府、科研院所等多方力量共同參與解決扶貧工作中遇到的難題,使得扶貧措施落到實處,凸顯職業院校的社會價值。綜上所述,職業院校應主動發揮在脫貧攻堅戰中的育人作用,結合專業技術、人才培養等優勢,加大扶農意識與作為,探索扶貧興農之路,助推攻克貧困堡壘。
三、定位到環節:職業教育實現精準扶貧的路徑對策
(一)從各職業院校普遍經驗來看,職業教育實施精準扶貧主要著眼于三大領域
教育扶貧,通過幫助貧困地區家庭、農戶接受一定教育的“造血式”幫扶,實現貧困家庭可持續發展;產業扶貧,通過派駐專家學者實地指導規劃,匯聚多方資源的“組團式”幫扶,實現貧困地區長遠發展;精神扶貧,通過激勵貧困地區、貧苦戶勤勞致富的“啟發式”幫扶,實現貧苦戶思辨上進式發展。這三大領域兼顧到精準扶貧的理想與現實、定位到精準扶貧的目標和手段,逐漸發展形成可復制、可推廣價值的職教扶貧模式機制,對各地精準扶貧工作具有一定啟發借鑒作用。
(二)從各職業院校普遍做法來看,職業教育實現精準扶貧主要落腳于三大環節
1.精準招生與資助,讓所有貧困家庭
學生都能享受完整的職業教育2016年,教育部等六部門聯合發文提出,在人口集中和產業發展需要的貧困地區建立一批中等職業學校,支持貧困家庭學生到經濟較發達地區接受中等職業教育,給予其免學費、增補宿費和交通費等待遇,幫助其完成學業。[3]一是通過聚焦貧困地區人群,擴大其進入職業院校學習的機會。從2016年職業院??缡≌猩幠砜矗堰_31.9萬人次,輻射到20多個?。▍^、市)的2000余所學校,此后招生規模處于不斷擴大中[4]。二是針對困難家庭學生設立“獎助貸勤工助學”的多元資助體系。2019年6月底,財政部和教育部聯合財教〔2019〕25號文,要“擴大高職院校獎助學金覆蓋面,國家獎學金名額由5萬名變成6萬名,國家勵志獎學金覆蓋率由3%提高到3.3%;平均補助標準從每生每年3000元提高到3300元”,為困難學生實現“一人就業、全家脫貧”帶來希望。
2.精準教育與培訓服務,雙通道培養實用技能型人才
一方面,職業院校多采用訂單式、學徒制、校企合作培養等方式開展學歷型教育,結合貧困地區產業發展實情和人才需求,針對性開設對接當地發展的特色班、特色專業,為當地發展培養人才。將職業教育于終身教育結合起來終身教育,形成“學校+基地+農戶”,構建一種穩固脫貧的長效機制。另一方面,很多職業院校與貧困地區開展了“一對一”“多對一”結對幫扶活動,結合貧困地區發展規劃和貧困戶特點,精準制定與之匹配的培訓內容,采取互派干部掛職、特色產業扶持、深化交流等形式,提供優質高效的指導咨詢培訓,確保接受學習后的貧困戶既能提升個體收益,也能更好地參與到當地發展規劃中來,成效顯著。例如,山東省臨沂市以“新型職業農民、新型經營主體”為重點培育人才,成立新型職業農民學院,累計培訓職業農民12.2萬人,催生發展市級以上農業龍頭企業700家、農民合作社1161家、家庭農場315個,為該地扶貧工作做出巨大貢獻。
3.精準就業與服務,確保實現“就業一人,脫貧一家”