稅法學論文
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稅法學論文范文第1篇
可以看出，稅收是政府運用國家權力干預經濟的活動，而對其加以法律調整，就產生了稅法。所以認清政府介入經濟的必要性以及經濟基礎對于稅法體系的建立的重要影響就是非常必要的。
一、稅收為什么是必要的
斯密早在其巨著《國富論》中就指出：在大多數時間里，私有市場提供了維持經濟效率的最好方式。在市場機制這只“看不見的手”的指導下，追求自我利益的個人和企業在自由市場中進行買賣交易。在這種情況下，所有參與者在競爭性市場中進行自愿交易而得益，利用社會資源所生產的產值達到最大化，從而實現了資源配置效率，在現代福利經濟學中，社會資源是否實現有效配置，一般以意大利經濟學家帕累托命名的“帕累托最優”來表述。所謂帕累托最優是指這樣一種狀態：在不使其他人的境況變壞的同時，任何人的境況都不會變好。從經濟學的角度來說，在各種用途上的資源重新配置過程中，如果改進一個人的福利至少要減少另外一個人的福利，這種資源配置就是帕累托最優配置。因此，在“自由放任”條件下，競爭性市場運行所導致的資源配置將是帕累托最優的。但是，競爭性市場機制實現帕累托最優資源配置所要求的條件和環境在現實中幾乎不存在。市場機制缺乏效率的情形可稱為“市場失靈”。而正是市場失靈的現實存在才使政府的介入有了合理的依據。政府的介入既可以采用行政手段，也可以采用經濟法律手段。而正是在以下幾種市場失靈的情況下，政府采用的稅收手段找到了用武之地。
首先是在資源配置領域中的市場失靈：外在性和公共物品的存在使稅收有了必要性。所謂“外在性”是指一個人或一個廠商實施某種直接影響其他人的行為，而且對此既不用賠償，也不用得到賠償的情況。因此，這些個人或廠商對其行為的危害后果不負任何責任。外在性可以被認為是價格體制運行不完善的事例。外在性可以是負的，也可以是正的。負的或消極的外在性的典型例子是污染，在此時生產的水平過高了。正的或積極的外在性的典型例子是專利發明，在此時會出現供給不足。對于這兩種情況，政府就可以利用征稅或給予稅收補貼的措施使價格真正反映成本，保證供求平衡。
有一類物品被稱為“公共物品”，可以被看作是正的外在性的極端情況。公共物品是這樣一類物品，在增加一個人對它分享時，并不導致成本的增長，而排除任何個人對它的分享都要花費巨大成本（它們是非排它性的）。公共物品的標準事例是國防，以及公路邊的公園和導航的燈塔。任何人都可以享受它們帶來的利益，增加一個受益者也不帶來額外增加的成本，而禁止他人從中受益則是不可能的或代價高昂的。私有市場對公共物品是供給不足的，因為市場機制排斥那些不愿支付現行價格的人消費某種產品或服務。可是，倘若存在非排他性，賣方不可能向買方索取價格，因為后者在任何情況下可免費消費，這就是所謂的“免費搭車”問題。從另一角度來說，如果利用市場機制排斥人們享受公共物品則是低效率的，因為多一人消費并不增加成本，也就是允許更多的人消費公共物品的邊際成本是零。正因為公共物品具有這些性質，所以每個人都相信不管有沒有貢獻都會從公共物品中得到益處，而不愿意自動付款。也正因為如此，私人企業也就沒有動力生產和銷售這類物品或服務。因此，市場不會供應這類物品或服務，如果供應，也是微不足道的。基于此種事實，政府就有必要利用其具有征稅權的特殊優勢，通過征稅迫使公民為公共物品付費，使全社會受益。
另一方面，在收入分配領域也存在市場失靈。在這里，征稅權的使用更突出了其必要性。我們知道，市場機制追求的是資源的配置效率而沒有顧及公平。況且，市場機制要求按照人們的能力或貢獻大小、個人擁有的財產的多少來分配收入，而沒有勞動能力和財產的人的收入如何保障？因此，競爭性市場可能會帶來很不公平的收入分配。基于這種情況，一些經濟學家提出了“帕累托最優所得再分配”概念。其基本思想是：個人間的相互依存的效用函數是外部性的一種形式。假定個人的效用不僅取決于其自身的消費，而且還依賴于他人獲得的消費或所得。例如，出于善意，如果窮人獲得的效用增加了，富人可能覺得也好些。在這種情況下，通過把富人的一部分收入轉讓給他人，有可能使所有人的福利提高。但是，這樣一種理論假設的前提只能是人們普遍存在共同的價值觀：一個貧富差距較小的社會是使所有人都會生活得更好的社會。正是在這種理想下，政府就有必要通過稅收來轉移支付，縮小貧富差距。
二、建立在經濟基礎之上的良好稅收體系要具備哪些特點征稅的藝術一度被用如何能夠拔鵝毛而又不讓鵝嘎嘎叫的比喻來加以描述。良好的稅收體系應至少包含以下幾個特點：
（一）、公平
公平主要體現在稅收在矯正自由市場產生的分配不均問題時所發揮的作用上。它不僅是人類社會無時無刻不在追求的理想，也是社會主義市場經濟條件下稅收制度的靈魂。但是，對于公平的含義不同的人在不同的時代、不同的社會有不同的看法。富人可能會說：個人有享受其勞動成果的權利；如果某些人工作努力或者很幸運地更具有生產力，那么獲得更高的收入是他們的基本權利。窮人則會反駁道：一個公正的社會應當盡其所能去提高境況最糟的人的福利。哈佛大學的著名學者羅伯特。諾斯克和約翰。羅爾斯分別支持上述兩種觀點。經濟學家通過兩個原則來描述這種公平。首先是橫向公平。這是指經濟條件或納稅能力相同的納稅人應負擔相同數額的稅收。橫向公平強調的是情況相同，則稅收相同；而情況不同，說明納稅能力也不同，如果同等征稅，則違反了征稅的公平原則。另一方面是縱向公平。這是指經濟條件或納稅能力不同的人，應當繳納不同的稅。例如，高收入者應當比低收入者多納稅。一般采用累進稅率以滿足這種要求，對高收入者按較高稅率征稅。
（二）、效率
稅收不僅要體現對分配的調節作用，同時也要重現其中的效率問題。公平和效率似乎是一對矛盾。稅收的公平性有助于將一塊“蛋糕”更平均的加以分配，但如果它不當得干預經濟分配資源的方式，給納稅人造成了過高的成本，那它就會打擊人們工作的積極性，進而會影響整個經濟的效率，使“蛋糕”變小。對一種行為征稅就會促使從事那種行為的人們轉而從事那些征稅較輕的行為。但據推測，他們所從事的前一種活動生產率更高；否則就不必要用征稅來使之從事第二種活動。所以，稅收降低了資源使用的效率。如果稅收能使這種替代效應最小化而沒有歲入損失，那么這種低效率就可以避免或至少可以減少；稅收中的資源配置效率最大化的途徑是：使稅率與被課稅物品或行為的需求彈性呈反比例關系。如食品的需求彈性小，故此征收高稅率；而高檔消費品的需求彈性大，故可以征收低稅率。但顯而易見，這種稅收體系嚴重違背了稅收的財富分配職能。最為明顯的例子是：最有效率的稅種是不按納稅人收入或財富狀況如何而統一向所有公民征收的“一次總付稅”（或人頭稅）。因為一次總付稅是以人身為計稅依據，納稅人的稅款支付與其經濟行為沒有關系，因而對納稅人的經濟決策和經濟行為保持絕對的中性。換言之，一次總付稅的課征只會產生收入效應，即減少納稅人的實際收入和福利，而不會產生替代效應，即不會扭曲納稅人的經濟行為，也就是說不會導致納稅人用一種經濟行為替代另一種經濟行為。但它對于促進分配公平幾乎沒有作用。有鑒于此，政府在設計稅制時，不得不用其他扭曲性稅種來取代一次總付稅，以實現收入公平目標。（三）、管理簡便
征收稅收和管理稅收體系都對政府以及那些必須納稅的人有成本。過于繁雜的手續與表格會花費大量的時間與精力，而它們本可以用在創造社會財富上。稅法追求的目標越多，就越可能繁雜。嚴密的稅法體系可以使納稅人不必枉費心機去尋求稅法的漏洞來“合法”的逃稅。而如果法律本身不夠嚴謹，那么納稅人就有了足夠的激勵去花費金錢和時間逃稅以獲得更大的利益。稅法就是在這種利益對立的雙方主體的不斷較量中逐步完善起來的。但在有些時候，一個法律追求的多個目標不可避免的產生了矛盾沖突時，我們不得不做一些取舍，以降低其管理成本。
（四）、足夠的靈活性
隨著經濟環境的變化，稅率也要隨之改變。稅率的高低要充分考慮到納稅人現實經濟狀況的變化，充分體現出公平性，但這樣做有時會不可避免地帶來管理上的成本，使稅收程序復雜化。但是，一個良好的稅收體系應該能夠比較容易的做到這一點。
（五）、透明度透明度是要使每個納稅人都清楚得意識到他究竟為什么而納稅，他從中獲得了什么樣的好處，征稅的必要性何在，他的稅負是否合理。只有使每個納稅人都有一本“明白帳”，才能使其真正樹立起納稅人意識，使納稅成為每個公民的光榮義務，而不是僅僅從表面上看似乎自己被“掠奪”了。
三、我國稅制改革的指導思想
我國于1994年進行了全面的稅制改革，建立了比較完整的稅制框架。但近些年來仍暴露出了許多問題，有進一步加以改革和完善的必要。在這方面，經濟學家提出的一些理論很值得我們借鑒。
1996年英國經濟學家米爾利斯和美國經濟學家維克里共獲諾貝爾經濟學獎，表明西方經濟學界對其提出的“最適課稅理論”的肯定。“最適課稅理論”是指：在信息不對稱的前提下（政府對納稅人和課稅對象等的了解并不完全，同時征管能力也有限），政府如何征稅才能既滿足效率要求，又符合公平原則。
最適課稅理論主要對三方面的問題進行了研究。首先指出直接稅（所得稅）和間接稅（商品稅）應當是相互補充的而非相互替代。因為差別商品稅在資源配置效率方面的作用是所得稅所不具備的：（1）由于所得稅不能對閑暇征稅，而閑暇實際上也是個人福利的一種體現形式，故政府通過對商品征稅可以抑制人們對閑暇的過度消費。（2）由于經濟活動存在著外部不經濟性，故政府應通過征收差別商品稅使各項經濟活動的私人成本等于社會成本，以使社會資源得到更好地配置。其次，在最適商品課稅體系中，當各種商品的需求是相互獨立時，對各種商品課征的各自的稅率必須與該商品自身的價格彈性呈反比例。最后，最適所得課稅理論要求所得稅的最適稅率應是“倒U型”。即從社會公平與效率的總體角度來看，中等收入者的邊際稅率可以適當高些，而低收入者和高收入者應適用相對較低的稅率，擁有最高所得的個人適用的邊際稅率甚至應當是零。這一結論是基于這樣的判斷：在同樣的效率損失情況下，政府通過提高中等收入者的邊際稅率，從較為富裕者那里取得更多的收入，而通過降低最高和最低收入者的邊際稅率，增加這一群體的福利，從而既能實現帕累托改進，又能促進收入分配公平。
同時，西方一些經濟學家指出，稅制改革是否成功需要從三個標準來判斷：（1）稅制改革在多大程度上實現了政府確立的目標。（2）稅制改革的可持續性。（3）稅制改革產生的合意或不合意的副產品的程度。
根據最適課稅理論并結合以上標準，我國要真正實現成功的稅制改革還需要進一步努力。首先，我國要建立起真正的雙主體稅制模式。目前我國的流轉稅約占全部稅收收入的70%，而其中增殖稅又占一半以上，所得稅的比例過低。在所得稅和商品稅并存的復合稅制情況下，是以所得稅還是以商品稅作為主體稅種？一般而言，所得稅適用實現分配公平目標，商品稅適用實現經濟效率目標。如果政府的政策目標以分配公平為主，就應選擇以所得稅為主體稅種的稅制模式；如果政府的政策目標以經濟效率為主，就應選擇以商品稅為主體稅種的稅制模式。所以，一國的稅收制度最終實行何種稅制模式，要取決于公平與效率目標的權衡。我們必須認清，究竟是效率優先使國民經濟整體獲得長足發展能使窮人獲益，還是更重視分配公平以損失一定的效率來實現“均富”？我國目前的基尼系數據有關研究顯示已達到0.39，貧富不均十分嚴重，但在當前以經濟建設為中心的發展階段，筆者認為仍應提倡“效率優先，兼顧公平”，以流轉稅為重點，但同時注意提高所得稅比重，實現真正的雙主體稅制模式。
另一方面，我國稅制改革必須建立寬稅基。將任何實際收入排除在可征稅范圍之外都會減少稅基，也會使人們更多地從事取得不征稅收入的活動。最寬泛的收入界定應是所有的現金和非現金的收項，不僅包括閑暇和其他家庭生產的非現金收入，而且包括贈與、遺贈與獎金。這主要是基于減少替代效應的考慮。因此，對贈與必須區分商事關系中的贈與（會產生經濟行為的替代效應，實質上是勞動報酬的表現形式）與其它贈與（不會產生替代效應，純粹基于情感）。對于前者應視為收入要征稅，后者則免稅。對獎金征稅的理由則是因為獎金本身已影響人們進行適當研究項目決策和職業選擇，而征稅只會降低這種不應有的激勵。對于閑暇征稅也是基于同樣的理由，如果將其排除在外，會使人們偏好于選擇那些有利于取得閑暇而非現金收入的活動-例如教師這樣的職業，長時間的有薪假期就是工作報酬的一個重要部分。
另外一個重要的原則是“嚴格管理”。已故稅法專家薩里教授就發展中國家如何加強稅務管理工作提出了明確的建議：稅法必須嚴整設計并訂為法典；管理隊伍必須妥善組織，充分提供人力，并進行專業訓練；納稅人必須分類編入名冊，其納稅申報表均能得到必要的稽核與審計；有關信息都能從其他政府部門與有關單位及時獲得并得到充分利用；納稅人與管理部門之間的矛盾能得到圓滿解決；違犯稅法行為均能依法懲處。針對以上建議，我國還有很長一段路要走，如稅法典尚未完成，個人申報制度不健全，稅務管理部門工作效率低下等等，都是需要改革和完善的地方。
最后需要指出的是，最適課稅理論并不是萬能靈藥，這些理論標準必須要適應特定國家的經濟、政治、管理、文化、歷史等各方面的實際條件，否則在實踐中也用處不大。典型的例子是，西方經濟學的理論一般認為稅收是在市場出現失靈的情況下才出現的，政府處于被動的地位，要盡少干預經濟活動。但在現代社會，政府正以積極的姿態進入經濟生活，尤其以稅收為杠桿，發揮指引經濟的職能，有目的的發展特定經濟部門，調整產業結構。有的學者把它稱之為一項稅收的新職能-“發展經濟職能”。這在我國也表現得非常明顯。
總之，充分吸收世界上的先進理論，具體結合我國實踐，對現行稅收體制進行大刀闊斧的改革，已是擺在我們面前的一項重要工作！
參考文獻：
1、《經濟學》美，斯蒂格利茨著，中國人民大學出版社，1997年。
2、《財政理論與政策》郭慶旺、趙志耘著，經濟科學出版社，1999年。
3、《法律的經濟分析》美，波斯納著，中國大百科全書出版社，1997年。
稅法學論文范文第2篇
關鍵詞：科學發展觀水文現代化內涵和特征目標與任務
水文是社會經濟和水利工作的基礎，水文的現代化進程在一定程度上影響水利現代化的實現和經濟社會的發展。堅持和運用全面發展、協調發展和可持續發展的科學發展觀，拓展水文工作在價值層面、制度層面和技術層面的發展空間，加快水文現代化建設，以優質的水文水資源信息支撐水資源的可持續利用，支撐經濟社會的可持續發展，以水文現代化推進水利現代化的實現，是水文工作發展的必然趨勢。
1水文現代化的內涵和特征
根據水利部“中國水利現代化研究課題組”對水利現代化內涵的研究成果，以及我國長期以來水文發展與服務的探索實踐，我們將水文現代化的內涵理解為：堅持以人為本的理念，遵循人與自然和諧相處的原則，以可持續發展的思路、市場經濟的規律和系統發展的理論為指導，以先進的現代化裝備為基礎，以高科技應用為支點，以現代化的管理模式為手段，以水文現代化建設促進水利現代化為目標，用先進的科學技術改造和發展傳統的水文科技，用現代的理性思維和理念轉變傳統的水文工作思路，不斷創新和改革，在實踐中探索為防汛抗旱、水資源管理、生態環境保護、經濟社會發展服務的新理論、新方法，為水資源可持續利用提供堅實的技術支撐。
水文現代化是水利現代化的重要支撐和保障。汪恕誠部長曾經指出：水文現代化是水利信息化的基礎，水利信息化是水利現代化的基礎，要加快水文現代化建設，為實現水利現代化奠定基礎。因此水文現代化不是孤立的，它必須圍繞和服從水利現代化和整個經濟社會的現代化而推進。只有加快推進水文現代化，才能有效防災減災、優化生態環境、保障社會穩定，使人民安居樂業，為基本實現水利現代化和經濟社會的現代化奠定良好的基礎。
水文現代化是一個不斷發展的動態歷史過程。隨著經濟社會發展和科學技術進步，對水文的要求以及水文自身的發展水平都在不斷發生變化。因此，不同時期，不同經濟發展水平和階段，水文現代化的進程及相應標準也有所不同，必須以動態的觀點進行水文現代化建設。
水文現代化需要不斷進行體制和制度創新。水文現代化是在我國市場經濟體制不斷完善的條件下開展的，要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，不斷進行體制和制度創新，要從保障水資源可持續利用來支撐國民經濟可持續發展的戰略高度，建立水文工作的良性運行機制和科學管理體制。
水文現代化的基本特征可概括為：
思想觀念現代化水文工作在長期的發展過程中，形成了一套相對獨立，缺少與外部環境相互作用的運作機制和工作方式，一些在計劃經濟時代行之有效的管理手段和工作模式，在社會主義市場經濟中就顯得不相適應，阻礙了水文事業的發展。要適應治水思路的轉變就必須切實轉變水文工作思路，從重點為防汛抗旱服務向在繼續為防汛抗旱工作服好務的同時，為水資源的可持續利用及國民經濟可持續發展提供全方位服務轉變；從重視水量監測向水量、水質、地表水、地下水監測并重轉變；從重水文技術業務向在抓好技術業務的同時加強政策法規、科學管理轉變；從小打小鬧、修修補補、窮于應付向重整體規劃、長期發展轉變；從拼人力、拼設備向提高人員素質、加強技術創新轉變。
技術手段現代化科學技術是第一生產力，是推動水文事業發展的原動力。水文現代化建設必須有先進的科學技術作支撐。用先進的科學技術改造傳統的水文科技，用先進的現代化裝備武裝水文設施設備，建成運行有效、管理規范且與經濟社會發展相應的水文防汛抗旱減災、水資源信息服務體系，實現水文信息采集、傳輸、存貯、處理與服務的現代化。
行業管理現代化水文行業工作性質獨特，相對來說是弱勢行業，更應注重行業管理。沒有現代化的行業管理，要推進水文現代化建設進程是非常困難的。水文行業管理重點要在體制改革、機制創新、效能提高、決策正確上下功夫，應逐步建立法制完備、體制健全、機制合理、行為規范，符合各地實際情況的較為完善的現代水文管理模式和運行機制，規范和調節從事水文工作的各項行為，促進行業的進步和發展。
人才結構現代化人才作為知識的擁有者、傳播者和創造者，正在成為生產力發展的核心要素。建設一支結構合理、素質優良、人員精干的人才隊伍，是實現水文現代化的重要保證。要做到這一點，我們首先必須更新人才的觀念，用全新的觀念武裝人；二要通過新理論、新技術的培訓和教育，提高人才的素質；三要注重人才的層次，既要有高學歷、知識面豐富的學術帶頭人，又要有一定開發能力的實用型專業人才，還要有懂專業的操作技術能手。在人才使用上應該做到人盡其才，才盡其用，科學管理。
投入機制現代化水文工作是國家公益性、需超前發展的基礎工作，經費不足是造成水文事業發展滯后的關鍵因素。加快實現水文現代化，關鍵是加大投入。切實解決水文經費問題，是加速水文現代化建設的基礎保障。2湖南水文現代化建設的探索與實踐
近年來，我省在水文現代化建設方面進行了一些嘗試和探索。信息技術在全省水文系統得到普遍應用，基礎設施和服務水平不斷提高，法規制度建設和人才培養等基礎工作也不斷得到加強，為全面推進水文現代化建設打下了良好的基礎。具體表現在以下幾個方面：
水文發展思路有新突破按照人與自然和諧相處的原則，結合我省實際，編制了《湖南省水文“十五”計劃和2015年發展規劃》、《湖南省水文站網建設方案》、《湖南省水文基礎設施建設實施方案》、《湖南省水功能區劃》、《湖南省水資源保護規劃》等發展規劃。這一系列規劃的編制和完成，為我省水文現代化建設打下了堅實的基礎。進一步明確了我省水文現代化建設的指導原則、總體思路和建設目標。
水文信息化水平有新提高我們緊緊圍繞提高水文信息的質量和時效，不斷加大水文信息化建設。一是自動測報系統建設進展較快。目前已建成國家防汛指揮系統常德、湘潭兩個示范區。利用法國政府貸款建設湘江流域水情信息采集系統項目已啟動；澧水流域自動測報系統已列入皂市水庫工程計劃。二是水文信息網絡建設不斷完善。初步建成了覆蓋全省各市州水雨情信息傳輸計算機網絡系統；洞庭湖洪水預警系統、湖南省防汛會商系統、湖南省旱情分析系統已完成；全省80%的雨量站點實現了雨量信息的自動采集、固態存貯。三是建成了湖南省國家水文數據庫，為我省水文信息服務打下了基礎。四是多普勒流速剖面儀、微機測流控制系統以及GPS、GIS等在水文測報中逐步推廣應用。五是辦公自動化建設也得到了發展。
水文監測能力有新改善水文信息自動采集和水文測報的基礎設施建設是水文現代化的重要基礎工作。一是優化了站網。九十年代以來，新設各類水文站點81處，水文站網密度逐步加大，功能不斷完善。二是加快站隊結合、水文巡測的步伐。目前，全省規劃的18個水文站隊結合基地已有17個初具規模，分析并審批了35個水文站實行流量巡測或間測，購置了巡測車以及用于巡測的先進儀器設備。三是測站改造力度加大。目前全省46%的國家重要水文站和30%的省級重要水文站按《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求完成了全面改造，主要測報設施完好率提升到55%。四是引進、推廣使用先進的儀器設備。全省建成半自動水文測流測沙纜道40座，全自動智能纜道5座，引進4臺聲學多普勒流速剖面儀，購置了電波流速儀、遠傳自記式壓力水位計、固態存貯雨量計、全球定位系統等先進測報儀器500多臺套，擁有氣相色譜儀、數字熒光測汞儀、原子吸收、可見分光光度計等系列精密水質化驗儀器。
水文科研有新進展水文的科技進步除去現代水文設施的研制、使用和集成外，更迫切的要求是要加大水文基礎應用理論的研究，近年來承擔的水利重點課題《三峽工程與洞庭湖關系研究》、《洞庭湖河湖疏浚綜合效益研究》、《洞庭湖洪水及水力特性研究》、《湖南省九十年代洪災成因與對策研究》等取得了重要成果，洪水預報調度、微機纜道測流、水庫汛限水位等項目研究取得了重大進展。自主研制的水文浮標遙控投放器等填補了國內水文測洪設備的空白。防汛會商系統、水情信息網上查詢處理系統、洪水預報模型軟件、水文站網信息管理處理和水文數據庫均在實際工作中發揮了重要作用。
水文管理體制有新起色一是理順了機構，明確了職能。在2001年湖南省機構改革和政府審批制度改革中，明確了十二項主要職能，承擔五項政府審批事項；2002年圓滿地完成了各下屬勘測局的人事制度改革，各勘測局統一設置5個職能科室、1個公司，明確了基層水文站為副科級機構；2004年汛前，對省局機關的內設機構和職能又進行了理順調整。二是強化了管理，完善了制度。水文管理體制的科學化是水文現代化的重要內容之一，全省以制度建設為核心的各項管理工作正在不斷規范。《湖南省水文管理辦法》已于2003年8月1日頒布實施，為水文現代化發展提供了制度和法律保障，有力地促進了水文現代化建設的發展。
水文人才培養有新成效近年來，我們把培養水文人才、提高隊伍素質作為水文現代化建設的智力支持。一是通過深化人事制度改革，不斷提高水文職工的業務技術素質,使職工隊伍不斷年輕化、專業化，優化了隊伍結構。二是采取不同的培訓形式，全面提高職工的綜合管理素質。三是繼續開辦水文高等函授學歷教育。
3湖南水文現代化建設的目標和任務
根據“技術先進、精兵高效、管理科學、全面服務”水文發展總目標和“統籌規劃、點面兼顧、突出重點、超前發展”的水文現代化建設原則，我省當前水文現代化建設的主要目標是以現代化的技術手段取代傳統落后的運作方式，不斷提高水文工作的效率與效益，以先進的思維理念改變傳統的行業觀念，在水文領域中廣泛采用先進的科學技術、現代的工藝設施、新型的儀器設備、科學的管理方法和網絡化的信息系統，實現采集自動化、傳輸網絡化、處理標準化、分析科學化、管理規范化、服務多樣化、隊伍知識化。要實現以上目標，重點應加強以下幾個方面工作：
進一步優化水文站網功能科學合理的水文站網和裝備良好的水文測站是做好水文工作的基礎。要調整、充實和發展水文站網，使站網結構合理、觀測項目配套齊全，整體功能加強，布站數量和滿足國民經濟發展和防汛抗旱、水資源管理、水環境保護的要求。
進一步加強水文基礎設施建設按照部頒《水文基礎設施建設及技術裝備標準》的要求，加強水文基礎設施設備的建設，不斷提高設備設施的效能和水文測報能力，有計劃地引進高科技的先進測流儀器設備，使主要江河及其重要控制站均能安全施測五十年一遇以上洪水標準，實現雨量、水位信息采集自動化，逐步推廣先進的流量、泥沙、水質測驗設備，改善工作條件，降低勞動強度。
進一步推進水文巡測發展根據新形勢、新任務的要求，組織修訂水文站隊結合建設及巡測規劃；完善和修訂巡測規范和站隊結合管理辦法；組織開展研究適合水文巡測的儀器設備和交通工具；建設和完善站隊結合基地，基本完成站隊結合基地建設任務。
進一步加快水文信息化步伐建設以計算機廣域和局域網絡為基礎，以數據庫為支撐的信息網絡系統；完善水文資料整編、匯編、校驗、處理和存儲軟件系統，全面建成以現有水文數據庫為基礎的水文信息服務系統；初步建成由水文預報預警系統、實時水情監控系統、汛情分析和系統等組成的水情信息服務系統；建設水資源實時監控、分析評價、管理決策支持的水資源信息服務系統；建設水環境實時監控、分析評價、管理決策支持的水環境信息服務系統。
進一步調整水文人才結構進一步深化機構改革，加強職工隊伍建設，人事制度改革，加強法規建設和規章制度建設，推進辦公自動化和水文管理的規范化。一要加強職工崗位培訓，加強在職人員的教育和新技術培訓，更新和提高水文人員的科技知識和技術水平。二要逐步調整生產、技術、研究、管理人員的結構，提高中、高級人才的比重，改善人才結構，使隊伍逐步達到精兵高效。
稅法學論文范文第3篇
1.1不斷做好技術人才以及管理人才的培養
在進行水利經濟科學人力資源管理整合上，需要做好對于技術人員的專業素質以及技能的培訓，促使其不斷提升專業人員的素質，在一些較為重要的時間點上，則應該組成一個科研小組。此外，在進行水利經濟科學管理上，人才在經濟發展之中具有相當重要的位置。根據當前的具體情況，應該選擇一些具有合適的管理人才，對其進行多角度以及多方面培訓管理。
1.2采用統籌兼顧法
因為就水利工程勘察來說，在進行水利工程建設之時，要求使用一些較為合適的方法，比如說使用統籌兼顧的方法，其不僅僅可以直接推動我國經濟的高效發展，進而在一定程度上也會對財務收入各個部門之間的配合以及建設工作。而在另外一個方面，應該依靠水利經濟而獲得一定社會經濟效益。不斷提升財務收入不同部門之間的配合以及建設工作，與此同時，較為合理的財務分配，可以促進水利經濟較好的發展。
1.3采取合理政策
在水利經濟的管理上，每一個部門之間其財務收入之間有所不同，應該根據其具體情況而定，使用相關措施進行分析，同時解決每一個部門的問題，此外，對于每一個部門的社會經濟效益進行重新評估，之后對不同的經濟情況進行政策扶持。與此同時，因為每一個地方的具體經濟情況有所不同，而每一個地方的具體的經濟情況和獲益方其承受能力之間有所不同，使用分批的方式而進行實施，在經濟發展的情況之下，需要慢慢減少政府對其補貼，在經濟較為落后的地區，需要在貼補上進行一定增加。
1.4政府加強政策支持
水利經濟發展屬于國家重點經濟發展的一部分，政府理應加強對其支持。首先，政府要增加對水利經濟發展的資金投入。任何經濟的發展都是以雄厚的經濟支持為基礎，沒有足夠的資金，水利經濟的發展將無從展開，增加財政支持，能夠完善水利基礎設施的建設。其次，政府還要積極扶持水利企業的發展。對于那些有著巨大發展潛力的水利企業，政府要對其進行扶持幫助其發展；對于那些小型的水利企業，政府要引導其進行合并，促進大企業的更強發展。
1.5加強對水利經濟專門人才的培養
面對水利經濟人才匱乏的現狀，提高水利經濟人才的水平主要包括兩個途徑。其一，引進專業水利人才。我國的水利經濟發展水平與國外發達國家有很大差距，因此我們要善于利用外來資源，引進國外先進人才和技術，為我所用。其二，要加強對本企業水利人才的培養和教育。定期組織員工的培訓和教育工作，增強他們的專業知識，提高他們的專業技能和水平。
1.6加強水利企業自身的管理
促進水利經濟的發展與水利企業自身的管理也是分不開的。因此水利企業要從自身的實際發展情況出發，制定出不同時期的發展戰略目標，對水土資源進行合理的開發和利用。
1.7完善水利財務管理體制和監督機制
在我國國民經濟體制改革逐漸深入的背景之下，尤其是投資體制的改革，我國國家財政進行無償投資的比重在慢慢減少，而有償投資的比重逐步增加，國家投資的比重也在慢慢減少，社會籌資比例則會不但提升，在當前的經濟背景之下，因為水利經濟具有收益慢的特性，導致其社會資金在水利經濟上的投入比較少，那么就會給水利財務管理體制造成一定的問題。與此同時，應該構建一個多元的融資體制，在該體制之中，應該從客觀實際同當前國際先進經驗進行結合。則需要從三個方面進行分析，首先應該構建水利企業直接融資機制，利用好我國資本市場的擴容，將水利企業的直接融資功能發揮出來，進而不斷開拓出資本市場籌資的渠道。也需要不斷構建金融證券機制，需要對金融資本對于水利經濟發展的重要性進行分析。
1.8大力加強前沿科學和重大水利科技問題研究的科技基礎平臺建設
為了不斷促進我國水利經濟的發展，需要推進和做好同國家實驗室以及工程研究中心的建設，不斷促進我國水利科技資源的高效使用。使用一些較為先進的技術集成、推廣以及科技成果的轉化分析，不斷推進高新技術尤其是信息技術其在現代水利行業之中的應用。
2.結語
稅法學論文范文第4篇
關鍵詞 水滸傳 小學生 作文
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
On the Teaching Method of Pupil Composition from "Outlaws of the Marsh" Mapping
Abstract Currently， have a more in-depth exploration of the structure of "Outlaws of the Marsh"， literary value， historical value， but from the angle of the guidance and inspiration of primary school essay writing specialized exposition indeed rare. From the aspects of the structure， clues and descriptive methods to look at the guidance of "Outlaws of the Marsh" Pupils' essay writing.
Key words Outlaws of the Marsh； pupil； composition
《水滸傳》是我國公認的四大名著之一。雖有較多的批評之聲，但此書對中國古典小說的寫作方法上卻有指導性的意義。無論是從作者或是作品的角度分析均有較高的建樹，但從讀者的角度分析是源于20世紀60、70年代的“接受美學”，①是從學者和成人的角度考慮作品的。小學生是一個基礎教育的低段團體，其接受能力和認知能力受到一定的限制，而且基礎教育又存在面向全體的特點。因此，對《水滸傳》的分析、借鑒應從人物、情節的個體、個性的成人化的分析轉向有教育意義、實用意義及體現小學生全員意識的探索方式上。
對于《水滸傳》全文的內在思想意義和社會價值的提煉要照顧大多數，而且有現實意義，并能指導小學生作文整體效果把握的是文章的線索。單從每個章節來說，人物的表情、動作、語段的引用都有較高的借鑒意義。環境描寫襯托人物的心理，烘托氣氛也是提高小學生作文的重要手段。針對以上方面本文要詳加分析，教師在教學中可以充分地指導小學生效仿和體會。
1 從線索分析
《水滸傳》的線索有學者認為是分散性、無章法的、缺乏有力的線索，這些論述主要的源于國外學者的評論。從國內來看學術界整體認為《水滸傳》是章回體小說的開端和典范，是有機的綴合體文章，以“忠義”和“反忠義”為線索，以宋江為中心人物展開敘述。“《水滸傳》的結構并不是單一化的自線結構”。②線索的確定是文章的靈魂，單從敘事性來看對小學生的作文教學中的記敘文的指導是有一定意義的。線索的選擇可以是思想，也可以是人物的性格，也可以是事件的。《水滸傳》是一種縱向的線索，從忠義國家——無路可走——被逼梁山——等待招安——忠心報國——走向瓦解。宋江這個主要人物按此線索一步步地把梁山一百零八名好漢帶入了宋代積貧積弱的體制中來。小學生的作文可以以此為借鑒，利用一個主要人物在整體事件中的情感的變化統領全文。“所謂線索就是貫穿在整篇文章中的情節發展與思想感情發展的線路，它像鏈條一樣連接著文章里全部的人物、事件和影響。在記敘文中，它把一個個彼此相關的事件及人物貫穿在一起，推進情節的發展，彰顯主題。在抒情性的文章中，線索是詠物抒懷、托物寓意的憑借，使主題突出，形散神聚”。③“神”在作文中是主題，是對作者的社會地位、社會認知的反映。宋江是作者思想的反映，是擺脫不了中國古代社會儒學、理學思想束縛的。以“忠義”為行動目標，無論是“潯陽樓吟反詩，智賺玉麒麟，還是抵童貫破高俅，李師師獻殷勤”④都是為成就其社會認知而服務的。小學生的認知水平的高低主要來源于教師、父母、同學，還有一部分來源于社會的宣傳。其作文線索中思想的膚淺或深刻與其直接和間接得到的理性認知的水平有關。從低年級的作文教學中首要的任務是抓住思想而不是抓“好詞好句”，這是作文精彩的必要條件。形成習慣，從思想延伸至內容而不是反轉的。但是，現實的應試教育的大環境中要實現擺脫形式主義作文可謂“難”，教師的眼光放在五年后的少之又少。課文的講習、閱讀的訓練要從社會的大環境中找重點、找亮點、找污點，可以一針見血地體現作者的社會認知度。
2 從描寫分析
《水滸傳》的描寫是貫穿于其篇章結構布局方面的修辭技巧和表現方法。“《水滸傳》可作文法教科書讀”⑤可見《水滸傳》的描寫方法被近現代作家所推崇。清金圣嘆的“十五法”總結得全面而深刻，包括倒插法、夾敘法、大落墨法等等，在小學生的作文教學過程中可以引薦。
《水滸傳》每一章節都存在總領。在第二十三回《橫海郡柴進留賓 景陽岡武松打虎》中的情景小學生比較熟悉，本文就以此回進行分析。開篇“延士聲華似孟嘗，有如東閣納賢良，武松雄猛千夫懼……報兄誅嫂真奇特，贏得高明萬古香”⑥為開篇。與作文教學中的總領全文，開門見山的方法相似。但以詩為開頭更具文采，簡潔明了。題目、開篇是文章的龍頭，是吸引讀者的最佳方法，《景陽岡武松打虎》的開頭就略顯平淡了，但如何修改，筆者就不妄下結論了。作文教學應從題目和開頭謀劃，抓住人物和事件的關鍵環節。時間、地點、人物、事件的做法已經過時，過于死板。寫人就要通過描寫，在一千個人中一眼便可知其位，寫事開篇或命懸一線，或如高湯入口，或如履薄冰，寫物要有躍然紙上之感，小學生寫作首先應從吸引眼球開始。
再談過程描寫，就是突出一個字“細”。如《水滸傳》武松遇大蟲時的環境描寫：“無形無影透人懷，四季能吹萬物開。就樹撮將黃葉去，入山推出白云來”。⑦“細”字不易體現，只要有景在突出重點時就應細到每一片樹葉，只要有人在突出性格時就要細到每一個眼神。同樣是“打”單看，景陽岡武松打虎“景陽岡頭風正狂，萬里陰云霾日光……身橫野草錦斑銷，緊閉雙睛光不閃。”⑧可謂細到極致，而小學生只重用詞描寫，“四字詞、成語的堆砌應轉化為細節描寫的教學，讓“過程”充實有貨，可以細細品味。
最后，看結尾。二十三回最后一句“只聽得背后一個人叫聲，武都頭，你今日發跡了，如何不看覷我則個？武松回過頭來看了，叫聲：阿也！你如何卻在這里？”⑨典型的設懸念的寫法，小學生的文章喜愛寫“滿”，口號式、感想式結尾，讓讀者如快馬到天涯前的感覺，極不舒服。作文教學應有的放矢，結尾以設懸念，或讓人回味有所思考的結局為主。看后讀者能仰望天花板沉思一分鐘，也就達到最終目的了。
《水滸傳》與小學生作文教學看似關系不大，但從讀經典到學習經典，到運用經典才是讀書的目的，才是語文作文教學的新思路。“新頭、細身、長尾巴”是作文教學從《水滸傳》得到的新啟示，值得推廣于小學生作文教學中。
注釋
① 接受美學理論是形式主義、結構主義、歐美新批評等20 世紀以文本為中心的文學理論的反對派，把文學研究轉到讀者這一極的理論研究．
② 黃凌云.宜春學院學報.2005（1）.
③ 鐘開.金典三年.吉林教育出版社.2010.1：125.
④ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：3，4.
⑤ 宗延虎.中國修辭學通史.近現代卷.吉林教育出版社，1998.11：140.
⑥ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：293.
⑦ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：299.
⑧ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：299.
⑨ 施耐庵，羅貫中.水滸傳.人民文學出版社，1975.9：305.
參考文獻
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[2] 張同勝. 《水滸傳》敘事結構的文化闡釋.明清小說研究，2006.4.
[3] 李秋晨.明清歷史小說的衍變.內江師范學院學報，2010.7.
稅法學論文范文第5篇
一、中國稅法學研究掉隊的成因分析
稅法在現行執法體系中是一個分外的范疇，它不是按傳統的調解對象的尺度分別出的單獨部門法，而是一個綜合范疇。此中，既有涉及國家底子干系的憲法性執法范例，又有深深浸透宏觀調控精神的經濟法內容，更包羅著大量的范例辦理干系的行政規則；除此之外，稅收犯法方面的治罪量刑也具有很強的專業性，稅款的掩護步驟還必須警惕民法的具體制度。因此，將稅法作為一門單獨的學科加以研究不光完全須要，而且具有非常重要的理論和實踐意義。當憲法學熱衷于研究國家底子政治經濟制度而無暇顧及稅收舉動的合憲性時，當經濟法學致力于宏觀調控的政策選擇而不克不及深入稅法的制度籌劃時，當行政法學也只注意最一樣平常的行政舉動、行政步驟、行政幫助原理而難以觸及稅法的特質時，將全部的與稅收干系的執法范例聚集起來舉行研究，使之形成一門獨立的法學學科顯得尤其重要。這樣可以博采眾家之專長，充實警惕干系部門法已有的研究成果和研究要領，使稅法的體系和內容改正完備和富厚。
然而，當前我國稅法學研究的現狀是，主攻方向不明確，研究氣力疏散，研究要領單一，學術底細不夠，理論深度尤顯短缺。經濟學者只珍視稅收制度中對屈從有龐大影響的內容，法學家們也只饜足于對現存端正服務論事的表明，稅法在法學體系中底子上屬于被人忘記的角落。隨著社會主義法治歷程的深入，依法治稅越來越成為人民日益體貼的現實標題。人們不光體貼稅收舉動的經濟效果，更體貼怎樣議決周到過細的執法步驟保證本身的正當職權不受侵陵。稅法的成果不光在于保障當局正當使用職權，同時也在于以執法的情勢對干系主體的舉動舉行束縛和監視，使其在既定的框架中運轉，不至于侵占百姓的權利和優點。恰恰在后一點上，我國稅法學的研究相當單薄。如稅收法定原則的貫徹落實，稅收征管步驟優化籌劃，納稅人權利的掩護等，都是我國財稅法學研究亟待增強的地方。
