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三年行動2021年度工作要點解讀
一、實施打通消防車通道工程方面
一是加強單位和住宅小區按標準劃線管理。組織開展“消防車通道治理回頭看”行動,重點加強標識標線的維護修繕,對于劃錯的、劃不規范的要重新施劃,不清晰的要劃清晰,確保標識清晰明確、消防車通道暢通。7月底前,全區各類辦公樓、酒店、飯店、體育館、商場,全部高層住宅小區和2000年后投入使用的其它住宅小區必須全部按標準完成劃線管理。針對老舊小區,結合轄區老舊小區改造計劃,保證納入改造計劃的老舊小區同步完成生命通道治理。其余未納入改造計劃的老舊小區、單散樓要全部完成“消防車通道治理檔案”建檔,結合轄區實際推進治理, 2021年至少完成90%。二是加強公共停車場規劃建設。有公共停車場和停車設施建設計劃的要加強溝通跟進,并將建設成果定期上報。沒有建設計劃的要在優化停車資源管理使用上下功夫。三是加強綜合執法和聯合管理。深化落實《關于加強城鎮住宅小區消防安全管理的指導意見》《消防車通道治理聯合協作機制》,每季度聯合交警、城管等部門開展消防車通道集中治理“四季行動”。嚴格依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為。
二、集中開展重點場所消防安全治理方面
一是開展高層建筑消防安全綜合整治。開展高層建筑消防安全綜合治理“回頭看”, 3月底前,對轄區高層建筑全部排查完畢,針對消防設施、外墻保溫、防火封堵等突出問題全部納入“兩個清單”,并錄入監督管理系統,年內,對照清單時限逐一銷帳。全部高層公共建筑和高層住宅小區必須落實消防安全責任人、管理人履職承諾制度和高層建筑“樓長”制,并建立微型消防站。此外,要積極推進高層建筑消防控制室人員全部持證上崗。二是加強石油化工等易燃易爆危化品企業消防安全能力建設。落實危險化學品重大危險源聯合監管五項機制,年內,轄區危化品企業全部落實業開展重大消防安全風險管控措施、完成老舊消防設施改造、企業消防力量符合標準。三是強化糧食場所火災防控。深化落實《關于加強糧食倉儲場所消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,聯合糧食部門開展一次聯合執法,組織開展一次糧食行業消防安全工作約談提醒會,開展一次全員培訓,指導單位嚴格消防安全管理和用火用電管控。四是強化人防場所火災防控。深化落實《關于加強人民防空工程消防安全標準化管理工作的指導意見》,年內,提請政府組織公安及消防、應急、人防、市場監管、電力等部門開展針對性的聯合檢查,對檢查發現的問題和隱患,嚴格依法整治,及時消除風險隱患。五是強化養老機構火災防控。深化落實《關于加強社會福利機構消防安全標準化管理工作的指導意見》,聯合民政等行業部門組織開展養老場所消防安全大檢查,針對檢查發現的火災隱患,督促單位落實整改責任。推行養老機構行業消防安全標準化管理,至少打造3家標桿示范單位,會同民政部門通過召開現場會、星級評定、質量達標等方式,引導養老機構落實各項消防安全標準。
三、整治老舊場所及新材料新業態等突出風險
一是抓好老舊場所突出風險治理。深入排查轄區老舊場所突出風險并向屬地政府進行專題匯報,將老舊場所消防風險治理列入屬地政府實事工程、民生工程。二是抓好新材料新業態突出風險治理。依托消安委平臺,建立新材料新業態突出風險治理研判會商機制,函告工信、公安、住建、城管、市場監管、應急管理等部門按職責履行電動汽車、電動自行車管理責任。推動居民住宅區電動自行車集中充電、停放場所建設,年內,80%住宅小區建成電動自行車集中充電、停放場所。組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業、鄉村旅游等新業態消防安全風險,6月底前,形成評估報告,逐類業態建立臺賬并開展檢查,對存在突出風險隱患的必須函告屬地政府、行業主管部門推進整改。三是抓好小單位小企業消防安全風險治理。推進消防安全“網格化”管理,將消防安全工作接入全區“吹哨報道”治理平臺,完成平臺應用使用。落實監督員包保街道、鄉鎮工作制度,負責指導基層開展消防安全“網格化”管理工作。選取2個鄉鎮(街道),結合“社會治理一張網”建設,試點推行消防安全“網格化”管理。
四、打牢鄉村地區火災防控基礎
一是加大農村火災隱患整治力度。年內,組織對鄉鎮工業園(開發區)、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業開展排查治理,建立“兩個清單”,對賬推進隱患整改。集中組織一次約談、培訓,督促落實消防管理、教育培訓責任。二是推進鄉村公共消防基礎建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果,必須將農村消防基礎設施建設納入屬地經濟社會發展規劃并同步實施。結合原有基礎,繼續加大農村多種形式消防隊伍建設。年內,全部鄉鎮和人口超千人的村必須建立健全專(兼)職消防隊或志愿消防隊,其他村屯要推進建立志愿消防隊,力爭做到一村一車一泵一庫的建設標準。
五、加強重點行業消防安全管理
一是集中整治行業消防安全問題。聯合教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門,逐個行業建立底數臺賬,組織開展一次聯合排查,列出整改計劃,明確整改時限,函告行業主管部門并落實整改責任,按時限推進整改。二是推行行業消防安全標準化管理。6月底前,每類行業要至少打造6家標桿示范單位,年內,分別組織召開教育、民政、文廣旅游、衛健、宗教、文物行業標準化管理現場會,年內,各重點行業系統50%單位實現消防安全標準化管理。
六、強化消防信息化管理能力提升工程
一是推行城市消防大數據管理。進一步拓展消防遠程監控安裝范圍。要探索向住宅小區推介消防車通道監控系統建設。二是加強基層消防管理信息化共建共治。將消防工作有機融入基層綜合治理體系,統籌民政、公安交管、應急遠程監控,實現數據資源共享。
七、強化消防安全素質提升工程
一是加強消防安全素質教育。深化落實《全市消防安全專項整治三年行動實施方案》,推動宣傳、組織部門,黨校(行政學院),司法、教育、人社等部門,將消防法律法規和消防知識納入精神文明建設、各級各類培訓教育、普法宣傳、職業培訓內容,各類教育培訓活動要有具體的方案、教案以及影音資料。二是加強重點人群分級分類培訓。對地方各級黨政機關領導、行業部門負責人,鄉鎮(街道)、村居委負責人、分管負責人和社區民警重點培訓消防法律法規,分行業對社會單位消防安全責任人、管理人等“八類”重點人員,重點培訓消防安全管理規定和消防知識,提升消防安全管理水平。制定培訓計劃,明確培訓責任人,分類制定教案,并按計劃組織實施,2021年實現培訓全覆蓋。
八、強化消防基礎建設水平提升工程
一是全面推進基礎設施建設。加強營房保障能力,采取多種形式,協調地方政府積極推進縣(區)小型消防站建設工作。二是提高裝備建設水平。加強專業救援裝備和高精尖裝備配備,優化裝備結構;加強消耗性裝備儲備,作戰、儲備和訓練裝備按照1:1:1比例配備充足。
關鍵詞:高層建筑;消防監督;措施
近年來,隨著城市經濟的不斷發展和都市化進程的加快,高層建筑拔地而起。高層建筑的增多在給城市帶來繁華的同時,也因其結構復雜、功能多樣、人員密集、施救困難等諸多原因增加了消防安全隱患。因此,做好高層建筑消防監督管理意義重大。
一、我國高層建筑防火安全問題現狀
一是建筑防火設計先天不足。1995年國家出臺了《高層民用建筑設計防火規范》(GB 50045--95)(以下簡稱《高規》),為高層建筑的消防安全提供了政策保證。但一些老式的高層建筑在消防設施設計上存在先天設計缺陷,不符合國家現行的《建筑設計防火規范》以及《高規》的要求。例如有些老式建筑未設計防火分區,消防布局不合理、缺少火災自動報警系統等等。合理布置安全疏散設施以及防火分區,為人們安全疏散創造條件,對于避免和減少人員傷亡事故和嚴重經濟損失有著十分重要的意義。
二是消防設施缺乏有效管理,憂患意識淡薄。在高層建筑的長期使用過程中,人們往往忽視了對消防系統的管理與維護。現代高層建筑尤其是公共高層建筑內各種消防設施種類繁多,一般都設有火災自動報警、自動滅火、自動防排煙系統等。發生火災時,上述系統均應做到聯合動作。然而,由于管理人員重視不夠,沒有堅持對消防系統進行管理與維護,致使前期大力投資的消防設施出現老化、損壞等現象,“形同虛設”。等到發生火災時,消防系統不能做到及時聯動,無法發揮其應有作用。缺乏必要的憂患意識也是目前我國高層建筑防火安全面臨的一個主要問題。高層建筑的疏散樓梯按國家消防技術規范的要求是應設為防煙樓梯或封閉樓梯的,疏散通道上的防火門上裝有閉門器,靠閉門器的作用防火門平時是要求關閉的,火災時既方便逃生,又能有效地阻斷煙氣。有些高層建筑中的住戶為了方便,將疏散通道上的防火門頂上或是堆上商品或雜物,使防火門處于常開狀態,一旦發生火災,大量的有毒濃煙就會沿樓梯間擴散到上層,使人員無法通過樓梯疏散到地面。這些說明了人們對火災憂患意識的淡薄。
三是高層住宅避難層“空白”。有關專家指出,高層建筑發生火災時,若超過消防云梯車能夠達到高度,從大樓外面施救的可能性很小,一般要依靠自救。建筑高度超過100米的旅館、辦公樓和綜合樓等公共建筑,由于樓層很高,人員很多,盡管已設有防煙樓梯間等安全疏散設施,火災時其內人員仍很難迅速地疏散到地面。因此,對超高層公共建筑在其適當樓層設置供疏散人員暫時躲避火災和喘息的一塊安全區即避難層或避難間,是極為重要的。我國《高規》中規定:“建筑高度超過100米的公共建筑,應設置避難層(間)”。據了解,國內建成的許多超高層公共建筑都設置了避難層(間),一般是與設備層、消防給水分區系統和排煙系統分區有機結合設置。如高391米、80層的廣州標志性建筑中信廣場,在27層、47層、67層三層都是完全空置的防火避難層;共63層、建筑高度249.9米的北京銀泰中心,分別在17層、33層、46層和55層設計了4個避難層…然而值得注意的是,除了高過百米的寫字樓、酒店等公共建筑,隨著土地資源的稀缺以及開發商追求住宅容積率熱情的日益高漲,在北京、廣州等發達城市,七八十米高的住宅樓已比較普遍,超過百米高的超高層住宅也相繼出現。一個不容忽視的問題隨之而來,《高規》中并沒有對高層住宅的避難層作類似規定。據報道,目前廣州市內十幾幢超過100米的居民住宅樓均未設置避難層,北京市七八十米高的住宅樓已相當普遍,但這些“高個子”住宅卻也都沒有避難層。高層住宅避難層設置凸現“空白”。
二、高層建筑消防監督管理措施
一是政府支持,高位推動,確保推進管理工作機制化。政府支持,強化組織部署是推動創新社會化消防工作取得實效的根本保:①加強組織領導。通過創新監督管理工作的開展,明確政府部門的消防安全職責,發揮建設、房管、公安消防部門相應監督作用。通過逐級簽訂目標責任書,領導親自帶隊檢查督導落實,推動各項工作的有序開展。②加強督辦協調。通過全面落實國務院46號文精神的鍥機,落實隱患整改機制。協調解決建筑多產權、高層住宅消防安全管理等突出問題,對涉及多方面的重大火災隱患的單位書面報告本級人民政府實施掛牌督辦。③加強部門聯動。將消防作為工商、房管、文化領證審核進行“捆綁”,有效發揮工商、房管、文化等職能部門在推動社會化消防工作中的作用,形成聯合執法工作合力。同時,對物業管理企業的信用等級評定標準中增加對自動消防設施和公共消防通道管理情況的內容,并在房管局的相應網頁上予以公布。
二是強化監督,落實責任,切實提升火災防控能力長效化。在防火工作上,推動消防監督工作由“地毯式”排查向建立長效機制轉變、部門和行業消防監管由指導性檢查向履職擔責轉變、社會各單位消防工作由被動接受管理向主動負責轉變、努力做到監督責任、隱患排查、監督執法、整改措施、責任倒查到位:①狠抓責任制落實,建立并完善“橫向到邊、縱向到底”的消防工作責任體系。②大力推進整改建設。按照社會管理“多方參與、共同治理”的規律,形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局,強化火災隱患排查整治,全面掌握社會單位火災隱患底數,確保重大火災隱患得到及時、有效整改。③加強執法規范化建設,切實增強執法的嚴肅性和公信力,落實消防監管職能,筑牢消防監管的第一道防線。
三是技術防控,輿論監督,逐步實現社會單位防控監督網絡化。在督促社會單位做好消防安全自查的同時,強化部門依法監管,采取人防與技防并舉,群眾與媒體監督等方式,切實形成“單位自查、部門監管、技術防控、群眾參與”的火災風險防控網絡,有力提升社會綜合火災防控能力:①人技結合,雙向防控。將設有消控中心的高層居民住宅強制接入城市火災遠程報警監控系統,并通過政府購買服務的方式,建立遠程監管的保障平臺。實現遠程監控中心與消防控制室同步監控設施運行,確保指揮中心能在第一時間監控單位火警并掌握轄區路況,為防滅火工作提供技術支撐。②輿論監督。在人員密集場所、高層建筑設置消防公益宣傳欄,公布舉報電話,曝光火災隱患,并進行跟蹤整改,形成濃厚的消防監督輿論氛圍。
按照區委要求,現將我局xx年五月工作總結報告如下。
我局在區委、區政府的領導下,深入學習實踐科學發展觀,緊緊圍繞區委、區政府中心工作,按照月初確定的工作目標和工作實際,認真做好機關事務管理、保障、服務工作,為推進世界田園城市建設工作,為機關的正常有序高效運轉提供了有力保障。
一、作風建設
(一)改進了干部隊伍工作作風。按照區委兩查兩提升作風集中教育活動要求,全面加強作風效能建設。發放作風建設活動征求意見表,就思想作風、組織紀律、工作作風、工作效率、服務保障、廉潔自律六方面情況,廣泛征求意見;并設置了民情收集意見箱,公開民情熱線電話。單位主要負責人切實履行一崗雙責的職責,認真落實好中央、省、市和區委有關干部隊伍作風建設的規定和要求,對全局干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,分階段開展好改進工作作風工作,努力建設一支能夠用心想事、用心謀事、用心干事的干部隊伍。
(二)黨風廉政建設。以領導干部為重點,進一步開展理想信念教育、權力觀教育和廉潔從政教育,逐步完善制度體系。一是堅持用制度管人、用制度管事、用制度管權。嚴格執行領導干部廉潔自律的有關規定,充分發揮制度的約束作用,抓好黨風廉政責任制的落實。二是完善制度體系。積極推進依法采購進程,完善協議供貨、定點采購操作程序和《區政府采購中心廉潔從業制度》、《采購中心財務制度》等規章制度使政府采購管理工作向規范化發展;健全財務管理制度,規范了財務運行行為。
二、圍繞中心工作,認真履職盡責
(一)日常管理,保障機關高效運轉。
一是積極做好接待工作。成都(青白江)首屆國際櫻花文化節等活動以及國家部委聯合調研組、春城書記、張寧生副主席及市政協港澳委員一行等中央、省市領導及各地來賓41批次,3370余人,出色地完成了各項接待任務。
二是規范公務車輛管理。一是做好車輛管理三定點工作。委托區政府采購中心招標,對全區公務用車實行三定點,確定了2家保險單位、3家維修單位和2家加油單位。二是規范接待車輛管理。合理安排調度,登記使用接待車輛,保障重大活動和領導公務用車,派車400余次。三是為各鄉鎮、街道、區級黨政群機關和事業單位辦理車輛編制19輛,辦理車輛過戶車輛編制2輛,報廢注銷車輛編制1輛,辦理出入市委市政府辦公區的車輛通行證13個。
三是加強食堂管理。派專人深入食堂,加強管理,豐富菜品品種,提高菜肴質量,改善服務態度。嚴把食品安全關,增強食品衛生安全意識。并認真做好區領導的早、中餐服務工作。
四是加強社會治安綜合治理。一是加強保安隊伍的管理和技能訓練,提高保安人員素質。嚴格執行門衛登記制度、院內巡查清場制度、安全生產責任制和社會治安綜合治理責任制等工作。二是定期對消防栓、滅火器等設施設備進行檢查,消除安全隱患,保證設備始終處于良好的運行狀態。三是做好上訪和重大活動及大假的安全保衛工作,確保機關安全無事故。
五提升環境服務水平。一是保秩序。加強大院秩序管理,對進出車輛實行刷卡管理,定點定車號停車。二是保凈化。對機關大院實行全天候衛生保潔,實行動態管理,確保機關大院四季潔凈、衛生。三是保綠化。提高植物檔次,增加養護次數和盆花數量,共租擺植物1000余盆。
(二)推行政府采購,節約財政資金。
區政府采購中心一季度采購預算為5788.02萬元,實際采購金額5436.15萬元,節約金額351.87萬元,節約率為6.08%。執行政府集中采購規模與歷年同期相比呈現大幅增長,櫻花節系列工程等重大項目采購優質高效完成,沒有出現一次工作失誤,沒有發生一起投訴事件。
(三)打造低碳機關,全面推進機關節約。
我局圍繞我區《低碳經濟發展試驗區建設工作方案》,完善節能減排機制,打造低碳機關。一是做好全區機關單位水、電、氣、油統計工作。二是抓好節能產品、設備清單內節能產品的采購,嚴格執行國家有關強制采購或優先采購的規定。三是3月31日,成都市區(市)縣機關事務管理局長工作交流會在我區順利召開。會議以建設節約型機關為主題,對推進加快建設低碳機關具有重要意義。我局將嚴格管理減少能耗支出,抓好節能改造,倡導無紙化辦公,推進我區低碳經濟試驗區建設。
2020年,在局班子的領導下,我站深入貫徹國家工程建設法律、法規及相關規范,確定全年以“強化工程質量、建筑領域安全生產專項整治”為工作重點,提出了2個“0”發生(質量安全事故0發生、建筑領域安生生產事故0發生)的目標,創新工程質量監督制度,強化落實主體責任。有效發揮政府監督和服務職能的作用,通過全站職工共同努力,較好的完成各項工作任務,現將工作總結如下:
一、工作開展情況
(一)強化職責,提高工程質量水平截止目前,受監工程27項,其中房地產開發項目4個,總建筑面積15.78萬平方米,總投資4.3個億,竣工驗收3個項目。開展質量安全大檢查10次,開展質量抽查、巡查27次,發出抽查、巡查記錄40份,提出質量問題20條,開展質量安全會議3次。11月以年來監管的工程未發生工程質量安全事故。1.嚴格落實強制性標準,加強工程實體質量管理。嚴格要求工程各責任主體單位按照國家有關強制性標準、規范和設計圖紙施工,采取切實有效的施工方案加強工程實體質量管理,杜絕質量事故。嚴格進行施工檢驗批和隱蔽工程驗收,以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗等質量控制工序,建立健全施工過程質量檢查驗收制度,重點對地基基礎、主體結構、隱蔽工程和關鍵部位的質量情況以及工程質量通病治理情況進行檢查,對檢查中發現的質量問題及時查處、糾正,并予以通報。確保監督工作到位率、竣工驗收合格率、備案報審率,達到100%。2.完善監督手段,有效提升質量監管效能。著重查處工程重點部位及質量控制點,加大對建筑材料、構配件、砼質量的抽檢力度,嚴格見證取樣制度,加大對質量通病的預防工作。對區域內的各項建設項目的質量及通病進行監督檢查,特別是安置房工程,進行排摸和治理,并做好技術指導工作,為分戶驗收墊定了基礎。巡查20項工程,發出整改通知書份,停工通知書4份。3.狠抓質量監管,切實提升工程質量水平。一是強化質量通病治理。主要對門窗工程、防水工程、砌體工程、鋼筋工程、混凝土工程質量進行專項治理。樓地面工程中面層開裂、空鼓突出,要求水泥砂漿原漿壓光,杜絕二次找漿。二是抓實分戶驗收制度。全面落實住宅工程分戶驗收制度,細化驗收內容,明確驗收責任。三是加快工程監管方式轉變。以抽查、巡查方式為主。我站組織了全縣在建工程的15次質量大檢查,重點檢查建設工程安全生產和強制性標準的執行情況。同時加大了對在建工程驗收前的監理資料進行專項檢查,共檢查29個項目工程監理資料,有效地發揮了政府監督的職能作用。4.加強檢測管理,嚴把原材料質量監管關。加強對檢測公司日常監管,督促檢測公司及時完成區域內受監工程的檢測任務,建立不合格建材臺帳,督促施工單位及時處理,防止不合格建材產品進入施工現場。(二)完善措施,強化安全生產工作我站牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識,時刻從講政治、促發展、穩大局出發,認真貫徹落實國家、省、州、縣安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神,認真履安全生產“一崗雙責”工作職責,按照“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生產經營必須管安全”的要求,督促各工地現場監理、施工單位嚴格落實安全責任和安全管理措施,嚴查安全隱患,嚴格安全治理,抓實安全生產,上半年實現建筑領域安生生產事故0發生的目標。一是細化整治方案,強化組織領導。制定了《年度安全生產專項整治行動方案》,進一步細化明確了整治重點及整治內容,針對企業落實安全生產主體責任情況、重大危險源監控情況、設施設備的安全管理情況、施工現場安全防護情況、施工企業對建筑工地應急處置能力建設情況、監理企業履行安全生產職責情況開展了一系列檢查、整治工作,確保了整治行動取得實效。二是落實監管責任,抓實安全基礎。建立質量安全制度保障體系,做到機構、人員、責任三落實。落實好安全生產“一崗雙責”。進一步完善了安全生產例會制度,召開安全生產例會3次,下發涉及安全生產工作的文件20余份,與施工、監理單位簽訂《安全生產責任書》58份,要求各工地與班組簽訂了安全生產責任書,把安全工作落實到人,并形成了一人抓安全,層層抓安全的工作局面。三是抓實安全教育,提高安全意識。請專家培訓1次。傳達學習省、州安全生產會議精神,安排布置安全生產階段性、重點性事項及檢查,切實做好隱患排查、落實整改、值班報告等工作,切實提升安全生產意識,做到警鐘長嗚。四是強化監管力度,抓好隱患排查。在監管過程中,要求施工企業全面落實安全生產主體責任,共組織開展了春季復工、“五一”、防汛、消防安全專項檢查等生產檢查共15次,重點針對建筑深基坑(槽)、高大模板支撐體系、起重機械設備、懸挑腳手架等重大危險源以及特種作業人員持證上崗情況,現場臨邊防護、臨時用電、消防安全措施等重點安全工作進行檢查,共排查各類隱患30余處,下發安全隱患整改通知書10余份,整改隱患問題20處,切實做到安全生產工作常態化、制度化,有利的保障了建筑領域安全生產平穩。五是積極開展“安全生產月”宣傳活動。縣住建局“安全生產月”活動檢查小組到一線給施工企業免費發放《建筑施工安全管理宣傳冊》200冊、預防野生食物菌中毒常識150份。(三)強化服務,規范城市燃氣管理我站對燃氣經營公司進行常態化監管,組織公司開展應急演練1次,排查隱患5處,發出整改通知3份,公司整改完成3項,實現閉環管理。組織站員開展酒店、餐廳、個體戶使用燃氣情況安全隱患排查行動,排查隱患20余起,檢查60余次,針對存在的問題進行現場指導整改。
二、困難和問題
(一)建設項目點多,服務半徑大,工程質量監督管理人員數量不足,任務重,壓力大。缺乏相應的專業技術人員。(二)建筑市場行為不夠規范,工程建設參與各方責任不落實,未按規定設立項目管理機構,人員配備不到位,特別是監理人員履職不到位。(三)流通環節監管薄弱,原材料把關困難等原因導致質量監管難度加大。(四)質量監督手段單一,無監督檢測設備,交通工具保障困難。三、下一步工作計劃1.加強業務學習,提高整體素質。建筑工程質量監督工作技術性強,專業性強,業務性強,要想搞好質量監督工作沒有較高的業務素質是不行的,下半年,我們組織全站人員認真學習《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律,法規和各類技術標準,使全體工作人員的業務水平得到不同程度的提高,為各項工作的開展奠定良好基礎。2.嚴格按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律,法規賦予的職責,經常深入各個建筑土地,對地基基礎和主體結構施工過程進行監督巡檢,發現違規行為,立即采取得力措施,輕者下發整改通知書,重者下發停工通知書,不良行為告知書,將不行為記錄并逐級上報。加強對國家強制性標準實施監管,發現有違背強制性標準的立即返工重做。3.加強施工技術資料監督管理。地基基礎和主體、竣工驗收前該項目必須先提供施工技術資料,嚴把技術資料審查關,對施工技術資料不齊全,不真實或本工程進度不同步的,杜絕進行驗收。4.規范監督檔案管理,我站在日常監督巡檢工作中,對每個建筑工地的現場情況、實體質量、技術資料,以及參建各方的質量行為進行監督記錄,為了真實反映受檢工程全貌,針對不同問題,對各個工地分別建立監督檔案。5.加強質量監督手續和施工圖審查的監督管理。我站在日常監督工作中,凡新建工程項目未辦理質量監督手續和未經施工圖審查機構審查通過的不準開工建設。6.認真貫徹落實中央“防風險、保平安、迎大慶”安全生產會議精神,繼續抓好建筑領域安全生產工作,每季度召開安全生產例會,分析安全生產形勢。繼續強化安全生產監管工作,確保實現2個“0”發生的目標。7.繼續加強城市燃氣監管,督促企業加強對燃氣用戶跟蹤回訪服務,全覆蓋開展灶具、燃氣管、氣瓶隱患排查和整改工作。
一、上半年安全生產主要工作情況
(一)各類安全事故指標情況
今年1—5月,全縣共發生安全事故54起,比去年同期32起上升33.3%;受傷36人,比去年同期41人下降12%;死亡11人,與去年同期13人下降15%;直接經濟損失141.6萬元,比去年同期150.8萬元下降5.8%。
(二)上半年安全生產主要工作
1、認真落實安全生產責任制。為進一步強化安全生產職責,協助縣政府和縣安委會組織召開了全縣安全生產工作會議,與各鎮鄉、相關部門簽訂了安全生產目標責任書,進一步明確了各級各類人員安全生產責任,繼續將各級部門領導抓安全生產工作的情況納入政績考核,實行安全生產“一票否決”制度。協助縣安委會分解細化2013年縣安全生產工作重點任務,進一步明確了各級各部門的重點任務,真正做到安全生產工作有人抓有人管。
2、狠抓節假日和重大活動安全生產工作。認真開展了節假日和重點期間安全生產檢查工作。在元旦、春節、清明和“五一”期間,認真組織開展安全生產大檢查,同時縣安委會組織相關部門,對全縣重點行業進行安全大檢查。特別是春節期間,我局會同公安、城管、質監、工商等部門聯合執法,整頓了全縣煙花爆竹銷售市場,確保了春節期間煙花爆竹銷售安全。
3、認真開展“百日安全生產活動”。我縣從2012年12月20日至2013年3月31日,按照省、市政府統一布署,用100天時間,在全縣深入開展“百日安全生產活動”。此次活動目標明確,主題突出。活動緊緊圍繞建立健全以“一崗雙責”為核心的安全生產責任體系,突出“落實責任、強化措施、嚴格執法、確保平安”這一主題。為切實搞好我縣“百安活動”,確保我縣元旦、春節及年初的良好安全形勢,縣政府安委會成立了“百安活動”領導小組,并召開了縣安委會成員(擴大)會議,安排部署“百安活動”各項工作。各相關部門分別成立了領導組,下發相關文件,召開會議并具體布置了“百安活動”的相關工作。
活動期間,以全面排查治理各類安全隱患,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,堅決降低事故總量,堅決遏制重特大事故發生,實現全縣安全生產形勢穩定好轉為目標。以突出重點、抓住關鍵為總體要求。集中力量加強道路及水上交通、建筑施工、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、消防、民爆物品、冶金等重點行業(領域)安全專項整治。一是道路交通和水上交通安全專項整治。在“百安活動”中,交警投入警力1620余人次,出動警車469臺次,共查處各類交通違法行為6170余起。在水上交通安全專項整治中,交通、海事部門共出動海事艇159艘次,出動檢查人員1700余人次,檢查車船2500余艘臺次,檢查碼頭、車站206個次,巡查公路1680余公里。二是煤礦及非煤礦山專項整治。安監會同經信等部門檢查煤礦7戶共計16次,出動車輛32臺次,參加檢查人員98人次,共查出各類隱患124處,均以下達限期整改指令,并以督促整改到位。檢查非煤礦山35戶共計76次,共查出各類隱患68處,均以下達限期整改指令,并以督促整改到位。整治的重點是:技改煤礦不按設計施工、安全設施投入不足;生產煤礦瓦斯治理措施不落實,現場管理混亂,非煤礦山企業“三證一照”不齊,違法開采等。三是危化品及煙花爆竹企業專項整治。檢查煙花爆竹生產企業9戶累計檢查35次,批發企業2戶累計檢查12次,煙花爆竹零售網點400余戶,危化品生產企業48戶,檢查的內容包括危險化學品生產、運輸、經營、儲存、廢棄處置安全措施落實不到位;液氨、液氯、燃油、液化氣等存在的跑、冒、滴、漏;煙花爆竹生產企業“三超一改”以及非法生產、非法運輸、非法儲存、非法銷售等,實施隱患處罰8.2萬元。四是開展建設工程項目施工安全專項整治。縣安監會同規建、監察、公安等部門,對全縣政府性投資200萬元以上、非政府性投資1000萬元以上的重點建設工程項目進行了認真排查。對于開工手續不齊,安全生產規章制度不健全,“三級教育”不到位,特種作業人員沒有持證上崗等問題,進行了專項整治。五是開展消防及公共安全專項整治。配合縣消防大隊、縣文體廣電局等相關部門,開展了文體娛樂場所、賓館酒店、商店、集貿市場、景區景點、加油加氣站、人員密集場所、易燃易炸場所的專項整治。消防部門從重點檢查單位95個增加到116個,擴大了檢查面并提高了檢查質量。同時,縣內加油加氣站等全部納入重大危險源管。
4、認真抓好安全生產統計調查工作。企業安全生產統計調查工作是我省、市、縣分級建立健全安全生產監管監察數據庫管理平臺系統的基礎,安全生產統計調查是安全生產監管的一項基礎工作,最終達到企業底數更清、安全生產臺帳更明、隱患排查更細、事故預防能力更強;部門安全監管方式更靈、全面提升安全生產的效果更佳的目的。通過對統計調查基礎數據的分析和應用,將使企業進一步懂得“做什么”、“怎么做”,有利于企業進一步落實好安全生產的主體責任;各行業主管部門將清楚自己“管什么”、“怎么管”,有利于政府和部門進一步落實好監管責任。到目前為止全縣有1092戶已經登陸省安監局網站安全生產統計調查專欄進行基礎數據的錄入工作,有966戶已通過審核。
5、積極開展震后安全生產工作。我局根據省市縣抗震救災有關文件精神,積極行動,認真開展抗震救災的各項工作。一是成立抗震救災領導小組,明確相關責任。為切實做好地震抗震救災工作。結合我局工作實際,經局黨組會研究,成立以縣安監局局長為組長的抗震救災領導小組,領導小組辦公室設在縣安監局綜合安全監督股,負責處理領導小組日常工作。二是加大安全隱患排查整治工作。震后我局立即開展煤礦、非煤礦山,危化企業的安全隱患排查整治。立即要求各煤礦撤出井下全部作業人員,并對全縣7戶煤礦生產企業進行逐礦排查,對查出的隱患,要求每個煤礦必須限期整改。非煤礦山企業以自查與督查相結合,共排查25戶,查出隱患一般隱患21條,均要求立即整改。對全縣煙花爆竹、危險化學品生產企業開展隱患排查。三是加強應急值守。地震之后我局立即進入應急守狀態,堅持24小時值班、領導帶班制。四是及時核實本部門災情以及組織本單位向災區捐款。實事求是的核實上報本單位受災情況,并積極組織全局職工給災區捐款。
6、嚴肅執法,嚴厲打擊違規違章行為,依法查處各類事故。上半年我局進一步加強安全隱患和違規違章行為檢查力度,對檢查中發現的安全生產違規違章行為和安全隱患,依法責令企業及時整改,確保安全。對拒不整改或整改不力的,依法進行立案查處。上半年,共查處7起安全生產違章行為和安全隱患,共實施處罰10余萬元。按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則。受縣政府委托,組織事故調查組對2起分別死亡1人的生產安全事故進行了調查處理,嚴肅追究有關責任人的責任。
(三)存在的問題及原因分析
上半年,我縣各類安全事故的件數比去年同期上升33.3%,但是,死亡人數和受傷人數分別與去年同期下降15%和12%,直接經濟損失比去年下降5.8%,但安全事故總量上升較快,一般事故時有發生,形勢仍然嚴竣。存在的問題及原因:
1、重點行業安全隱患仍不同程度存在,煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設備等行業、企業安全監管壓力、難度較大。
2、交通事故死亡人數仍然較多,交通安全監管面寬,安全監管壓力較大,形勢十分嚴峻。
除了以上指標分析的原因外,還存在以下因素:
1、我縣正處在工業強縣的建設過程中,“發展與安全”在現實中存在一定的沖突,要正確處理好“發展與安全”的問題,有一個過程。由于我縣自身底子薄,安全生產條件差,基礎薄弱,而部份企業又盲目追求經濟效益,對安全投入重視不夠,事故隱患長期得不到及時整改,導致安全生產事故不斷發生。
2、從業人員安全意識不強,應知應會安全知識欠缺,加之企業未認真落實安全生產三級教育培訓,導致企業職工安全生產知識低下,安全生產意識不夠,自救互救的能力較差。
3、監管力度還須進一步加大。除了安監局還須進一步加大監管力度外,其它行業主管部門和鄉鎮還須加大監管的力度,決不能存在監管失之過軟,失之過寬的現象。
二、下半年工作安排
下半年,我局將在縣委、縣政府的領導下,認真履行安全生產監管職責,加大安全生產工作力度,深刻吸取近期全國發生的幾起重特大安全生產事故教訓,把集中開展大檢查作為當前安全生產的首要任務,按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求,全面深入排查治理安全生產隱患,堵塞安全監管漏洞,強化安全生產措施,切實把安全生產各項要求落實到操作層面,從嚴監管,確保安全。我局的工作目標是:堅決杜絕重特大事故,減少一般事故,確保全年全縣各類事故死亡人數不超過市下達的控制指標。重點抓好以下工作:
(一)集中開展重點行業安全生產大檢查工作
為深刻吸取我省市煤礦“5.11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、禽業有限公司“6·3”特別重大火災事故等多起重特大事故教訓。按照國務院、省政府《關于集中開展安全生產大檢查的緊急通知》和全省安全生產工作電視電話會議的統一部署。我局決定從2013年6月至9月底集中開展高危行業安全生產大檢查大整治工作。一是煤礦方面:認真貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》(國家安全監管總局令第58號)和煤礦安全七項治本攻堅舉措,嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采、以采代探和邊建設邊生產等非法違法行為情況;超能力、超強度、超定員、超核定區域組織生產及隱患排查治理情況;煤礦停產整頓的情況。進一步完善煤礦安全生產保障制度,加大安全投入,嚴格落實煤礦安全生產主體責任,規范各種安全生產行為,預防事故的發生,特別是加強對技改礦井的安全監管,嚴禁非法生產,充分發揮駐礦安監員的作用,加強對井下安全監控。二是煙花爆竹方面:進一步宣傳貫徹落實國務院《煙花爆竹安全管理條例》,督促煙花爆竹企業嚴格遵守安全生產各項規章制度、整改安全隱患,做好煙花爆竹生產企業夏季停產工作。繼續配合公安、工商等部門,打擊治理煙花爆竹企業“三超一改”、非法生產經營行為。逐步規范我縣煙花爆竹經營市場,進一步指導推進我縣煙花爆竹安全生產標準化建設工作。三是危險化學品方面:嚴防危險化學品泄漏、中毒、爆炸、燃燒,強化生產、儲存、運輸、使用、廢棄等各環節隱患排查治理工作;油庫等重點區域,重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品和危險化學品重大危險源的監控情況;嚴格危險化學品新建、改建、擴建項目執行安全設施“三同時”制度。四是交通安全方面:繼續督促交通、交警部門狠抓源頭管理,切實從源頭上杜絕不具備安全生產條件的營運車輛及駕駛員從事客貨運輸。嚴格《道路交通安全法》的規定,嚴處酒后駕車、無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業資格證駕駛運輸車輛、“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規行為,控制和減少各類交通事故,防止重特大交通事故發生。加強鄉鎮船舶安全管理,繼續配合海事部門開展水上交通安全專項整治工作。
(二)深入開展打非治違工作
根據省安委會〈關于印發《2013年度省集中開展安全生產重點行業領域“打非治違”聯合執法行動實施方案》的通知〉(安委〔2013〕16號)的要求,下半年我局將對煤礦、非煤礦山、道路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、特種設備等重點領域以及高危產業集中、非法違法和違規違章現象嚴重、重大安全隱患大量存在、事故多發頻發的重點地區、重點礦區和重點企業等重點對象進行重點打擊。重點打擊無證、證照不全或證照過期從事生產經營建設的;關閉取締后又擅自從事生產經營和建設的;停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的;瞞報事故的,以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的;未依法進行安全培訓、未取得相應資格證或無證上崗的;拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的;未依法嚴格追究事故責任,以及責任追究不落實的帶共性的非法違法生產經營建設行為,以及具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。
(三)加強安全生產宣傳,培訓教育力度,努力提高各級各類人員安全生產知識
大力宣傳《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規,努力提高安全監管人員安全生產法律法規的應用能力。繼續做好煤礦、危化品、非煤礦山、煙花爆竹及特種作業人員的培訓工作。督促生產經營單位依照《安全生產法》,搞好員工安全生產教育,切實落實“三級教育”制度,狠抓新工人安全教育、工人再上崗安全教育、工人轉崗安全生產教育以及新工藝、新裝置、新設備投產前的安全教育。
(四)狠抓安全生產責任制的落實
按照縣委、縣政府的要求,健全和落實安全生產責任制,切實加強安全生產工作。嚴格按照“一崗雙責”制度和“誰主管,誰負責”的原則,將安全生產責任制落到實處。嚴格監督企業落實安全生產的主體責任,加強對企業安全生產“第一責任人”履職盡責情況的監督,指導督促各類企業建立健全安全生產責任制度,認真執行新、改、擴建安全生產“三同時”審批制度,安全生產評價制度,事故應急處理制度,搞好重大危險源的普查登記和監控。
(五)加強責任追究,嚴肅處理違章和事故責任
要根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》和《國務院生產事故報告和調查處理條例》,嚴肅處理違規違章和安全生產事故,要加大企業安全生產主體責任,加大處罰力度,從嚴追究違章單位的責任。同時,要督促鎮鄉、部門落實好安全生產監管責任。
(六)積極推進安全社區創建工作