政策論文
前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇政策論文范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。
政策論文范文第1篇
澳大利亞、加拿大等國也紛紛降息，一時間，降息路上，成群結隊，熱鬧非凡。再把目光轉向日本。持續低迷暮氣沉沉的日本經濟、昔日在全球風光無限的日本企業巨頭，現已不斷收縮在海外的業務戰線，甚至其生存都頻頻告急，極大地挫傷了日本的民族自尊。雖然日本商人孫正義放出豪言，要讓機器人把日本經濟在2050年帶回全球第一的寶座，但遠水解不了近渴。雖然地緣政治緊張驅使的民族主義情緒把安倍推上了連任，但安倍政府對付經濟不振，仍是其繞不過去的選擇。在這種情況下，推動以日元貶值為特征、量化寬松為核心的安倍經濟學，成了把日本經濟拉出衰退的稻草。與歐洲央行和美聯儲量化寬松不同，日本央行不僅確定其資產購買計劃的規模，而且也以日本商業銀行準備金余額為操作目標，購買的合格資產不僅包括國債，甚至一度包括股票，無所不用其極。2014年11月底，日本央行已把資產購買量擴張至了80萬億日元的歷史最高水平。日本不僅是全球率先推出量化寬松的國家，也是迄今為止持續時間最長的國家。經濟凋敝、工業衰敗，但印鈔廠卻格外繁忙。日本量化寬松，似乎成功地阻止了日本物價陷入長期負增長的通縮局面，CPI在2014年12月上升至2.4%，失業率降至3.4%，但消費者支出卻下降3.4%，直接拖累了日本經濟增長。
降息、寬松貨幣政策、阻止物價進一步下跌和刺激經濟，成了全球各大經濟體央行的主要政策選擇和任務。但也有逆全球降息大潮而動的，如俄羅斯和巴西。在瑞郎和丹麥克朗遭遇升值壓力的時候，俄羅斯和巴西代表的一些新興經濟體的貨幣卻出現了貶值壓力，并導致其國內通脹率持續上升，這使得它們的貨幣政策在全球降息潮中顯得非常另類。地緣政治關系緊張、油價的持續暴跌，給嚴重依賴于石油出口的俄羅斯經濟造成的沉重打擊，俄羅斯有切膚之痛。俄羅斯盧布匯價因油價崩盤而大幅下挫。2014年初，美元與盧布之間的匯率為32盧布/美元，而到2015年2月6日，就改寫為68.6盧布/美元了，期間，一度貶值到80盧布上下。盧布的匯率貶值直接導致俄羅斯國內貨幣攀升，俄羅斯2015年1月的通脹率達到了15%的高水平，比2014年1月的6.1%上升了8.9個百分點。盧布的對內對外雙雙貶值，迫使俄羅斯央行大幅提升利率，不惜犧牲經濟增長來換取市場對盧布的信心。俄羅斯央行網站顯示，至2月6日，它提供的隔夜貸款利率達到了16%，常備存款便利的隔夜利率達到了14%的水平，兩種利率與俄羅斯元月通脹率相當。大幅升息，對俄羅斯而言，無疑是極其痛苦的選擇，但這是不得已而為之的選擇。在地球的另一端，巴西的通脹率雖沒有俄羅斯那么嚴重，但實際的通脹率已經超過了該國央行4.5%的目標值，2015年1月實際的通脹率達到了7.14%，不僅大幅超過其目標值，而且也超過了其6.5%的容忍上限。其貨幣的對外價值方面，其貶值的幅度雖不像盧布那樣讓其持有者損失慘烈，但損失也不小。2014年初，里亞爾對美元的匯率為2.3975，到2015年2月6日已貶至了2.7641。
2014年10月末，羅塞夫獲選連任僅數日后，巴西央行就出乎市場意外而加息；2014年12月和2015年1月又接連兩次加息，使該國的基準利率提升至了12.25%的高水平。2月2日，巴西央行公布的調查報告顯示，金融市場預期2015年巴西經濟增長率僅為0.03%，通脹率則會突破7%，似乎有滯脹的危險。就在大部分國家降息刺激經濟或應對本幣升值，抑或升息以應對本幣貶值之際，美聯儲又是另一個特立獨行者，穩坐釣魚臺。次貸危機之后，美國的量化寬松幫助美國較快地擺脫了經濟衰退，尤其是在2011年的扭轉操作（美聯儲以短期國債置換中長期國債，引導中長期國債利率下行）后，美國失業率在三年里就從原來的9.5%下降到了目前的5.6%；美國的股票市場也正從流動型驅動轉向增長型驅動。經濟企穩、失業率大幅下降，讓美聯儲在2014年第三季度就結束了量化寬松，只不過保留了到期資產的續做，以維持既有的流動性供給。市場普遍預計，2015年美聯儲將進入加息周期，促使非傳統貨幣政策向傳統貨幣政策的回歸。但國際大宗商品價格下跌，全球新一輪降息潮，在一定程度上打亂了美聯儲原已計劃的貨幣政策調整的節奏。在最新的美聯儲決策會議上，美聯儲表示，對加息要保持耐心。這導致一些機構修正了此前對美聯儲加息時間節點的預期，甚至有機構預測，美聯儲加息可能要推遲到2016年第一季度了。
政策論文范文第2篇
為引入預期沖擊的因素參考吳化斌等[15]和Fujiwara等[16]設置，本文把可預期的沖擊設為4期，即n=4。引入預期沖擊的模型更加符合經濟主體前向預期的決策行為。
（一）貨幣政策我國從1996年以來采用貨幣供應量作為貨幣政策中介目標，為了模擬真實的經濟環境，本文選用貨幣供應量規則表征貨幣政策，參考李成等[17]、馬文濤和魏福成[18]的建模思想，把貨幣政策規則設定為。表示貨幣供應量增長率，ξ和π分別表示貨幣供應量增長率和通貨膨脹的穩態值。在理性預期行為下，公眾在接受央行公布未來貨幣政策的信息后，相應地調整決策和行為，也即公眾做出了貨幣政策前瞻性指引所希望引導的預期，用,jmtjε−來表示這種對貨幣政策預期的沖擊。
（二）家庭代表性家庭對消費、勞動供給、實際貨幣余額持有量、投資、資本存量和債券持有量做出選擇來最大化效用的期望現值。家庭提供差異化的勞動，是勞動市場上的壟斷供給者，不同勞動之間的替代彈性為θw。本文采用Calvo[21]的方式引入工資黏性：每期家庭以1-γw的概率調整工資。
（三）廠商廠商包括完全競爭的最終產品廠商和壟斷競爭的中間品生產廠商。最終產品廠商以價格Pi(i)購買中間品Yi(i)生產最終商品Yt，生產函數采用CES函數形式。
二、模型參數校準和貝葉斯估計
（一）數據選取考慮到數據的可得性，以及與貨幣政策中介目標相適應，選取1996年第1季度至2013年第4季度中國宏觀經濟數據，以國內生產總值GDP、社會消費品零售總額、固定資產投資完成額和貨幣供應量M2作為模型中產出Y、消費C、投資I和貨幣供應量M的觀測變量。將居民消費價格指數CPI以1996年第一季度為基期進行定基處理。各觀測變量值除以定基CPI得到實際值，然后進行季節調整并取對數，運用HP濾波做去除趨勢處理，得到本文所需要的波動序列。數據來源：Wind數據庫、中國人民銀行網站、國家統計局網站。
（二）參數校準及貝葉斯估計對部分參數根據現有文獻及實際數據進行了校準。取貼現因子β為0.99，折舊率δ為0.025，消費習慣參數h為0.65，消費占比cy和投資占比iy校準為0.359和0.3916，其余參數選擇貝葉斯估計。近年來貝葉斯估計方法被大量用來估計DSGE模型。其基本原理是結合了設定的參數先驗分布p()，與利用卡爾曼濾波從狀態空間方程中計算得到的基于樣本數據的似然值。基于MATLAB的工具包DYNARE，采用蒙特卡洛馬爾科夫鏈（MCMC）抽樣的方法完成參數估計。預先設定的先驗分布與貝葉斯估計的結果見表1，其中第2、3列為先驗分布類型和均值，參考了國內有關文獻，標準差的先驗分布本文設為逆伽瑪分布（InvGamma），其先驗均值的設定與莊子罐等[23]一致。模型的估計結果見表1。從表1可得，效用函數的參數σ、φ和v的估計值分為0.3947、0.4319和0.4185與楊雪等[19]的估計結果接近；投資調整成本參數φ的估計值為0.2670，稍大于莊子罐等[23]的取值；ρz估計值為0.7544，與陳師和趙磊[24]的估計結果0.717接近；α的估計值為0.4508，接近楊雪等[19]的估計結果0.42；貨幣政策參數φm、φπ和φy分別為0.8332、1.0962和1.1981，接近于馬文濤和魏福成[18]的估計結果0.8628、1.2952和1.4348。較大的貨幣政策平滑因子φm的估計值表明了央行較強的政策平滑傾向，保持政策的延續性為經濟發展提供穩定的政策環境。產出增速反應系數φy的估計值大于通脹預期反映系數φπ，說明比較而言產出的平穩增長受到了更多關注。
（三）模型的適用性分析通過反事實仿真衡量模型的擬合值與實際觀測值得吻合程度。如圖1所示。從圖1可看出，反事實仿真得到的主要經濟變量產出、通脹、消費、投資、勞動和M2的擬合值與實際值幾乎一致，說明我們構建的DSGE模型對我國的經濟現實擬合的非常好，模型可以用來分析我國的經濟問題。
三、動態分析
（一）脈沖響應分析通過脈沖響應分析，考察貨幣政策預期沖擊的動態特征。我們僅報告了提前1期和提前4期正向的貨幣政策預期沖擊下的脈沖響應圖，如圖2和圖3所示。可以看出在正向貨幣政策預期沖擊下產出y、消費c、投資i、就業n和資本k呈同方向波動，單個變量在預期沖擊下都呈駝峰式變動。提前2期和3期貨幣政策預期沖擊的脈沖響應圖也類似。并且提前1期的脈沖響應波動幅度相比更大，說明我國短期的貨幣政策預期對經濟波動的影響更大，原因可能是我國經濟發展變化較快，運用貨幣政策調控經濟較為頻繁，這對公眾的預期行為造成了短視化影響。
（二）方差分解分析通過方差分解來考察預期沖擊解釋經濟波動的重要性。表2給出了模型四種預期沖擊解釋主要經濟總量及解釋通脹的無條件方差的貢獻比例。從表2可看出，預期沖擊可以解釋54.2%的產出波動，可解釋56.91%的消費波動、55.38%的投資波動、57.69%的資本存量波動和42.25%的就業波動。從數量上說明了預期對我國經濟具有重要影響。加總的預期沖擊可以解釋超過43%的通脹波動，其中貨幣政策預期沖擊就可解釋約33%。貨幣政策預期沖擊可解釋約16%的勞動波動，可解釋小于8%的產出、消費、投資和資本存量的波動。可以看出貨幣政策預期沖擊對通脹波動的影響最大，其次是對勞動的波動影響，對產出、消費、投資和資本存量的波動影響較小。
四、結論
政策論文范文第3篇
隨著我國市場經濟的不斷發展與國內生產總值GDP的不斷上升，我國的許多大中小相關性企業與科學技術都取得了飛速的發展與創新。而我國節能與節能政策工作也在經濟發展的大潮中順流前行，取得了前所未有的進步與發展。雖然當今國際社會早已將節能問題放在關乎整個人類社會發展的重要位置，但關于節能相關問題的改善卻未能有良好的進步和實踐發展，特別是節能政策與微觀經濟學共同發展的問題，更是成為了現今我國節能工作與經濟發展的重要掣肘問題之一。
一、節能內涵探析
在現今社會經濟與能源資源的現狀下，做好節能工作是能源資源高度短缺的國際問題的最重要的解決方式之一。其不但是高度影響社會發展的重要因素之一，還將成為未來世界各個國家經濟發展的重要組成之一。對于節能工作的自身內涵而言，在經濟學的角度看來，節能的主要內涵是指，通過不斷為企業減少不必要經濟損失與成本預算的方式來為企業實現經濟效益的一種經濟模式。而在物理學看來，節能是不斷通過減少自身的能源消耗，來控制自身的不必要損失的一種過程方式，其并不具備任何的某種特殊意義的內涵。
二、節能及節能政策在微觀經濟學中存在的問題探析
面對現今發展中如此重要的節能工作，各個國家與政府要想順利的在自身的國家中發展節能工作，或者是推出一個具有一定經濟意義的節能政策，就必須針對現今各個國家的微觀經濟發展中節能工作所存在的問題進行分析，然后找出根治的方法，才能真正意義的發展節能工作。
2.節能交易投資問題。該問題的產生主要是由于現今市場購買節能商品的過程中，難免會出現討價還價以及其它方面的一些經濟問題，再加上，節能商品的買賣雙方都為了能夠取得更好的經濟效益，在其交易的過程中，難免會出現交易方面的資金危險，從而使得買方購買的節能商品并不具備其自身的某項功能。據相關資料顯示：能源密集型的大公司用于節能投資的交易費用占到節能投資的3%～8%，而對較小額的節能投資或能源密集度較低的企業，這一比重要大得多。這里我們不難看出節能交易投資對于現今的企業發展而言的重要性。
3.節能投資中的有限理性問題。這種現象的發生主要是由于節能商品的自身與節能政策的提出者本身對市場中的節能商品與節能發展，存在一定程度上的局限性，并不能相對完善的考慮到節能發展的自身與經濟的微妙關系，從而導致了整個節能工作在發展的過程中受到了諸多限制。
三、節能及節能政策的微觀經濟政體的構建工作探析
面對尚存在諸多問題的節能工作以及競爭如此激烈的經濟發展，我國的相關工作的管理部門勢必要做出適當的調整與改變，才能更好的適應當今社會節能工作與市場微觀經濟的不斷發展。為此，筆者在這里為節能及節能政策的微觀經濟學提出了以下幾個方面的建議，以供專家人士對其進行參考與分析。
1.大力調節及控制節能裝置的價格浮動與稅收政策。我國的國家政府要大力調節及控制現今市場中的節能裝置的價格浮動，借以做到最大程度調節我國節能政策與節能經濟發展的作用。另外，國家政府還要不斷完善與調節我國稅收政策，從而做到為我國節能工作與節能政策提供更高意義的微觀經濟保障的作用。
2.不斷完善現今節能市場信息的可靠性。對于現今市場中存在的節能信息風險，要想最大程度的提高市場中信息的可靠性，就必須對現今的節能市場進行適當合理的規劃與完善，以此來不斷增加節能信息的真實性、中立性以及信息傳遞與交易的可靠性。另外，國家政府還要適當的為節能市場提供有效的、可靠的信息，讓國家的節能市場可以具備更加安全可靠的信息安全性與全面性。
3.適當的對節能經濟提供激勵政策。由于現今的市場節能經濟政策的相關政策仍存在一定的不規范性與不完善性，這在一定的程度上，勢必會造就節能工作在發展的過程中，處處受到限制，這種非積極性的限制，很有可能會造成節能工作者對自身的工作產生一些非積極性的思想，進而不利于整個社會節能工作的發展。因此，我國的政府勢必要對節能經濟采取適當合理的激勵政策，從而在物質方面不斷做到促進節能工作與微觀經濟不斷發展的作用。
4.國家政府的相關部門要加強推動節能的規制政策。與其它政策不同，規制政策繞過了市場主體行為調整而直接干預市場結果，其理論依據主要是節能主體的有限理性。因此，國家政府的相關部門要不斷加強推動節能的規制政策，以期做到最大程度為節能工作及節能政策的微觀經濟做出保障的作用。
四、結語
綜上所述，面對如此高速發展的市場經濟，我國的節能工作與節能政策要想與微觀經濟學取得更為深遠的發展，就必須針對不同節能產品與節能技術以及不同的行業采取不同的手段與方式，為企業實現真正意義上的節能，推動其更好的為我國的節能工作作出應有的貢獻。
參考文獻：
[2] 王瑞,林振榮,謝永亮,呂磊,馮巖. 對節能政策和措施的探討[J]. 河南建材, 2010,(01) .
[4] 郭琪. 中國節能政策演變及能源效應評價[J]. 經濟前沿, 2009,(09) .
政策論文范文第4篇
1.公共政策執行過程中的失靈。即使通過合理有序的政策制定過程產生了良性的公共政策，但如果得不到有效的執行，同樣會產生政策執行結果與政策目標的偏差乃至背離，造成公共政策的失靈。主要表現在：第一，照搬式的執行。在公共政策的執行過程中，許多執行主體無視公共政策和民族地區的特殊性，不能結合當地的具體情況因地制宜、有計劃有步驟的執行公共政策，而是生搬硬套，也就難以應對公共政策執行過程中各種新情況、新問題。第二，粗暴式的執行。在我國民族地區，尤其是在一些相對偏遠、落后的地區，仍然存在著粗暴執行公共政策的現象，主要包括行政手段的濫用、以行政命令等方式強制執行。這些都容易引起執行對象的抵制，造成干群關系緊張、暴力沖突等嚴重后果。第三，附加式政策執行。民族地區政府為了部門或個人利益而私下給政策附加內容、充值公共政策的現象屢見不鮮。民族地區政府對公共政策的人為附加，產生了公共政策執行過程中的“趨利避害”現象，即對公共政策執行主體有利的就執行，不利的就舍棄，嚴重曲解了原本合理的公共政策。第四，公共政策執行過程中的尋租。由于諸多原因，民族地區公共政策執行者的綜合素質相對較低，不能正確全面地理解公共政策，加之約束機制欠缺，交通信息閉塞，容易產生公共政策執行者利用手中掌控的權力謀求不正當利益的情況，即容易在公共政策的執行過程中違反國家法律法規，，造成公共利益的不正當分配。
2.公共政策監督過程中的失靈。公共政策的執行過程具有彈性較大的特點，容易偏離公共利益目標的實現，因此，在公共政策的任一環節，都必須有強有力的監督機制，才能保障公共政策的有效執行。當前，我國民族地區公共政策監督過程中的失靈主要表現在：第一，內部監督軟弱，流于形式。以行政監督、職能監督為主的內部監督，由于其“既是裁判員，又是運動員”的天然缺陷而顯得疲軟無力。第二，外部監督缺乏。我國民族地區大都處于邊疆、山區、寒冷、干旱的區域，地廣人稀，交通困難，環境惡劣，公共基礎設施嚴重滯后，致使民眾之間、民眾與民族自治地方政府之間、民眾與各類新聞媒體之間的溝通交流較少。因此，立法監督、審計監督、輿論監督等外部監督，在很大程度上不能充分發揮其應有的作用，也就不能實現有效的監督。正是由于監督不足，致使在制定公共政策過程中未能完全地代表最廣大人民的利益要求，在公共政策執行過程中，敷衍了事，公共政策失靈也就不可避免。
二、民族地區公共政策失靈的原因分析
民族地區的發展需要以切實可行的公共政策為基礎。為保證民族地區公共政策的有效實施，切實改善公共政策的績效，實現社會的公共利益，分析我國民族地區公共政策失靈的原因變得尤為重要。
1.從公共政策主體的角度分析。從公共政策主體的角度分析，民族地區公共政策失靈的原因主要在于：第一，公務人員的綜合素質欠缺。民族地區政策環境的特殊性，要求公務人員了解當地的民族風俗習慣，懂民族語言，實際上，只有極少部分公務人員能用民族語言與當地群眾進行交流。同時，民族地區政府公務人員的知識結構單一，水平不高，復合型人才十分缺乏。第二，以民族地區政府工作人員為主的公共政策主體的自身利益需求。公共政策主體是其利益團體的代表，而在利益團體相對缺乏的民族地區，公共政策主體往往是代表國家利益的民族地區政府工作人員。他們既是國家利益、公眾利益的代表，也是部門利益、個人利益的代表，同樣追求著個人利益的最大化。民族地區政府工作人員的雙重身份，使得公共利益部門化、部門利益個人化的現象層出不窮。第三，公民參與不足。隨著公共政策制定的科學化、民主化程度的不斷提高，公民在公共政策制定過程中有著日益重要的作用。一項公共政策的良性與否，在某種程度上取決于公共政策制定過程中公眾的參與度。長期以來，受“官本位”思想和“清官”意識的影響和制約，民族地區群眾大多認為制定政策是政府官員的事，他們只需做好自己分內的事就行了。這種意識的存在，導致民族地區群眾大多對參與公共政策的制定持冷漠的態度，加之相關參與機制不完善，政府“唱獨角戲”也就在所難免。同時，由于民族地區教育和經濟發展水平普遍較低，大多數公民缺乏參與公共政策制定的能力和驅動力。
2.從公共政策目標群體的角度分析。公共政策目標群體，又稱公共政策客體，是指公共政策直接作用和影響的客觀對象，即社會公眾和各種群眾團體。公共政策執行過程中的阻力大小，取決于公共政策目標群體對公共政策的理解和接受程度。第一，民族地區公共政策客體的特殊性。我國民族地區多處于邊疆地區，宗教問題和民族問題相互交織、錯綜復雜，各民族群眾大多有自己的，公共政策執行過程中，稍有不慎，就會演變為宗教民族問題。因此，取得各民族群眾對公共政策的理解與支持，尤為重要。第二，目標群體的知識水平較低。我國少數民族大部分聚居于較為偏僻閉塞、交通不便的農村，經濟發展比較遲緩，教育事業發展滯后且極不平衡，致使各民族群眾接受教育的機會相對較少，受教育水平低。同時，由于各民族原有社會形態發展階段的差異，各民族地區經濟文化背景的不同，各民族群眾對教育的認識和重視程度存在較大的差異，其結果，各少數民族群眾間的受教育水平極不均衡。很明顯，民族地區公共政策目標群體的知識水平低和受教育程度不均衡，將使目標群體理解公共政策的難度加大，直接造成了公共政策執行上的困難，從而引發公共政策的失靈。
3.從民族地區政策環境的角度分析。政策總是處于一定的社會環境之中，任何一項政策都會受到一定環境的制約和影響。民族地區的公共政策環境有其特殊性。第一，民族地區惡劣的自然環境對公共政策產生負面影響。一是地處偏遠，交通設施不完善，政府與各民族群眾的有效溝通存在諸多障礙，從而使得公共政策信息的傳達具有一定的滯后性。二是民族地區生態環境較為脆弱，因而，當地政府只能以減緩經濟社會發展的步伐為代價，集中精力保護生態環境，導致一些能較快帶動民族地區發展的政策無法及時有效執行，延緩了民族地區經濟社會的發展。三是民族地區地廣人稀，各民族群眾獲取公共政策信息的渠道單一，使得公共政策的宣傳和動員工作難以開展，進而影響公共政策的有效執行。第二，參與不足。由于經濟落后，財力拮據，民族地區各級政府大都無力承擔公共政策有效執行的各項需求。一是民族地區大多屬于欠發達地區，傳統的生活方式在許多民族地區居于主導地位，缺乏現代科學技術的洗禮。二是經濟落后導致的貧困，使得各民族群眾不得不將大量精力用于解決溫飽問題，致使民族地區目標群體對公共政策各環節的參與不足。即使參與，也只能是表面文章。實踐證明，只有豐衣足食的人，才會有足夠的時間和精力去做熱心公益的公民，積極參與公共政策各環節。三是經濟發展的滯后，使得民族地區的現代化水平比較低，很多現代化的方法在公共政策執行過程中難以得到有效應用。第三，民族地區特殊的民族政治關系。民族地區的政治關系，既涉及少數民族與漢族的關系，也涉及各少數民族之間的相互關系，并且，其位處邊疆的特殊的地理位置，使得這種關系具有國際化的趨勢。這種復雜的民族政治關系狀況，不利于公共政策的執行，容易引發公共政策政策的失靈。第四，民族地區的文化環境。我國各少數民族都有自己獨特的文化傳統、風俗習慣和，這些都具有復雜性和敏感性。如果認識不到位，處理不當，極易導致民族地區公共政策的失靈，進而影響民族關系和社會的和諧穩定。
三、民族地區公共政策失靈的矯正
防止公共政策失靈，充分發揮民族地區公共政策的作用，實現公共利益的目標，是提高政府公信力、實現民族地區全面健康協調發展的有效途徑，也是有效治理民族地區的客觀要求。為此，要不斷優化民族地區公共政策的每個環節和執行環境。
1.正確處理中央與民族地區的關系。中央與民族地區關系的協調，是實現民族地區公共政策目標的重要保證，是全面貫徹落實黨和囯家的方針政策及上級政府政策的前提與基礎。第一，要達成整體利益與局部利益之間的協調。在我國，國家的整體利益高于個人利益、高于民族利益，維護國家的整體利益是民族地區發展的基礎，同時，囯家要統籌兼顧民族地區的利益。第二，中央政府應該從雙贏的角度出發，考慮民族地區經濟發展落后、財力微弱、人才缺乏、交通不暢等特殊情況，繼續采取特殊的政策措施，從人力、財力、物力等各方面支持民族地區的發展，切實保證公共政策在民族地區的全面貫徹落實。為此，“要逐步建立和完善財政轉移支付制度，調整中央、自治區、自治州、自治縣級政府的財政關系，明確上級對民族地區政府財政轉移支付的責任，保證民族地區的各級政府擁有供給公共物品和公共服務的必要財力。”［3］第三，要切實保障民族地區自治權的可操作性。行使自治權是我國民族區域自治制度的核心，中央政府或上級政府在宏觀層面制定的一些公共政策可能不適應民族地區的實際情況，中央政府應當改革相關規定，賦予民族自治地方政府可操作性的變通執行權。
2.優化民族地區公共政策的制定。政策制定是政策過程的起點，優化民族地區公共政策的制定，主要包括：第一，著力提高公共政策制定主體的政策制定能力。要對參與公共政策制定過程的各類人員開展培訓。此外，還需對民族地區的各類團體、組織進行積極有效的引導與幫助，充分發揮他們在政策制定過程中作用。第二，逐步提高公共政策制定的科學化、民主化程度。推動準政府組織和民間政策研究組織的發展，促進民族地區第二部門（半官方組織）、第三部門等組織的較快發展，發揮其在民族地區公共政策制定過程中的作用。第三，強化民族地區公共政策的公開程度，提高公民在公共政策制定過程中的參與度。要讓不同的利益主體將其各自的利益訴求明確地表達出來，是利益視角下政策過程分析的重要啟示。［4］第四，健全政策制定過程中的信息溝通機制。主要包括各類信息的收集、整理，從而使得公共政策的制定主體能夠明確、清晰的對問題進行界定，幫助決策者找到正確的問題。
3.強化民族地區公共政策的執行。第一，優化民族地區公共政策的執行組織機構。在民族地區公共政策的執行過程中，因地制宜，組建精干有效的執行機構，減少不必要的層級，為公共政策的有效執行提供組織保證。第二，提高公共政策執行人員的綜合素質和能力。一方面，“筑巢引鳳”，即改善民族地區政府單位的工作條件，制定有利于人才引進的政策以招攬優秀人才。另一方面，強化對現有工作人員的培訓，盡快提高他們的業務能力和知識水平。第三，實現公共政策執行過程中的有效分權，包括縱向分權和橫向分權。縱向分權是指行政組織內部的分權，強化民族地區公共政策的執行。從民族地區的實際出發，當前應側重于橫向分權，培育各種公共組織、社會團體來承接部分公共政策的執行，實現政府、社會與公民之間的協調。
4.提高目標群體理解公共政策的能力。民族地區公共政策的目標群體主要是指各民族群眾及當地的各類團體組織。“成功的政治社會化能擴大對公眾的政策宣傳，增強公眾的政治參與性和政策認同感，自動傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執行。”［5］要提高民族地區公共政策目標群體理解公共政策的能力，可從以下4個方面入手：第一，要切實把尊重民族地區的風俗習慣和作為制定公共政策的一個重要出發點。只有公共政策是符合民族風俗習慣、尊重其的，各民族群眾才有可能深入了解和認同這些公共政策，從而配合這些公共政策的執行。第二，加強對當地群眾的語言培訓。倡導漢族和各少數民族干部群眾相互學習語言，強化各少數民族干部群眾的漢語溝通能力及漢族干部群眾用少數民族語言的交流能力，加強溝通交流，才能真正促進民族地區的發展。第三，引導民族地區群眾轉變觀念。加強民族地區群眾對其他有助于自身發展的各類文化知識的培訓，取其精華，去其糟粕，用各種現代化知識武裝自己，真正理解公共政策，有效參與到公共政策的各個環節之中。第四，引導民族地區各類團體組織的健康發展。各類團體組織在民族地區發展中有不可替代的作用，民族地區各級政府應該加強與各類團體組織的聯系，重視他們的利益訴求，通過這些團體組織廣泛宣傳公共政策，充分發揮其在政府與民眾之間的中介作用。
5.完善民族地區公共政策的監督機制。民族地區要預防公共政策的失靈，關鍵在于建立、健全、規范公共政策執行的監督機制。第一，要建立健全公眾監督機制。要充分調動民族地區各民族群眾的積極性，因為公共政策與各民族群眾的切身利益緊密相關，因此，理當激發各民族群眾的監督熱情。同時，拓寬各民族群眾監督的渠道，完善各民族群眾監督公共政策執行的機制，加強政府與各民族群眾之間的互動。第二，強化民族地區各級政府內部監督的權威性和獨立性。民族地區各級政府的內部監督主要包括職能監督和審計監督，要切實保證監督機構在事權和財權上的獨立性，實現和強化監督機構的垂直管理，提高監督的權威性和有效性。第三，完善社會監督制度及相關的法律法規。民族地區各級政府應當引導建立各種社會組織、社會團體，發展當地的媒體事業，使媒體成為群眾的眼睛和政府的窗戶，完善有關社會監督的規章制度，讓社會監督有法可依、有章可循。
政策論文范文第5篇
（一）區域政策工具沖突政策工具即公共政策主體在政策制定和政策執行過程中所依據的方式或手段，簡單地說，政策工具就是達成政策目標的手段。為實現同一政策目標，政府可能運用多種政策工具。如在區域招商引資方面，可分為鼓勵性政策工具和控制性政策工具。其中鼓勵性政策工具包括直接援助（減免稅收、優惠貸款、投資傾斜等），間接刺激手段（加強工業園區基礎設施建設、區域企業獎勵政策、征地優惠政策等）；而限制性工具則正好相反，主要包括增加企業稅收、禁止污染企業進入、限制貸款額度等。[2]北部灣經濟區尚處于發展之中，相關地方政府在制定公共政策時使用鼓勵性政策工具偏多，其目的是通過大量的優惠政策吸引外資，從而帶動區域經濟發展。而在近幾年的發展中，由于限制性政策工具運用較少，大量污染性企業進入，使北部灣區域環境破壞嚴重，整體競爭力依舊不高。
（二）區域政策效益沖突同一項公共政策可能存在不同方面的政策效益，在無法有效均衡各方面政策效益的時候，公共政策沖突就會產生。例如，一項公共政策可能會極大地促進當地的經濟發展，但是同時也會造成嚴重的環境污染。北部灣經濟區在發展之初引進了大量的船舶制造企業、化工企業等重工業，在促進區域發展的同時導致了區域嚴重的環境問題。當一項公共政策在不同效益間發生矛盾的時候，個別執行者往往會選擇對自己有利的一面，通過曲解政策、肢解政策來鉆政策的“空子”。[6]此外，政策效益沖突不僅局限于同一政策之中，在不同政策之間或不同政策制定部門之間也會存在不同程度的效益沖突。
二、區域公共政策沖突的形成原因分析
任何政策在制定到執行的過程中都充滿了沖突，但政策沖突也不完全是消極的，其在一定程度上反映了政策本身存在的一些問題，同時能夠激發政策系統的活力，促進政策不斷完善。作為普遍存在的政策沖突現象，其產生原因是多方面的。
（一）區域政府的自利性公共政策制定和執行的效果在很大程度上取決于政策主體的素質，政策主體包括相關政府部門及其工作人員。政府作為公共權力的代表者，其行為出發點本應是大公無私的，然而在現實社會中，政府卻扮演著“理性經濟人”的角色，追尋著自身利益的最大化。從“公地悲劇”“囚徒困境”等理論我們可以看出：一些個體看似最優的選擇，并非集體的最優選擇，個體的理往往會導致集體的非理性后果。由于一些部門的自利性導致的公共政策沖突現象層出不窮，嚴重影響了地方政府的形象與政策的執行效果。目前，北部灣經濟區內各市一些部門為爭奪有限的利益，各自為政現象嚴重，公共政策沖突時有發生。例如，在港口建設方面，北海、防城港、欽州三市具有相同的區位優勢，都有發展大型港口的條件。因此，三市為爭奪資源互打“價格戰”，分別制定了不同的優惠政策。這樣的利益競爭不僅導致主港口吞吐量下降，貨物分流，還使公共政策沖突嚴重，影響了經濟區區域一體化進程。
（二）區域政府職能交叉嚴重，區域政策一體化程度不足馬克斯•韋伯提出的官僚科層制倡導政府行政人員要絕對理性，試圖用無數的規章制度和部門設置來嚴格規定各自的職能權限。然而，現代官僚制在運行過程中，由于職能機構的擴張，一些部門職能變得不明確，遇事相互推諉現象嚴重。在公共政策的制定過程中，由于一些地方政府之間或一些政府各部門之間職能交叉嚴重，機構間缺乏一定的溝通與協調，導致公共政策在制定之初就可能存在一定的偏差，這種源頭上的政策偏差為執行過程中公共政策沖突的產生埋下隱患。在政策執行過程中，由于區域內部分地方政府職能不明確，政策實施過程的監督和管理就存在一定漏洞，使政策沖突不能得到及時發現和糾正。
（三）區域政策信息的阻隔政策信息的公開與共享是政策過程良性運行的基礎，政策信息阻隔可能會直接導致政策沖突現象，甚至造成政策失敗。政策信息阻隔的弊端有以下幾個方面。其一，政策信息阻隔會影響政策制定和執行過程中的公民參與。公民參與體現了社會主義參與式民主的理念，在公共政策的制定和執行過程中引入公民參與更是政策民主性的體現，同時在一定程度上保證了政策的科學性，利于政策的順利推進和實施。政策信息的公開透明是公民有效參與的前提，信息的阻隔能夠直接降低公民參與的程度和水平，導致政策本身缺乏科學性，引發政策執行主體與目標群體的沖突。其二，政策信息阻隔影響各地方政府之間、政府各部門之間的協調和溝通。在地方政府制定公共政策的過程中，有時需要結合本地區本部門的實際情況，在這種情況下，就更加需要各政府之間、政府各部門之間保持信息的暢通無阻。然而，信息的阻隔使各政府部門間無法實現信息相通，形成一個個“信息孤島”，從而導致政策沖突的產生。
（四）區域政策沖突的監控與預警機制不健全當公共政策開始出現一些不協調狀態的時候，即為政策沖突的初級階段，只要及時采取適當的措施加以解決，就不會造成較大的對抗斗爭等深層次的沖突現象。政策沖突治理的成本遠高于對沖突的監控和預警，所謂“防范于未然”。北部灣經濟區還處于發展之中，區域一體化程度有待加強，尚未形成覆蓋整個區域的龐大的監控與預警系統，這在一定程度上造成政策沖突無法得到及時有效解決，導致沖突進一步惡化。
三、區域政策沖突的治理機制研究
適度的政策沖突在一定程度上可帶來積極作用，但總體而言，政策沖突的危害還是十分巨大的。政策沖突不僅可能直接導致政策失敗，造成資源浪費，而且會破壞政策的統一性，削弱政府權威，影響政府形象，甚至可能造成諸多社會問題，阻礙社會和諧。基于此，必須采取有效措施對政策沖突問題進行治理。
（一）構建利益協調機制，有效協調區域政府間的利益關系俗語有云“：沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。”公共政策沖突的本質是利益的沖突，區域政府間的利益未得到有效協調是產生政策沖突的根本原因。因此，構建一個區域政府利益協調機制就顯得尤為重要。其一，要建立利益表達和溝通渠道。如2009年將北海、防城港、欽州三個港口統稱為北海港，實現“三港合一”。“三港合一”之后，三市政府針對“三港”開發和管理的相關政策得到統一，但是需要有效地平衡三市之間的利益關系，才能避免由于利益分配不均衡引發更大的沖突。政府的自利性導致政策沖突的產生，若政府的利益可以得到表達和溝通，那么就會促進政府之間的政策合作，減少政策沖突。其二，要完善利益糾紛解決機制。可建立一個區域管理委員會，主要負責調解區域內政府之間的關系，當出現利益糾紛時，能及時出面調解。同時，可以引入非政府組織的力量來緩解利益沖突和矛盾。政策沖突的解決方式是融合，而非妥協或者爭斗、對抗。非政府組織作為社會發展的劑，可通過非政府組織論壇、政府合同承包等方式緩解政府之間的利益糾紛。其三，應建立一個利益補償機制。在實際過程中，由于在不同地方之間的發展機會不均等和經濟實力不均衡，政策制定的出發點往往是有利于自身的政策，對其他地區考慮不周，而這往往是政策沖突產生的原因。這就需要一個利益補償機制來平衡發展過程中各方的利益所得，減少因利益爭端而產生的政策沖突問題。
（二）理順政策制定機制公共政策出現沖突是政策制定體制存在漏洞、尚不完備的體現。在體制較完備的環境中，各政策制定主體的職能劃分較為清晰，責任明確，任何一項政策都在法定的程序中運行，政策邊界清晰，不存在政策界限模糊和管理真空等現象，公共政策沖突產生的可能性就會大為減少。首先，應明確區域政策制定部門的職能權限。職能劃分不清是產生政策沖突的一個重要原因，要想從源頭上減少政策沖突，就必須摒棄傳統的，構建理性官僚制，嚴格劃分各部門的職能權限和所應該承擔的責任。其次，要加強權力監督體制。行政權力缺乏有效監督與政策沖突的產生具有一定的關聯性，加強對行政權力的監督，有利于規范行政權力的使用，減少權力濫用現象。最后，要加強政策制定主體的能力建設。政策制定主體即相關政府部門及其公務人員，其中，政府公務員的素質和能力直接影響政策制定和執行的效果。政府公務人員必須明確自身的角色定位，扮演好人民公仆的角色，并不斷強化自身的角色意識。
（三）加強區域政府間的政策合作，構建政策部門整合機制政策整合，即對政策制定和執行過程中的政府職能邊界問題、交叉問題進行統一整合，并采取有效機制進行管理。[3]政策部門整合機制運用“整體性治理”的理念，在明確各部門職能的基礎上，通過區域間、部門間的政策協調與合作，對一些職能邊界不清的公共政策問題進行跨區域、跨部門的綜合治理。例如，在政策制定環節，加強區域政府部門之間的交流與合作。北部灣經濟區包括南寧、北海、欽州等六個城市，每個城市的地區優勢以及發展模式存在一定的差異，政府部門會根據地區的實際情況制定各自的公共政策，導致一些區域公共問題往往出現無人關注、邊界模糊等現象。基于此，可成立北部灣區域政策制定委員會，各市政府政策制定機構派代表參與，建立一種聯合決策制度，統一制定區域的公共政策。2013年，廣西提出“兩區一帶”“雙核驅動”的戰略取向，這是一種全新的區域政府合作模式，能在很大程度上提高區域政府間的政策合作力度，提升區域政府間聯合決策的水平。
