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一、加強領導,提高認識,明確目標,嚴格管理
我局對依法行政工作歷來十分重視,一是始終把依法行政工作放在全局工作首位,將依法行政工作上升到依法治國方略的重要組成部分來對待。全面加強對依法行政工作的領導,成立了以局長為組長,各有關人員為成員的依法行政工作領導小組,制訂下發了依法行政工作方案,局班子定期召開辦公會,研究、布置依法行政工作,及時解決依法行政工作中存在的問題,切實做到領導到位,組織到位,認識到位,措施具體,扎實有效;二是建立依法行政目標責任制,對行政執法的范圍、內容、責任及工作目標標準明確規定,同時,責任到人,狠抓落實,并采取平時檢查與年終考核相結合的辦法進行嚴格考核,從而有效地促進了依法行政工作。
二、加強學習培訓,強化行政執法人員整體素質
為強化行政執法人員依法行政意識,我局一是采取自學與集體組織相結合,除利用周二、周五下午集體學習外,號召、督促全體人員加強自身學習。二是采取走出去與請進來相結合,選派人員到外地市參觀依法行政先進做法,聘請專業人士到局機關講授土地、礦產管理法律法規以及行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、行政許可法等相關法律法規。三是普遍學習與重點學習相結合,在加強學習的同時,突出對手中握有處罰、批地、發證、收費權力的重點科室、人員的警示教育。四是強化培訓與注重學習效果相結合,今年以來共選派業務骨干參加市以上學習培訓班12人次,自辦法律法規培訓兩期。通過學習培訓行政執法人員依法行政意識明顯提高,依法行政水平顯著增強。在6月份市國土局舉辦法律、法規知識考試中,我局榮獲優勝獎,在區委、政府有關部門組織的行政許可法知識競賽中喜奪第一名。
三、完善政務公開,推進依法行政工作
在行政工作中,我局始終堅持辦事程序公開、辦事規則公開、辦事標準公開、辦事依據公開、辦事結果公開、收費額度公開,真正保障辦事群眾的知情權、監督權。推行行政人員文明用語、掛牌辦公、亮證執法制度。設立舉報、投訴電話,并有專人接待和記錄,以確保及時解決相關問題。同時,實行過錯追究制度,建立重大案件會審制度和工作制度,以保障當事人的合法權益,避免違法行政行為的發生。
四、嚴格執法,切實履行法定職責
按照有法必依,執法必嚴,違法必訓要求,立足本區實際,一是認真貫徹“預防為主、查防結合、以查促防”的方針,加強動態監察和全程監督,注重事前防范和事后查處相結合,力爭將國土違法行為消滅在萌芽狀態;二是擴大信息來源,建立區、鄉、村三級信息網絡,設立舉報電話和舉報信箱。同時,加強部門監督與社會監督相結合,使各類國土違法案件做到早發現、早制止、早查處;三是加強與紀檢、監察和司法部門的聯系與配合,運用法律武器打擊和震懾國土犯罪行為,今年元月份以來共查處國土違法案件9起,結案9起,結案率100%。
通過努力,在我局依法辦事、依法行政的良好風氣已形成,不辦人情案、不批人情地、不發人情證,嚴格將自己的行政行為為框定地法律法規規定范圍之內,有力地促進了我區國土管理工作沿著法制軌道健康發展。
××位于××市西北部山區,是我市地下礦山開采大縣,目前有礦山企業××家,地下探礦項目×家,危險化學品生產企業××家,危險化學品經營企業××家。幾年來,我局始終堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,緊緊圍繞市、縣安全生產監管工作要點開展工作,嚴格執法,狠抓落實。在安全生產執法過程中始終堅持以事實為根據、以法律為準繩和公開、公平、公正的原則,嚴格執法,廉潔執法,依法辦事,未發生因行政處罰不當,引發行政復議、行政訴訟或群眾上訪事件,確保了一方平安。我局連年被市政府評為安全生產監管先進單位,20__年度被評為省級安全生產監管先進單位。現將我局落實依法行政工作的一些做法向領導和同志們簡要匯報如下:
一、強化培訓提素質
我局成立以來,局領導就充分認識到作為行政執法單位在工作中既要遵從程序法律法規的有關規定,又要精通實體法的運用。只有兩者都運用好了,才能實現依法行政的目標。如果不能依法行政,將給國家、集體、個人造成不可估量的損失。為了提高安監隊伍素質,本著培養一支“政治過硬、業務精通、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心”的監管隊伍為目標,有計劃地組織干部職工開展法律法規學習活動。
一是制定了執法人員學習培訓計劃、培訓制度。堅持每周五集中學習安全生產法律法規,做到集中學習有記錄,平時自學有筆記。開展了安全生產法律法規每周一講活動,每月重點學習一部法律法規以及相關業務知識,在學習的基礎上每月進行一次法律小考,每季度進行一次大考,每年年終進行綜合考試,考后有講評,發現問題及時糾正。例如在模擬進行一個重傷事故調查處理時,在給予行政處罰時有不同的意見,通過講評大家統一了思想,并提高了水平。此外將考試情況作為評先樹優的重要依據,有力地提高了干部隊伍法律素質,促進了大家在執法過程中的自我完善、自我約束、自我規范的意識。
二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法,吃透精神,融會貫通,掌握其內涵。通過認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》,我局制定了《實施方案》,局黨組經常組織專題研討會,深入進行討論。深刻認識到依法行政工作的重要性,統一了思想,達成了共識。幾年來全體干部職工多次參加《綱要》培訓考試,取得了良好的效果。
三是結合工作實際,定期聘請有關專家開展法制講座,解答在實際執法過程中的疑難問題。自我局成立以來,每年不少于2次,外聘縣法制辦、法院等單位的有關人員,到我局講解行政執法程序,收到了良好的效果。
通過以上各種活動的開展,我局形成了學法、講法、守法和從嚴執法的濃厚氛圍,實現了由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變,提高了法治化的管理水平。
二、完善制度嚴要求
首先完善了審批制度,建立嚴格的審批機制。我局自建局以來,建立了行政審批制度,并嚴格執行。凡是涉及行政許可、監督檢查、行政處罰的事項,都要簽《安監局呈報表》,逐級審批。涉及停產停業整頓、較大數額罰款的事項,由局領導班子集體研究決定。
其次健全了有關制度,提高依法行政效能。為確保依法監管、全面推進全縣安全生產行政執法,保障國家安全生產法律、法規、規章的正確實施,局黨組建立健全了一系列行政執法規章制度,如《安全生產法制宣傳工作規范》、《安全生產行政執法人員教育培訓制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等規章制度,并匯編成冊,人手一本。凡涉及安全生產執法的事項,都有具體制度規定,真正做到用制度管理人、教育人、約束人。
再次嚴格落實制度,確保依法行政。一是規范機關行文。建局初制定了《行文制度》,規范了發文程序、發文格式。特別強調了規范性文件備案制度,規范性文件必須由法制辦審核、局黨組研究后,由局長簽發,并報縣政府備案。幾年來,我局嚴格執行文件備案制度,所發文件全部在規定時間內報縣政府備案,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。二是依法實施行政許可。按規定
做好了政務公開工作,將安全生產行政許可的實施主體、許可項目、辦事流程等有關的事項全部上墻公布,方便了群眾,提高了工作效率。三是規范了執法文書和執法程序。行政執法包括程序法和實體法,首先執法程序必須合法,運用法律必須準確。我局堅持每份執法文書都要總結點評制度,找出程序和運用法律不當之處,并及時進行整改。在執法過程中,我們堅持持證執法,不越權執法,不錯位執法。在執法程序與執法文書使用中做到了規范化,行政處罰案卷做到了一案一卷,全部按期結案歸檔。三、依法行政強監管
在行政執法中準確定位很重要,是依法行政的關鍵。既不能錯位越位,又不能缺位,擺不正位置就可能造成違法執法。因此,在幾年的執法過程中,始終堅持按照國家《安全生產法》賦予我們的職權,按照《行政處罰法》的有關規定,明確我們的職責,規范我們的執法行為,牢固樹立“缺位錯位即違法”的思想觀念。在日常執法中,如果發現不屬于我們職責范圍內的安全生產違法行為,我們只能提出建議,移送有關部門進行處罰。比如,處罰消防、建筑施工、道路交通、林業、旅游等方面的安全生產違法行為,都不在我們的職責范圍內,如果我們進行行政處罰,就是違法,勢必會引起行政訴訟。××××年初,我縣××鎮某村村民私自上山采石,發生了事故。在這次事故的定性上,我局依據有關法律法規的規定,認為這次事故不是生產安全事故,不在的職責范圍內。
嚴格掌握行政執法程序,準確運用法律法規,是法律賦予的職責。只有運用好了各種程序,在安全生產監督管理中才能使人民群眾的生命財產安全得到有效的保護,違法行為得到應有的懲罰。只有掌握了執法程序,在工作中才敢于對安全生產的違法行為進行有效的制約;才能使我們在執法中不犯錯誤或少犯錯誤。強化程序意識,依法完善有關執法程序的制度和規則,加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執法公開,保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權,確保程序正當、合法。牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執法也是違法”的思想觀念,嚴格依照法律法規搞好安全生產的監督管理,確保各項法律制度的貫徹實施。在這幾年工作實踐中,我們對每起安全生產違法案件的處理,從立案審批、調查取證、處罰決定、處罰執行到結案歸檔,每一個環節,每一個步驟,都嚴格按照法定的程序進行,這樣違法當事人就口服心服,法律的尊嚴就能得以維護。我們深刻體會到,執法程序的合法,法律法規的準確運用,行政處罰的恰當裁量,執法文書的規范填寫,才是依法行政的關鍵所在。200×年×月份,我縣××礦業有限公司發生塌方事故,死亡1人,礦主瞞報。我局查實后,按照多項違法事實,準確地運用相關法律對其給予了行政處罰,礦主心服口服。
我局自成立不到四年的時間里全局工作人員已形成了人人講法律、時時講法律、事事按法辦的良好氛圍。沒有因處罰不當或程序錯誤引發的行政復議、行政訴訟或上訪事件。這是全局工作人員通過努力學習,增強法律意識、提高業務水平和辦案能力,運用好了法律武器的結果。
為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》,進一步推進我局依法行政工作,按照上級要求,我局對今年本單位依法行政工作進行了自查,現將檢查情況匯報如下:一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發后,局領導非常重視,召開了推進依法行政工作專門會議,結合本局實際,布置落實《綱要》精神,并成立了推進依法行政工作領導小組,局長為第一責任人,對本局推進依法行政工作負總責,分管局長為直接責任人,各有關股、室負責人為成員,制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點,切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事,全面推進依法行政,建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心,作為政府的業務部門和行政執法單位,更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容,指導工作實踐。為此,我局加大推進依法行政工作宣傳力度,建立和完善了領導干部學法制度,行政機關工作人員學法制度,局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規,并采取各種形式組織本單位的學法活動;與普法工作相結合,制訂學習與培訓計劃,定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓;建立依法行政考核制度,把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容,定期對機關工作人員進行依法行政能力考試,凡考試不合格的,不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核,把思想逐步統一到《綱要》精神上來,在工作中堅持依法行政,合理行政,忠實履行法定職責。
三、分解任務,責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》,我局結合本單位工作實際,根據各部門職責,將推進依法行政的各項工作和任務分解,做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中,嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定,不得設立任何形式的“小金庫”,嚴格實行“收支兩條線”管理,行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政,不得以任何理由截留使用,行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革,規范行政執法行為。《行政許可法》實施后,我局嚴格按照行政許可法的要求,對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記,向社會公開,接受監督;在行政執法工作中,繼續推行行政執法責任制,規范執法程序,建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度;進一步完善執法檔案的管理,對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔;嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度,我局現有環保監察員31人,專職執法人員17人,全部通過統一的行政執法資格認證考試,取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件,在執法過程中堅持持證執法,文明執法,程序規范,依法行政,無一起行政復議和行政訴訟案件的發生,樹立了環保行業良好的執法形象。
一、深化政務服務標準化建設,提升窗口服務水平
按照市政府《關于進一步加強全市政務服務工作的通知》(德辦發〔2010〕23號)的要求,中心繼續深化行政審批、辦事制度、政務服務、辦公場地和服務設施五個方面的標準化建設,強化行政審批及服務的管理監督職能,完善政府服務社會的綜合辦事平臺。一是全市52個具有審批服務職能的部門簽訂了審批授權書,重新確定了窗口首席代表,強化了部門對審批窗口的授權,確保現場辦結率達100%;二是設置了綜合服務窗口,統一受理未進駐中心的18個審批部門的申請,完善“一站式”服務;三是加強對進駐中心中介機構的管理,通過制發《中介機構進駐市政務服務中心服務窗口管理辦法》(德政服發〔2010〕33號),進一步規范了中介機構的行為。截止今年10月30日,市政務服務中心服務窗口受理申請65萬多件,辦結63萬多件,其中即辦件為42萬多件,即辦件率為66%,有效投訴為0。預計全年受理辦理75萬件。
二、加強干部職工培訓教育,不斷提高依法行政能力
為把依法行政各項工作落到實處,中心進一步加強了對干部職工的培訓教育,主要領導帶頭學習。通過集中學習、自學等多種方式學習《行政許可法》、《四川省政務服務監督管理辦法》和各部門審批服務相關業務法律法規,不斷增強干部職工學法用法、依法行政意識。特別是注重緊密結合政務服務工作實際,結合政務服務標準化建設同步推進,全面加強服務窗口依法行政工作力度,切實改進工作作風,不斷強化服務意識,努力創新服務方式,全面提高辦事效率,努力提高依法行政工作服務科學發展的水平。
三、完善四級政務服務體系,促進基層和諧穩定
推進政務服務向基層延伸,建立市、縣、鄉鎮(街道)、村(社區)四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中,市級政務服務中心設置了市行政復議委員會服務窗口,接待和調解工作納入到鄉鎮便民服務中心標準化的建設規范項目,有條件的鄉鎮、村(社區)還實行了鄉鎮便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設,讓群眾“進一道門,辦所有事”,積極防范化解社會矛盾,切實發揮基層便民服務中心(站)在方便群眾辦事、維護基層和諧穩定、促進干群關系融洽的重要作用。
四、做好政務公開,構建依法行政工作的窗口和平臺
一年來鎮人大主席團先后組織召開了一次人代會,6次聯絡小組會議,為進一步落實各項決議、決定,舉行了12次主席團會議,聽取和審議了政府及其職能部門的工作報告,并就重大問題作出了相應的決議、決定。
一是加強對經濟和社會發展計劃以及財政預算情況的監督,鎮人大主席團及時聽取和審議了政府的年度工作匯報和財政預算報告,每次審議時,都組織代表深入基層,廣泛聽取選民的意見和建議,對經濟運行中存在的問題,及時提出審議意見和建議,并作出相應的決定,使政府有效地加強和改進了對經濟工作的領導。
二是加強了對政府和司法機關的監督檢查。政府每做出一項重大決議、決定,都及時向主席團匯報,主席團對于政府的重大決議、決定都要做好細致的調查、訪問,為政府的各項決議、決定提出具體的意見和建議,并及時聽取工作進度和結果的匯報,為確保各項決定落到實處做出了應有的貢獻。今年年初,主席團就要求鎮“兩所一庭”作出承諾,并要求其根據各自的行業特點制定了一整套規章制度,同時采用不定期開展執法檢查和和檢查評議的方式,適時走訪群眾和案件相對人,了解“兩所一庭”的依法行政工作和分正司法情況,及時幫助其糾正錯誤,促使其依法行政,起到了良好的監督作用。對政府各職能部門,鎮人大主席團采用民意測評和聽取述職報告的方式,于今年10月份對全鎮34個職能部門的工作情況進行了民主測評,并有重點地聽取了民政所、林業站、村建所等6個單位的負責人的述職報告,發揮了代表的主體監督作用 。
三是開展執法檢查和檢查評議活動,今年 月份按照縣人大會的統一安排布署,對全縣土地部門“一法一辦法”貫徹落實情況進行執法檢查。為落實好這項工作鎮人大主席團共召開了3次主席團會議,認真制訂了實施方案,抽調12名縣鎮人大代表,于檢查前,認真學習了“法一辦法”,檢查中將代表分成兩組,對 我鎮土地部門“一法一辦法”的貫徹落實情況進行了認真的檢查,此次檢查共發現問題12 個,收集意見和建議34 條,交有關部門落實12 件,糾正了土地部門執法中的問題,徹底根治了對農村房屋改建中“老翻新”的不合理收費。今年11月份按照縣人大常委會對基層公安派出所依法行政工作進行檢查評議的安排布署,我鎮人大主席團共召開了4 次主席團會議,就群眾反映我鎮交通運輸管理秩序混亂的熱點問題,采用民主表決的方式將鎮交管站的依法行政工作納入了檢查評議中。此次檢查評議活動,共抽調20名代表,會前組織代表學學習了《行政處罰法》、《交通法》等法規,會后將代表分成四個調查視察小組,分區走訪群眾600余人次,召開30余次座談會,共發現問題30 個,收集意見和建議50余條,其中24件已認真進行了處理,其余16 件在人大主席團的監督下正予以落實,發揮了代表的監督作用,收到了良好的效果。