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1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對(duì)象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。
3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容,但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì),但完整意義(尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。
為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。
電子商務(wù)服務(wù)功能:
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會(huì)議(WhiteboardConferenec)和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(NetMeeting)等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu),訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。
電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó),銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。
對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中;對(duì)于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。
6、用戶意見征詢服務(wù)。
企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機(jī),提高售后服務(wù)水平,樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。
整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理,包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。
電子商務(wù)的應(yīng)用分類:
從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看,電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型:
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)(BtoB)
2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(BtoC)
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)(BtoG)
主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。
4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(GtoC)
主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具,用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì),而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善,這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù),還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能,我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。
國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應(yīng)盡快開通,相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位:
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務(wù)不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進(jìn)展十分緩慢,按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位,預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái),服務(wù)器2臺(tái),同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。
5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才,并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。
技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面,是國(guó)家工商局全盤考慮,加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題,必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例,加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門,早在3月14日,福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研,并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后,盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng),相互配合,共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。
應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn):
1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案
主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應(yīng)探討如下問題:
①網(wǎng)站登記程序:
包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等,電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:
包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。
③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況:
網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者;
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為;
利用網(wǎng)站廣告的行為;
利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng);
提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理
主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。
①無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。
鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì),既使太細(xì)了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責(zé)任界定;
③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定,域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
一方面,要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益;另一方面,由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié),任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益,因而,責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)
主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑,從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。
四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán):電子商務(wù)無地域界限,從這個(gè)角度講,國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此,我們認(rèn)為:
1、從登記的角度:應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(jí)(副省級(jí)中心城市)工商局有登記權(quán),報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案(副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案)。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國(guó)家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。
用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào),可避免編號(hào)的混亂。
2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。
國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;
各省級(jí)(副省級(jí)中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;
受上一級(jí)委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才)的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門:
【關(guān)鍵詞】造血祖細(xì)胞激酶1;反義寡核苷酸;海馬;凋亡;大鼠
TheroleofHPK1inischemicbraininjury
LITing,ZHANGGuangyi*
(ResearchCenterforBiochemistryandMolecularBiology,JiangsuKeyLaboratoryofBrainDisease
Bioinformation,XuzhouMedicalCollege,Xuzhou,Jiangsu221002,China)
Abstract:ObjectiveToinvestigatetheroleofHPK1inthepyramidalcellsinCA1regionoftherathippocampusafterbrainischemia/reperfusion.MethodsTransientbrainischemia(15min)andreperfusionwasinducedbythefour-vesselocclusionmethod(4-VO)toestablishratbrainischemiamodel,followedbyreperfusionof0min,30min,3h,6h,24h,3dand5d,respectively.Ratswererandomlyassignedto4groups:sham-operationgroup,ischemia/reperfusiongroup,drugtestgroupandvehiclecontrolgroup.Thedrugtestgroupwasinjectedwith100g/LHPK1AS-ODNs,MS-ODNsintothecerebralventricle,every24hfor3days,and24hafterthefinaladministrationwassubjectedto4-VO.Immunoprecipitationandcresylfastvioletstainingwereemployedtodetecttheexpressionofrelevantmessageproteins,activationandthedeathofthehippocampalneurons.ResultsItwasfoundthatHPK1wasexpressedinrathippocampusneurons.ConclusionsAdministrationofHPK1antisenseoligodeoxynucleotidescansignificantlyprotecthippocampusneuronsfromapoptosiswithoutdose-dependence.
Keywords:HPK1;antisenseoligodeoxynucleotide;hippocampus;apoptosis;rat
造血祖細(xì)胞激酶1(hematopoieticprogenitorkinase1,HPK1orMAP4K1)是造血系統(tǒng)特異性絲氨酸/蘇氨酸蛋白激酶,屬于哺乳動(dòng)物Ste20相關(guān)蛋白激酶的MAP4K家族[1]。HPK1主要在造血組織和細(xì)胞中表達(dá)。大量研究結(jié)果表明,HPK1參與許多信號(hào)級(jí)聯(lián)反應(yīng),包括MAPK(mitogen-activatedproteinkinase)信號(hào)、抗原受體信號(hào)、凋亡信號(hào)、生長(zhǎng)因子信號(hào)以及細(xì)胞因子信號(hào)等。HPK1存在3種激活方式,即絲氨酸磷酸化、蘇氨酸磷酸化或酪氨酸磷酸化,Ling等[2]證明HPK1含有13個(gè)潛在的酪氨酸磷酸化位點(diǎn),在造血系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)其中某些酪氨酸磷酸化位點(diǎn)被ZAP-70(Zeta-chain-associatedproteinkinase70)激活后,HPK1將提供含有SH2結(jié)構(gòu)域的蛋白質(zhì)錨定位點(diǎn)。當(dāng)HPK1的379位(小鼠)/381位(人類)酪氨酸殘基被磷酸化而激活后,HPK1具有了和SLP-76(SH2domain-containingleukocyteproteinof76kD)結(jié)合的能力。當(dāng)HPK1被完全激活后,它可以選擇性地激活JNK(c-JunNH2-terminalkinase)的MAPK信號(hào)通路[3]。1996年應(yīng)用PCR技術(shù)將HPK1從小鼠造血祖細(xì)胞中克隆出來后,研究表明HPK1主要在造血組織和細(xì)胞中表達(dá),目前對(duì)于HPK1的研究主要集中在造血系統(tǒng)。本研究旨在探討HPK1是否存在于大鼠海馬神經(jīng)元中及其在缺血性腦損傷中的作用。
1材料和方法
1.1實(shí)驗(yàn)動(dòng)物及材料清潔級(jí)雄性Sprague-Dawley(SD)大鼠,體重250~300g,徐州醫(yī)學(xué)院實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心提供。
anti-HPK1(一抗)由SantaCruz公司提供;二抗(驢抗羊)和標(biāo)準(zhǔn)牛血清白蛋白購(gòu)自美國(guó)Sigma公司。醋酸纖維膜(NC膜)為AmershanBiosciences公司產(chǎn)品;NBT/BCIP為Promega公司產(chǎn)品;其他試劑為國(guó)產(chǎn)分析純。
電動(dòng)勻漿器購(gòu)自美國(guó)Glas-Col公司,Z252MK臺(tái)式高速冷凍離心機(jī)購(gòu)自德國(guó)HERMLE公司。
HPK1反義寡核苷酸序列(AS-ODNs)5′-AGGGTCCACGACGTCCATCC-3′、HPK1錯(cuò)義寡核苷酸序列(MS-ODNs)5′-CACAGCGTCGTACCCGCAGT-3′由上海生工生物工程技術(shù)服務(wù)有限公司合成。
1.2四動(dòng)脈阻斷全腦缺血模型按Pulsinelli法[4]進(jìn)行。
1.3動(dòng)物分組及處理隨機(jī)分組:①Sham組,手術(shù)不缺血;②腦缺血/再灌注組(I/R組),腦缺血15min后再灌注30min、3h、6h、24h、3天、5天;③溶劑對(duì)照組(TE組),腦室注射Tris-EDTA,連續(xù)3天,在最后一次注射24h后進(jìn)行缺血/再灌注;④錯(cuò)義寡核苷酸組(MS組),腦室注射MS-ODNs,方法同TE組;⑤反義寡核苷酸組(AS組),腦室注射AS-ODNs,方法同TE組。
1.4腦室注射參照文獻(xiàn)[5]方法。
1.5海馬CA1區(qū)HPK1檢測(cè)
1.5.1樣品制備大鼠缺血15min再灌注30min、3h、6h、24h、3天和5天時(shí),斷頭快速取腦,分離雙側(cè)海馬。按文獻(xiàn)[6]方法制備海馬CA1區(qū)組織總蛋白。
1.5.2蛋白含量測(cè)定按Lowry等[7]方法,以牛血清白蛋白為標(biāo)準(zhǔn)蛋白。
1.5.3免疫印跡法蛋白樣品(50μg/L)經(jīng)SDS-PAGE分離后,以半干轉(zhuǎn)法轉(zhuǎn)移至NC膜,室溫封閉4h(1﹪BSA,10mmol/LTris,10mmol/LNaCL,0.1﹪Tween20),加入一抗,4℃過夜。用洗滌液洗膜,加入相應(yīng)二抗,37℃保溫2h,封閉液洗膜。以NBT/BCIP顯色,水洗終止反應(yīng)。
1.6缺血/再灌注5天海馬CA1區(qū)組織學(xué)觀察大鼠腦海馬CA1區(qū)組織學(xué)切片制備參照文獻(xiàn)[6]方法。
在高倍鏡下觀察海馬CA1區(qū)神經(jīng)元,有清楚的細(xì)胞核、胞體著色良好的計(jì)為存活神經(jīng)元,神經(jīng)元存活程度以CA1區(qū)1mm長(zhǎng)度內(nèi)成活的大錐體神經(jīng)元數(shù)量表示。
1.7統(tǒng)計(jì)學(xué)處理數(shù)據(jù)以±s表示,2組間數(shù)據(jù)比較采用新復(fù)極差法,多組間數(shù)據(jù)比較采用單因素方差分析(AZOVA),P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1大鼠腦缺血/再灌注不同時(shí)間的HPK1免疫印跡分析結(jié)果如圖1所示,在缺血/再灌注不同時(shí)間海馬CA1區(qū)都可以檢測(cè)到HPK1的表達(dá)。
2.2缺血/再灌注5天后海馬CA1區(qū)組織學(xué)觀察Sham組海馬CA1區(qū)錐體細(xì)胞核圓而蒼白;I/R組海馬CA1區(qū)錐體細(xì)胞胞體皺縮,細(xì)胞核固縮;AS組錐體細(xì)胞形態(tài)保持較好。圖2。
(焦油紫染色,×40,×400)AS組海馬CA1區(qū)存活的神經(jīng)元數(shù)量較I/R組、TE組、MS組明顯增多;I/R組、TE組、MS組海馬CA1區(qū)存活的神經(jīng)元數(shù)量相近(P>0.05)。見圖3。
3討論
HPK1是一個(gè)97×103的絲/蘇氨酸蛋白激酶,它在淋巴細(xì)胞中對(duì)于調(diào)節(jié)JNK細(xì)胞信號(hào)通路起著重要的作用[1]。大量的研究結(jié)果證明,HPK1主要在造血組織和器官中表達(dá)。但在神經(jīng)系統(tǒng)中HPK1起著什么樣的作用至今未見報(bào)道(網(wǎng)絡(luò)檢索)。HPK1的N末端由1個(gè)Ste-20樣激酶結(jié)構(gòu)域、4個(gè)脯氨酸富集motif、1個(gè)caspase切割位點(diǎn)組成,C末端為1個(gè)Citron同源結(jié)構(gòu)域[2]。Hu等[8]發(fā)現(xiàn)造血祖細(xì)胞瞬時(shí)表達(dá)HPK1可以通過MLK3-MKK4/7-JNK信號(hào)通路激活JNK,但不能激活ERK或p38-MAPK信號(hào)通路。Kiefer等[1]報(bào)道HPK1可以通過它的第3和第4個(gè)脯氨酸富集區(qū)與MLK3的SH3結(jié)構(gòu)域相互作用。在體外實(shí)驗(yàn)中,HPK1通過磷酸化MLK3的絲氨酸281位而激活MLK3繼而激活JNK。本室早期的研究結(jié)果也證實(shí)MLK3在大鼠瞬時(shí)腦缺血中發(fā)揮著重要作用,在缺血15min再灌注6h時(shí)其磷酸化水平達(dá)到高峰[5-6]。于是,我們提出HPK1是否也參與了腦缺血/再灌注所引起的神經(jīng)元死亡的細(xì)胞信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)通路呢?
因此,我們首先通過免疫沉淀技術(shù)檢測(cè)了在大鼠海馬神經(jīng)元細(xì)胞中HPK1的表達(dá)。結(jié)果證實(shí)在大鼠海馬神經(jīng)元細(xì)胞中存在HPK1的表達(dá)。既然HPK1在大鼠海馬神經(jīng)元細(xì)胞中有表達(dá),那么它有何作用呢?為了回答這一問題,我們?cè)O(shè)計(jì)了HPK1的反義寡核苷酸(HPK1AS-ODNs),腦室注射HPK1AS-ODNs預(yù)處理組大鼠海馬神經(jīng)元與I/R組相比明顯降低了腦缺血/再灌注所誘導(dǎo)海馬神經(jīng)元死亡。以上結(jié)果證明,HPK1存在于大鼠海馬神經(jīng)元,并且HPK1AS-ODNs對(duì)缺血/再灌注所引起的CA1區(qū)神經(jīng)元缺失有保護(hù)作用。
本實(shí)驗(yàn)首次在整體水平證實(shí)HPK1存在于大鼠海馬神經(jīng)元細(xì)胞中,并且發(fā)現(xiàn)我們?cè)O(shè)計(jì)的HPK1的反義寡核苷酸對(duì)于對(duì)缺血/再灌注所引起的CA1區(qū)神經(jīng)元缺失有保護(hù)作用。這對(duì)今后我們進(jìn)一步研究HPK1在全腦缺血中的作用及其分子機(jī)制提供了新的思路。
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戰(zhàn)略薪酬的概念是由美國(guó)著名薪酬管理專家米爾科維奇提出的,他認(rèn)為戰(zhàn)略薪酬是“將薪酬上升到企業(yè)的戰(zhàn)略層面,來思考企業(yè)通過什么樣的薪酬策略和薪酬管理體系來支撐企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)策略,并幫助企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”[1]
在商業(yè)銀行薪酬管理的實(shí)踐中,薪酬管理實(shí)際上有兩種不同層面的含義:一種是基于日常運(yùn)行的薪酬管理,用以維持企業(yè)薪酬機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn);一種是基于戰(zhàn)略考慮的博弈選擇,核心是考慮薪酬體系如何幫助企業(yè)獲得并保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),即戰(zhàn)略性薪酬管理。
基于上述認(rèn)識(shí),筆者認(rèn)為戰(zhàn)略性薪酬管理至少能在三個(gè)方面影響和推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施:一是能幫助企業(yè)有效激勵(lì)下轄團(tuán)隊(duì)與員工,使之行為與組織目標(biāo)保持一致,從而推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施;二是能有效激勵(lì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與核心人才,從而使企業(yè)保持核心競(jìng)爭(zhēng)力;三是通過設(shè)計(jì)高效的薪酬管理體系,使人力成本效用最大化。企業(yè)薪酬戰(zhàn)略能直接關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略的成敗,離開了薪酬體系正向支持的企業(yè)戰(zhàn)略,往往是空中樓閣。從多家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)的實(shí)踐來看,“50-70%的企業(yè)變革計(jì)劃沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo),其中一個(gè)重要的原因就是變革后的流程、戰(zhàn)略與企業(yè)的薪酬體系缺乏一致性。”[2]可見,戰(zhàn)略性薪酬管理是企業(yè)戰(zhàn)略的重要支撐。
二、商業(yè)銀行戰(zhàn)略性薪酬管理的本質(zhì)特征
(一)必須以企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向
商業(yè)銀行戰(zhàn)略按層次一般分以下幾個(gè)層級(jí):最高層級(jí)是企業(yè)戰(zhàn)略,第二層級(jí)是業(yè)務(wù)戰(zhàn)略,第三層級(jí)是功能戰(zhàn)略(包括薪酬戰(zhàn)略)。可見,薪酬戰(zhàn)略是企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的子系統(tǒng),企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略決定薪酬戰(zhàn)略,薪酬戰(zhàn)略必須以企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向。
(二)必須與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配
薪酬戰(zhàn)略必須與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配,使之與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相輔相承、相得益彰。而獨(dú)立于企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略之外或與之不匹配的薪酬制度,無論設(shè)計(jì)得多么“科學(xué)”、“完美”、“有道理”,也絕不是好的薪酬制度。
(三)必須充分考慮薪酬戰(zhàn)略自身規(guī)律
“雖然薪酬體系是組成企業(yè)人力資源體系的若干支柱之一,但它在整個(gè)人力資源管理中卻起著領(lǐng)導(dǎo)、支持、變革、誘引的作用(GeorgeT.Milkovich&JerryM.NEWMAN,2002)。薪酬戰(zhàn)略對(duì)公司績(jī)效的影響,與人力資源管理體系其他各個(gè)方面對(duì)公司績(jī)效的綜合影響相當(dāng)(BrianBecker&MarkHuselid,1997)。”[3]正是因?yàn)樾匠陸?zhàn)略在人力資源管理體系、公司管理體系中有如此重大的作用,它雖然是一種從屬的戰(zhàn)略,但也必須充分考慮其自身規(guī)律。
(四)必須具備權(quán)變、動(dòng)態(tài)管理的特征
薪酬戰(zhàn)略必須是權(quán)變、動(dòng)態(tài)的。首先它必須隨著企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而變化;其次還必須隨著環(huán)境(如經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、內(nèi)部管理精細(xì)程度等)的變化而變化。
三、強(qiáng)化商業(yè)銀行戰(zhàn)略性薪酬管理的措施
作為國(guó)有商業(yè)銀行,要結(jié)合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及當(dāng)前實(shí)際,強(qiáng)化商業(yè)銀行戰(zhàn)略性薪酬管理,提升人員的戰(zhàn)略執(zhí)行力及銀行的競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)銀行總行的戰(zhàn)略部署
一是要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)銀行總行業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略綱要。必須要站在全行的高度,對(duì)總行確定的戰(zhàn)略愿景、使命、階段發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)目標(biāo)客戶、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、硬軟實(shí)力建設(shè)、近中期業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)與理解。二是真正理解銀行總行年度綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。年度綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃是落實(shí)全行發(fā)展戰(zhàn)略、謀劃全年工作、對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展和資源配置進(jìn)行統(tǒng)籌安排的重要指導(dǎo)性文件。因此要在深入研究年度綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上,真正理解綜合經(jīng)營(yíng)計(jì)劃政策要點(diǎn)、薪酬總量掛鉤辦法與分配方式,保證總行戰(zhàn)略意圖傳導(dǎo)的準(zhǔn)確性。
(二)密切關(guān)注市場(chǎng)形勢(shì)和同業(yè)薪酬管理動(dòng)態(tài)
由于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較大的不確定性,國(guó)家宏觀調(diào)控政策對(duì)各地的影響程度不一,各地同業(yè)的應(yīng)對(duì)之策和創(chuàng)新之舉也各有特點(diǎn)。因此要密切關(guān)注當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)形勢(shì)和經(jīng)營(yíng)形勢(shì)的變化,研究分析當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)薪酬管理動(dòng)向,保持或增強(qiáng)薪酬戰(zhàn)略在同業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)確定與總分行企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的戰(zhàn)略性薪酬目標(biāo)與體系
在正確理解總分行企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,必須要找出實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略所需激勵(lì)的核心業(yè)務(wù)及其業(yè)務(wù)指標(biāo),據(jù)此構(gòu)建能充分激勵(lì)核心業(yè)務(wù)及其業(yè)務(wù)指標(biāo)的薪酬目標(biāo)與管理體系。薪酬目標(biāo)與管理體系確定后,還必須要基于戰(zhàn)略與薪酬總量確定薪酬結(jié)構(gòu)、薪酬水平定位,平衡固定工資、浮動(dòng)工資、法定福利、企業(yè)福利之間的關(guān)系等。這些工作都是相當(dāng)具體而且復(fù)雜的,但是不管做哪項(xiàng)工作,都必須清醒地意識(shí)到:薪酬體系的任何決策都應(yīng)該與戰(zhàn)略問題掛鉤。
(四)考慮薪酬戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)職能與利益群體
聯(lián)系戰(zhàn)略思考問題,是薪酬體系設(shè)計(jì)的第一要?jiǎng)?wù)。統(tǒng)籌兼顧薪酬各項(xiàng)職能與利益群體,是保證企業(yè)和諧的另外一個(gè)重要戰(zhàn)略問題。概括地說,薪酬體系在依法合規(guī)的前提下,其主要職能一是保障作用;二是激勵(lì)作用。薪酬體系涉及到不同的利益群體,因此,在制定薪酬戰(zhàn)略時(shí),要做到統(tǒng)籌兼顧。一是要統(tǒng)籌兼顧薪酬各項(xiàng)職能,既要充分考慮薪酬制度是否具有內(nèi)部公平性,又要充分考慮薪酬制度是否具有外部競(jìng)爭(zhēng)力。二是要統(tǒng)籌兼顧不同利益群體,既要考慮在崗員工,又要考慮內(nèi)部退養(yǎng)員工與離退休人員;既要考慮前臺(tái)一線員工,又要考慮中后臺(tái)員工;既要考慮經(jīng)營(yíng)部門員工,又要考慮綜合保障部門員工;既要考慮經(jīng)辦崗位員工,又要考慮管理崗位與專業(yè)技術(shù)崗位員工。
(五)保證薪酬戰(zhàn)略具備權(quán)變、動(dòng)態(tài)管理的特征
由于各種原因,經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境會(huì)適時(shí)變化,企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)適時(shí)調(diào)整,而薪酬戰(zhàn)略本身具備權(quán)變、動(dòng)態(tài)管理的特征,決定了薪酬戰(zhàn)略必須要隨外部環(huán)境、企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略變化而變化。要認(rèn)識(shí)到?jīng)]有通用的、一成不變的“好薪酬制度”,衡量一個(gè)薪酬制度“好不好”的標(biāo)準(zhǔn),最主要是看它是否符合與支持企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略,并在多大程度上符合與支持企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此,要保證薪酬戰(zhàn)略權(quán)變、動(dòng)態(tài)管理的特征,使其始終與企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配。
(六)切實(shí)強(qiáng)化薪酬戰(zhàn)略執(zhí)行力
戰(zhàn)略性薪酬是一種基于戰(zhàn)略考慮的博弈選擇,因而切實(shí)強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行力非常重要。如果在執(zhí)行中由于不同意見而朝令夕改、虎頭蛇尾,對(duì)下級(jí)團(tuán)隊(duì)與員工而言會(huì)無所適從,甚至喪失信任基礎(chǔ)。因此,全行必須樹立這樣的薪酬觀念:除非企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略或外部環(huán)境發(fā)生了變化,薪酬戰(zhàn)略才需要相應(yīng)調(diào)整,一旦薪酬戰(zhàn)略確定下來,就要保持相對(duì)穩(wěn)定且要堅(jiān)決執(zhí)行。
總之,戰(zhàn)略是薪酬設(shè)計(jì)的靈魂,薪酬設(shè)計(jì)必須基于戰(zhàn)略。因此,薪酬管理者除了純粹事務(wù)性的薪酬管理活動(dòng)外,必須有戰(zhàn)略思維,必須以企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向,強(qiáng)化戰(zhàn)略性薪酬管理。
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(一)隱瞞收入
以河北省為例,有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入,有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金;有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政,有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中,如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元,其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元;漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。
(二)私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存,擠占挪用
以河北省為例,工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬,而是用于職工福利、購(gòu)車等開支;將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折;有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折,直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”157.34萬元,主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映,用于職工福利、購(gòu)車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元,私設(shè)“小金庫(kù)”420.81萬元,國(guó)有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。
(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金
以河北省為例,主要表現(xiàn)在:截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi),經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入;截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。在其他省市中,如廣西省某市工商局歷年應(yīng)繳未繳罰沒款541萬元;某地區(qū)工商局欠繳財(cái)政專戶931.25萬元[5]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入968.08萬元,拖欠應(yīng)繳財(cái)政專戶款172.03萬元[6]。
(四)違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款
以河北省為例,有些工商行政管理部門沒有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),擅自立項(xiàng)收費(fèi),超范圍收費(fèi),超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門超范圍收費(fèi),主要是繼續(xù)執(zhí)行1997年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1999年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目32項(xiàng),清理關(guān)閉銀行賬戶1578個(gè)[7]。在其他省市中,江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出亂收費(fèi)亂罰款金額389.92萬元;其他違規(guī)金額940.65萬元[8]。
(五)沒有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例,在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重,沒有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問題。
二、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看,上述工商行政管理部門違紀(jì)問題的產(chǎn)生既有客觀原因,也有主觀原因。
(一)客觀原因
1.歷史原因
(1)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足:以河北省為例,一方面:隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,工商行政管理部門的減費(fèi)因素不斷增加,決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì);另一方面:隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重,工作人員的數(shù)量不斷增加,工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升,決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下,收入和支出矛盾較大,各級(jí)工商行政管理部門經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。
(2)經(jīng)費(fèi)保障能力較弱:以河北省為例,由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足,經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位,部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來保障工商行政管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。
2.工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外,還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度,也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。
(二)主觀原因:
1.缺乏科學(xué)的理財(cái)思想
以河北省為例,在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性,守法意識(shí)差;沒有樹立預(yù)算觀念;沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例,工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善,在體制上沒有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等,給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。
3.財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求
以河北省為例,財(cái)務(wù)人員的法律意識(shí)淡薄,公款私存;職業(yè)道德缺乏,工作散漫,不負(fù)責(zé)任;會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等業(yè)務(wù)技能不合格。
4.無法滿足規(guī)范化統(tǒng)一管理需求,且財(cái)務(wù)監(jiān)控滯后
以河北省為例,一些部門仍然使用傳統(tǒng)的單機(jī)和局域網(wǎng)處理賬務(wù),財(cái)務(wù)監(jiān)控不僅受到時(shí)間、空間、及人力方面的限制,更為重要的是它無法實(shí)現(xiàn)行之有效的事前或事中的財(cái)務(wù)監(jiān)控。
三、我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策
針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題以及對(duì)產(chǎn)生這些問題的原因分析,應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。
(一)我國(guó)工商行政管理部門要樹立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想
我國(guó)工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念,還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
(二)我國(guó)工商行政管理部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)
1.加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門,有專人負(fù)責(zé),統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。
2.推行政府采購(gòu)
按照“公開、公平、公正、效益”的原則,大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu),提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.加強(qiáng)基建工程管理
加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目投資前論證工作,合理確定和有效控制建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn);實(shí)行工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)制;加強(qiáng)竣工財(cái)務(wù)決算工作。
4.加強(qiáng)罰沒物資管理,嚴(yán)禁任何人私自動(dòng)用涉案物資
(三)建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制
1.適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化,迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法,經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。
2.嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
工商部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于印發(fā)《工商管理單位財(cái)務(wù)管理辦法》的通知(財(cái)工字[1999]4號(hào)),以及《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)行政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理實(shí)施辦法的通知》(財(cái)預(yù)字[1995]27號(hào))的規(guī)定。
3.建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部,抓好票據(jù)的使用和管理,做到應(yīng)收盡收,應(yīng)繳盡繳。在外部,要解決好與省財(cái)政的關(guān)系,加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度;加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系,解決劃款的時(shí)間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點(diǎn)問題。
4.理順資產(chǎn)、債務(wù)關(guān)系
做好垂管后資產(chǎn)上劃工作,各地在市場(chǎng)管辦脫鉤的基礎(chǔ)上,積極與當(dāng)?shù)刎?cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門協(xié)調(diào),全面開展清產(chǎn)核資工作,做到產(chǎn)權(quán)清楚、債務(wù)清楚、收支清楚、家底清楚,保證經(jīng)費(fèi)上劃和資產(chǎn)移交工作的順利進(jìn)行。
(四)我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策,不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整,確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),提高會(huì)計(jì)電算化管理水平
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí),精通業(yè)務(wù),做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用,不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力,提高辦事效率。
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注釋:
[1][3][5]雷月愛.工商行政管理部門的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì),2001,(6):14-15.
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1、從技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度看,包括網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施層、應(yīng)用軟件層、商務(wù)中介層。如:網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品交易、技術(shù)支持與服務(wù)、信息廣告、網(wǎng)上旅行、證券中介等等。
2、從交易對(duì)象角度看,延伸到企業(yè)與政府、消費(fèi)者與政府、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)。
3、從交易的完整性角度看,包括網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付體系的建立。狹義的電子商務(wù)概念實(shí)質(zhì)上亦應(yīng)包括上述內(nèi)容,但從我國(guó)現(xiàn)有的幾百家電子商務(wù)網(wǎng)站的現(xiàn)狀來看,安全認(rèn)證體系和網(wǎng)上支付仍然是我國(guó)電子商務(wù)網(wǎng)站尚未完全解決的問題。也就是說,電子商務(wù)在我國(guó)處于起步階段并成迅速發(fā)展的趨勢(shì),但完整意義(尤其是已完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子支付功能)的電子商務(wù)在我國(guó)尚未實(shí)現(xiàn)。
為便于探討對(duì)電子商務(wù)的行政監(jiān)管,我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和應(yīng)用分類。
電子商務(wù)服務(wù)功能:
1、網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)。
經(jīng)營(yíng)者可利用網(wǎng)上主頁(HomePage)和電子郵件(E—mail)在全球范圍內(nèi)作廣告宣傳,人們紛紛將因特網(wǎng)稱為“第四媒體”。
2、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)。
因特網(wǎng)已經(jīng)為用戶提供了多種便捷的信息交流方式,如電子郵件、新聞組(NewsGroup)、討論組(Chat)、白板會(huì)議(WhiteboardConferenec)和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議(NetMeeting)等等。電子商務(wù)中的網(wǎng)上咨詢和洽談,突破了人們面對(duì)面洽談的時(shí)空限制,提供了多種方便的異地交談形式。
3、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購(gòu)服務(wù)。
借助網(wǎng)絡(luò)中郵件系統(tǒng),電子商務(wù)可以實(shí)時(shí)的網(wǎng)上訂購(gòu),訂購(gòu)信息也可以采用加密的方式。如我國(guó)的“8848”網(wǎng)站等已實(shí)現(xiàn)了訂購(gòu)服務(wù)。
4、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)。
電子商務(wù)要成為一個(gè)完整的過程,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)的貨幣支付是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。客戶和商家之間可以采用信用卡、電子貨幣、智能卡等多種方式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付。目前在我國(guó),銀行系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)性還無法滿足電子商務(wù)所需的實(shí)時(shí)電子化支付的要求,但隨著金融電子化工程的蓬勃開展以及各大銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)的積極態(tài)度,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)這一功能的日期將為時(shí)不遠(yuǎn)。
5、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)。
對(duì)于一些以實(shí)物形式提供的商品,商家可以通過分銷系統(tǒng)送貨上門,也可以委托有關(guān)貨運(yùn)公司或郵政部門將貨物運(yùn)送或郵寄到客戶手中;對(duì)于一些信息產(chǎn)品,是最適合在網(wǎng)上進(jìn)行直接傳遞的,如軟件,電子讀物、信息查詢、數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等,它能通過網(wǎng)絡(luò)提供從商家一端到用戶一端的直接、實(shí)時(shí)的全過程服務(wù)。
6、用戶意見征詢服務(wù)。
企業(yè)可以十分方便地運(yùn)用網(wǎng)頁上的“選擇”、“填空”等格式文件來收集用戶對(duì)企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的反饋意見,以發(fā)現(xiàn)商機(jī),提高售后服務(wù)水平,樹立企業(yè)良好的形象。
7、交易活動(dòng)管理服務(wù)。
整個(gè)交易的管理涉及到人、財(cái)、物以及企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和客戶及企業(yè)內(nèi)部等各方面的協(xié)調(diào)和管理。因此,交易管理可以說是涉及電子商務(wù)活動(dòng)全過程的管理,包括有關(guān)市場(chǎng)法規(guī)、稅務(wù)征管及交易糾紛仲裁等等。
作為一種不斷發(fā)展的事物,電子商務(wù)所提供的功能將會(huì)不斷地完善和發(fā)展。
電子商務(wù)的應(yīng)用分類:
從電子商務(wù)的交易對(duì)象來看,電子商務(wù)的應(yīng)用有以下幾種類型:
1、企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)(BtoB)
2、企業(yè)與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(BtoC)
3、企業(yè)與政府之間的電子商務(wù)(BtoG)
主要指政府采購(gòu)電子商務(wù)化。
4、政府與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)(GtoC)
主要指政府通過網(wǎng)上辦公,將福利費(fèi)發(fā)放、稅收、規(guī)費(fèi)收繳等通過網(wǎng)絡(luò)形式進(jìn)行。
5、企業(yè)內(nèi)部的電子商務(wù)
企業(yè)通過防火墻等安全措施將企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)與因特網(wǎng)隔離,將內(nèi)聯(lián)網(wǎng)作為一種安全、有效的商務(wù)工具,用來自動(dòng)處理商務(wù)操作及工作流程,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù)信息的共享,并為企業(yè)內(nèi)部通信和聯(lián)系提供快捷的通道。
電子商務(wù)的興起對(duì)政府部門(尤其是海關(guān)、商檢、稅務(wù)、金融以及工商行政管理等部門)和企業(yè)都提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。電子商務(wù)將實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化,發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢(shì),而我國(guó)的電子商務(wù)尚不完善,這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路:寬松管理、規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展。我們要盡快實(shí)現(xiàn)真正意義的全過程的電子商務(wù),還有許多基礎(chǔ)工作要做,諸如:加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)金融電子化及海關(guān)、稅務(wù)、行政監(jiān)管部門電子化,提高企業(yè)上網(wǎng)率,建立安全體系認(rèn)證結(jié)構(gòu),健全相關(guān)法律法規(guī)等等。
結(jié)合工商行政管理的職能,我們認(rèn)為電子商務(wù)的發(fā)展給工商行政管理部門提出了需要解決的四大課題:
一、加快信息化建設(shè)步伐,用電子網(wǎng)絡(luò)手段管理電子商務(wù)。
國(guó)家局?jǐn)M依賴信息中心的“紅盾信息網(wǎng)”作為電子商務(wù)認(rèn)證中心,北京市局、福建省局分別通過“紅盾315信息網(wǎng)”、“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記和網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理。我局的“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))應(yīng)盡快開通,相應(yīng)的軟件要適時(shí)到位:
1、盡快理順信息中心與相關(guān)部門的關(guān)系,以盡早完成數(shù)據(jù)中心的建立。
由于檔案室及有關(guān)檔案管理人員不歸信息中心管理,由于業(yè)務(wù)處室未承擔(dān)前期數(shù)據(jù)整理工作,目前我們?cè)阡浫肫髽I(yè)數(shù)據(jù)的過程中遇到了相當(dāng)大的困難:一方面是錄入人員無檔案管理員的密切配合,業(yè)務(wù)不熟;另一方面是調(diào)閱檔案資料不方便。錄入工作開展半個(gè)月以來,僅錄入了完整的外資檔案10余戶,進(jìn)展十分緩慢,按此速度無法完成任務(wù)。我們正在整理軟件子系統(tǒng)的各類表格,表格出來后尚需相關(guān)處定指導(dǎo)并參予整理數(shù)據(jù)。
2、盡快爭(zhēng)取國(guó)家局相關(guān)設(shè)備的到位,完善內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。
內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)是我局“紅盾信息網(wǎng)”建立的基礎(chǔ),而“紅盾信息網(wǎng)”又是電子商務(wù)監(jiān)管的平臺(tái)和基礎(chǔ)。據(jù)悉,國(guó)家局已將我省確認(rèn)為一期接入單位,預(yù)計(jì)今年年底有關(guān)設(shè)備將到位。
3、在內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)完善的基礎(chǔ)上,配備“紅盾信息網(wǎng)”(外網(wǎng))的相關(guān)設(shè)備。主要有路由器1臺(tái),服務(wù)器2臺(tái),同步調(diào)制解調(diào)器1個(gè)等。
4、在“紅盾信息網(wǎng)”硬件設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境齊備后,購(gòu)置國(guó)家局或兄弟省市成熟的電子商務(wù)登記、管理軟件。
5、盡快引進(jìn)技術(shù)人才,并加強(qiáng)應(yīng)用人員的培訓(xùn)。
技術(shù)人才是維護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行并履行監(jiān)管電子商務(wù)職能的關(guān)鍵,業(yè)務(wù)人員的廣泛應(yīng)用是基礎(chǔ)。
二、結(jié)合電子商務(wù)的服務(wù)功能,調(diào)整和制定有關(guān)的法律、規(guī)定和政策。
一方面,是國(guó)家工商局全盤考慮,加強(qiáng)電子商務(wù)工商行政管理的整體立法。尤其是有關(guān)域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)沖突的法律問題,必須由國(guó)家局按照國(guó)際慣例,加強(qiáng)與域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織及各國(guó)的互通、合作,形成統(tǒng)一的規(guī)范。各地?zé)o法自成體系。另一方面,各地可結(jié)合職能,先行制定適應(yīng)本地情況的地方性法規(guī)、規(guī)章及文件。北京市局在電子商務(wù)管理方面已作了較多的探索,其寬松管理的思路受到了網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者的歡迎。北京市局制定的相關(guān)規(guī)定有:《關(guān)于網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記備案的補(bǔ)充通告》、《網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)組織中請(qǐng)辦理〈廣告經(jīng)營(yíng)許可證〉須知》、《關(guān)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的通告》、《關(guān)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行規(guī)范的通告》、《關(guān)于對(duì)利用電子郵件發(fā)送商業(yè)信息的行為進(jìn)行規(guī)范的通知》、《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息行為的通知》等等。福建省工商局信息統(tǒng)計(jì)處無疑是較早意識(shí)到工商部門應(yīng)及早介入電子商務(wù)管理的部門,早在3月14日,福建省局向國(guó)家工商局報(bào)告了有關(guān)電子商務(wù)身份認(rèn)證的緊迫問題。幾個(gè)月來,福建省局先后制定了《關(guān)于因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記的通知》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》、《福建省因特網(wǎng)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記管理程序規(guī)定》等文件。
目前,我們已收集了北京市局、福建省局的相關(guān)規(guī)定,我省工商部門應(yīng)著手對(duì)全省網(wǎng)站及電子商務(wù)情況進(jìn)行調(diào)研,并對(duì)電子商務(wù)與工商職能的關(guān)系進(jìn)行研究,待網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)準(zhǔn)備完成后,盡早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定并及時(shí)介入電子商務(wù)的行政監(jiān)管。
三、結(jié)合工商行政管理的傳統(tǒng)職能,發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與信息部門的技術(shù)特長(zhǎng),相互配合,共同探討對(duì)電子商務(wù)的服務(wù)與管理。
應(yīng)從以下方面尋找服務(wù)與監(jiān)管的切入點(diǎn):
1、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)登記備案
主要是對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站的登記備案,應(yīng)探討如下問題:
①網(wǎng)站登記程序:
包括受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)放網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)電子標(biāo)識(shí)及編號(hào)、網(wǎng)上公告等,電子標(biāo)識(shí)備案是網(wǎng)站登記的核心技術(shù)環(huán)節(jié),也是電子商務(wù)管理的關(guān)健。
②網(wǎng)站登記備案的內(nèi)容:
包括:法人基本情況,網(wǎng)站基本情況,尤其是網(wǎng)站登記和企業(yè)登記的關(guān)系等等。注冊(cè)號(hào)在網(wǎng)站登記中可作為備案號(hào)。
③需要進(jìn)行網(wǎng)站登記的各種情況:
網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者;
利用網(wǎng)站舉辦商品展銷會(huì)的行為;
利用網(wǎng)站廣告的行為;
利用網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物、購(gòu)書、拍賣等活動(dòng);
提供經(jīng)營(yíng)性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)者。
④網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為登記注冊(cè)的法律效力。
一要依靠立法手段制定出相應(yīng)規(guī)定。如:規(guī)定在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)必須到“紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行網(wǎng)站登記,未經(jīng)登記的網(wǎng)站不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二要依靠技術(shù)手段,如解決發(fā)放電子標(biāo)識(shí)的技術(shù)問題。
2、網(wǎng)站及網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理
主要是對(duì)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《商標(biāo)法》等工商行政管理法律、法規(guī)現(xiàn)象如何監(jiān)管進(jìn)行探討。
①無照經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)站不能獲得合法的備案登記資格,不得從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。
鑒于電子商務(wù)即網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及現(xiàn)階段應(yīng)大力促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì),對(duì)部分前置審批條件、超經(jīng)營(yíng)范圍及不良文化傾向的規(guī)定不易太細(xì),既使太細(xì)了也難以監(jiān)管,反而給工商行政管理部門套上“枷鎖”。
②網(wǎng)上虛假、違法廣告(含商業(yè)性和非商業(yè)性宣傳)行為責(zé)任界定;
③網(wǎng)上不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及變相傳銷行為責(zé)任界定;如變相的網(wǎng)上拍賣,網(wǎng)上非法集資等。
④網(wǎng)上商標(biāo)侵權(quán)行為責(zé)任界定,域名注冊(cè)與商標(biāo)權(quán)的關(guān)系。
⑤網(wǎng)上合同的生效與監(jiān)管;如電子證據(jù)的法律效力(是否可歸入“視聽證據(jù)”一類,是否需要其它證據(jù)作補(bǔ)充。);網(wǎng)上違法合同及合同欺詐的界定與監(jiān)管;對(duì)網(wǎng)上合同簽訂后單方串改行為如何從技術(shù)角度、備案角度監(jiān)控等等。
⑥電子商務(wù)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)
一方面,要探討電子商務(wù)中如何體現(xiàn)消法規(guī)定的消費(fèi)者的九項(xiàng)權(quán)益;另一方面,由于電子商務(wù)的完成需要涉及生產(chǎn)者、銷售者、配送機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體,經(jīng)過商品信息溝通、網(wǎng)上支付、貨物配送等儲(chǔ)多環(huán)節(jié),任何一個(gè)“供應(yīng)鏈”出現(xiàn)問題,都將損害消費(fèi)者合法權(quán)益,因而,責(zé)任如何界定、如何追究必須加以研究。
⑦網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)與分析
主要靠軟件功能來完成。
⑧網(wǎng)上辦公的實(shí)現(xiàn)
主要從軟件應(yīng)用和提高應(yīng)有人員電腦操作水平兩方面探討實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦照、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等業(yè)務(wù)的途徑,從而實(shí)現(xiàn)工商部門與企業(yè)、消費(fèi)者之間的電子商務(wù)。北京市局等一些地方已實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等服務(wù)功能。
四、電子商務(wù)的管轄權(quán)與登記、監(jiān)管職能部門。
㈠關(guān)于管轄權(quán):電子商務(wù)無地域界限,從這個(gè)角度講,國(guó)家局應(yīng)建立統(tǒng)一的注冊(cè)與認(rèn)證中心。但是,具體的監(jiān)管還須落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者所在地或消費(fèi)者所在地。因此,我們認(rèn)為:
1、從登記的角度:應(yīng)采用屬地登記與統(tǒng)一備案相結(jié)合的原則,即各省級(jí)(副省級(jí)中心城市)工商局有登記權(quán),報(bào)國(guó)家局統(tǒng)一備案(副省級(jí)中心城市另須報(bào)省局備案)。對(duì)于具有較大規(guī)模的網(wǎng)站,國(guó)家局直接受理登記,發(fā)放電子備案標(biāo)識(shí)。
用注冊(cè)號(hào)作為電子備案標(biāo)識(shí)編號(hào),可避免編號(hào)的混亂。
2、從監(jiān)管的角度:屬地管轄與級(jí)別管轄相結(jié)合。
國(guó)家局管轄其登記備案的大型網(wǎng)站;
各省級(jí)(副省級(jí)中心城市)工商局管轄其登記的網(wǎng)站;
受上一級(jí)委托,有條件的(建有“紅盾信息網(wǎng)”并有相應(yīng)軟件、人才)的地市工商局可以對(duì)在其轄區(qū)內(nèi)的有嚴(yán)重違法行為的網(wǎng)站依法進(jìn)行查處。
㈡關(guān)于登記、監(jiān)管職能部門: