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即使在機關,檔案工作也參差不齊,存在許多問題。在年檢中我們發現,一是不少單位沒有建立綜合檔案室,各種門類、載體檔案沒有實行集中統一管理,業務檔案、會計檔案、特種載體檔案分散保存的現象尤為嚴重;二是應當歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔,散存在部門或個人據為己為的現象屢見不鮮。
究其原因。一是歷史的原因造成了許多檔案館位于黨政機關的深宅大院內,儼然一個保密機關,較為封閉;二是《檔案法》雖己頒布近二十周年,但檔案法律法規的權威沒有真正樹立起來,檔案執法的剛性也不夠。一種違法行為的長期存在并呈普遍性,至少說明相關法律法規缺乏足夠的震撼力和威懾力。
社會檔案意識的增強是做好全社會檔案工作的充分和必要條件,如何培養全社會的檔案意識是每個檔案工作者義不容辭的責任。
新時期社會檔案意識的培養問題,我認為應從以下幾個方面入手。
一要探索新時期檔案宣傳的新方法。只有加強檔案宣傳,社會檔案意識才能得到提高。“酒好也怕巷子深”,檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒,連聞名遐邇的國酒茅臺都做廣告,何況“養在深閨屈a href=//shici.7139.com/2654/ target=_blank class=infotextkey>宋詞丁鋇牡蛋改?
1、把開展宣傳貫穿到工作的始終,檔案工作開展到哪里,宣傳工作就跟進到哪里,使工作與宣傳同步進行。
2、抓重點,不斷掀起宣傳工作的新。根據檔案工作的規律性,抓住重點時間、重點內容、重點形式,不斷掀起宣傳。要掌握好時間,不要錯過最佳宣傳時機;內容要典型生動,才能吸引觀眾;形式不能陳舊,否則會使人不屑一顧。例如:在《檔案法》頌布重點紀念日前后,開展規模較大的宣傳活動,內容上要集中宣傳檔案法規,除正面內容的宣傳外,配合一些違法案例宣傳,使人對法律的理解更深刻,效果更佳。形式上不應僅搞搞展覽,展覽存在較大局限性,應考慮利用電視、報紙、網上、向各單位普發小冊子、向各鎮、街道提供宣傳內容要求他們在各社區、村居代為刊出宣傳板報等宣傳面廣的宣傳形式。
3、抓時機,把主管領導作為主要宣傳對象。各級主管領導對檔案工作的有效開展起著非常重要的作用。但主管領導一般不僅僅是檔案部門的主管領導,往往分管幾個口、多個部門。檔案部門應積極主動、搶抓時機,向主管領導匯報檔案工作開展情況、取得的成績和存在的問題,以取得領導的重視與支持。在實際工作中應突出一個“勤”字,即勤請示、勤匯報、勤動腦,不失時機、千方百計地爭取領導的關注與支持;勤動手,經常把工作情況、計劃思路形成材料上報領導。檔案部門的重要工作和活動,要爭取主管領導參與,以便領導全面地了解檔案工作。
4、高瞻遠矚,把在校學生作為重點宣傳對象。學生是祖國的未來,檔案意識應從學生抓起,且學生量大面廣,是一個正在集中接受教育的龐大群體和后備力量,目前也是檔案宣傳的一個薄弱環節,應高度重視。
建立好愛國主義教育基地,充分發揮愛國主義教育基地的教育功能,教育青少年學生;省、市級檔案部門可編寫圖文并茂、內容豐富的檔案通俗讀物,服務學生教育工作;普及檔案知識,讓學生完整保存成長足跡,通過整理、制作個人成長檔案,學生們重溫自己的成長歷程,增強檔案意識;走進學校,為學生開設檔案專題講座。
二要加強檔案立法、執法力度。檔案法規是檔案工作的指南針,依法治檔,用強制力強化檔案意識的培養。營造以法促規范,以法促發展的良好的工作氛圍,加強動態管理,完善執法機制,重拳強化檔案意識。
十多年來,經過各級檔案行政管理部門的努力,檔案行政執法工作取得的成績有目共睹。但客觀地分析,檔案行政執法工作與社會預期和檔案事業的客觀要求相比,還存在許多問題,并暴露出一些深層次的矛盾。首先,檔案違法現象與行為仍具有很大的普遍性。其次,檔案行政執法乏力,違法行為長期得不到有效制裁。檔案行政執法的對象有其特殊性,主要是各級黨政機關和企事業單位,在許多部門、單位面前,倒顯得檔案局這個執法主體是弱勢部門,加上檔案法律法規授予檔案行政管理部門的執法權非常有限,導致許多檔案行政管理部門因此畏縮不前。
因此,加快立法步伐,通過立法,進一步擴大行政處罰的范圍,授予檔案行政管理部門更大的執法權。對于普遍存在的同時危害很大的在機關、企事業單位出現的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進館之前的違法行為作為檔案法規調整的重點。因為這些檔案在進館之間遭受損失的可能性很大,進館這后倒相對安全了。
同時,要加強組織領導,積極開展專項執法,使執法工作的影響面日益擴大,努力推進檔案工作法治化。
三要加強制度建設。其中關鍵的是開展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣市區年度綜合目標績效考核制度,這兩項制度對機關單位及其工作人員的檔案工作及意識的全面提高尤為重要,且見效迅速,各地應全面建立。加強重大活動和重點工程檔案管理制度建設,對擴大檔案的知名度與提高檔案意識也大有裨益。
四要重視新農村檔案工作。在我國農村人口占絕大多數,一個地方其他檔案工作做得很好,農村檔案工作未做好,是不完善的,檔案意識的覆蓋面也大有問題。長期以來,只重視機關、企事業單位的檔案工作,農村檔案未引起足夠的重視。正因為農村檔案的薄弱,所以應格外關注。
在建設社會主義新農村的新的形勢下,各地應制定新農村建設檔案工作的總體規劃,全面推進村級檔案規范化建設,建立健全村居建設檔案、農村基礎設施檔案、土地承包檔案、農村專業合作社、農村龍頭企業檔案、村民檔案、農民素質培訓檔案、村務公開和民主管理檔案、農業科技檔案、農村文化檔案。在現實條件下,推廣“村檔鎮管”管理模式。主動加強服務,以規范化為抓手,全面提高農業和農村檔案工作整體水平,有力地促進全社會檔案意識的提高。
五要促進家庭檔案觀的樹立。家庭是社會的細胞,家庭檔案工作做好了,社會檔案意識真正會達到深入人心的境界。家庭檔案應成為檔案工作的新領域,檔案部門要積極倡導開展家庭建檔工作,更好地為和諧社會服務。
隨著生活的逐漸富裕,不管是城市居民還是農村農民,家庭建檔都有了一定的物質條件。各地應積極開展家庭檔案宣講活動,通過建立示范家庭檔案,舉辦家庭檔案展覽、講座、經驗交流會等,讓百姓通過自己的檔案感受生活的變化和祖國的進步。這是一項新工作,在建檔過程中還存在著一些困難和問題,檔案部門應積極提供技術指導。家庭檔案的建立會使百姓充分體會到家庭檔案與社會文明的密切聯系,更多地感悟“修身齊家”的中華古訓,這樣社會檔案意識也隨之提高。
從1982年起,檔案館為地下庫房(新館即將投入使用)。檔案館工作人員立足現實,采取了較為可行的保護措施。1982年安裝了防盜鐵門,在每間庫房門口均設置了10厘米高的防水隔段,并陸續購置了除濕設力求;1991年建立了較為系統的溫濕度記錄,加強了對庫房溫濕度的控制;加強庫房的日常管理,做好防塵防蟲、防有害氣體等各項工作,開展檔案的修復工作,修補、復制解放時期字跡褪變的檔案450余卷。二、檔案保護工作中存在的問題:
(一)庫房與設備不符合規范要求。檔案庫房與設備是保管檔案最基本的物質基礎。地下庫房的弊端顯而易見:濕度高,不利于通風,不利于維護檔案的安全。從維護檔案的設備上看,存在單一、老化的問題。新館的建成解決了檔案保護工作最基本、最首要的問題。
(二)檔案保護意識缺乏。檔案保護工作是為利用工作服務的。當前由于過分強調為經濟建設服務,在一定程度上導致了保護意識的減弱,表現在實際行動上就有所松懈。大的方面,如資金的投入,人員的安排;小的方面,如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護工作,修補檔案未用專用漿糊,將檔案放置地上,不注意防塵等。從中可以看出,檔案保護意識在工作人員頭腦中還相對淡漠。
(三)檔案保護技術的培訓研究不夠,檔案保護技術人才缺乏。
1培訓不夠。檔案人員參加的檔案培訓,尤其是檔案保護技術專題的培訓相當有限。隨著科學技術的發展,辦公自動化的普及,檔案的載體已呈現多樣化的趨勢,以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發生了根本變化。檔案人員如果不隨時補充知識,保護工作將無從談起。各有關單位組織的培訓不僅次數有限,而且由于資金、時間等原因難以保證參加。
2檔案保護技術的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作,而且應加以總結、研究。在我局、館人員撰寫的論文、業務研究、調查報告中,很少有專門涉及檔案保護技術課題的。
3檔案保護技術專業人員缺乏。近幾年,檔案館人員的學歷、職稱都有明顯提高,但具有理論知識,又有豐富實踐經驗的保護專業技術人員卻相當匱乏。檔案保護技術是一門綜合性的應用技術,檔案專業人員雖有一定的理論知識,實際操作技能卻很有限。
出現以上問題,也有某些客觀原因:檔案館人員多是身兼數據職,征集、接收、整理、提供利用都要參與,難以保證“專”;部分保護技術很少接觸,如裱糊、去酸等。
(四)制度不夠完善。檔案保護在檔案館的各項制度中都有所體現,但從總體上講還存在著不深入、不細致的問題。在制度執行方面也存在一定的疏漏,由于人員少、時間緊,有的制度沒有嚴格執行;工作只停留在表面上,缺乏必要的分析。
(五)財力投入不夠。保護是一項專業性較強的工作,檔案庫房溫濕度的控制、檔案的修復、專門檔案的特殊保護要求、專業培訓等都需要相關的設備和資金為后盾。檔案并無專項保護資金,使檔案館除維持日常的管理工作外,難以有足夠的財力購置較為先進的設備及進行保護技術的開發、利用。如何進一步提高檔案保護工作水平,我認為應當加強以下幾方面的工作:
一、提高檔案保護意識。認識提高了才能付諸行動。保護工作直接關系到檔案的壽命,一旦遭到破壞,為經濟建設服務也只會成為空談。加強培訓。開展、組織多種形式的培訓、講座。因檔案保護工作的技術性較強,培訓的內容不但要注重理論的指導,還要增強實際操作能力的培養,
1建立醫保檔案的內容
醫院醫保檔案的內容,應以醫院的醫保服務為主線和脈絡,著眼于醫保和醫院的共同發展。具體可分為:①醫保政策和法律法規檔案,包括國家、省、統籌地區出臺的法律法規、具體政策、管理規章制度等,做到查閱方便,能從歷年的政策中看出其演進走向;②醫院醫保服務檔案,包括醫院醫保決策、管理制度、管理機構、醫療服務流程和質量、醫保服務醫師情況、規范服務情況等;③參保患者就醫檔案,包括參保人員的年齡結構、就醫頻次、醫療費用情況,各類參保人群的疾病譜,住院和門診特殊病患者人數、總醫療費用、藥占比、檢查費占比等;④醫院醫保績效檔案,包括典型案例、醫保分級管理評定檔次,參保患者的滿意度測評、獲得的榮譽稱號等;⑤本院的醫保研究和創新成果,包括論文、新成果證書等。總之,在醫院的各項活動中,凡是與醫保有關的信息資料,都應該歸檔保存。有些信息資料在當時看來好像價值不大,但隨著時間的推移,價值不斷提高的信息資料會越來越多。
2建立醫保檔案的步驟
2.1牢固樹立“建檔用檔”的理念
以有效利用為目的,加強醫保病案的規范化建設。為此,醫保病案必須實現統一收集、統一整理、統一管理。做到病案書寫規范、收集完整、歸檔科學、排列有序、調閱方便。實現出院病歷歸檔制度化,嚴格執行病歷的借閱登記制度,及時催交歸還。加強病歷檔案的科學整理,大力開發病歷檔案信息資料,以便能夠及時、準確地查詢。
2.2堅持高起點,建立電子檔案
在計算機技術日新月異的今天,特別是在追求效率的現代社會,人們越來越喜歡在網上查詢各種各樣的信息資料。這就要求我們順應時展潮流,致力于建設電子化的醫保檔案,以發揮其容量大、查詢效率高等特點。
2.3建立健全管理制度
健全檔案管理規章制度是確保檔案管理規范和可持續的可靠保障,可對檔案管理工作起到激勵和約束的作用。首先,要建立完善的歸檔制度,確立檔案收集的范圍、分類方式。各部門、各科室要指定兼職檔案管理員,負責本科室檔案資料的收集、整理工作,定期移交至醫保檔案室或綜合檔案室。其次,要建立跟蹤醫保制度改革發展進程的制度。由于醫保正處于特殊的發展和轉型期,例如由城鄉分割轉向城鄉一體化、由經辦管理資源分散走向資源整合、由擴大范圍轉向提升質量等,拓展檔案的歸檔范圍成為了檔案工作的新課題;從擴大范圍轉向提升質量對醫療服務提出了哪些新要求,醫保管理部門出臺了哪些新的政策舉措和管理規章,醫院采取了哪些落實措施,開展了哪些活動,取得了哪些效果等,都屬于檔案資料的收集范圍。再次,要建立醫保各種文書資料的收集上交制度,做到不遺漏、不丟失、不損壞。最后,要建立責任制,把醫保檔案管理作為醫院醫保乃至醫院全面建設的一項重要內容納入考核體系。
3結束語
論文摘要:檔案與圖書都是人類社會發展到一定階段的產物。兩者雖然有親緣關系,但在形成來源、內容主體、目的用途以及載體形式、文本留存上存在的一些差異和相同點,認識這些差異與相同點,對于從事圖書檔案管理的人員為必要的。
0引言
檔案與圖書都是人類社會發展到一定階段的產物。在我國古代,圖書也是檔案,它們有著“同親共祖”的親緣關系,有著共同的“起跑點”:結繩—刻契—甲骨文—銅器銘文—簡冊—刻版印刷。在《史記》中,“圖書”“圖籍”實質上指的是地圖、法令、戶籍等檔案資料。可見,在漢代以前,圖書與檔案的界限是不清楚的,年代愈上溯,兩者的差別愈小。隨著時代的發展、文化的發達,圖書與檔案的界限逐漸分明,紙張的制造與普遍使用,印刷述的發明與應用,為這種分離提供了物質和技術條件,加之圖書與檔案本身數量的大量累積,也促使人們根據不同特點開展工作,我國自唐宋至清,完成了圖書館工作和檔案工作的分化過程。然而,迄今為止,圖書與檔案各自的本質屬性是什么仍眾說紛紜,本人不揣谫陋,試對圖書與檔案的異同談一點個人認識。
1圖書與檔案的不同點大致有四
其一、從形式來源看,兩者有別。雖然,圖書與檔案都是人類社會實踐的產物,但檔案是國家機構、社會組織和個人在社會活動中直接形成的(由過去作為執行傳達意圖的工具而使用的文化轉化而來),是隨著工作活動的客觀需要而形成的歷史記錄,是人們進行社會實踐的自然產物,而不是事后另行編寫的。下至地理,中及人事,無所不包,是一種豐富而廣泛的信息源。圖書的形成來源不具有直接和原始性,作為供人閱讀的出版物,它必須經過整理編輯、印刷出版,凡是未經人腦加工的原始信息,即使已貯存在一定的物質載體上,都不能視為圖書。往往先有檔案,后有圖書。比如說,文書檔案、文告契約、書信賬目之類,都不能算作圖書,這類非圖書要轉變為可供人們閱讀的出版物一圖書,必須經過編輯整理、印刷出版。其二、從內容主體看,兩者有別。檔案和圖書雖然都是知識載體,但各自記載的知識主體卻分屬于不同知識層次。檔案所記錄的知識主體是屬于未進入科學知識體系的低層次的前系知識。它不是提供科學知識的出版物,而是把原本屬于人類社會實踐活動組成部分的文件材料,按其歷史聯第加以匯集,整理并進行知識性加工的產物,它不但記錄了事物的結果,而且記錄了事物的具體發生和發展過程,它所記錄的內容側重于具體事物,成為具體的客觀事物的原始記錄。圖書的內容側重于綜合性的人類科學知識,是高層次的系統知識。我們不排除圖書記錄有前系統知識的可能,但作為主流它記載的是科學知識,圖書的這種知識屬性是由人類社會活動的需要和經濟因素所決定的。出版業作為一種比較系統、比較完整的知識體系。另外,圖書還是人類記錄和傳統思想感情的工具,人們用文字、美術、音樂等形式所表達的思想感情也可以記錄在圖書中。其三、從目的用途看,兩者有別。檔案的作用和目的是以備查考。人們在各種社會活動中,需要查考過去的工作和生產情況,研究事物的發展規律,繼承已有的成果,那么檔案就是作為事物發展的客觀憑證而保管的。俗話說“空口無憑,立字為證”,“口為空,字為宗”,這個“字”往往就是指的文書。即檔案。檔案作為完成現行效用保存下來的文字、圖表、聲象等固定信息,是原始記載,是第一手資料,能使人、物、事的歷史原貌重現,為人們提供最真實的依據,具有最可靠的憑證性和科學研究價值。圖書是以人閱讀、傳播知識為目的的,它是一種特定的而又是不斷發展著的知識傳播工具,從簡單的圖書形式到現代圖書形式的發展歷史無不證明了這一點。人類有了知識必須記錄下來以便于傳播開去,圖書是一種適當形式,光有記錄沒有傳播的目的,是不能算作嚴格意義的圖書的。但圖書因不具有“歷史記錄”和“直接記錄”的屬性,不能像檔案那樣作為歷史憑證,只能作為參考。其四、從載體形式、文本留存看,兩者也不盡相同。圖書與檔案的物質載體,在古代大體相同,龜甲、獸骨、金、石、帛、竹、木、玉、紙等,在現代則略有變化,影片、錄音可以是檔案載體,但無法作為圖書的載體。檔案的文本留存,注重原本、原稿,而且往往只有一份,這也是檔案珍貴的原因之一。檔案的留存只能是特定機關、社團、企業和個人,不進入銷售渠道。圖書除因年代久遠出現孤本之外,一般通過批量印刷,同一文本有相當的數量。圖書通過購買和贈送,得以在眾多的所有者(各類圖書館和個人)手中留存。2圖書與檔案的相同點大致如下
館藏檔案能夠相對集中地體現一個地區各種不同的文化,而這些文化是一個民族的根,一個民族的魄,其力量深深熔鑄在一個民族的生命力、創造力和凝聚力上,影響著民族的發展道路和前進方向。通過檔案折射出的文化內涵,可以使社會各個階層形成共同的價值觀念和思想觀念,增強社會各個階層的歸屬感、認同感,進而增強民族的凝聚力,為經濟和政治的發展提供強大的精神動力。歷史是面鏡子,檔案是歷史的真實記載,保存檔案的目的在于借鑒和利用。在檔案中尋找昨天的故事,可以彰顯檔案文化的活力,用文化的力量推動經濟社會的發展。要了解館藏檔案,在檔案中挖掘文化寶藏。一是“摸家底”。掌握檔案的數量、門類、主要內容、保存形式、數字化開展情況等。二是經常翻閱檔案。定期組織人員“蹲到”檔案庫房中,瀏覽檔案,并記錄檔案的主要內容。對檔案珍品,應做到“爛熟于心”,對普通檔案,應做到“心中有數”。三是找素材。在翻閱檔案的過程中,找出證明歷史的有力證據,發現適合開發利用的檔案素材。四是編研精品。及時將有故事的檔案材料進行二次加工,或整理成冊,或制作成專題片,投入社會,喚醒人們對檔案文化的熱情。
二、依靠媒體,為檔案文化造勢
1.加強溝通聯系,利用媒體宣傳檔案文化。與電臺、電視臺建立合作關系,提供檔案材料,開發電視專題片,宣傳檔案文化;與報紙、雜志建立聯系,通過設置檔案專欄、發表檔案類文章等方式,擴大檔案影響面;定期邀請媒體單位參觀檔案展覽和檔案館,適時與媒體溝通工作情況,提高媒體對檔案的關注度;將檔案做成廣告、展板等形式,放在人行道兩側、社區宣傳欄、樓內墻壁上等醒目位置,邀請媒體進行宣傳報道。
2.發揮網絡優勢,引領群眾關注檔案文化。一是不斷加強檔案信息網站建設,建立目錄數據庫、全文數據庫和電子文件中心,實現網上檔案查詢。二是在網上申請專門的討論社區,設置不同類別的檔案話題,客戶端可以進行匿名評論。三是將檔案材料掛到大型網站上,也可以掛在博客、空間、微博、微信上,或通過QQ、跟貼、評論等形式,引導群眾由關注檔案反映的事件開始,進而關注檔案工作。
3.正確引導輿論,促進媒體發揮應有作用。在網上對欲發表的評論進行審查,并及時組織人員發表正面言論。召開新聞會,發表官方觀點,正確引導輿論。向社會推薦館藏檔案資料,發放宣傳冊,組織贈書、送書活動。大力推進檔案的利用、咨詢,開展歷史講座等,讓百姓通過文字的、實物的資料了解城市的發展、歷史的變遷。
三、緊跟熱點,用文化傳遞正能量
要發揮檔案的作用,就要緊跟社會熱點,以百姓關心的人物或事件為突破口,傳播帶有正能量的文化,真正使百姓品味到生活的“幸福感”。通過下基層、察民情、聽民意,可以了解到老百姓最關心的就是社會保障、婚姻、學籍、教育、衛生醫療、食品藥品等。這些內容,在檔案中都有體現,又都離不開文化問題。如果沒了文化,即使百姓有再好的福利條件,也不一定能感受到“幸福”,相反,也許會造成各種關系的緊張甚至會影響社會穩定。緊跟熱點,傳遞正能量的檔案文化,可以讓人們的心態更加陽光,讓社會更加和諧,讓生活更加“幸福”。一要形成檔案文化品牌。加強高品味檔案文化信息的傳播,努力形成一批體現時代精神、口味高雅的文化品牌,形成積極向上的思想主流。二要實現檔案的知識管理。如果檔案的實體管理和信息管理還只是簡單的“搬運工”式的管理,那么知識管理則涉及資源的整合和利用,可以為檔案文化傳遞正能量打下堅實基礎。三要完善民生檔案體系。檔案部門應該充分利用資源優勢,以時事熱點為線索,建立制度保障,健全機制,加大人財物的投入,從而充分完善民生檔案體系。四是突出檔案文化特色。強調吉味文化,通過建立文化長廊、搞檔案展覽、制作檔案墻報等形式,突出具有吉林特色的檔案文化,營造濃厚的檔案文化氛圍。
四、總結