鄉村論文
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鄉村論文范文第1篇
1基本情況
全縣農業人口為106.28萬人,鄉鎮地方財政收入為10706萬元,地方財政支出為16716.15萬元,預算外收入為257.6萬元,上級補助收入為7321萬元,由鄉鎮發放工資人員為9663人,其中編外人員為492人。隨著農村改革尤其是稅費改革的逐步深入,鄉村兩級債務問題凸顯出來。據了解,全縣2007年底鄉鎮級債務總額18391.45萬元,債權總額為7141.18萬元,凈債務為11250.27萬元;村級債務總額為8487萬元,債權總額為2602萬元,凈債務為5885萬元。
2鄉村債務形成的原因
鄉村債務的形成有其復雜的原因,具體表現在以下幾個方面。
2.1經濟發展滯后與公益建設需求不斷增長之間的矛盾是引發債務的主要原因蒼山縣是農業大縣,鄉鎮財政收支歷年來主要依靠農業稅收維持,缺乏大宗而又穩定的稅源。為發展農村經濟,改善農村公益設施,保證農村穩定,相當多的鄉鎮在財力嚴重不足的情況下,不得不舉債建設、改善公共服務設施。目前,鄉村基礎條件有了較大的改觀,但長期形成的債務又對鄉村今后的發展造成了很大的障礙。
2.2多年來不合理的財政體制是債務規模逐漸擴大的直接原因上級要求鄉村辦的事情很多,但上級卻很少給予相應的財力保證,給基層政府運行造成了很大壓力。鄉鎮政府為了保證基層政權正常運轉,保證干部教師工資發放,保證社會穩定,保證完成上級交辦任務,就只好大量舉債,事事舉債,日積月累,造成基層債務越來越大,形成惡性循環。
2.3一定時期的行政號召和部分行政干預是債務造成的又一個重要原因以前各級號召大辦鄉鎮企業,大搞達標升級活動,不少鄉鎮本論文出自為出政績樹形象,盲目舉債上項目、辦企業。而多數企業經營管理不善,產品質量差,不能適應市場發展變化,因而企業建成之后,也是虧損到來之時。留下來的都是一堆債務,為了挽回敗局,再貸再生產,越貸越賠,最終不得不關門破產。
2.4人員膨脹、鄉鎮機構龐大以及現行干部管理體制對債務的形成有直接關系近年來,隨著農村社會矛盾的不斷增多,鄉村工作量日益加大,客觀上為增人提供了前提。因此,財政供給人員逐年攀升。為了解決不斷膨脹的人員供給問題,鄉村兩級不得不靠借貸至高息集資保障供給。舉債度日與人員膨脹現象并存,這是基層債務越來越多的重要因素。
3化解鄉村債務的主要措施
這些歷史上長期積累形成的鄉村債務,已成為鄉村沉重的包袱不能解脫,成為農村經濟發展、縣域經濟發展的絆腳石,必須采取有力措施予以解決。從當前來看,我們認為要按照制止新債、搞清舊債、分類處理、逐步消化的思路,采取以下幾方面措施來推進鄉村債務化解。
3.1大力發展地方經濟,增加財政收入消化鄉村債務的根本出路在于發展壯大地方經濟。近年來的實踐證明,大凡經濟發展較快的地方,債務一般較少,一般形不成對財政預算正常執行的沖擊。因此,只有大力發展經濟增加財政收入,才能有條件逐步化解歷史債務。目前必須抓住各級重視基層經濟發展的有利時機,發揮自身優勢,調整經濟結構,增加經濟總量,壯大財政實力,為逐步償還債務奠定堅實的基礎。
3.2區分債務渠道,分類化解債務根據鄉村債務的性質,劃清地方政府和鄉村各自應對債務承擔的份額。在分清性質的基礎上,確定以下償債的基本原則:對于揮霍浪費、非法占有等形成的債務由當事人負責;鄉村經營舉債以及提留形成的債務由鄉村負責償還;因地方政府轉嫁負擔形成的債務由地方政府負責;舉辦農村公共產品和服務舉債以及教育達標等所形成的債務,按事權由各級財政承擔;由部門政策或者法規導致的負債,由部門負責償還。超級秘書網
3.3加強鄉村債權清理農業稅和農業特產稅尾欠,嚴格按照稅法的規定進行,以保證基層財政收入和稅法的嚴肅性;村提留、鄉統籌尾欠,要根據數額大小和農民實際承受能力,制定分年度計劃,逐步進行清收;對農戶普通欠款,可區別對待。對有償還能力的農戶,可通過各種辦法,促其主動償還,不還的可運用法律手段進行清收。對貧困戶欠債應通過國家救濟的方式償還。
3.4實行債權債務重組對于鄉村與單位和群眾個人之間的債權債務,可通過鄉村協調和群眾自愿相結合的辦法,讓債權人與債務人協商掛鉤,進行債權置換。對于以鄉村名義為鄉村企業貸款或擔保形成的債務,企業尚在運轉的,劃撥給企本論文出自業;企業已經合并、改制的,由接收單位或者兼并單位負責償還。
3.5盤活鄉村資產對經營不善的鄉鎮、村組的集體企業,可通過公開拍賣變現;對集體的荒地、荒山、荒湖、荒坡等可采取產權轉讓、承包、租賃和拍賣等方式來開發利用。
4參考文獻
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[4]宋玲妹.鄉鎮政府債務問題的成因及化解對策[J].中國市場,2008(1):16-17.
鄉村論文范文第2篇
【關鍵詞】體驗設計鄉村休閑游
體驗是人們與外界事物、他人互動的結果，是一種伴隨美好情感的回憶；體驗是一種新的價值源泉，它讓消費者身臨其境，獲得獨特的感受，從而創造出新的消費價值。旅游體驗設計就是將旅游者的參與融入設計中，以旅游者的參與為前提，以旅游體驗為核心，把服務作為舞臺，產品作為道具，環境作為布景，使旅游者在旅游中獲得美好體驗的過程。
旅游地開發應立足于創造游客難忘的經歷和感受，即以游客體驗為中心來選擇、利用資源，開發旅游項目，這也是旅游地發展的方向。以游客體驗為導向的旅游開發模式，突破了資源的局限，通過對同一資源體驗方式和體驗深度的改變，創造出不同的體驗效果，吸引游客重復消費，使旅游地獲得持續發展。旅游活動的目的是為游客創造一次難忘的經歷，景區提供的產品——旅游項目、設施、活動都是為形成游客獨特體驗服務的。因此，一切從旅游者的角度出發，研究旅游者鄉村休閑游時所接觸的情景，研究旅游者的需求，設計旅游者的體驗以游客體驗為中心，構建一個不斷更新、豐富且多樣的游客體驗系統，是鄉村休閑游開發的新模式。
一、視覺設計
視覺設計是一個景區最基本的設計，視覺設計就是研究景觀，以觀為主體。
1、建筑景觀。鄉村的建筑景觀就應該有鄉村的特色，而不是東施效顰模仿城市建筑，所以鄉村的建筑景觀和鄉村的整體環境應該和諧統一。中國社會科學院旅游研究中心研究員魏小安曾在一片文章中這樣寫道：“農村已庸俗化。中國民居自古講究天人合一，而現在白瓷磚外立面比比皆是，田園詩意蕩然無存。”要營造有田園詩意的鄉村旅游點，就應該對鄉村旅游點居民蓋房進行約束指導，不允許建與總體風格不相協調的建筑物。休閑農莊、休閑山莊游客休憩區建筑不得超過三層，以盡量避免人為因素對自然環境景觀造成的負面影響，使休閑農莊有一個美好寧靜的田園景色，使游客擺脫城市喧囂，身心安寧，融入自然。
2、文化景觀。鄉村文化景觀是鄉村文化的重要載體，應體現鄉村文化特色，木制大水車、石磨、栩栩如生的水牛雕塑等都是不錯的點綴小品，茅草房外，水車不停地把水拉來拉去，石磨把毛驢拉著轉個不停，各種各樣的農具既陌生又熟悉。絕不可把城市街頭、公園常見的現代主義雕塑照搬到鄉村休閑游，因為鄉村休閑游正是以與城市絕然不同的鄉村文化來吸引城市居民,如果游客來這里看到的是和城市一樣的文化景觀,游客就體驗不到這里的鄉村文化。
3、環境景觀。發展鄉村休閑旅游要美化環境，提升環境質量，讓人置身于一種清新、安靜、優美環境之中并得到享受，可根據原有特點和優勢，精心設計，讓游客真正感受到環境的震撼力和吸引力，讓游客流連忘返，想在這里住下來，生活下去。只有這樣才能解決目前低層次“農家樂”留不住游客的問題。鄉村旅游區內大多分布有很多小湖和供游人垂釣的魚塘，堤上光禿禿的，沒有花也沒有樹，由于水位升降影響，泥石，觀賞效果欠佳，可以在湖堤上種植桃、柳等姿態飄逸的樹種，并在樹下設置水泥仿木桌椅凳子以供游人小憩或垂釣。種植月季、夜來香、梔子花等能散發香味的花，在堤下種植楓香、紫藤等以遮蓋泥石部分，達到湖岸、碧水、綠樹、白云、藍天、倒影共處的如詩似畫的景觀效果。這樣，游人可在湖邊流連，慢慢游賞；垂釣愛好者也不用害怕夏天的酷熱，在樹下陰涼處悠閑垂釣。景區內小橋、亭子、指示牌、桌、凳、垃圾桶、廁所都應古樸，仿若天成，與自然融為一體，體現出和諧美。
4、視線走廊。在整個游覽過程中，游客會形成一個視線走廊，要使游客保持一個美好的視線感覺，有的地方需要貫通，有的地方需要遮蔽，總體來說應該是形斷神不斷，作用是通過視線走廊把各個景觀連接起來。無邊無垠的小麥，綠油油的一片或是金燦燦一大片油菜花，會形成較強的視覺沖擊力甚至是視覺震撼。春天，來到鄉村休閑旅游點，租一輛自行車，在鄉間小路上穿行，首先映入眼簾的是金黃的油菜花，蜂飛蝶舞，充滿了生機和活力；綠油油的小麥，起伏的麥浪如同綠色的綢緞在空中舞動；穿過滿眼青翠令人爽心悅目的蔬菜園，粉紅的桃花又躍入眼簾，桃林到了。這樣的視線走廊，簡直是一場視覺的盛宴。
二、活動設計
1、農業DIY。發展作物（比如葡萄）采集、加工、消費游客DIY的體驗農業模式；可以開展“花農”賽、“菜農”賽、“果農”賽，讓游客親手采摘蔬果食用，還可親自下廚烹調這些新鮮蔬菜,享受純天然綠色美味。學習制作干花、香精、藝術插花等，到茶園采茶學習制茶。
2、農耕體驗。“做一天農民”深度體驗活動項目之一，像農民一樣耕田、種地，挖紅薯、挖花生等，體驗農耕的辛勞與樂趣。劃船采蓮垂釣體驗：還可坐在船上，在荷葉間悠閑地垂釣。
3、鄉村露天電影。體驗在閃爍的星空下、在明月的清輝里觀看電影的感覺。城市的游客第一次露天看電影，感覺必定新奇而興奮，年輕的情侶在閃爍的星空下、明月的清輝里觀看電影感覺詩意、浪漫、溫馨。年紀稍大一點有過下鄉經歷或是童年在鄉下度過的，露天電影勾起了他們一串串的回憶……
4、鄉村露天看戲。露天看戲是鄉村很隆重的一項娛樂內容，一般是哪戶人家有了大喜事才請戲班子到村里來唱戲，唱戲那天，附近的村民便會早早地吃過晚飯，相約著來到戲場等待演出開始，小商小販也會早早地來到戲場擺攤設點，賣一些零食、香煙、冰棒、汽水等冷飲，整個戲場像過節一樣熱鬧。
三、聲音設計
普通景區都會設置背景音樂，但鄉村休閑旅游點不同于一般的景區，鄉村的雞鳴犬吠，鳥叫蟲鳴更顯出了鄉村的寧靜。在農業景區播背景音樂反倒破壞了大自然的寧靜。因此，鄉村休閑游的聲音設計應為將噪音降到最
低，讓游客可以聽到鄉村特有的雞鳴犬吠，鳥叫蟲鳴。
四、嗅覺設計
嗅覺設計以清為目的，首先要清新，進一步要清香，田野里空氣清新，春有花香，秋有果香，氣味清香。但是容易有這三種難聞的氣味夾雜其間：農戶生活垃圾散發出的惡臭、糞池和菜園里的糞臭、魚塘邊可能有過濃的魚腥味。為了讓游客有更好的體驗，可以采取以下一些措施，盡量避免讓游客聞到這些影響他們體驗的氣味：加強村民和農場內居民環境衛生教育，引導他們定點倒垃圾，統一運走垃圾；不允許設置露天糞池；開展農家樂的農戶要重建可沖水廁所方可營業；在魚塘邊種植月季、夜來香、梔子花等能散發香味的花，沖淡魚腥味，讓游客在魚塘邊游賞、垂釣時感覺更舒適、愜意。
五、觸覺設計
1、親水。在清澈的湖水中劃船游覽，游人會情不自禁地去觸摸那水，先是把一只手伸進水里，然后忍不住把腳也伸進去親水、戲水，與清澈得讓人陶醉的河水、湖水進行親密接觸。特別要注意提醒游客注意安全，不可忘形跌落水中，景區也要采取一定的安全措施。
2、摘菜采果。當游客親自去采摘還帶著露珠的蔬菜，光滑細膩，觸感非常好，手指接觸鮮嫩蔬菜時感覺非常愉悅。去果園親手采摘水果，觸摸那還帶著細毛的水蜜桃、光滑的油桃，柔軟嬌嫩的草莓時，體驗果農豐收的喜悅。
3、全身心的觸覺設計。這里沒有過多的時尚與繁華，卻有獨到的寧靜與意境，靜靜地看鄉村日落與月升，都是如此美好。游客一年四季無論什么時候來，欣賞到的都是花的海洋、菜的世界、瓜果的天地，流連忘返。在山水田園中欣賞自然風光，在農家小院里感受民俗風情，在收獲喜悅中體驗現代文明，在田園婚典中感受真正的浪漫，在這里，居民、工作人員、游客的真誠、友善與互助無處不在，人們臉上的似乎寫著幸福、純真和從容，簡簡單單的一個微笑就會觸動你整個的身心，讓人陶醉，真正體驗“詩意田園，浪漫鄉村”。一切都是如此和諧美好，鄉村休閑游不僅有風景美，自然美，更有現代社會越來越稀缺的人情美，令游人如沐春風，令游人流連忘返，樂不思蜀，一次次地重游。
【參考文獻】
[1]保繼剛.旅游區規劃與策劃[M].廣東旅游出版社,2005.
[2]馬勇.旅游規劃與開發[M].高等教育出版社,2002.
鄉村論文范文第3篇
一、發展鄉村旅游，生態環境是基礎
該縣在發展鄉村旅游的過程中，始終認為，要做大做強該產業，必須緊緊依托本縣自然資源優勢，突出生態這一品牌，宣傳生態、保護生態，以生態留客，以環境聚財。一是××具有資源優勢。××是××省唯一的國家級示范森林公園，國家aaa級旅游區。境內山青水秀，風景如畫，全縣森林覆蓋率達83%，年均氣溫17攝氏度，景區森林覆蓋率高達95.7%，空氣質量優良，負氧離子含量每立方厘米高達15萬個，有全國罕見的無菌區，被譽為“天然氧吧”。境內九嶺山海拔1794米，是贛西北最高點，從其南麓源出的北潦河南北兩支流平行橫貫全境，水資源四季充沛，且無污染、礦物質含量高。二是生態產業鏈初具規模。優良的生態，造就了×ד中國椪柑之鄉”和唯一的“中國娃娃魚之鄉”的美名。以無公害椪柑、綠色大米、珍稀白茶、早熟梨、油光板栗、高山蔬菜等為主的特色種植和加工產業已形成較大規模，產品上市前全部達到了生態和環保的要求。三是生態保護卓有成效。××是全省沼氣工程建設先進縣，全縣沼氣池保有量達7000只，有數萬農民從中受益，年節約薪材3萬多立方米;××率先在全國提出了娃娃魚保護，現已成功繁殖娃娃魚子一代、子二代、子三代，技術處于全國領先水平;在20xx年頒布了禁伐闊葉林的政府公告，近年來共關閉30多家粗放型的木竹加工企業;嚴令禁止在境內主干河流上游開工建廠。優良的生態環境，吸引著全國各地的游客前來觀光游覽，為××發展鄉村旅游奠定了基礎。
二、發展鄉村旅游，傳統文化是內涵
國內鄉村游發展較為先進的地區的經驗說明，傳統文化越豐富的地區，鄉村旅游發展的更紅火。因此，××注重把自身的文化建設融入到鄉村旅游發展思路去，使得該產業形式多樣，內涵豐富。該縣歷史悠久，始建于南唐升元年(公元937年)，迄今一千多年，詩詞文化、青天文化、禪宗文化、客家文化，交相輝映。歷史上人才輩出，文化底蘊深厚，有唐代詩人劉慎虛、高僧馬祖道一，宋代詩僧釋善友，明代禮部尚書李叔正、清官況鐘，清代著名詞人舒夢蘭，當代著名導演陳方千。境內座落千年古剎寶峰寺，是佛教禪宗“三大祖庭”之一，南天八祖馬祖舍利歸骨地，全國各地數百高僧在此修性傳佛，享譽東南亞，由全國佛教協會會長一誠大師親任方丈，并在寺內興建××佛學院。××是“中華詩詞之鄉”，鄉鄉有詩社，婦孺皆吟詩，被認為“踏遍山鄉路，詩朋滿××”。通過精心醞釀，科學規劃，該縣在鄉村游的各條線路、各種產品中以不同形式鉻入本縣文化歷史的東西，讓鄉村游注入文化這一元素，使游客在游覽美麗的山水風光的同時，感受到傳統文化的熏陶，豐富了鄉村游的內容，提高了鄉村游的品味。
三、發展鄉村旅游，政府主導是保障
優美的自然環境和厚重的歷史文化，賦予了××大力發展鄉村旅游的無限生機與希望。一方面，該縣發展旅游的大舉措、大手筆為鄉村游的發展提供了契機。該縣縣委、縣政府本屆班子以來，高度重視旅游工作，把旅游列入縣域經濟工作的重點，提出了“旅游興縣”的戰略目標。四套班子領導帶領縣直單位和鄉鎮的領導相繼外出到四川成都、湖南張家界等地考察學習，對照典型，分析縣情，召開千人大會進行部署和動員，把旅游工作納入三個文明建設考核內容，先后出臺《關于加快全縣旅游業發展的若干意見》、《關于落實全縣旅游工作會議任務分工方案》、《風景旅游區“穿衣戴帽”工程實施方案》、《關于大力發展鄉村旅游的決定》和《關于開發“農家樂”旅游項目的實施意見》等文件并付諸實施。這些措施有力地促進了××鄉村旅游的發展。另一方面，該縣旅游產業的快速發展為鄉村游的發展提供了市場。經過幾年來的發展，××風景區已形成了由況鐘園林、寶峰、盤龍湖、駱家坪“四大景區”組成的百里風光帶。景區有國家級景點93個，開發出漂流、戶外拓展、滑草、野戰、溜索、水上娛樂、農家樂等20多個項目，有山莊、賓館40多家，床位3500余個，成為一個集休閑度假、避暑療養、觀光娛樂、宗教朝覲、名人瞻仰為一體的多功能生態休閑旅游勝地 。××是全國著名的“漂流大縣”，境內開發峽谷漂流點4個，有船只3000余只，同時，一支上千人的××漂流大軍在全國20多個漂流點投資興業。正是因為該縣把旅游產業作為支柱產業來扶持，旅游產業逐產翻番，到目前為止，全縣累計實現旅游投入10億元，接待各類游客550萬人次。旅游業的大發展使鄉村游的大發展成為可能，并成為該縣旅游發展的品牌產品和主打產品。
四、發展鄉村旅游，突出特色是關鍵
鄉村論文范文第4篇
[論文摘要]稅費改革之后，媒體成為農民獲取政策信息的最主要的來源。上級政府的政策信息以大眾傳播的模式通過傳媒的政策報道、典型報道、批評報道及常規新聞節目直接向農民受眾傳遞。村民與基層干部之問、村民與村民之間基于不同的利益角度對這些“直達”的政策精神做出的不同解釋，使得基層治理中的意見分歧越來越大。這一方面削弱了基層組織的權威，增加了基層政權采取作為的難度，另一方面也強化了農村公共品自我供給的困難。
關于傳媒對農村的影響學界已有較多討論。有學者認為，“在現代傳播媒介尤其是電視的作用下，農民對社會熱點和都市文化的關注、把握與都市流行文化趨同，從而構建了與城市文明對話的平臺、農民消費方式、娛樂休閑方式及行為方式的轉變，有利于農民身份的轉型”。還有學者認為，“大眾傳媒是農村發展的內在動力，不僅提供信息，而日，能夠改變農民陳舊保守的觀念，形成開放意識、市場意識和競爭意識等”。這些討論大多集中在農村文化觀念的變遷層面，鮮有對鄉村治理這一政治社會領域的關注。而且，盡管傳媒起到了向農村傳播現代文化進而推動農村發展的作用，但在農民的媒介素養相對偏低、農民對信息的甄別和辨析及質疑能力不足的情況下，大眾傳媒為農民提供的村莊外部信息尤其是政策信息在鄉村基層的治理過程中所起的并不一定都是正面作用。本文試圖通過分析，指出新聞傳播在稅費改革后的中國鄉村基層治理中產生了怎樣的消極影響，以使傳媒在日后的社會發展方面起到積極的作用。
一、政策信息的大眾傳播模式
政策信息從行政管理機構的中樞到邊緣的傳遞，在整個國家的治理過程中發揮著極其重要的作用。改革開放以前，大眾傳媒的輻射范圍有限，在農村還沒有足夠的延伸，那時的政策信息傳遞主要以組織傳播的方式進行。上級政府的政策信息通過多層化的行政機構一級一級往下傳遞，最后通過生產大隊再到小隊長直至村民那里，國家的組織系統滲透在整個社會中。當時，在農村普及的有線廣播是生產大隊向農民傳遞中央精神的有效工具，是整個組織傳播流程中的有機組成部分。
以后，農村實行了“分田到戶”的土地政策，農民收入大為增加。與此同時，大眾媒介的發展也越來越快。雖然由于發行費用高、農民消費能力不足而難以吸引廣告客戶等原因，報刊等紙質媒體一直沒有在農村普及，但廣播電視卻逐漸在農村承擔起向農民傳遞政策信息的任務。另一方面，政策信息的組織傳播渠道仍未廢止，許多基于當地情況的特殊政策信息依然通過村委會、村民小組直至村民這個渠道傳遞，特別是有關稅費收取方法和收取數量的信息，因為各村情況都有所不同，大眾傳媒均無法提供這些信息，也只能由村干部向村民傳遞。
稅費改革尤其是取消農業稅后，國家與農民的關系出現了重大調整，基層組織由管制型向服務型轉變，鄉政府及村委會與村民之間已經不存在較大的利益矛盾，村民也不必仰仗于村干部來提供各種具體政策，尤其是每年的稅費收取方案等相關信息。村干部在工資降低、人數也變少的情況下，不僅掌控的資源有限，采取作為的動力也不足，因而沒能力、沒精力也沒有財力來完成村民期待的各項公共品供給的任務。此種情形再加上稅改之前村干部在協助上級收取稅費時的種種表現，使得村民與村干部之間存在嚴重的不信任以及由這種不信任所導致的溝通障礙。在這種情況下，以家庭為單位面對國家、市場與社會的農民要獲取自己需要的同時又可以信服的政策信息，就要完全依賴于大眾傳媒。簡言之，在當下的中國農村，政策信息的傳遞模式就從以前組織傳播式的“層層過濾推進”變成了大眾傳播式的從中央到農民的“直達”。
二、“直達”式的政策信息對基層政權的負面影響
所謂組織傳播式的“層層過濾推進”，是指中央政府的某種政策意圖或某項行政指令經過省、市、縣、鄉、村各級組織的不斷細化，落實為某項具體的政策，進而在某個特定的社區內富有針對性地執行。盡管在創制具體政策的過程中，各級官員如果結成利益共同體會形成對農民權益的損害，但如果不經過這種層層推進而由中央直接下達政策，則這種政策就不能照顧到當地特有的“地方性知識”，造成一種好的政策意圖變成壞的實施效果的現象。事實上，各級政府對中央政策經過靈活變通后的實施往往能夠使政策意圖部分地變成現實。“文本形態的國家政策在進入基層成為實踐形態的政策之時，會按照某種特定的邏輯開始運轉，最終的政策結果往往并不取決于當初政策制定時的理論預設和良好的愿望，而在于這種邏輯在實踐過程中對政策的修正程度，在于實踐本身”。雖然個別地方在政策執行過程中的效果會與政策意圖相去甚遠，但這些個別現象不能否定全體的作為。改革開放以來一直在提倡的“實踐是檢驗真理的唯一標準”以及“不爭論”，再加上“捉住老鼠就是好貓”的“貓論”和“摸著石頭過河”的“摸論”，這些貫穿改革過程的指導性原則都是韋伯意義上的“實質理性”而非“形式理性”的，都是就事后的結果進行價值評判而非在事先就有明確而嚴格的規則，都是在強調實踐過程中的創造和“冉生產”，卻不強調明晰的準則、合法的程序以及結構的嚴肅性和穩定性。這種在一定程度上的實用主義和相對主義的邏輯不能不導致在政策實踐過程中大量上級默許的變通、扭曲和“再結構化”的出現。因此，“變通和扭曲政策在干部理解起來并不是違反政策精神的行動，在一定意義上還是應當鼓勵的行為，只要沒有產生不可原諒的極為嚴重的后果”。
但是，當來自中央政府的政策信息通過大眾傳媒的政策報道直接到達農民那里時。國家政策在實踐過程中因地制宜的創造性變通就要受到相當程度的抑制。農民通過媒體的政策報道可以直接了解到各級政府的政策文本，卻無從知曉政策實踐的整個過程，無法知道有多少復雜的因素需要綜合考慮。雖然縣鄉村的基層干部們基于各地的特殊情況對政策文本有著特殊的理解，但是農民大多都不會從這個意義去看待和理解國家政策，他們只會出于自身利益，從字面上進行理解。當他們看到信息源處的上級政府的初始政策意圖與信息流末端的本地政策效果有所出入時，媒體宣傳的“好政策”與基層現實的“壞結果”之間的鮮明反差就會使他們對直接導致這一結果的基層干部們非常失望，抵觸情緒不斷累積、加劇。在這種局面下，基層政權如果還要汲取足夠的資金和資源發展地方經濟，同時控制大規模以維持地方穩定，就有可能導致農民采取過激的行動。為了避免在將上級政府的政策精神落實的過程中與農民發生矛盾與沖突，為了保證本地區的和諧與穩定，基層政府就不得不奉行“風險最小化”的邏輯，也即是“不作為”或“多一事不如少一事”。換言之，政策信息的大眾傳播模式對基層政權起到了明顯的束縛作用。在此情況下，基層政權要想做出長期內適合本地發展的決策而又不在各個時段中遭到農民的阻撓，就只能依靠上級政府直接制定出有利于本地的政策。但是，由于各地的地理及文化差異較大、發展層次不一，要使上級政府制定的統一政策符合本地的實際情況就顯得不太現實，而如果基層都按照上級政府制定的統一政策來執行，又要付出局部利益受損的代價。
三、“典型報道”與“批評報道”對基層權威的削弱效應
傳播學中的“把關人(gatekeeper)”理論指出，大眾傳媒的新聞或信息的生產與傳播過程并不具有純粹的“客觀中立性”，而是依據傳媒的一定立場、方釗。和價值標準所進行的一種有目的的取舍選擇和加工活動。在與農民切身利益有關的時政新聞中，農民不僅可以看到上級政府從群眾的利益出發制定的各項政策，還可以看到某地的“先進典型”如何堅決落實并執行到位，使該地的老百姓得到實惠。這種站在上級政府的角度向下俯瞰的時政新聞在把報道中的個別地方美化的同時，卻使農民惡化了對自身所在地的基層政權的評價。農民大多不會意識到新問報道中的事實是被媒體“把關人”精心裁剪過的選擇性事實。由于我國地區發展的不平衡，各地執行政策的具體條件和相關背景差別很大，而大眾傳媒關于“先進典型”的新聞報道卻會覆蓋全國農村。在此情形下，“正面報道為主”的宣傳模式在強調某些“典型政績”的同時就很容易忽視掉“先進典型”的許多特殊有利條件。因此，它達到的客觀效果是在增加了少數基層政府的美譽度的同時，降低了全國更多的基層政權的權威性。
各級媒體涉及“三農”問題的批評性報道，絕大多數都是站在上級政府的立場上對基層政權的作為進行批評和指責，這就使得農民直觀地認為上級組織是和門己站在一起來對付基層的。媒體的報道就代表著上級政府的聲音，媒體的言論就是正義和良知的表達，基層政權所實行的諸多針對農民的限制措施都是站在自己和中央對立面上的胡作非為。農村之所以出現一系列的問題，都是由于下級沒有執行好中央的良好政策意圖。特別是基層政權所采取的禁止集體越級上訪的規定和行動，則使農民進一步確信基層政權的喪失合法性。一般而論，通過從媒體獲知的信息，農民認為中央是在真心為農民說話辦事，但有不少農民則認為，就是由于基層干部從中作梗才使得農民“有冤無處申”。面對這一現實，上級政府不可能為基層做任何的解釋和開脫，不能解釋說事實上基層政權是在上級“保持穩定”的強大壓力下采取措施的，否則上級政府就會違背其“代表人民群眾利益”的根本性的意識形態原則，就會產生損害自身合法性的危險因素。于是，出于策略考慮，在出現嚴重的時，上級政府通常會與基層政府“劃清界限”，會給與其嚴厲的批評和懲處。通過這種方式和程序，上級政府的聲譽和合法性在媒體關于“深刻批評”和“嚴厲懲處”的宣傳報道中進一步加強，而基層政府的權威與合法性則又一次遭到削弱。更嚴重的后果可能是，在此類事件發生之后，上級會再一次嚴令不得出現類似事件，一定要保證地方上的“安定團結”，這樣，基層政權就要在其權威被極大削弱的情況下，繼續而對那些自認為自己“受到上級支持與保護的”而更加“囂張”的農民。更加“囂張”的農民有可能以集體越級上訪這種最令基層政權害怕的行動來“要挾”其“就范”，而基層政權會將這種行動當作是對自己的又一次挑戰，因為這也是有可能導致再一次被上級指責和懲罰的嚴重事件，因而會下決心采取極端的壓制手段，這又促使農民再次去找“上面的人”來保護自己、伸張正義。一個惡性循環就這樣開始了。
四、新聞傳播在鄉村基層治理過程中的離間作用
在純粹的政策報道之外，上級政府的執政理念、政策方針更多的是通過傳媒的新聞節目映射給農民受眾。許多內涵豐富的抽象理念，如民主、人權、法治等通過大眾媒介的廣泛傳播在農民心中留下深刻印象。同樣，作為現代治理手段嵌入農村社會的法律理念和法律制度，也是通過各種新聞節目潛移默化地在農民頭腦中扎根。然而，在理解上述的抽象理念和法律條文時，農民自身卻會基于各自的利益做出差異很大甚至是完全不同的解釋，特別是涉及到中央政府在新農村建設中的大量轉移支付應如何分配的問題時，農民基于各自的利益對政策理念所做的不同理解就產生了巨大的分歧。其他如低保戶人選的確定、農機及良種等補貼的下發方式、移民款的發放標準、常規地及征地后的土地調配方案等也都是農民與村干部、農民與農民之間產生意見分歧的問題所在。
舉例而言，由于中央的政策是“農民的土地承包權30年不變”，于是在筆者所調查的湖北及河南農村，許多村民在每年的常規調地時就會搬出這項政策，以使自己使用的土地可以繼續保留。而當涉及征地時，他們又要求土地賠償款為村莊的全體村民所平分。按照中央政策，既然土地的承包權不變，那就應該是“征了誰家的地誰家得錢”，而不是村民集體分配賠償款。村民們明知道自己在調地時如果不出地，土地調配就無法進行，許多戶口增加的村民就會缺少土地以至于吃飯的糧食都需要去市場購買，但是只要他們可以援引中央政策來反對按照地方規范必須實行的常規調地來爭取自己的利益，他們就一定會這樣來做，毫不顧及村莊整體的利益，村干部對此也毫無辦法。在這里，中央政策缺乏針對性是啟動因素，村民的理性算計和人際關系的陌生化是根本原因，但大眾傳媒對于政策精神的廣泛傳播卻起到了關鍵性的促成作用。
農民集體地對大眾傳媒所廣泛傳播的上級政府的政策精神以及現代法律的“靈活運用”，在客觀上起到了切割村莊共同體固有規范的作用，不僅增加了村干部行政作為的難度，更增加了村民之間合作的難度。農民基于各自的經濟利益對國家政策做出的不同解釋也使村莊內部的離散性力量越來越大，村莊的社會關聯度不斷降低，而在缺乏社會關聯的村莊，“村民無力應對共同的經濟協作，無力對付地痞騷擾，無力達成相互間的道德和輿論監督，這樣的村莊秩序難以建立，村道破敗，糾紛難調，治安不良，負擔沉重且道德敗壞”。
如上所述，在基層政權不愿作為同時無力作為，而農民自身又無法有效合作的情況下，要解決農村公共品的短缺就只能倚仗于國家對基層事務的直接干預，而這種跨越式的直接干預卻是要付出極高成本的。距離村莊較遠的“國家”很難真正了解各地農民復雜的公共品需求偏好，從而很難富有針對性地為農民提供正確的公共品。而且，“政府也不是喂養于天國，產奶于人間的奶牛”，它的財力畢竟是有限的，國家財政相對有限的財力如何有效解決全國范圍內無法自我組織的農村社區的公共品供給問題，尚有待于進一步研究和探討。
五、結論
在大眾傳播的模式下，上級政府的政策信息通過媒體的政策報道、典型報道、批評報道及常規新聞節目直接向農民傳遞。這種政策信息的“直達”效果，使得基于不同立場、不同處境和不同利益角度的村民與基層干部之間、村民與村民之間，由于對政策精神的不同解釋，其內部分歧也不斷加大，這一方面削弱了基層權威，增加了基層政權采取作為的難度，另一方面也強化了農村公共品自我供給的困難。農民沒有自我組織與合作的能力，農村的社會治安、環境衛生、土地調配、水利灌溉等一系列問題就難以解決，國家的轉移支付在大量支出的情況下卻只能收到非常有限的效果。
鄉村論文范文第5篇
[論文摘要]鄉村醫療服務集團具有中觀衛生管理功能、衛生資源整合功能和效率促進功能。在集團功能實現過程中，由于農村政治、經濟、社會文化等因素的影響，鄉村醫療服務集團內外存在著組織結構形式、管理能力和手段、利益分配方面的沖突，需要從政策、利益、管理、組織結構、文化等方面形成一個良好的協調機制。
20世紀90年代興起的鄉村醫療服務集團理順了農村醫療服務競爭秩序，緩解了鄉鎮衛生院的生存困難，提高了鄉鎮衛生院的服務效率，為社會主義新農村衛生事業的發展奠定了較好的基礎[1]。但是在集團運行過程中，由于集團本身存在時間較短，發育不夠成熟，以及農村政治、經濟、社會等因素的影響，集團內外存在著一些矛盾和沖突，影響了集團功能的實現[2]。在確立鄉村醫療服務集團功能的基礎上，分析鄉村醫療服務集團內外的矛盾沖突及其產生原因，進一步揭示醫療服務集團矛盾根源，尋求建立沖突的解決機制，有利于解決鄉村醫療服務集團發展的瓶頸，促進集團發展。
1鄉村醫療服務集團的功能
鄉村醫療集團是在改革開放以后，在農村實行生產承包責任制基礎上農村醫療衛生事業改革的產物，是政府為了改變當時農村醫療秩序混亂、農村居民衛生服務不足的狀況而做出的重要決策。從政府的初衷看，鄉村醫療服務集團應具備衛生管理、資源整合、效率促進的功能。
1.1中觀的衛生管理職能
在傳統的合作醫療體系解體之后，農村個體行醫、村衛生個人承包使得原有的鄉鎮衛生院對村級衛生機構管理的合法性和可能性喪失，此后村級衛生機構就處于缺乏管理的狀態。村委會既不具備管理的能力，又缺乏管理的合法權力基礎；縣級衛生行政監督部門是村級衛生機構的法定監管機構，但限于其人力、物力條件，往往無法實施足夠的日常管理。村級衛生機構處于宏觀上有國家衛生政策調控、微觀上有衛生機構自己的管理，缺少了中間的行業中觀管理的境況。組建醫療服務集團，通過契約的形式，制定鄉鎮衛生院對村衛生機構的管理權限和管理手段，恢復了鄉鎮衛生院的管理職能。但是，在新的集團體制下，鄉鎮衛生院的這種管理職能和管理手段與傳統合作醫療制度下的管理實現方式具有本質的不同：以前的是衛生行政部門授權管理，而現在應當是雙方平等條件下的契約管理。
1.2資源整合功能
鄉村醫療服務集團的設立，是在區域衛生規劃指導下，由集團的核心機構——鄉鎮衛生院主導，制定村級衛生機構設置的標準和原則，以1～1.5公里為服務半徑，以3000～5000人為服務對象，對村衛生室的布局重新調整，對村衛生室的房屋建筑、儀器、設備等統一規范，對村醫的業務能力、從業資格進行規范化管理，理順鄉鎮衛生院和村衛生室的關系，避免無序競爭，使農村鄉、村二級衛生資源重新納入有序、規范的軌道。
1.3效率促進功能
鄉鎮衛生院對村級衛生室的整合和管理，能夠提高農村衛生服務的可及性和安全性。集團的人員共享、鄉鎮衛生院醫技人員和村醫的雙向合理流動，提高了人才使用的效率。業務、藥品的統一管理也有效降低了經濟成本，為農村居民提供初步的、安全的醫療服務，促進了農村衛生服務效率的提升。
2鄉村醫療服務集團的沖突與原因分析
2.1鄉村醫療服務集團的沖突
在集團功能實現進程中，集團內部成員之間、集團與外部環境之間存在沖突和不協調，影響了集團的效能發揮。鄉村醫療服務集團存在的矛盾和沖突主要集中在集團管理，包括組織結構、管理能力、管理手段、集團內外的利益分配和醫防業務等。
2.1.1組織結構形式和集團屬性之間的矛盾集團不是一個獨立的法人機構，其成員不都是鄉鎮衛生院的直接下屬機構，而鄉村醫療集團的組織機構大多數是在鄉鎮衛生一體化管理領導小組下，鄉鎮衛生院內部各機構直接履行集團的各項職能，混淆了集團與鄉鎮衛生院之間的界限，使得鄉鎮衛生院過多地替代了集團的職能。
2.1.2形式多樣與管理手段單一的矛盾鄉鎮衛生院與村衛生室的聯結紐帶既有產權，也有契約，也有兩者的混合體，鄉村醫療服務集團形成模式具有多樣式特征，這樣就使內部成員之間的聯系多樣化。基于集團模式的多樣化，其管理手段和方法也應當是多樣化的，但目前實踐中所有鄉村醫療集團都存在管理手段單一的問題。
2.1.3鄉鎮衛生院的核心地位與自身管理能力不足的矛盾在鄉村醫療服務集團中，鄉鎮衛生院居于核心主導地位，是技術輸出者、醫療業務和行政事務的管理者，應當具備較強的管理能力和資源供應能力，但由于鄉鎮衛生院發展中各種因素的影響，鄉鎮衛生院自身大都存在著資源不足、管理能力不足、效率不高的問題和困難。鄉鎮衛生院院長也普遍缺少管理的系統知識和能力，更缺乏管理集團化組織機構的經驗。
2.1.4鄉鎮衛生院與村醫之間的利益矛盾由于體制落后、改革滯后的原因，鄉鎮衛生院存在著投入不足、補償機制不合理、生存和發展困難的情況。在成立集團之后，在缺少足夠約束的情況下，衛生院自然會產生一種用集團收益補償衛生院的沖動，進而表現出降低村醫收入、侵占藥品的購銷利潤等傾向，與村醫爭奪利益。
2.1.5醫療服務與防保業務之間的矛盾農村衛生中防疫保健缺乏的狀況在集團成立后依然沒有得到多少改觀，政府對預防保健和公共衛生投入仍然較少、鄉鎮衛生院專業防保人員奇缺、村醫只有防保責任和義務，缺少報酬補償、技術設備簡陋，這些都造成了防保業務薄弱，與得到改善的醫療衛生服務形成鮮明的對比，“以醫養防”的局面難以徹底扭轉[3]。
2.1.6集團與個體行醫者的矛盾在國家有關政策推動下，農村個體開業行醫和私營診所迅速增加，與集團的村衛生院形成競爭。醫療集團化中的村衛生院失去了“產權明晰、職責明確”的優勢，費用有所上升，服務態度和質量、服務便捷性反而都有所下降，與個體開業者的競爭優勢相比處于劣勢[4]。于是，在一些地區，為了保護集團利益，出現了取締或限制個體開業行業的狀況，實質上阻礙了農村衛生的進一步發展。
2.2鄉村醫療服務集團產生沖突的原因
鄉村醫療集團上述沖突是在社會主義市場經濟體制變革過程中產生的，是農村社會轉型過程中政治、經濟、社會文化等多種因素共同作用的結果。
2.2.1政策原因政府政策是醫療服務集團形成的主要推動力量，也是醫療集團出現沖突的主要原因之一。在政策上沒有對鄉鎮衛生院本身的運行機制、產權制度、人事與分配制度等改革做出規定，使傳統的鄉鎮衛生院管理機制與體制和市場經濟條件下新型的農村衛生組織結構形態產生了矛盾，舊的機制無法適應集團組織的管理要求，無法處理好集團內外的管理問題。
2.2.2經濟原因在政府投入不足、醫療衛生機構補償機制不合理的條件下，經濟因素成為集團內部矛盾沖突的重要原因。鄉鎮衛生院占有職能管理之便，出于補償經費的目的，侵占集團的服務經費結余，使得村醫收入下降，服務熱情降低。政府投入不足，集團的防保工作依然成為薄弱環節。
2.2.3社會原因農村居民對醫療衛生知識的不了解會造成對醫療服務的逆選擇；鄉鎮衛生院管理者狹隘的部門所有的意識也可能導致管理決策中對村醫的不公平。鄉鎮衛生院人才選聘考核機制中權勢因素也對鄉鎮衛生人員的結構產生不良影響。
3鄉村醫療服務集團沖突的協調機制
鄉村醫療服務集團沖突的存在制約了集團功能的實現，也影響了集團的進一步發展，需要從根本上加以解決。在農村實行了新型農村合作醫療制度以后，農民醫療費用的支付能力和支付方式都發生了徹底的變化，鄉村醫療服務集團沖突的解決有了新的契機。從深層次的原因著手，運用政策和利益手段；從外在因素著手，運用組織管理手段、社會文化手段，綜合性地協調解決集團的矛盾沖突，形成沖突解決的有效機制。
3.1政策協調
首先是要加大現有政策的貫徹實施力度，糾正基層衛生組織在執行政策中的不當行為。在“三制、四有、五統一”的約束下，明確鄉鎮衛生院的職責，防止鄉鎮衛生院過分追求經濟補償的傾向，杜絕借醫療集團的名義取得或限制個體行醫的做法。其次是完善和修訂現有的政策規章。醫療集團的地域性使得各地政府都出臺了相應的一體化管理的規章，這些規章貫徹了國家的方針，考慮了地區的具體情況，具有較強的針對性，但也存在著缺乏嚴密的系統性、嚴格的科學性，對一體化組織的特征認識不夠深入，需要在總結實踐經驗基礎上，結合新型農村合作醫療制度的實施，加以完善和改進。通過政策的完善和實施，可以從根本上解決一些制約集團健康發展的矛盾沖突[5]。
3.2利益協調
合理的利益分配機制是利益協調的基礎，鄉鎮衛生院在分配集團收支節余時，首先要考慮到村醫的收入與其作用匹配，收支節余分配與村衛生機構建設的關系，收入向村醫和預防保健傾斜。合理制定藥品購銷的差價分配，對不同模式的衛生室給予不同的分配方法，鄉鎮衛生院舉辦的衛生室藥品購銷差價歸衛生院，其他模式舉辦的衛生室藥品購銷差價可在收取手續費用基礎上返還給衛生室。政府應當保證對公共衛生的投入，維持防保工作的正常進行。
3.3組織協調
實行職能管理的委員會制，民主決策，約束鄉鎮衛生院和行為。鄉鎮衛生院院長仍然作為集團的行政負責人，保證在民主決策之下的統一管理。重新調整設立集團的組織架構，在人員精干高效的基礎上，成立集團辦公室，作為集團日常辦公機構，與鄉鎮衛生院的職能部門和人員獨立，全權實施集團的業務、財務、人事管理。
3.4管理協調
建立集團內部有效的溝通、約束、激勵機制，協調各成員之間的矛盾。建立定期的會議、通報制度，把集團的業務發展、建設成就、管理成果在集團成員間傳播；通過職能管理，對鄉鎮衛生院衛生技術人員和村醫診療行為、服務態度、質量進行有效的監控，對不符合政策規定的行為予以懲處和約束；強化衛技人員業務培訓，選拔培養優秀的管理人才，獎勵業務突出的優秀人員，用激勵機制推進集團發展[6]。
3.5文化協調
在產權、體制改革難以突破的情況下，通過文化協調是提高集團效率和效能的有效途徑。改變鄉鎮衛生院注重短期效益分配的觀念，建立鄉鎮衛生院與村衛生室共存共榮、共同發展的理念。樹立群眾觀念，建立長期效益來自于就醫方便、服務價格適當、服務態度較好的服務體系。鄉鎮衛生院和村醫通過人員交流和互動，建立集團成員“一家人”的文化認同感和團結奮斗共同發展共同受益的集團文化觀念。
鄉村醫療服務集團產生于我國經濟體制改革和社會轉型的大環境中，它所承受的矛盾和沖突也是多種社會矛盾交織的產物，是我國農村政治、經濟、社會、文化等多種因素作用的結果，這些矛盾和沖突的存在阻礙集團功能的實現和目標的達成，需要從政策、利益、組織、管理、文化等多角度，多層面進行協調。
[參考文獻]
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