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【正文】
遂寧市城市管理行政執法局
關于城管執法領域生態環境問題大排查大整改工作開展情況的報告
市委績效辦:
《景臨副書記在全市生態環境問題大排查大整改攻堅行動動員會上的講話摘要》收悉后,我局高度重視,立即組織各縣(市)綜合行政執法局、區(市直園區)城管執法分局協同相關主管部門重點排查城管執法領域生態環境保護問題,并對排查出的問題強力整改,全力整改。現將11月工作開展情況報告如下。
一、高度重視,精心組織
我局對城管執法領域生態環境問題大排查大整改工作高度重視,為確保排查整改工作落地落實,取得實效,市城管執法局于今年10月分別下發了《關于認領〈生態環境問題大排查大整改攻堅行動整改任務清單〉問題事項的通知》《城管執法領域涉及生態環境保護執法工作下沉督導檢查(第二輪)工作方案》,指導督促各縣(市)綜合行政執法局、區(市直園區)城管執法分局全力開展生態環境問題大排查大整改工作,進一步加大生態環境保護力度,切實改善城市環境質量。
二、加強宣傳引導,營造良好氛圍
為營造環境保護全民參與的濃厚氛圍,引導市民配合和支持環境保護工作,通過上門宣傳、發放宣傳單、約談等形式,全方位、多形式的宣傳生態環境問題大排查大整改工作的目的和意義,引導市民主動參與生態環境保護。同時,不定期開展進工地、進企業、進店鋪活動,加強對相關行業的宣傳教育工作,不斷提高從業人員的社會擔當意識,不斷強化從業人員依法依規生產和經營的自覺性。本月共發放宣傳資料1000余份。
三、全面排查問題,加強整改力度
建筑施工噪聲污染方面:重點加強建筑工地夜間施工噪聲治理,嚴格執行“非必要、非必須”不得夜間施工原則。規定除搶修、搶險作業和因生產工藝要求或者特殊需要作業外,禁止施工單位夜間(晚22時至晨6時)在市城區噪聲敏感建筑物集中區域內進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。確需施工的,督促施工單位及時辦理夜間施工許可并嚴格按要求施工,盡可能減少對施工場所周圍居民的干擾。本月共糾正建筑施工噪聲擾民行為206起,發放整改通知書39份,處罰1起,罰款2萬元。
露天燒烤污染方面:針對夜間露天燒烤集中的地段開展占道經營、油煙擾民等突出問題整治行動,明確燒烤店和夜宵攤點在經營期間禁止占道經營,必須安裝油煙凈化設備,并定期清洗維護油煙凈化設備,引導和規范綠色生產生活方式,對拒不改正的經營攤點,依法實施行政處罰。本月共糾正露天燒烤行為94起,取締13處違規設置露天燒烤攤點。
建筑施工揚塵污染方面:深入開展“工地藍天行動”,研究運用在線監控、車聯網等信息科技手段,實時監控建筑垃圾(土方)運輸狀況和施工揚塵排放情況。廣泛運用無人機對施工場地及其作業區域進行自動巡查、高空監控、航拍等,清晰完整取證,第一時間定位違法違規行為,做到及時發現問題,盡早處置問題,降低對環境質量的影響。試行建設項目“紅黃藍”分類監察制度,對正常項目減少非必要檢查,集中力量對問題項目和環境污染隱患項目加大執法檢查頻次,實行重點監察。本月執法監察支隊采用無人機巡查與日常巡查相結合的方式,共排查市城區在建施工工地107個,發現生態環境問題23個,現場完成整改20處,發出整改通知書8份。
社會生活噪聲污染方面:充分利用在市城區噪聲擾民現象較為突出的廣場舞場地、KTV(酒吧)集中街道安裝的固定式環境噪聲監測儀,對噪聲進行實時監測管控。梳理了反復投訴且整改效果欠佳的問題點位,督促各轄區城管執法部門重點整改,舉一反三解決生活噪聲擾民問題,對拒不配合的商家進行約談,對屢教不改或拒不整改的,依法暫扣其產生高噪音等擾民行為的設備,并嚴格按照相關法律法規進行行政處罰。本月共糾正社會生活噪聲擾民行為571起,發放整改通知書20份。
餐飲油煙污染方面:一是建立動態化管理機制。全面排查餐飲業油煙凈化設施安裝使用情況,并建立詳細的臺賬,督促有油煙產生的餐飲店及時安裝油煙凈化設施,營業時確保油煙凈化設施正常使用、及時清洗油煙凈化器。二是通過餐飲油煙在線監控系統,加強對餐飲店未安裝或不正常使用油煙凈化設施、超標準排放油煙行為的巡查管控,從源頭上減少、防止餐飲油煙擾民問題的發生。本月共糾正餐飲油煙擾民行為90起,發放整改通知書17份。
四、加強督查考核,逗硬運用結果
充分發揮城管委(辦)牽頭纜總、統籌協調、綜合督導作用,進一步提升生態環境保護執法工作在城市管理工作中的考核權重,采取定期通報、不定期督查暗訪、個別約談等方式督促市級有關部門、轄區綜合執法局進一步厘清工作職責、履行工作義務,對工作開展不力、落實安排部署不到位、存在問題拒不整改的,逗硬通報曝光并嚴格扣減年度城市管理目標績效考核分,對失職瀆職的問題線索及時移交紀檢監察部門進行相應處理。
(一)以隊伍建設為抓手,提升干部綜合素質
1.積極創建學習型機關。針對我局干部職工學習不夠主動、業務知識不夠全面的現狀,繼續在全局干部職工開展創建學習型機關“六個一”活動,即每天自學一小時、每月集中學習一次、每季輪流授課一次、每半年組織一考試、每年開展一次調研學習、全年開展一評比。活動的開展,使全局干部職工樹立了正確的工作作風和學風,增強了立黨為公、執政為民意識,提升了全局干部職工的政治素質、業務素質和文化素質,提升了食品藥品科學監管的水平和能力。
2.認真落實黨風廉政建設和反腐敗工作。一是加強廉政教育,著力防范腐敗行為的發生。二是建立工作機制,進一步完善黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設責任追究制度,落實“兩個主體責任”。三是深化風險崗位廉能管理工作,提升廉能風險防控水平。四是規范執法行為,主動接受上級部門、人大代表、政協委員和社會各界的監督。
3.深入推進政務信息公開。為全面落實“三單一網”建設要求,強化輿論監督,積極推進政府信息公開,回應公眾期待和社會關注,以行政審批信息和財政資金信息公開為重點,把政府信息公開作為依法行政的重要手段,把公開透明作為工作的基本制度,接受社會監督,截止6月__日,共公開各類信息近100條,排在縣政府工作部門的前列。建立信息宣傳報道獎勵機制,充分調動廣大干部職工信息宣傳報道工作的積極性和主動性,加大宣傳力度。
(二)認真履行監管職責,規范食品藥品市場秩序
1.嚴格行業準入。嚴格按規定標準對新開辦餐飲服務單位、藥品零售企業進行材料審核、現場檢查,把好企業準入關。截止6月__日,已辦理餐飲服務許可證158份,對19家保健食品經營單位進行了備案登記,受理新開辦藥品零售企業9家,辦理變更10起。
2.加強日常監管。實行網格化監管,將全縣餐飲食品、保健食品、化妝品、藥品、醫療器械的監管責任落實到組及個人,促使執法人員自覺規范執法行為,提高執法效率。今年上半年,我局對463家餐飲單位(學校食堂)進行了食品量化分級管理活動,引導消費者走進“笑臉餐廳”,共評出優秀等級單位2戶,良好等級單位數15戶,一般等級單位數433戶,13戶責令整改。加大節假日期間的食品安全監管,完成重大餐飲安全保障接待工作2次。加強保健食品化妝品經營單位的監督指導和檢查力度。全面加強基本藥物監管,將基本藥物作為重點監管品種,保障基本藥物使用安全,全面推進零售藥店分級管理,轄區內的150多家藥品零售企業(門店)全部實行了分級管理,轄區內的3家藥品批發企業已實行基本藥物電子監管,并及時做好了兩碼合一、數據融合工作。做好藥品批發企業的飛行檢查工作。強化醫療器械日常監管。今年上半年,共完成藥品抽檢17批次、醫療器械抽驗10批次、餐飲服務食品抽驗5批次、學校食堂食品抽驗35批次、保健食品抽驗10批次、化妝品抽驗5批次。
3.發揮企業自律。將日常監管情況記錄在監管對象的誠信檔案中,開展信用體系建設,實行分級監管,加大培訓力度,共舉辦餐飲(包括各類食堂和學生營養餐)及保健食品從業人員理論技能培訓12期,參訓人員達700多人,增強了企業自律意識。
4.強化社會監督。充分利用電視、報紙、宣傳車、設咨詢點等宣傳形式,集中力量開展了“3.15”宣傳日、“12331”主題宣傳、綜治宣傳月、安全生產宣傳月、“食品安全宣傳周”及“創建衛生城”等專項宣傳活動,共發放宣傳資料10000余份,利用網絡、報紙等媒介刊發食品藥品安全知識和飲食用藥安全警示5余次。開展食品藥品安全科普“六進”宣傳教育活動10余次。公布監督投訴舉
報電話12331,受理群眾舉報,__年上半年共受理投訴舉報3起,對所有投訴舉報都做到了有報必查,查必有果,件件有落實,件件有回復。(三)突出監管重點,加大食品藥品專項整治力度
今年上半年,我局嚴厲查處違法違規行為,檢查餐飲和保健食品經營單位355家,檢查過程中,已下達責令整改通知書 32 戶,對1家學校食堂和2家餐飲單位進行了立案查處,共罰款0.6萬元;查辦藥品案件2件,到位罰沒款7.5萬元。
1.配合縣創衛辦,開展縣城餐飲單位及學校食堂創衛驗收沖刺工作。
通過開展“回過頭看”、“停下腳看”的方法,打好創衛沖刺戰。兵分五路對有“問題檔案”的餐飲單位進行回頭看大檢查,檢查餐飲單位對責令改正通知書的整改落實情況,對仍未依法守法經營且不整改或整改不到位、敷衍了事的,堅決立案查處;為杜絕“走馬觀花”式監管,在履行監管責任時注重“停下腳看”,實行靜態監管。對縣城主干道上的餐飲店、小吃店的亮證經營情況、索證索票制度建立情況、環境衛生情況進行逐戶逐項檢查,借力創衛契機,進行全程跟蹤,定期進行實地考核,分析存在的問題,明確進一步的整改措施,全面落實創衛工作部署,鞏固創衛成果。
2.開展了中小學校食堂、學生營養餐食品安全“護校行動”及中高考期間學校食堂及周邊的餐飲監督工作。我局聯合教體局于__年4月對全縣學校食堂及學生營養餐食品安全情況進行了專項檢查,共檢查食堂學校56所,其中小學20所,中學27所,中心學校9所,機關保育院1所,縣直7所,鄉鎮49所,重點檢查學校食堂經營管理、食品采購、食品加工場所情況及食品留樣等。此次專項檢查,各學校校長與縣食品藥品監督管理局和教體局簽訂了食堂食品安全承諾書。針對各學校在檢查中存在的問題,我局執法人員當場反饋給學校領導,并下達了限期整改通知書,責令限期整改到位。此次檢查共出動車輛__次,人員136人次,出具監督執法文書56份。今年6月份,我局組織執法人員分別對縣城高中食堂及各校中考餐飲點開展了高中考期間的餐飲食品安全監督檢查,共出動人員56人次,檢查學校食堂及餐飲單位__家,責令12家存在問題的學校食堂及餐飲單位限期改正。
3.繼續開展了藥品安全專項整治行動。一是開展了藥品生產流通領域特殊藥品集中整治行動,采取分組檢查的方式, 共出動371人次對轄區內的2家藥品生產企業、5家藥品批發(連鎖)企業、150多家藥品零售企業開展檢查,重點檢查含麻黃堿類復方制劑、含可待因復方口服液體制劑的合法銷售情況;二是開展了中藥市場專項整治行動,上半年我局共出動檢查人員43人次,采取“拉網式”檢查的方式,檢查經營企業73家,衛生院19家,對檢查中發現的問題依法進行了處理。
4.開展零售藥店GSP跟蹤檢查及換證認證工作。將實施GSP作為日常監督檢查的重點,督促企業嚴格按GSP的要求經營藥品,對未按要求經營的責令整改,并處罰款;做好GSP認證幫扶指導工作,確保全縣申請認證的藥店一次性通過認證現場檢查。上半年,受市局委托,對我縣轄區內67家藥品零售企業進行了GSP認證現場檢查工作。
5. 開展醫療器械專項整治行動。將醫療器械監管列入重要日程,不斷加強監管,進一步規范醫療器械經營和使用行為,建立和完善了醫療器械經營企業監督檢查誠信檔案,截止6月__日,我局對醫療器械經營、使用單位監督檢查達2次以上。開展了在用大型醫療器械和體外診斷試劑等專項檢查。
6.加強了藥械不良反應監測工作。我局采取了一系列措施加強藥械不良反應監測工作:一是邀請市藥品不良反應監測中心的領導、專家到縣里指導并開展業務培訓,對各涉藥單位的藥械不良反應監測員進行了藥械不良反應監測知識和新版藥械不良反應監測系統培訓,共培訓人員160余人;二是將藥械不良反應監測工作列入各鄉鎮食品藥品安全工作考核,并多次督促各單位及時做好藥械不良反應監測工作。截止6月__日,共上報藥品不良反應報告142例,(其中新的藥品不良反應報告50例,嚴重的藥品不良反應報告22例);完成醫療器械不良事件報告19例(其中嚴重的報告8例),有序推進了藥械不良反應監測上報工作。
(四)圍繞縣委縣政府中心工作,不折不扣地完成任務
一是做好扶貧及新農村建設工作,幫扶西溪鄉廖坊村開展定點扶貧和枚江鄉蓮溪村進行新農村建設;二是做好茶葉基地建設工作。我局已投入資金3萬元,在西溪鄉橫昌村湖洋排種植茶葉48畝,全面完成指標任務;三是繼續抓好城區整治工作,落實幫扶資金2萬元;四是招商引資工作有新進展,__宜欣藥業已通過省、市食藥監局許可證發證現場檢查驗收。我局、農工部等單位與__客商光伏發電等兩個數億項目正在洽談中,力爭簽約,使該項目早日落戶到__。五是以保障全縣群眾飲食用藥安全為切入點,切實抓好黨建、“六五”普法、綜治、計劃生育等各項工作。舉辦了藥品零售企業“兩非”政策法規和職業道德培訓班,聯合計生委開展終止妊娠藥品市場整治行動。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到食品藥品監管工作仍面臨著不少問題和困難。
(一)稽查力量亟待加強
我局人員少、任務重,尤其是稽查執法人員只有幾人,而縣里中心工作比如扶貧、城區整治等經常要抽調人員參加,現有稽查監管力量不足,查辦案件數量減少。
(二)農村食品藥品市場亟待規范
個別邊遠山區的鄉村商店、藥店、診所還存在食品藥品安全隱患,如銷售過期的食品、藥品和醫療器械,非法渠道采購等現象仍有發生。
(一)積極配合,按時完成機構改革
按照省、市、縣機構改革方案的要求,積極落實縣委、縣政府對食品藥品監管體制改革的工作部署,按時完成新機構的組建。
(二)強化監管,提高安全保障水平
當前食品藥品安全形勢嚴峻,下一步,我們將克服時間緊、任務重、人員少的困難,站在講政治的高度,無條件完成好食品藥品市場監管工作任務。要強化食品藥品快檢等技術支撐,加大對農村食品藥品經營單位等問題較多的領域檢
查力度,對發現的問題絕不姑息,發現一起查處一起,并按照“五個不放過”的原則追根溯源,深挖案源。將食品藥品安全專項檢查工作同年初部署的各項工作有機地結合起來,確保全縣人民飲食用藥用械安全。(三)深入調研,編制好食品藥品監管“十三五”規劃
抓緊完成食品藥品安全監管“十二五”規劃任務,在此基礎上,組織精干人員,在調研、重點內容研究上下功夫,科學地編制好食品藥品監管“十三五”規劃。
(四)加強學習,不斷提升隊伍素質
一、工作開展情況
(一)開展自查,消除安全隱患。按照文件規定,要求各學校及托幼機構在3月5日前開展食品安全風險隱患自查自糾,并填報《2021年春季學校食堂食品安全自查表》,針對自查發現的問題及時整改,將食品安全隱患消滅在萌芽狀態。
(二)精心安排,落實整治效果。為確保此次學校食品安全專項檢查取得實效,縣市場監督管理局將此次春季學校食品安全專項檢查工作與“春雷行動暨三月重點工作安排”緊密結合,聯合教體局、衛健局、公安局等部門召開了工作部署會議,明確了檢查對象、時限、范圍、檢點和問題整改及工作要求。
(三)嚴格執法,落實監管責任。精心組織執法力量迅速對學校食堂及校園周邊食品經營者進行拉網式檢查,不留死角。按照《餐飲服務食品安全檢查要點表》,從十個方面入手,對照46項內容進行日常監督檢查及動態風險分級評定。針對檢查中發現的問題,與學校分管領導和食堂負責人反饋問題,并就檢查發現的問題下發了食品經營日常監督檢查結果記錄表要求限期整改。對校園周邊經營店重點檢查資質情況、是否存在經營過期、霉變、“山寨”和三無產品等違法違規行為。
此次專項檢查共計檢查學校食堂34個,其中中學食堂10個,小學食堂13個,幼兒園食堂11個,校園周邊食品經營戶32戶。共出動執法人員37人次,執法車輛9臺次,對34個學校食堂開展風險等級評定工作,均為d級。并按照“雙隨機、一公開”抽查計劃,將所有學校食堂及校園周邊經營店全部錄入系統。
(四)創新監管、推行智慧管理。繼續深入貫徹落實州餐飲服務環節“明廚亮灶”工程,督促學校加強陽光餐飲app學習,強力推進食品安全社會共治。截止目前,34個學校食堂均完成明廚亮灶工程,其中32個中小學、幼兒園學校食堂均已入駐陽光餐飲app,邁入了線上線下雙監管模式(其余2個幼兒園食堂陽光餐飲攝像頭正在采購安裝中)。
(五)宣傳培訓,強化防患意識。為進一步提升我縣學校食品安全管理人員法律意識,規范食堂從業人員操作流程,消除食品安全隱患。3月19日,縣市場監督管理局聯合縣教育體育局對全縣各中小學、幼兒園食堂食品安全管理員和食堂負責人60余人進行了培訓。通過多媒體教學的方式,結合日常檢查發現的問題及典型案例,主要針對學校食堂食品安全管理存在的薄弱環節,重點從學校食堂食品安全操作規范、食品從業人員健康管理、食品原材料采購索證索票、食品留樣、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行了深入淺出地培訓講解。并要求參會人員及時向未參會員工傳達會議精神,做好二次培訓,確保做到培訓全覆蓋。
二、存在的主要問題
從檢查督查情況來看,學校食堂食品安全校長第一責任人全面落實,食品安全管理制度基本建立,食品經營許可證持證率100%。但檢查中也發現存在以下問題:一是部分學校索證索票不完整,存在大宗食品檢測報告與批次不一致的情況,食品安全專卷資料混亂;二是部分學校仍存在加工食品的工具、容器未加標識,操作中存在交叉使用的現象,未區分使用、未定位存放;三是部分學校散裝食品標識不全,成品、半成品混放,未使用食品專用包裝袋盛裝食品,庫房通風、防潮設施不全,食堂內存放有雜物或私人物品;四是部分學校留樣記錄、消毒記錄不規范,未及時開展從業人員培訓;五是部分學校老舊食堂布局不合理,備餐間未封閉,墻壁和屋頂未做防水處理,墻壁有霉斑,需改造;六是陽光餐飲部分攝像頭無法正常使用。七是部分學校食堂水質檢測報告中的大腸菌群超標,存在極大食品安全隱患。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想及科學發展觀為指導,以努力構建平安枝江、和諧枝江為出發點,認真宣傳、貫徹、落實食品安全法律法規,加強單位集體食堂食品安全管理,構筑單位集體食堂食品安全屏障,預防與控制食物中毒事件的發生,保障各單位工作人員餐飲衛生安全,維護各單位正常生產生活和工作秩序。
二、整治目標
認真貫徹落實《食品安全法》及《食品安全法實施條例》等法律法規,加大行政執法檢查力度,進一步規范單位集體食堂食品安全,嚴查違法行為,維護單位職工的身體健康。
通過專項整治,使全市各單位集體食堂布局基本合理,設施基本齊全,規章制度基本健全、食品及食品原料進貨登記基本完整、索證索票基本符合要求、衛生安全狀況明顯改善。培育和樹立一批基礎設施齊全、內部管理規范、食品安全等級較高的規范食堂。
建立單位集體食堂基本檔案;對食堂從業人員體檢培訓,體檢合格率達95%以上,并對符合條件的單位集體食堂發放餐飲服務許可證;C級(含C級,下同)以上食堂達90%以上。
三、整治工作重點內容
本次專項整治工作重點是轄區內的單位集體食堂食品衛生。重點檢查以下內容:
1、是否建立健全相應食品衛生安全管理制度。
2、是否建立食品安全單位主要領導負責制并有管理組織,食堂是否設有專職或兼職食品衛生管理人員。
3、實行食堂承包(托管)經營的是否建立準入制度,明確單位、承包方在食品衛生安全管理中的職責。
4、食堂是否取得餐飲服務許可證,是否實施食品衛生監督量化分級管理。
5、食堂和食品經營從業人員是否取得健康證和食品衛生知識培訓證明或存在影響食品衛生疾癥未調離食品工作崗位的。
6、建立食品原料采購臺帳制度,食品采購是否索證票,有無驗收制度和不合格食品退貨制度,有無使用無檢疫證或來路不明的肉及肉制品,有無銷售腐敗變質、過期、“三無”產品及假冒偽劣食品。
7、加工場所面積是否符合要求,相應功能加工間(區)是否完整(粗加工、烹調、配餐、餐具洗消、食品儲存等)。
8、食品貯存、加工環節的管理是否落實。
9、餐飲具清洗、消毒及保潔是否符合衛生要求,能否提供餐飲具消毒效果檢測報告。
10、加工經營場所是否有“三防”措施,設施是否完好。
11、是否建立食物中毒或其他食源性疾病等突發事件的應急處置機制,并制定相應的應急預案。
四、整治步驟和時間安排
按照“分類管理,分步實施”的工作要求,單位食堂專項整治工作分四個階段實施。
1、建檔準備階段。2012年4月1日—4月15日。
一是對單位集體食堂調查摸底,建立基礎檔案,分類篩選整理,建立每家食堂基本情況個檔;二是制定《枝江市單位集體食堂基本衛生標準》、《枝江市單位集體食堂食品衛生量化分級管理標準》;三是組織單位集體食堂專項整治相關培訓工作。
2、整改規范階段。2012年4月15日—5月15日。一是根據單位集體食堂基礎檔案分期分批組織開展對食堂從業人員進行體檢與培訓,二是組織衛生監督人員對單位集體食堂的衛控體系、衛生管理、設施布局、清潔衛生、餐具消毒、食品衛生等方面開展監督檢查,提出書面衛生監督意見,會同有關職能部門,督促單位進行整改。整改工作完成后,由單位向市衛生局衛生監督局申請評估驗收。三是專項整治工作領導小組將組織定期督查,督查情況由專項整治工作領導小組辦公室定期進行通報。
3、驗收評估階段。2012年5月15日—5月30日。衛生部門成立驗收評估小組,對申報單位按《枝江市單位集體食堂基本衛生標準》、《枝江市單位集體食堂食品衛生量化分級管理標準》進行量化評估,確定食品安全等級。
經量化分級評估驗收后,對C級以上食堂發放餐飲服務許可證,粘貼相應等級標志,以后每年進行復檢校驗,根據復檢結果,調整等級,粘貼相應等級標志。對不合格食堂責令限期整改,在責令整改期限內由單位承諾整改時間,并向市衛生行政部門備案。對整改不力或經整改后仍未達到衛生要求的,依法嚴肅查處。
4、總結公告階段。2012年6月1日—6月15日。對單位集體食堂食品安全專項整治工作進行評估與總結,對整改工作取得明顯成效的單位集體食堂以文件等形式進行公布與表彰,對整改不力的單位在新聞媒體進行曝光,接受單位職工與社會公眾的監督。
五、工作要求
(一)嚴格落實目標責任。各有關單位要高度重視此次專項整治工作,強化領導,明確專項整治任務,落實責任,層層負責,做到有部署、有檢查、有督查、有總結,確保專項整治工作取得實效。各單位集體食堂要對照標準做好自查工作;各鎮(街辦)衛生院要做好調查摸底工作;市疾控中心要積極配合做好技術服務工作;市衛生監督局要切實履行好工作職責,組織協調好有關工作,加強對專項整治工作的組織領導,明確工作任務與工作職責,將專項整治工作措施落實到位。
對新建、擴建、改建食堂應根據預防性衛生審查工作程序,嚴格按照《枝江市單位集體食堂基本衛生標準》進行設計與建設,對已建但不符合衛生要求、或前期已取得餐飲服務許可證,經食品量化分級評估驗收達不到C級的單位集體食堂必須進行整改。
(二)嚴格執法,嚴肅查處違法行為。要強化單位是食堂食品安全第一責任人的意識。要緊緊圍繞整治任務,集中力量,將各項整治措施落到實處。要嚴格執法,對檢查中發現的問題,要督促相關單位限期整改,并對整改情況進行跟蹤檢查,及時消除隱患,對于整改不到位的單位集體食堂,要依據有關法律、法規予以嚴肅查處,確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
(三)健全制度,規范管理。通過專項整治活動,務必重視長效管理機制建設,對通過評估驗收合格的單位集體食堂,督促單位建立健全食品安全管理組織,開展經常性的自查自律檢查,并通過建立健全食品及食品原料采購、索證索票、驗收,食品加工制作、食品留樣、餐具用具清洗消毒等規范化管理制度建設,養成“從原料進貨到餐桌供應”規范化操作習慣,確保加工制作食品衛生安全。
為了加強食品安全工作,鎮政府對從事食品藥品安全工作的鎮、村兩級人員進行了調整。鎮創建食品藥品安全工作領導小組由鎮長高萬軍同志負總責,副鎮長楊琴同志任副組長,食品安全監督員胡開均同志和鎮食品藥品監管所具體抓,各村(社區)主任、衛生院、中心學校、派出所、綜治辦等單位負責人為成員,并明確了村(社區)婦代會主任為村級食品藥品安全信息員,明確組建生產加工環節、市場流通環節、飲食消費環節、種養殖環節、牲豬屠宰環節等5個監管小組,健全了全鎮食品藥品安全工作網絡。
二、狠抓宣傳發動,全面提高群眾知曉率
今年,我們以食品安全為核心,以群眾身體健康為根本,以鞏固食品安全放心鎮、村為主線,廣泛進行宣傳動員食品安全的重要意義。一是過會議宣傳,今年鎮里召開大小食品安全會議13次(其中工作例會12次)。二是辦宣傳欄宣傳,全鎮共辦宣傳欄21期。三是書寫標語宣傳,全鎮共張貼宣傳標語218條,掛橫幅18條,形成了濃厚的宣傳氛圍。
三、制定工作要點,拿出工作實施方案
5月19日,鎮政府組織召開了全鎮2014年食品藥品安全工作會議,食品安全工作領導小組全體成員、村、社區食品藥品安全信息員、衛生院、中心學校、財政所、綜治辦等相關鎮直單位主要負責人參會,會議總結了去年的工作,安排布署今年食品藥品安全工作,鎮長高萬軍作了食品安全工作的動員報告,簽訂了2014年度食品藥品安全工作目標責任書,并以文件形式下發了今年的食品安全工作要點和鞏固食品安全放心鎮、村實施方案,還制定了例會制度、食品安全工作責任、食品安全責任事故追究制度、食品安全事故報告制度等。同時對村、社區食品藥品安全信息員進行了業務工作培訓,下發了有關培訓資料,對培訓內容還進行了考試,讓大家明確了各自的職責,工作有目標。今年我們按照例會制度,每月召開一次信息員會議,總結上月工作,安排下月工作。
四、摸清了全鎮食品藥品經營戶底數,登記造冊,方便監管
今年上半年,鎮食安辦對全鎮食品藥品經營戶進行普查,食品行業涵蓋超市、商店、餐館、早點、鮮肉、冷凍柜、鹵菜、蔬菜店、糧食加工、榨油、釀酒等,藥品行業主要是指藥品經營及村衛生室、衛生院。經統計,全鎮18個村、2個社區有62家餐飲單位、137家食品藥品經營單位、20家食品加工小作坊、5家食品企業、20個醫療機構、5家藥店、1家膏藥廠,全鎮共250個監管對象。對所有經營戶基本情況及聯系方式都進行了登記建檔,方便各級監管。
五、開展培訓,提高素質
為全面提升我鎮監管對象食品藥品安全意識和自律能力,我鎮按照市局“全面培訓”的工作要求,先后組織了農村土廚師、食品生產企業、餐飲服務單位、食品流通經營單位、學校幼兒園食堂、食品加工小作坊等專題培訓,培訓人次217人,培訓就國內食品安全形勢、各行業食品安全要求及操作規范、食品安全相關法律法規等進行了講解,受到了參訓人員的好評與支持,提高了我鎮食品從業人員食品安全意識和自律能力,促進我鎮營造良好的食品安全氛圍,為以后監管工作的有效開展打下堅實基礎,收到了良好的培訓效果。
六、開展專項整治及檢查
1、餐飲環節自制面食膨松劑使用專項檢查。根據省食品藥品監督管理局關于開展餐飲環節自制面食專項檢查的通知要求,鎮于2014年5月22日對轄區內7所學校、幼兒園食堂和4家經營自制饅頭、包子、油條等面制食品餐飲服務單位進行了監督檢查和指導,重點檢查內容為是否使用含鋁膨松劑及含鋁膨松劑的采購、使用、保管是否規范;餐飲服務單位是否全面落實食品添加劑管理制度,是否建立完善索證索票和進貨查驗制度。經檢查,7所學校幼兒園食堂有5個單位提供自制面食,未對其中1所學校存在使用含鋁蓬松劑的行為;煙集、沙河集鎮共有4家社會餐飲服務單位提供自制面食,其中2家有使用含鋁蓬松劑的行為。對所有被檢查單位,我鎮按照《食品安全法》關于食品添加劑管理的相關規定提出了具體監督意見,同時鑒于當前尚未開展含鋁膨松劑使用情況抽檢工作,我鎮要求2家存在使用含鋁膨松劑的餐飲服務單位立即停止使用,并在監管手冊做好了相應記錄。
2、保健食品專項檢查。根據國家食品藥品監督管理總局通報的不合格保健食品清單,我鎮對5家藥店經營的保健食品進行專項檢查,未發現食藥總局通報所列不合格保健食品。
3、農產品流通環節質量安全專項檢查。按照市食品藥品監督局關于加強流通環節食用農產品質量安全監管的通知精神和市局統一部署,我鎮于2014年5月對本鎮轄區對3家農產品經營戶,2家超市進行了食用農產品流通環節質量安全專項檢查,檢查內容一是重點品種,包括生鮮蔬菜和木耳、黃花菜等干菜的質量安全;二是重點環節,主要是要求農產品經營嚴格執行索證索票制度,要求超市開辦者將快檢設備納入建設計劃,逐步規范本鎮農產品質量管理。
4、兒童食品專項整治。根據市食品藥品監督管理局關于開展兒童食品專項整治工作的通知要求,我鎮于2014年6月3日至4日對轄區學校周邊、校內進行了兒童食品專項檢查,共檢查學校幼兒園食堂7個,校內及周邊副食店3個,重點整治內容如下:清查并查處學校周邊(包括校內)無證照經營、超范圍經營兒童食品的違法行為;銷售無生產日期、無產品質量合格證、無生產廠名稱的“三無”食品,銷售過期變質、有毒有害及其他假冒偽劣兒童食品等違法行為;制售假冒偽劣兒童食品、使用非食品原料和回收食品生產加工兒童食品以及濫用食品添加劑的違法行為;監督和指導食品經營者落實對超過保質期食品和回收食品的“四項”自律制度。本次專項整治過程中我鎮執法人員均對食品經營者指導落實超過保質期和回收食品自查清理、專區保存、嚴格處置、臺賬備查等自律措施,對存在問題較多的食品經營單位,我鎮均要求相關單位進行自查整改,并向我鎮提交整改報告備案。
5、肉類及其制品專項整治。今年,我鎮對轄區內經營冷凍肉類、鮮豬肉進行了專項檢查,在檢查過程中,對2起經營未經檢疫進口冷凍肉制品的違法行為進行了立案查處;對煙集社區集貿市場銷售未經檢疫豬肉的違法行為責令改正。
6、糧食流通安全專項檢查。7月,為確保我鎮流通環節糧油質量安全,我鎮按照上級文件要求,對我鎮經營糧油的個體商戶進行了專項檢查,對檢查中發現的未取得食品流通經營許可、未嚴格執行索證索票制度及購銷臺賬制度、銷售無標簽散裝食用油等違法違規行為進行了規范,凈化了我鎮糧食流通經營市場。
7、冷藏、冷凍藥品專項檢查。按照省局要求,我鎮于9月份對轄區20家醫療機構,5家藥品零售企業進行冷藏冷凍藥品專項檢查,除少數村衛生室沒有溫度監控設施外,所有檢查對象均配備了貯存藥品所需冷藏冷凍設施。
8、學校、幼兒園食品安全專項檢查。在今年春秋兩季開學之初,我鎮聯合教育主管部門,對學校幼兒園食堂、校內副食店進行了食品安全專項檢查,對檢查過程中發現的突出問題認真做好記錄并現場提出整改意見,對存在問題較多的單位要求提交整改報告,有效保證了廣大學生的食品安全,強化了學校幼兒園食品安全主體責任意識。
9、在用食品包裝及容器專項檢查。十一月,我鎮按照市局工作要求,對我鎮5家食品企業、20家小作坊在用食品包裝及容器進行了專項檢查,對我鎮小作坊使用非食品容器盛裝食品的違法行為進行了整規。
10、日常監督檢查。按照市局全面監管的工作目標,我鎮對轄區所有監管對象做到100%覆蓋,對安全風險相對較高的單位加大監管頻次和力度,對監管過程中發現的安全隱患及時提出整改意見,全年累計出動執法人員800余人次,檢查食品藥品生產經營單位300余戶次,有效的履行了我所監管職責,確保轄區藥品食品安全。
七、食品安全保障
1、“藍莓園開園”期間食品安全保障工作。按照重大活動食品安全保障工作要求,我鎮為保障“藍莓園開園”期間餐飲服務食品安全,成立了食品安全保障工作領導小組,制定了保障工作方案,對桐樹埡村、煙集街、沙河街等重點路段20家餐館,我鎮從以下幾個方面進行了檢查規范。一是與經營單位簽訂食品安全承諾書,明確食品安全主體責任;二是加強培訓,提高食品從業人員食品安全意識和能力;三是嚴查“兩證”,確保合法經營;四是依法公示,強化行業監管責任,所有經營單位均制作了食品安全公示牌、小餐飲食品安全制度、文明就餐宣傳畫并統一上墻;五是嚴格按照餐飲服務食品安全操作規范相關要求,以食品從業人員健康管理、食品原材料采購索證、餐飲具消毒、環境衛生、食品加工過程、衛生設施設備等六個方面為重點進行了檢查,每戶都下發了食品安全監督意見書,對存在食品安全隱患的單位及時提出整改意見,同時在監管手冊做好記錄。5月30日,我鎮執法人員在開園儀式現場進行全程督導檢查,對餐飲服務定點接待單位整個操作環節嚴格把關,現場消除食品安全隱患,確保了聚餐食品安全。開園期間,未發生游客餐飲消費投訴及食品安全事件。
2、中考期間食品安全保障。為保障中考期間考生飲食安全,我鎮于5月18日對中小學,鎮煙集中小學食堂進行了考前督導檢查,并下達了食品安全監督意見書,消除食品安全隱患。考試期間,我所安排執法人員進行駐點巡查與指導,保證了廣大師生考試期間食品安全,維護了正常的考試秩序。
八、全面加強了農村家庭宴席食品安全監管工作
根據市食安辦的要求,我鎮一是各村(社區)都建立了紅白理事會,開展群體聚餐備案管理。5月份對全鎮農村土廚師進行了摸底登記,目前我鎮共有土廚師30多名。6月18日鎮食安辦舉辦了農村土廚師培訓班,包括各村食品信息員等,共有51人參加了培訓,參訓的土廚師全部辦理了健康證。二是要求村社區食品信息員加強對土廚師的管理,統一要求按照當食安辦文[2012]8號《關于加強農村家庭宴席食品安全監管工作的通知》辦事,對農戶和居民操辦的紅白喜事在5桌以上的,村信息員要到場督查,并填登記表,10桌以上的報鎮食安辦備案。目前,我鎮已統計備案200多場次,無一例發生重大食品安全事故。
九、我鎮食品安全的形勢