天然氣行業調查報告

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天然氣行業調查報告范文第1篇

>> 2012年二季度企業用工情況調查報告 2007年第二季度中國私募股基金投資調查報告 二季度企業景氣指數穩步提高 二季度工業企業庫存或將回調 二季度經濟學家對宏觀調控與經濟走勢之信心調查報告 信心繼續攀升――2009年二季度中國百名經濟學家信心調查報告 中國航運企業景氣狀況分析與預測（2013年第二季度） 二季度工業增速減緩將延續 上市直銷公司二季度業績報告 季度明星流行調查報告 肖漢平　焦炭業：二季度將景氣回升 調查報告顯示我國紡織企業運行總體景氣 泰興市企業用工情況調查報告 揚州經濟發展中的企業人才需求調查報告 二季度東北米情 二季度是拐點 二季度迎來加息時點? 二季度降息空間較小 二季度投資策略 2010年第二季度家電行業報告(二) 常見問題解答 當前所在位置：l > and expected to sentiment, so as to accurately and timely reflect the macro economic operation and enterprise management status, to predict the tendency of the change in the economic development of the < > a statistical survey method. Compared with the traditional statistical investigation, business climate survey not only to investigate the current situation of economic development, more important is the expected economic trends in the future.

Based on the second quarter of yangzhou city industrial business sentiment survey, on the basis of analyses the relevant data, explores the yangzhou industry there are still problems in the process of enterprise development, and probes into the next quarter of yangzhou industrial economic operation anticipation, for the relevant government departments and related enterprise of scientific decision-making advice assistant.

Key words: yangzhou; Industry; Sentiment survey

中圖分類號：[F287.2]文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

揚州市統計部門對全市590家規模以上工業企業的景氣調查結果顯示，二季度，全市工業經濟呈現平穩運行態勢，但受國內外經濟不確定性因素影響，企業經營者對宏觀經濟運行狀況和本企業綜合生產經營狀況的判斷持謹慎樂觀態度，兩大景氣指數均小幅回落。其中，反映企業綜合生產經營狀況的企業景氣指數為123.36，比一季度回落6.81點，仍處于較為景氣區間；反映企業家對宏觀經濟環境的信心和預期的企業家信心指數為119.49，比一季度回落6.70點，處于相對景氣區間。而企業勞動力指數、庫存指數和企業固定資產投資指數變化幅度不大，運行相對穩定，分別為110.02、107.13和85.57。

表1 企業景氣相關指數對比表

一、企業家對宏觀經濟走勢依然看好

企業家信心指數比一季度有所回落但同比回升明顯，在調查的590家規模以上工業企業中，對二季度本行業總體運行狀況表示“樂觀”和“一般”的占89.3%，其中表示“樂觀”的占29.9%，比一季度回落2.8個百分點；認為“一般”的占59.4%，比一季度回落0.4個百分點；表示“不樂觀”的占10.7%，比一季度上升3.2個百分點。全市企業家信心指數為119.49點，總體較一季度回落6.70點，但同比去年同期上升6.36點，企業家信心指數已有明顯提高。這表明，企業家對總體經濟狀況依舊看好，宏觀經濟走勢依然良好。

在調查的33個行業中，有26個行業的企業家信心指數處于景氣區間，其中：水的生產和供應業、電力、熱力生產和供應業、文教、工美、體育和娛樂用品制造業、化學纖維制造業等4個行業處于非常景氣區間，汽車制造業、造紙及紙制品業、電氣機械和器材制造業、儀器儀表制造業、食品制造業等12個行業處于較為景氣區間，化學原料和化學制品制造業等4個行業處于相對景氣區間，石油和天然氣開采業等3個行業處于景氣指數的臨界值，船舶和其他運輸設備制造業、鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業等7個行業的企業家信心指數則處于不景氣區間。

二、企業景氣指數稍有回落

今年以來，受宏觀經濟運行環境偏緊、市場需求減弱和企業生產成本剛性上漲等多種因素影響，全市工業生產增速比上年有所減緩，但仍保持了總體平穩的發展態勢，上半年全市規模以上工業產值同比增長15.8%。企業景氣調查結果顯示，認為本企業綜合生產經營狀況“良好”的占34.0%，較一季度上升0.6個百分點；認為“一般”的占54.8%，較一季度下降3.2個百分點；認為“不佳”的占11.2%，較一季度上升2.5個百分點。

在調查的33個行業中，有29個行業的企業景氣指數處于景氣區間，其中：食品加工業、電力、熱力生產和供應業等9個行業處于非常景氣區間，電氣機械和器材制造業、汽車制造業和紡織服裝、服飾業等8個行業處于較為景氣區間，化學原料和化學制品制造業等5個行業處于相對景氣區間，黑色金屬冶煉和壓延加工業等4個行業處于微弱景氣區間，石油和天然氣開采業等4個行業處于景氣指數的臨界值，而石油加工、煉焦和核燃料加工業等4個行業的企業景氣指數則處于不景氣區間。

三、企業生產增速及產品訂貨預期下降

據問卷調查顯示，預計下季度企業生產增速與本季度相比“加快”的企業占27.2%，比一季度下降8.6個百分點；認為“持平”的企業占57.2%，比一季度上升1.6個百分點。從主要行業看，紡織服裝、服飾業、電氣機械和器材制造業、化學原料和化學制品制造業預計下季度企業生產增速與本季度相比“加快”的企業占同行業比重分別為46.0%、34.6%、32.4%。

從產品訂貨量來看，本季度接到的產品訂貨量與一季度相比“持平”的占70.1%，比一季度下降1.2個百分點；“減少”的占19.9%，比一季度上升2.0個百分點；“增加”的占10.0%，比一季度下降0.9個百分點；從主要行業看，造紙和紙制品業、橡膠和塑料制品業、非金屬礦物制品業產品訂貨量比一季度“增加”的企業占同行業比重分別為40.0%、27.3%、22.2%。

從產品出口訂貨量看，本季度與一季度相比“上升”和“持平”的企業共占46.9%，比一季度上升0.1個百分點。從主要行業看，儀器儀表制造業、化學原料和化學制品制造業和汽車制造業的產品訂貨量與一季度相比“持平”和“上升”的企業占同行業比重分別為64.0%、43.2%、32.5%。

四、企業生產能力狀況穩中趨升

從產能發揮情況來看，企業生產能力狀況總體優于一季度，八成以上企業認為產能發揮基本穩定。19.4%的企業認為本季度企業生產能力與一季度相比“增加”，比一季度上升5.2個百分點；70.0%的企業認為本季度生產能力與一季度相比“不變”，比一季度上升1.0個百分點；14.4%的企業認為本季度生產能力與一季度相比“下降”，比一季度下降6.3個百分點。調查顯示：“高于正常水平”的企業占比16.8%，“處于正常水平”的企業占比66.4%，兩者合計占比較一季度提高0.4個百分點。

影響企業產能沒有得到充分發揮的原因主要集中在三個方面，一是產品需求減少、訂單不足，占全部調查企業的54.3%，比一季度上升5.9個百分點；二是勞動力供應不足，技能欠缺，占比20.4%，比一季度上升1.2個百分點；三是產成品存貨充足，占比12.2%，比一季度下降1.6個百分點。

五、企業盈利好轉但融資困難加大

從二季度企業盈利狀況來看，“高于正常水平”的企業占7.0%，“正常水平”的企業占70.0%，兩者合計比一季度上升2.2個百分點，盈利狀況總體好于一季度。

認為企業流動資金情況表現為“資金緊張”的占31.2%，比一季度上升2.8點；認為“資金基本正常” 的占66.2%，比一季度下降2.7點。

認為本季度企業應收賬款情況“高于正常水平”的占13.1%，比一季度上升1.0個百分點；認為“處于正常水平” 的占82.0%，比一季度下降0.7個百分點。

在調查的企業中，除了有16.3%的企業認為本季度企業“無融資需求”外，認為融資“容易”的企業僅占5.9%，認為“一般” 的占60.6%；認為“困難”的占17.2%，比一季度上升3.9個百分點，融資困難狀況有所加劇。

六、影響企業生產經營的主要問題仍較集中

調查結果顯示，在回答“本季度企業生產經營中的主要問題”時，有15.5%的企業認為生產經營“基本無問題”，其他企業則不同程度地面臨成本上升、訂單不足、資金緊張和用工短缺等問題。其中，54.3%的企業認為“用工成本上升”是企業生產經營中的主要問題，比重較一季度繼續上升0.9個百分點。此外，對“資金緊張”和“產品需求減少、訂單不足”認同度也較高，占比分別為36.7%和36.0%。詳見下表：

表2企業生產經營中的主要問題

七、對下一季度工業經濟運行的預期

天然氣行業調查報告范文第2篇

【關鍵詞】甲基苯并三氮唑；化工新材料行業；生產工藝；中國甲基苯并三氮唑行業發展趨勢；能源化工產品評價；生產工藝的質量及成本控制

1 甲基苯并三氮唑概述

甲基苯并三氮唑，簡稱TTA 。英文別名：TTA，CAS，分子式：C7H7N3，分子量：133.15，甲基苯并三氮唑的熔點：80-86°C。甲基苯并三氮唑其中的水分：≤0.2%，灰份：≤0.05%，pH值：5.5-6.5

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1.1 外觀性狀

甲基苯并三氮唑是白色顆粒或粉末，可加工成大片狀、小片顆粒狀、柱狀、精細顆料狀、粉狀；甲基苯并三氮唑白色顆粒或粉末，易吸潮，是4-甲基苯并三氮唑與5-甲基苯并三氮唑的混合物，難溶于水，溶于醇、苯、甲苯、氯仿等有機溶劑，可溶于稀堿液。

1.2 用途說明

甲基苯并三氮唑用于金屬（如銀、銅、鉛、鎳、鋅等）的防銹劑和緩蝕劑；

本品主要用作金屬（如銀、銅、鉛、鎳、鋅等）的防銹劑和緩蝕劑，廣泛用于防銹油（脂）類產品中，多用于銅及銅合金的氣相緩蝕劑、油添加劑、循環水處理劑、汽車防凍液。本品也可與多種阻垢劑、殺菌滅藻劑配合使用，尤其對封閉循環冷卻水系統緩蝕效果甚佳。

1.3 基本特性

甲基苯并三氮唑，純品系白色顆粒或粉末，是4-甲基苯駢三氮唑與5-甲基苯駢三氮唑的混合物，熔點80-86℃，難溶于水，溶于醇、苯、甲苯、氯仿等有機溶劑，可溶于稀堿液。

1.4 甲基苯并三氮唑生產工藝基本步驟。

①在反應釜中，將3，4二氨基甲苯置于純水中，加熱溶解；

②向步驟①所成的溶液中加入3，4二氨基甲苯的亞硝酸鈉，進行反應；

③將步驟②所成溶液冷卻；

④在步驟③所成溶液中滴入硫酸，出現大量結晶體生成；

⑤將步驟④所得混合物進行脫液處理；

⑥將步驟⑤所得結晶體加熱，脫水；

⑦將步驟⑥所得結晶體進行蒸餾，制成所述的5-甲基苯駢三氮唑；甲基苯并三氮唑的生產方法以3，4二氨基甲苯為原料，通過中壓合成、酸化、脫水、蒸餾處理，制備5-甲基苯駢三氮唑的工藝簡單、制備過程容易控制，收率高、純度高，生產成本低、易于組織工業化生產。

1.5 甲基苯并三氮唑包裝儲藏。

包裝： 塑料編織袋、復合袋、紙板桶、全紙桶、鐵桶，內襯塑料袋

凈重： 10kg，20kg，25kg，200kg

儲藏： 本品易吸濕應存放在通風、干燥處，不得和食物與種子混放。

2 化工行業的發展特征及導向

2.1 化工業現狀

化學工業簡稱化工，是國民經濟的基礎產業和支柱產業之一，與農業、國防、國民經濟各部門及人民生活有著極為密切的關系。化學工業是從19世紀初開始形成，并發展較快的一個工業部門。隨著科學技術的發展和人民生活水平的提高，化學工業的發達程度已經成為衡量國家工業化和現代化水平的一個重要標志。

我國化學工業一直受到國家的高度重視。經過50多年的發展，我國已形成門類齊全、基本能適應國民經濟和相關工業發展的化學工業體系。改革開放以來，我國化學工業不僅在總量上迅速發展，而且在產品結構、技術結構、投資結構、組織結構、工藝裝備水平等方面取得了長足進步。到“十一五”末，我國已形成包括油氣開采、煉油、基礎化學原料、化肥、農藥、專用化學品、橡膠制品等約50個重要子行業，可生產6萬多個（種）產品，涉及國民經濟各領域的完整工業體系，成為世界石油和化工產品生產和消費大國，已進入世界化工大國的行列。

化學工業有多種分類方法。按原料來源劃分，可分為石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工等行業；天然氣常與石油共生，也常把天然氣化工歸屬于石油化工。從產品出發，可劃分為無機化工、基本有機化工、高分子化工、精細化工等分支。還有其它多種分類方法，但每種分類方法都難于嚴格適應。

石油化工是化學工業的重要組成部分，它囊括了很多生產部門，如橡膠助劑行業，合成材料行業，農藥行業，化肥行業等，在中國國民經濟的發展中有重要作用，是中國的支柱產業部門之一。石化工業的持續高速發展，能有效地推動農業、機械、建筑、輕紡等相關產業的發展，從而促使整個國民經濟高速發展。

2.2 行業現狀

有機化學原料（有機化工中間體）是化學原料的一個重要分支，在化工行業起到承上啟下的重要作用，既是基礎原料的下游產品，又是精細化工產品的原料，具有品種繁多、合成路線選擇性廣、市場需求前景好、合成技術進展迅速等特點，它主要包括炔烴及衍生物、醇類、酮類、酚類、芳香烴衍生酸酐等，其產品主要有乙烯、丙烯、苯乙烯、三苯、甲醇、乙醇等。我國已經成為全球精細化工中間體主要生產國和供應國。 從產品生產的過程角度分析，基本有機化工產業作為整個石化工業的龍頭，起著至關重要的作用。因此，基礎化工產業已成為國家產業政策重點支持的行業。隨著國家投融資體制的不斷改革，國內基本有機化工原料產業已經由過去的以國有企業投資為主，轉變為國有企業、港臺、外商投資并舉的局面，投資主體呈現多樣化的趨勢。投資主體的多元化，不但可以加快我國基本有機化工原料產業的發展速度，還可極大地提高整個行業的產業發展水平。基礎化工行業的景氣狀況主要受到整體經濟環境的影響。在“十二五”期間，我國基本有機化工原料受快速增長的國民經濟拉動，仍將保持快速增長的態勢[1]。

2.3 行業驅動要素

對于化工產品的升級換代，目前向高附加值產品轉移：在利益推動下，對深加工、高附加值產品，企業加大了發力度，由低端精細化工品的加工向高附加值邁進，轉移高技術含量的產品。由于新興產業的新需求是推進大飛機、高速列車、電動汽車、發展電子信息、節能環保等重要產業以及低碳經濟的發展，這都需要一系列關鍵化工新材料的支撐。

3 甲基苯并三氮唑化工產品生產工藝概述

3.1 甲基苯并三氮唑生產工藝

對于甲基苯并三氮唑的生產工藝，包括工藝過程、工藝參數，工藝配方和工藝設備等。隨著環境優化的愈發明顯，生產工藝中的三廢處理也凸顯重要。工藝流程簡圖見圖1。甲基苯并三氮唑生產具體操作過程是在配料釜中加入水、亞硝酸鈉和甲基鄰苯二胺，常溫下攪拌待物料溶解后，由真空抽入環合反應釜中，關閉進料閥，通入導熱油緩慢進行加熱到230（250）℃，水受熱產生的蒸汽使釜內壓力上升至3.8（4.0）MPa，保溫保壓反應約5小時，反應結束后，通入冷導熱油降溫到100℃以下，打開放空閥使得釜內恢復常壓；將反應物料放入酸化釜中，通過高位槽加濃硫酸進行酸化，調節pH接近中性，酸化過程控制溫度在70℃以下，酸化過程中產生的廢氣，導出至液堿吸收處理，物料趁熱分層，上層水相冷卻至室溫析出結晶經離心分離后，結晶料與前道分層所得的下層料相一并送脫水釜中減壓脫水，控制條件為：80℃、-0.07MPa，經脫水處理后，進入精餾釜，采取導熱油加熱，在

圖1 工藝流程簡圖

3.2 甲基苯并三氮唑產品生產工藝的質量、成本控制

3.2.1 甲基苯并三氮唑生產質量控制

質量控制目標體現在QSTE四個方面：（quality）質量合格、（service）滿意服務、（time）準時性和（environment）清潔生產。公司努力在質量計劃，質量檢測，質量改進和質量投訴方面加強管理，將質量控制全過程的各個環節的質量管理活動落實到各個部門和全體人員，力爭取得ISO9001：2000系列認證，樹立良好產品形象，不斷增強產品競爭力，為以后打入國際市場提供質量保證，確保公司生產經營良性循環發展。

3.2.2 甲基苯并三氮唑生產成本控制

對于成本控制，不從基礎工作做起，成本控制的效果和成功可能性也將受到大大的影響。

（1）定額制定

所謂定額，就是企業在一定生產技術水平和組織條件下，人力、物力、財力等各種資源的消耗達到的數量界限，其主要有：材料定額、工時定額。成本控制主要是制定消耗定額，只有制定出消耗定額，才能在成本控制中起作用。對于工時定額制定，主要依據是各地區的收入水平、企業工資戰略、人力資源狀況。

在現代企業管理中，人力成本越來越大，工時定額就特別重要；在工作實踐中，根據企業生產經營特點和成本控制需要，往往會出現動力定額、費用定額等。成本控制基礎工作的核心是定額管理，建立定額領料制度來控制材料成本和燃料動力成本，通過建立人工包干制度來控制工時成本、控制制造費用，這都要依賴定額制度。如果沒有好的定額，就無法控制生產成本；成本預測、決策、核算、分析、分配的主要依據也是定額，這也是成本控制工作的重中之重[2]。

（2）標準化工作

所謂標準化工作，就是符合現代企業管理的基本要求，它也是企業正常運行的基本保證，并且能促使企業的生產經營活動和各項管理工作達到合理化、規范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。

4 甲基苯并三氮唑市場研究

市場調查報告往往是市場調查人員以書面形式進行的，其中反映的是市場調查內容以及工作過程，并提供調查結論和建議。市場調查研究成果的集中體現在市場調查報告中，整個市場調查研究工作的成果質量受撰寫的好壞的影響，這也能給企業的市場經營活動提供有效的導向作用，更能為企業的決策提供客觀依據。

中國甲基苯并三氮唑行業發展趨勢：

多年來，為了立足國內市場，兼顧全球市場環境，并且結合甲基苯并三氮唑行業的供需變化規律，對甲基苯并三氮唑行業進行了研究，并且對甲基苯并三氮唑行業內企業群體也進行了深入的調查與研究。尤其在中國，甲基苯并三氮唑行業發展趨勢，已經從不同角度切入了行業，這也為甲基苯并三氮唑企業提供了強大的數據支持與專業級的市場導向。這同時也為以后的企業的發展戰略、投資決策、企業經營管理提供權威、充分、可靠的決策[3]。

甲基苯并三氮唑行業市場調查報告-用途，是業內企業市場部門、戰略部門及中高層管理人員分析市場、掌握行情、了解競爭對手、洞悉行業發展趨勢的有力參考資料；是行業新進入者了解市場現狀、掌握競爭格局、發掘投資機會、明確產品定位的必備調研資料；幫助咨詢公司、廣告策劃公司快速、深入地掌握行業現狀和發展趨勢；并提供市場規模及增速、市場份 額、進出口、行業財務指標等大量的數據和圖表；幫助私募基金公司、風險投資公司及其它投資機構摸清行業的盈利能力和增長趨勢，并對行業內的重點企業進行深入調研，分析其產品、技術、人才、管理、效益等（需要定制）；適用于其它需要對甲基苯并三氮唑行業進行全面市場調研的機構或個人。

【參考文獻】

[1]朱寶吉.淺析如何強化項目安全管理[J].安裝，2009（03）.

天然氣行業調查報告范文第3篇

一、指導思想

按照“安全第一，預防為主”和堅持政府統一指揮，有關各方協調一致原則，提高對燃氣安全事故的處置能力和快速反應能力，最大限度地避免和減少人員傷亡、財產損失，維護社會穩定。

二、適用范圍

本預案適用于市燃氣產業集團有限公司的下屬單位、部門在生產管理范圍內發生的重大生產安全事故，具體為：

1、造成一次性死亡2人（含2人）以下或人員重傷1人至9人的事故

2、造成直接經濟損失二萬元及以上的事故；

3、造成區域性管道燃氣用戶停氣、失壓或超壓五千戶以上的供氣事故。

發生一次性死亡3人（含3人）以上或重傷10人及以上的重特大生產安全事故，或事態有可能進一步擴大，可能發展成為重特大生產安全事故的，由集團公司申請啟動《市重特大生產安全事故應急救援預案》。

三、組織機構及職責

（一）、建立市燃氣產業集團有限公司安全事故應急處置領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組負責統一領導和指揮協調燃氣安全事故的應急處理工作；根據事故嚴重程度，決定要求啟動《市重特大生產安全事故應急救援預案》和要求援助，決定向行業主管部門、安全監督管理等部門的匯報；決定燃氣安全事故的新聞；決定臨時調度有關單位的人員、車輛、物資以及燃氣安全事故應急處置的其它重大工作。

領導小組下設辦公室（由集團公司有關部門抽調人員組成，設在企業管理處），具體負責燃氣安全事故應急處置有關組織、協調工作，并傳達領導小組有關指令。經領導小組授權，組織有關部門、專家進行現場調查取證，并根據現場調查結果和專家意見，擬定事故處置的技術措施。負責對外協調溝通、事故分析匯總、信息上報等工作。

（二）、建立市燃氣產業集團有限公司燃氣安全事故救援保障小組，由領導小組辦公室及市燃氣有限公司、天然氣投資有限公司、市新源城市燃氣管網發展有限公司、縣中國輕紡城管道燃氣有限公司等有關部門和單位的相關人員組成。在領導小組統一指揮下，負責現場滅火、設置警戒區域、維護現場秩序、保護事故現場、收集相關證據、疏通道路交通、組織危險區內人員撤離、勸說圍觀群眾離開現場、嚴防新的傷亡事故發生。負責現場指揮人員和搶救人員的食宿安排；如發生大面積停氣事故，應配合政府有關部門及街道（社區）做好居民安置和生活安排工作；做好群眾的思想穩定工作，妥善處理善后事宜，消除各種不安全、不穩定因素。

（三）、在市燃氣產業集團有限公司安全生產委員會的領導下由企業管理處組織有關專家及相關人員組成事故調查分析小組。在領導小組統一指揮下，按照國家有關法規規定的程序和要求，及時組織事故調查組開展事故調查處理工作，按規定上報事故調查處理結果，并提出對事故責任部門、單位和個人的處理建議。

四、各相關部門（單位）職責

企業管理處：落實領導小組關于事故處置的各項要求和精神，協助領導小組進行現場指揮協調；做好事故調查工作；協助做好救援保障工作；落實相關隱患整改等。

辦公室：及時向市政府及有關部門匯報重特大燃氣安全事故情況，負責統一事故信息及搶險救援情況，做好新聞媒體的協調工作；做好12345市長熱線投訴的回復及處理工作等。

市燃氣有限公司：負責轄區內安全事故的緊急處理和善后工作。負責制訂應急救援預案，組建應急搶險隊伍，做好生產調度，采取相應手段控制事故發展蔓延；做好用戶通告和對市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；負責做好現場警戒、疏散、疏導工作；負責制訂搶險方案，迅速開展事故搶險；負責做好救援保障工作；做好用戶處置工作；配合事故調查；配合天然氣投資有限公司做好降壓工作；援助集團下屬其它公司開展事故處置和救援工作等。

天然氣投資有限公司：全面負責轄區內安全事故的緊急處理和善后處理工作。負責制訂應急救援預案，組建專業應急搶險隊伍，配置完整的高壓管道搶修工具、裝備；負責現場緊急疏散、疏導工作；做好現場警戒工作；做好生產調度，采取相應手段控制事故發展蔓延；制訂搶險方案，落實搶險隊伍和搶險物資，迅速開展事故搶險；做好下游企業及用戶通告和對市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；負責做好救援保障工作；配合事故調查；援助集團下屬其它公司開展事故處置和救援工作等。

市新源城市燃氣管網發展有限公司：負責所承接施工項目的事故搶險救援工作；協助市燃氣有限公司等兄弟單位開展事故搶險搶修工作。負責制訂應急救援預案，組建應急搶險隊伍，采取有效手段控制事故發展蔓延；負責施工項目現場緊急疏散、疏導工作，做好現場警戒工作；負責制訂搶險方案，迅速開展事故搶險；負責做好救援保障工作；配合事故調查；援助集團下屬其它公司開展事故處置和救援工作和落實搶險物資等。

縣中國輕紡城管道燃氣有限公司：全面負責轄區內安全事故的緊急處理和善后處理工作。負責制訂應急救援預案，組建應急搶險隊伍，做好生產調度，采取相應手段控制事故發展蔓延；制訂搶險方案，落實搶險隊伍和搶險物資，迅速開展事故搶險；做好用戶通告和對市民群眾的宣傳、解釋、勸導、安置、生活保障等方面的工作；負責做好現場警戒、疏散、疏導工作；負責做好救援保障工作；配合事故調查；配合天然氣投資有限公司做好降壓工作；援助集團下屬其它公司開展事故處置和救援工作等。

財務審計處、投資管理處：作為事故調查小組成員單位，配合企業管理處對事故損失進行評估。

五、報告制度及處置程序

（一）、報告制度

1、發生事故的燃氣供應單位接警后，應立即報告領導小組辦公室和集團領導，涉及公安、消防、交通、救護等工作的，應撥打“110“報警電話、”119“火警電話、”“120”急救電話等。

2、集團公司接到報告后，應立即派員趕赴現場，并根據事故發生態勢按規定將初步情況報行業主管部門和其它有關部門。

3、燃氣事故發生單位在發生重、特大生產安全事故后應在1小時內報告領導小組辦公室和安全分管領導，并在12小時內將事故簡要情況書面上報集團公司安委會。事故書面報告內容應包括：發生事故的時間、地點、人員（包括姓名、年齡、性別、身份）、傷亡及損失情況、事故簡要經過、事故發生原因的初步判斷、事故發生后采取的措施和事故現場控制情況、事故將會造成的影響以及報告人。由于事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時，事故發生單位應及時補報。

（二）、處置程序

1、各相關人員在接警后應立即趕赴現場，按職責分工開展工作，并聽從領導小組的統一指揮。

2、及時搶救生命。凡事故現場發生人員傷亡，救援保障組應首先組織力量全力搶救傷員，送入就近醫院搶救。

3、制止事故發展或及時消除隱患。如事故有進一步發展的可能，要積極組織人員、設備或物資，盡快制止事故發展并及時消除隱患；如發生燃氣大面積泄漏或爆炸，應果斷采取疏散人員、切斷氣源、堵絕火源等措施，避免再次發生人員傷亡。

4、警戒與疏散。事故現場需緊急疏散人員或物資時，應在最短時間內劃定警戒范圍，組織引導人員、車輛和設備的疏散。如發生燃氣泄漏，現場應禁止所有火種，人員應向逆風方向疏散。

5、做好現場保護。在事故處置過程中，應保護好現場，為事故調查、分析提供直接證據，待事故調查組有明確指令后，再決定清除事故現場。如因搶救傷員、防止事故擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件的，應當做好標志，繪制現場簡圖并寫出書面記錄，見證人員簽名，妥善保護現場重要痕跡、物證，必要時應對事故現場和傷亡情況進行錄像或拍照。

6、聯系外界救援。因處理事故需要有關部門的支援配合的，由領導小組統一協調、調度、落實。

7、事故處置結束后，事故調查組應及時開展調查工作，查明事故原因、人員傷亡及財產損失情況，查明事故的性質和責任，提出事故處理意見及防止類似事故再次發生所采取措施的建議，以及對事故責任者的處理建議，檢查控制事故進一步發展的應急措施是否得當和落實，寫出事故調查報告后報集團公司安委會。如上級政府及有關部門組成調查處理工作機構，事故調查組應如實提供證據并配合調查。對處置事故中表現突出的個人與單位應予表彰。

六、工作要求

（一）、提高認識，加強領導。各部門和單位要從講政治、保穩定、促發展的高度來認識這項工作的重要性，切實加強領導，做好燃氣安全事故預防和應急處置工作，確保國家和人民生命財產安全。

（二）、熟悉預案，組織演練。各有關部門和單位要組織有關人員認真學習本預案，明確各自任務要求和處置措施，并定期組織訓練和演練。

（三）、各有關部門和單位要做到裝備、人員落實，做到召之即來、來之能戰、戰之能勝，力爭把事故造成的損失降到最低程度。

天然氣行業調查報告范文第4篇

“這些公司將帶來約2500萬美元的投資，在兩年內就能為墨西哥創造1000個就業崗位。”杰米對《財經》記者說。

在蒙受了金融危機所造成的衰退之后，墨西哥經濟從2010年開始強勁反彈，2011年GDP同比增長3.9％。相較之下，拉美最大經濟體、金磚五國之一的巴西增速只有2.7％；2012年，墨西哥的經濟增速預計仍會保持在4％左右，而巴西只有1％出頭。

經濟復蘇背后的主要驅動力是墨西哥生機勃勃的制造業，其產值在2011年增加了5.1％。墨西哥曾是上世紀90年代初北美制造業明星，但在中國加入WTO后的近十年中，墨西哥占美國進口制成品的比重一直停滯在11％上下。

從2010年開始，這一比重首次出現重漲勢頭，根據美國統計局的最新數據，2012年墨西哥貢獻了美國進口制成品的12.7％；而中國的比重則從2009年的高峰時期下降6個百分點至23.3％。

如今，墨西哥已經是全球最大的平板電視和門冰箱出口國，高科技產品及汽車的出口量也分別躍居世界第三和第四位。

在美洲范圍內，這個出口大國的地位就更難撼動，其制成品出口額比拉美其余國家的總和還多。尤其是在占有地利的美國市場，貨架上帶有“墨西哥制造”標簽的商品日益增多，甚至開始擠兌赫赫有名的“中國制造”。

崛起的動力

曾代表墨西哥參與談判北美自由貿易協定（NAFTA）的墨西哥經濟學家卡萊博士（Dr. Luis de la Calle）認為，中美兩國自身經濟基本面的變化帶動了墨西哥制造業的復興。

首先是中國制造業成本的上升，這其中不但有工資的上漲，也包括了人民幣升值的因素。美國波士頓咨詢公司（The Boston Consulting Group）最近一份報告顯示，2005年－2010年中國的工資和福利年平均增速高達19％，且預計未來五年內仍將以接近的速度增長；從2005年起，人民幣兌美元升值達33％。反觀墨西哥比索的匯率以及國內工資水平保持了相對穩定。根據匯豐銀行的調研，2000年，中墨兩國的時薪比為0.3美元∶1.5美元，而到了2011年這一數字則為1.6美元∶2.1美元。

越來越多的分析家開始相信，由于中國勞動力成本的高企及制造業領域的技術提升，許多制造業公司——尤其是高端制造業和以北美為主要市場的企業將從中國流出，轉移到北美。杰米表示，他的一部分客戶已經或正考慮把工廠從中國遷至墨西哥。

墨西哥最主要的出口市場——美國當下所力推的“制造業復興”政策又為這一趨勢注入了新的動力。

2008年后，美國經濟開始從“金融化”到“再工業化”轉型。2010年，美國總統奧巴馬正式簽署《美國制造業促進法案》；2月12日在其第二任期的首次國情咨文演講中，他又進一步強調了制造業復興對美國經濟復蘇和創造就業的重要性，并宣布將新建多個制造業創新基地，以促進本土制造業的再度升空。

墨西哥是美國制造業的外包首選國家，而更多的美國企業回流也將給下游的墨西哥配套生產企業帶來更多機會。

波士頓咨詢公司的合伙人、常務董事辛澤（Michael Zinser）對《財經》記者表示，鑒于相對低廉的人力成本和毗鄰美國的地緣和物流優勢，墨西哥將在這輪產業轉移中獲利，“墨西哥制造業在本地和美國市場上的競爭力和經驗將會得到持續的增強”。

面對市場上越來越多的“墨西哥制造”，美國更多將其視為機會而非風險。墨西哥的制造業非常依賴美國生產的零部件，墨西哥每出口1美元的商品，美國公司就能從中賺取37美分，美國公司在墨西哥投資設廠意味著更多的利益共享；反觀中國，很多零部件都已經實現自產，使得海外零件制造商無利可圖。

與此同時，美國的“頁巖氣革命”也給墨西哥制造業帶來新的曙光。美國近年來對于頁巖氣的大力開采使其天然氣價格降至原來的五分之一左右。紐約交易所Henry Hub天然氣的價格已從2005年高峰時期的13.42美元/MMBtu跌落到今年1月的3.33美元/MMBtu。與石油相比，天然氣遠程出口至日本和歐洲等地更為困難，但作為鄰國以及NAFTA的成員，墨西哥則比較容易分享到廉價天然氣的好處。根據美國能源部能源信息署公布的年報預計，2012年美國對墨西哥天然氣出口量為5700億立方英尺，并將在未來25年內增長近300％。

“墨西哥之前不具備能源優勢，這也將使其競爭力進一步加強。”卡萊說。

陰晴兩面

墨西哥在1994年與美國和加拿大簽訂了NAFTA之后，曾經歷一段經濟大踏步前進，并成為北美地區的制造業出口重鎮。1996年到2002年間，墨西哥經濟一直保持著4％的高增長，遠超過其他拉美國家的平均水平；對美國的出口額由1994年的510億美元增長到2002年的1430億美元，比重從6.9％上漲到11％。

但自中國2001年加入WTO后的十年內，墨西哥的制造業一蹶不振，丟失了約四分之一的工作崗位。計算機與配套產品減產一半，行業中的大部分內資工廠慘遭淘汰。紡織品行業的競爭更是以墨西哥慘敗而告終：2001年時，墨西哥還是美國的第一大紡織品出口國，但次年這把交椅就被中國取代，目前墨西哥對美國的紡織品出口額僅為中國的九分之一。然而，現在隨著中國成本優勢被日漸侵蝕以及中美貿易摩擦的愈發頻繁，分析家認為NAFTA對貿易的促進作用將再次顯現出來。

此外，NAFTA還幫助墨西哥建立了較為完善的知識產權保護法。美國商會去年公布了一份關于11個主要貿易伙伴國家知識產權保護情況的報告，在滿分為25分的評估中，墨西哥得到12.38分，排名第五，而中國僅為9.13分，排名第十，僅好于墊底的印度（6.24分）。

當然，墨西哥的制造業也并非一片坦途。

雖然對美國零部件的大量進口與制成品的再出口加強了美墨的經濟共生紐帶，但也導致墨西哥制造業出口利潤率低下，淪為其北部富裕鄰居的打工仔。

墨西哥國立自治大學中墨研究中心教授彼得斯（Enrique Dussel Peters）告訴《財經》記者，80％的墨西哥出口仍舊停留在這種臨時性進口、再加工出口的階段，本國仍沒有生產這些零部件的能力，“雖然現在墨西哥出口的產品比以往要復雜得多，但這種模式卻沒有發生改變，制造業出口的利潤還不到5％。”

此外，墨西哥的出口結構過于單一，有近八成的出口流向美國，致使該國經濟常常受美國經濟的陰晴所累：受到美國去年末財政懸崖以及經濟復蘇放緩的影響，墨西哥2012年四季度的工業產值環比萎縮了2.1％，為2009年5月以來之最；美國2013年的經濟形勢依舊前途未卜，也多少動搖了墨西哥今年經濟的增長腳步。

對于財團壟斷、暴力犯罪和泛濫等長期拖累墨西哥經濟的結構性因素，墨西哥也仍未找到應對之策。

未來的競爭

不過，這些困難卻并未太過影響外界對于墨西哥經濟前景的樂觀情緒。墨西哥央行最新的一次預測顯示，這個拉丁美洲第二大經濟體今年仍能保持3.5％以上的增長率。

卡萊預計在未來五年內，墨西哥在美國進口制成品總量中的比重將進一步從目前的12.5％提升到15％，而中國將會回落到17.5％左右。其中，表現最為突出的將是墨西哥的汽車制造業。

當前，在美國街頭行駛的每十輛汽車中，就有一輛是在墨西哥生產的，并且這一比例仍在上升中；奧迪、通用、大眾、日產、馬自達等大型汽車制造商仍在追加投資墨西哥并開設新廠。

英國人力資源招聘及咨詢公司Antal International拉美部高級顧問伊娃（Eva Piqué）對《財經》記者表示，2012年到2014年間，墨西哥汽車產業總共將投資82億美元用于設立新廠及增加供應商的數量。

雖然在直接競爭的電子產品和紡織品領域，中國仍具較強的競爭優勢，但在汽車制造業方面，墨西哥已表現出相當的趕超勢頭。由于墨西哥生產的部分車型在中國尚未實現國產化，這些汽車也正開始出口中國。“去年墨西哥向中國出口了價值10億美元的汽車。”卡萊說，“這是史上第一次，令人驚嘆！”

彼得斯指出，由于中國汽車的消費量仍比產量略高，中國與墨西哥在北美汽車市場的正面交鋒在短期內還不會來臨。“但長期來看，中國一定會出口汽車，屆時中國同墨西哥的矛盾就會顯現出來。”

中國國內有關汽車行業產能過剩的討論正如火如荼。國際咨詢機構畢馬威去年調查報告稱，2011年中國汽車閑置產能高達600萬輛，相當于兩個德國汽車市場的規模，預計到2016年，閑置產能還將上升至900萬輛。國內已有專家建議，應通過開拓海外市場，釋放過剩產能。

中墨兩國汽車業未來的競爭走勢將取決于中國汽車業是否有能力擴張在美國的市場份額，以及美國汽車行業是否會通過墨西哥在中國擴大其市場份額。

天然氣行業調查報告范文第5篇

關鍵詞:英國;美國;自然壟斷產業;放松規制

中圖分類號:F276 文獻標識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)03-0091-05

一、引言

壟斷行業改革在發達國家已有30余年的歷史。壟斷行業改革的一個重要趨勢就是放松規制,讓市場機制在更多的領域發揮資源配置的基礎作用(戚聿東、范合君,2009)[1]。放松規制意味著放松或者取消諸多規制條款,包括市場準入、退出、價格、投資、財務、會計等規制的一部分或者全部。放松規制的目的就是要通過競爭提供多種新的服務,降低資費水平,使收費體系多樣化,并促進技術革新等(植草益,1992)[2](。

20世紀70年代末期以來,美國、英國等成熟市場經濟國家在電信、電力、鐵路、民航、石油及天然氣輸送、煤氣、自來水等壟斷行業的規制出現了放松的趨勢,取得了良好的效果。在美國、英國的帶領下,其他國家爭相效仿,各國政府紛紛對本國壟斷行業與公用事業放松規制、引入競爭。改革使得傳統壟斷行業煥發生機活力,成為社會經濟發展和技術進步的重要引擎。表1描述了OECD主要國家在1975―2003年7個壟斷行業的規制總指數。由此可以看出,OECD主要國家從1982年開始了大規模放松規制改革歷程,主要壟斷行業的規制指數不斷降低,由1982年的5.07下降到2003年的2.22①。

二、美國放松規制歷程和特點

美國在20世紀70年代就開始了對壟斷行業放松規制的改革。美國民航行業從20世紀70年代末開始放松規制,1978年出臺了《航線放松規制法》,1981年取消線路規制,1983年取消了價格規制,并在1985年解散民航業規制機構――民用航空委員會(CAB)。表2描述了美國自1975―2003年民航、電信、電力、天然氣、郵政、鐵路以及公路7個主要壟斷行業的規制指數。由表2可知,近30年來,美國主要壟斷行業不斷放松規制,規制指數由1975年的3.7下降到2003年的1.4。

美國壟斷行業放松規制改革呈現出三個重要特征:

1. 不同行業放松規制改革時間不平衡。盡管,美國各行業都進行了放松規制的改革,但是各壟斷行業放松規制的時間是不平衡的。最早放松規制的行業是航空業,早在1978年,美國就出臺了放松規制的法律《Airline Deregulation Act》。考慮到電力行業技術的復雜性,美國的電力行業是最晚實施放松規制政策的。直到1996年《FERC Order 888》的出臺,美國才對電力行業實行大規模放松規制改革。

2. 不同行業放松規制改革力度不平衡。公路行業放松規制改革力度最大,規制指數從1975年的6.0下降到2003年的0.5;電信行業放松規制改革力度次之,規制指數從1975年的4.0下降到2003年的0.2。航空業改革力度也很大,規制指數由1975年的2.6下降到2003年的0。而鐵路、郵政、天然氣行業的放松規制改革力度不大,鐵路行業在1978年出臺《Staggers Act》的第二年出現了一次較大規模的放松規制(規制指數從1979年的3.8下降到1980年的3.0),此后一直沒有明顯的放松規制跡象。郵政行業在1988年出現了一次較大規模的放松規制后(規制指數從1988年的4.2下降到1989年的3.7),一直沒有明顯的放松規制的跡象。同樣天然氣行業也是如此。

3. 所有行業放松規制改革采取漸進式改革戰略。盡管公路行業與電信行業放松規制改革的力度很大,但是美國政府仍然采取的是漸進式改革戰略。雖然美國電信行業的規制指數從1979年的4.0一下子降到1980年的1.7,其主要原因在于美國1980年放松了電信行業進入規制,進入規制子指數由6.0驟降為0.4,但是市場結構規制子指數變化不大。由此可見,電信行業改革也采取的是漸進式改革戰略。

三、英國放松規制歷程和特點

英國壟斷行業也經歷了巨大的放松規制變革。表2描述了英國1975―2003年民航、電信、電力、天然氣、郵政、鐵路以及公路7個主要壟斷行業的規制指數的變化軌跡,從中可以看出,近30年來英國不斷放松對主要壟斷行業的規制,規制指數由1975年的4.8下降到2003年的1.0。

與美國放松規制改革相似,英國各壟斷行業放松規制改革的時間與力度也是不平衡的。最早放松規制的行業是郵政業,盡管其改革的進展十分緩慢。英國是世界上最早進行郵政改革的國家之一,早在1969年英國就成立了英國郵政公司,變為非政府機構;1981年郵政董事會成立,實行了董事會領導下的總經理負責制;2001年,英國郵政改組為公共有限責任公司,同時建立了郵政行業監管委員會和郵政用戶理事會,實現了郵政的政企分開,也實現了郵政所有者、監管者和經營者的分離。最晚進行改革的是鐵路行業,1993年英國政府才開始對鐵路行業實行改革,但是改革力度很大。英國各壟斷行業放松規制改革的力度也是不平衡的。放松規制改革力度最大的是電力行業,規制指數由1989年的6.0驟降至1990年的0.8,并迅速降為0。另外,鐵路行業、電信行業放松規制改革力度也很大,規制指數在短短幾年內迅速由6.0降至0.5左右。而郵政行業、公路行業放松規制改革的力度較小。特別是公路行業,近年來規制指數沒有任何變化。

雖然英國與美國在壟斷行業放松規制改革方面有許多共同點,但是英國卻走了一條與美國不同的道路。英國在幾個重要行業的放松規制改革采取的是激進式改革戰略。最典型的行業是英國電力行業,電力行業規制指數由1988年的6.0驟然降至1990年的0.8并最終降至0。英國電力行業從放松進入規制、民營化、行業縱向分離三個方面同時進行激進式改革,而同期美國電力行業在這三個方面的改革力度都不大。同樣,英國鐵路行業從1994年也開始了激進式的放松規制改革,規制指數由1992年的6.0迅速降至2003年的0.4。英國鐵路行業是從民營化、市場結構以及行業縱向分離三個方面同時進行激進式改革。而同期美國鐵路卻沒有進行放松規制的改革,規制指數一直保持在3.0。

四、國外壟斷行業放松規制的效果

伴隨著放松規制取向的壟斷行業改革,各國在壟斷行業紛紛引入競爭機制、放松規制,促使企業提高了效率、改進了服務、降低了價格,壟斷行業煥發了生機活力。在美國,壟斷行業放松規制改革所獲得的綜合收益異常巨大。美國消除進入規制和退出規制,放開價格,實行由市場來決定價格,從中獲得的總收益每年可達350億美元~460億美元(以1990年美元價格計算)(Winston,1993)[3]。由于放松了規制,消費者從更低的價格和更好的服務中獲得320億美元~430億美元的收益,而生產者可以從效率提高、降低成本中每年獲得30億美元的收益。Winston(1993)估計,單是從消除現有規制所造成的扭曲中獲得的附加收益每年就超過200億美元,甚至有證據顯示這些收益很可能被大大低估了(Winston,1998)[4]。

(一)效率提高

經濟合作與發展組織(OECD,1997)對其成員國壟斷行業放松規制的效果考察后發現,大多數情況下,實行市場準入和價格放開之后,靜態和動態效率都會得到提高[5]。OECD利用效率收益的特定行業評估,結合投入產出集合和一個包含互聯宏觀模型的動態模擬方法,對美國、日本、德國、法國、英國、荷蘭、西班牙以及瑞典進行檢驗,發現各國放松規制后勞動生產率與GDP都得到了提高。

以美國為例,美國各行業放松規制后的效率得到了很大提高,其中鐵路行業的成本下降了60%;管道天然氣行業的效率提高了24%。在此,筆者重點考察一下航空業放松規制的效果,放松規制使航空業效率得到很大提高。美國民航從20世紀70年代末開始放松規制,通過20年的實踐,美國航空機票價格總體下降了33%,全行業全要素生產率(FTP)提高了15%,安全系數也得到了很大的提高,服務質量也明顯改進。航空服務業的單位服務成本降低了約25%;勞動力成本也有所降低(美洲航空公司降低了17%;聯合航空公司降低7 24%) (Caves etc.,1981)[6]。其他國家或地區壟斷行業放松規制的改革也取得了良好績效。在歐洲,電力市場放松規制提供了巨大的獲利機會。英國電力放松規制使得生產力提高70%,同時使得特許經營契約價格降低18%~21%。

許多發展中國家也從放松規制中獲得了十分可觀的收益。例如,智利放松了長途電話市場的進入規制,使得長途電話費率降低了50%,接近美國長途電話費率。而在一些拉丁美洲國家,允許私人部門參與電信部門降低了新線路安裝的等待時間,從原來的最少兩年減少至只需要幾個星期。在布宜諾斯艾利斯的港口終點站,競爭使得收費降低了80%。在烏拉圭首都蒙得維的亞向多方開放港口業務使得生產率提高300%。而且所有這些成果都是在放松規制的一年內獲得的(Guasch,1996)[7]。

(二)價格的降低

經濟合作與發展組織(OECD,1997)對其成員國壟斷行業放松規制的效果考察后發現,大多數情況下,實行市場準入和價格放開之后,服務質量將會提高,價格則得以降低。電信產業方面,各個國家電信行業在放松規制后電信資費水平都下降了10%以上,其中英國電信資費水平下降了63%,芬蘭電信資費水平下降了66%;民航產業方面,各個國家民航業放松規制后的資費水平也下降了20%以上,其中英國與美國下降了33%。以美國為例,1984年對美國電話電報公司進行分拆之后,1996年美國的長途電話費率降低了70%以上(Taylor and Taylor,1993)[8]。美國貨車運輸業的平均單位成本從放松規制前1977年的30美分/每噸英里,降至放松規制后1983年的10美分/每噸英里(以1977年美元價格計算)。根據Winston(1993)的計算,1990年美國消費者從放松規制中獲得的收益大約有326億美元~430億美元。相反,規制使消費者福利損失嚴重,據估計鐵路和運輸機費率規制的年福利損失為10億美元~40億美元(以1977年美元價格計算)[3]。

五、對中國的啟示

中國也對壟斷行業不斷進行改革,積極探索適合中國國情的壟斷行業改革模式與路徑并取得了一些成績。如果從1994年中國電信領域聯通公司的成立算起,中國壟斷行業改革已經經歷了14年的歷程,取得了許多可喜成績。特別是進入21世紀以來,電力、電信、民航等行業旨在培育競爭市場結構的分拆重組改革得以大規模推進。經過多年的改革重組,部分壟斷行業初步形成了多家市場主體相互競爭的市場格局。但是,由于歷史原因,中國壟斷行業改革缺乏戰略性設計,具有偶然性、非連續性、不徹底性、反復性和非路徑依賴性等特點。同時,中國壟斷行業改革還剛剛起步,進展不一,效果還不顯著,與競爭目標相聯系的眾多深層次問題在相當大程度上還制約著改革的深入。中國對壟斷行業實行規制初衷是好的,但是近年來的規制效果卻與規制初衷恰恰相反。中國(海南)改革發展研究院進行的《“改革進程評估與展望――2006”中國改革問卷調查報告》中對壟斷行業改革的評價最低:66.28%的專家認為沒有進展;10.95%的專家甚至認為有所倒退。事實上,對壟斷行業的規制會產生許多不利影響:規制導致企業的低效率,不利于經濟增長與國際競爭力的提高;規制導致行政壟斷、造成巨大經濟損失,根據胡鞍鋼(2001)的估計中國壟斷產業的壟斷租金大的令人發指,約為1 300億元~2 020億元,約占國內生產總值的1.7%~2.7%;規制導致壟斷行業員工的過高收入,不利于社會穩定;規制導致產品價格高而質量低,加重了居民特別是貧困居民負擔[9]。

中國規制改革總的來講是要順應世界潮流而放松規制,制止目前強化規制的傾向。目前,中國政府1年需要完成行政規制28 000件,而日本只有2 800件,韓國3 000件(杜鋼建,2005)[10]。由此可以想象中國政府規制成本之高昂。對壟斷行業而言,國有制和加強規制是相互替代的兩種手段。但在中國,壟斷行業的運營既保留純粹的國有制(國有獨資公司),同時又是加強政府規制,可謂雙管齊下。面對國外放松規制的浪潮,中國也應該順應國際潮流,總體上采取放松規制取向的改革。面對“市場失效”和“規制失效”這種“甘瓜苦蒂、天下物無全美”的境地,我們只能采取“兩害相權取其輕”的態度,寧可容忍“市場失效”,不一定非要進行規制不可。正如美國前總統里根在其執政時期在“12291號總統令”中所提出的:除非管制條例對社會的潛在收益超過了社會的潛在成本,否則管制行為就不應該發生(維斯庫斯,2004)[11]。面對規制中的“俘獲”現象和規制導致的“設租與尋租”現象,規制的初衷未必能夠實現。對此,薩繆爾森曾深刻地總結到:“盡管經濟規制帶給消費者常常是很低劣的服務,但立法人員投票通過對行業的規制,卻是出于一種真誠的信念,相信規制有利于公眾利益,能防止在消費者之間實行價格歧視并保證普遍和規范的服務。但浪費之路就是用這種良好的意圖鋪成的,這些計劃經常是損害了而不是幫助了消費者”②。而令人擔憂的是,在政府機構精兵簡政的同時,眾多政府部門又以政府規制機構的身份再現。難道有一個特殊行業就需要一個特殊的規制機構嗎?在金融領域,銀監會、證監會、保監會等規制機構一個接一個地成立;在電力領域,撤消了電力工業部,成立了電監會。更是有人主張,要在現有有關政府部門的職能基礎上分離并成立電信管制委員會、鐵路管制委員會,等等③。照這樣改革的話,每一個行業,都既有一個主管部門,又有一個監管(規制)部門,政府部門豈不是越改越多?壟斷行業領域,國外的趨勢是放松規制,中國似乎是加強規制的趨勢,這樣豈不是與改革的初衷背道而馳。因此,中國壟斷行業改革的方向是放松規制而不是加強規制(范合君,2009)[12]。加強規制是與世界潮流背道而馳的,而且也與中國國情與現實不符。

注釋:

①Conway, P., V. Janod, and G. Nicoletti 在Product Market Regulation in OECD Countries, 1998 to 2003[R](OECD Economics Department Working Paper, No 419) 一文中詳細描述了規制指數的定義及計算方法。規制指數的范圍在0―6,規制指數越大表示規制強度越大。

②薩繆爾森等:《經濟學》(上冊),首都經濟貿易大學出版社,1996年版,第644頁。

③國務院發展研究中心重點研究報告《改革攻堅30題:完善社會主義市場經濟體制探索》就是這種主張。

參考文獻:

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[11]【美】維斯庫斯等.反壟斷與管制經濟學(第3版)[M].陳甬軍譯.北京:機械工業出版社,2004.

[12]范合君.中國自然壟斷產業放松規制改革戰略選擇[J].河北經貿大學學報,2009,(5).

Course and Characteristics of Monopoly Industries Deregulation Reform in UK and USA

Fan Hejun

(School of Business Administration, Capital University of Economics and Business, Beijing 100026, China)