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全面預(yù)算包含了業(yè)務(wù)預(yù)算、專門決策預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算三方面的內(nèi)容。企業(yè)在確定預(yù)算目標(biāo)之前,首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè),確定企業(yè)使命,制定企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)算,確定年度預(yù)算目標(biāo),通過制定運(yùn)行完整的預(yù)算管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)劃、溝通、控制和激勵(lì)等功能,最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。搭建預(yù)算管理體系,應(yīng)先明確三個(gè)關(guān)鍵因素:組織構(gòu)架、預(yù)算科目和計(jì)劃周期。完整的預(yù)算管理體系應(yīng)包括:管理循環(huán)體系、組織和調(diào)控體系、業(yè)績(jī)考評(píng)體系。
二、針對(duì)不同生命周期及管控方式選擇預(yù)算管理模式
(一)基于生命周期的預(yù)算模式選擇
1.初創(chuàng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)初創(chuàng)期的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,需要大量的資本支出和現(xiàn)金支出,現(xiàn)金流為負(fù)數(shù),投資風(fēng)險(xiǎn)較大。此時(shí)的預(yù)算應(yīng)該以資本預(yù)算為起點(diǎn),新產(chǎn)品的開發(fā)和和相關(guān)的投入都需慎重決策。此時(shí)的企業(yè)需從資本的需要量方面規(guī)劃投資項(xiàng)目的總支出。實(shí)際工作中,此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目總預(yù)算的管理。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行新項(xiàng)目預(yù)算規(guī)劃時(shí),應(yīng)要求項(xiàng)目編制資金總預(yù)算,根據(jù)業(yè)主要求的施工進(jìn)度及合同約定的付款方式測(cè)算項(xiàng)目的整體現(xiàn)金流及資金的回收期,在投標(biāo)前期進(jìn)行預(yù)算數(shù)據(jù)測(cè)算時(shí),進(jìn)行可行性分析,確定是否參與投標(biāo)。在中標(biāo)之后進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施測(cè)算時(shí),企業(yè)可根據(jù)籌資的方式和可承受的風(fēng)險(xiǎn),確定合理的資金支持總額。
2.增長(zhǎng)期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)增長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)主要來自于產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度以及價(jià)格的接受度,經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)依然較大,同時(shí)面臨現(xiàn)金流的不穩(wěn)定帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)的企業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)在市場(chǎng)營(yíng)銷,開發(fā)市場(chǎng)以及提高市場(chǎng)占有率。處于增長(zhǎng)期的企業(yè),應(yīng)該采用以銷售為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。此時(shí)的預(yù)算管理重點(diǎn)應(yīng)放在健全機(jī)制及提高管理水平的方向。實(shí)際工作中,此種模式可應(yīng)用于工程項(xiàng)目的月度管理。建筑施工企業(yè)在管理正常施工的項(xiàng)目時(shí),可要求項(xiàng)目在總預(yù)算的基礎(chǔ)上,編制月度業(yè)務(wù)預(yù)算及資金預(yù)算,根據(jù)月度施工進(jìn)度要求編制資金需求預(yù)算,合理規(guī)劃月度項(xiàng)目資金的收支。
3.成熟期企業(yè)的預(yù)算管路模式處于成熟期的企業(yè)一般現(xiàn)金流為正數(shù),并可保持一定的穩(wěn)定性。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要來自持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本方面,成本控制是這個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。此時(shí)的企業(yè)應(yīng)該采用以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以成本為起點(diǎn)的預(yù)算管理模式。實(shí)際工作中,此種模式可應(yīng)用于集團(tuán)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的日常費(fèi)用預(yù)算管理,預(yù)算指標(biāo)可采用零基預(yù)算方法計(jì)算,或在往年的預(yù)算指標(biāo)基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整采用增量預(yù)算的方式,下達(dá)年度預(yù)算指標(biāo)。月度或者季度對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,減少不必要的支出,整體壓縮控制管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用。
4.衰退期企業(yè)的預(yù)算管理模式企業(yè)衰退期的風(fēng)險(xiǎn)主要來自市場(chǎng)份額下降、潛在投資項(xiàng)目不確定性帶來的現(xiàn)金流量閑置,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。監(jiān)控現(xiàn)金的有效收回和確保有效利用,成為此時(shí)預(yù)算管理的重點(diǎn),此時(shí)的預(yù)算管理應(yīng)該以現(xiàn)金流量為起點(diǎn),以防止自由現(xiàn)金流量被濫用為目的。在實(shí)際工作中,此種模式可運(yùn)用于建筑施工企業(yè)臨近完工的項(xiàng)目預(yù)算管理。在此期間,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算考核,控制資金流出,加強(qiáng)項(xiàng)目的結(jié)算和催收清欠工作,加快資金回收力度。
(二)基于集團(tuán)管理控制方式的預(yù)算模式選擇
1.戰(zhàn)略規(guī)劃型(集權(quán)型)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式戰(zhàn)略規(guī)劃型的企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng),總部應(yīng)采用統(tǒng)一采購(gòu)營(yíng)銷、統(tǒng)一對(duì)外融資的企業(yè)戰(zhàn)略。此時(shí)的預(yù)算管理模式應(yīng)采用集權(quán)化,注重提高總部的協(xié)調(diào)功能和財(cái)務(wù)規(guī)劃功能,利用母子公司及各子公司的業(yè)務(wù)協(xié)同性,提高企業(yè)整體的效益,實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。集權(quán)預(yù)算管理模式要求預(yù)算導(dǎo)向必須符合母公司的發(fā)展戰(zhàn)略,總部應(yīng)具有對(duì)子公司的預(yù)算控制權(quán)、投資決策權(quán)和資源規(guī)劃?rùn)?quán)。子公司只具備預(yù)算執(zhí)行權(quán)。這種預(yù)算管理模式的重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)預(yù)算的全程規(guī)劃和控制,同時(shí)體現(xiàn)財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)預(yù)算管理的統(tǒng)一。
2.財(cái)務(wù)控制型(分權(quán)型)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式財(cái)務(wù)控制型企業(yè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度不高,協(xié)同效益較差。總部主要從事資本運(yùn)作,更關(guān)注子公司的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。此時(shí)的預(yù)算管理模式特征表現(xiàn)為以制定業(yè)績(jī)目標(biāo)為起點(diǎn),以預(yù)算監(jiān)控為手段,以考核預(yù)算指標(biāo)完成情況為重點(diǎn)的分權(quán)式預(yù)算模式。在這種預(yù)算管理模式下,集團(tuán)總部只強(qiáng)調(diào)預(yù)算指標(biāo)的完成,關(guān)注子公司利潤(rùn)完成的真實(shí)性,根據(jù)子公司的收益率決定是否追加投資,子公司擁有更多的經(jīng)營(yíng)決策權(quán),可根據(jù)集團(tuán)的預(yù)算目標(biāo)編制自身的預(yù)算,制定經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)作。
3.戰(zhàn)略控制型(折中型)企業(yè)集團(tuán)預(yù)算模式戰(zhàn)略控制型企業(yè)集團(tuán)既關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和過程控制,又關(guān)注預(yù)算結(jié)果。集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略策劃者,制定戰(zhàn)略目標(biāo)和決定資本分配權(quán),按照整體最優(yōu)化為原則分配資源。各子公司結(jié)合集團(tuán)總部的預(yù)算大綱自行編制預(yù)算,最終的預(yù)算審批權(quán)和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估權(quán)在集團(tuán)總部。此時(shí)的預(yù)算管理模式整合了以上兩種模式的優(yōu)勢(shì),具備了資源規(guī)劃和結(jié)果控制相結(jié)合的特征。這種預(yù)算管理模式被大部分企業(yè)集團(tuán)采用。
三、搭建預(yù)算管理信息平臺(tái)應(yīng)注意的問題
(一)將資金管理體系與預(yù)算管理相結(jié)合,提高資金的使用效率
企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)資金進(jìn)行集中管理,通過年度預(yù)算進(jìn)行總額控制,根據(jù)子公司編制的月度資金預(yù)算和三個(gè)月滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行綜合平衡。通過加強(qiáng)資金預(yù)算管理工作,加速企業(yè)應(yīng)收賬款的周轉(zhuǎn)速度,延期應(yīng)付賬款的支付,控制存貨資金的占用,協(xié)調(diào)現(xiàn)金的流動(dòng)性與收益性之間的矛盾,提高資金的使用效率。
(二)將物資集中采購(gòu)體系與預(yù)算管理相結(jié)合,降低采購(gòu)成本
集團(tuán)公司在進(jìn)行物資采購(gòu)時(shí),應(yīng)利用集團(tuán)的資金優(yōu)勢(shì),提高與供應(yīng)商的談判和議價(jià)能力,減少采購(gòu)成本和運(yùn)輸費(fèi)用。各子公司或項(xiàng)目部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工需要提交采購(gòu)預(yù)算,公司整體平衡預(yù)算,進(jìn)行集中采購(gòu)。
(三)將成本控制指標(biāo)通過預(yù)算進(jìn)行分解,帶來降本增效的效果
通過加大費(fèi)用預(yù)算控制,將成本控制目標(biāo)分解到各部門及若干成本責(zé)任中心,將費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行納入績(jī)效考核目標(biāo),降低日常可控成本費(fèi)用。在投資決策前,進(jìn)行必要的項(xiàng)目測(cè)算及可行性論證,編制投資預(yù)算。并在項(xiàng)目實(shí)施過程中,按照預(yù)算嚴(yán)格控制資金支出,降低企業(yè)未來成本。
(四)將企業(yè)信息化建設(shè)與預(yù)算管理相結(jié)合,提高預(yù)算管理效率
資金管理是在企業(yè)中對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的資金來源及其使用情況進(jìn)行計(jì)劃、監(jiān)督、考核、控制的項(xiàng)目統(tǒng)稱。一般來說,在企業(yè)的資金管理過程中,主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行:企業(yè)流動(dòng)資金管理、企業(yè)固定資金管理、企業(yè)專項(xiàng)資金管理。資金管理從傳統(tǒng)意義上來說主要是對(duì)流入、流出的資金進(jìn)行控制,保證企業(yè)的利潤(rùn)收入以及資金平衡。在企業(yè)迅速發(fā)展過程中,現(xiàn)代企業(yè)越來越要求對(duì)資金的收入與支出進(jìn)行合理的控制,并評(píng)估企業(yè)資金支出的風(fēng)險(xiǎn),從而提高現(xiàn)代企業(yè)對(duì)資金的利用效率,提高對(duì)企業(yè)資金的最大限度的利用價(jià)值,這就是對(duì)企業(yè)資金管理的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)。在現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)過程中,應(yīng)用科學(xué)合理的資金管理能夠有效地保障企業(yè)的快速發(fā)展,也是企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提。所以,現(xiàn)代企業(yè)必須重視資金管理的重要作用,不斷提高現(xiàn)代企業(yè)在激勵(lì)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高企業(yè)的利潤(rùn)。并且有效的資金管理還能避免企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的資金困難。
2企業(yè)資金管理的現(xiàn)狀及存在的主要問題
從目前來看,我國(guó)企業(yè)在資金管理過程中還存在缺乏資金管理意識(shí)、審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力、資金預(yù)算體系缺乏、資金利用率低、會(huì)計(jì)信息失真等一些問題。主要表現(xiàn)在:
第一,由于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往只重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題,忽視對(duì)企業(yè)資金的管理,沒有意識(shí)到企業(yè)資金管理的重要性,所以很難擴(kuò)展企業(yè)的融資渠道,影響了企業(yè)資金的增值。因此在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上,資金容易受到各種因素的影響,資金的收支狀況不能與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)相協(xié)調(diào),這就導(dǎo)致了企業(yè)中資金管理的混亂。
第二,企業(yè)中資金管理審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力。在企業(yè)的資金管理過程中,由于審批不嚴(yán)很容易造成對(duì)企業(yè)資金的挪用和套取,這些舞弊行為會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展且不利于企業(yè)形成系統(tǒng)的資金管理制度。由于在資金管理上的監(jiān)督不力,企業(yè)的一些不良資金行為不能得到很好的遏制,所以在企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理中加重了資金流轉(zhuǎn)的困難,不能使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者準(zhǔn)確掌握企業(yè)的資金流向和運(yùn)行狀況,所以不能有效地保障企業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率。
第三,企業(yè)缺乏資金預(yù)算體系。在企業(yè)的資金管理過程中由于沒有建立完整的預(yù)算體系,就不利于企業(yè)對(duì)其在資金收入、籌資等環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)分析。一般企業(yè)在籌資的過程中由于渠道、時(shí)間等因素的限制不能對(duì)籌資規(guī)模進(jìn)行控制,又缺乏科學(xué)完整的體系支撐,因此很難對(duì)企業(yè)所面臨的市場(chǎng)以及投資環(huán)境中的不利影響及時(shí)作出反映,這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)籌資、投資過于盲目,導(dǎo)致企業(yè)資源的浪費(fèi)。
第四,企業(yè)資金利用率低。從以上幾個(gè)方面的問題我們可以看出:一個(gè)企業(yè)的資金管理直接影響一個(gè)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況以及資金運(yùn)行的效率。現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于資金管理的要求就是要提高對(duì)資金的使用效率。而目前,我國(guó)大多數(shù)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過程中都面臨著庫(kù)存量大、賬款回收難等問題。這些都不利于企業(yè)對(duì)資金周轉(zhuǎn)的控制。因此企業(yè)管理的決策缺乏合理性,在較大的投資項(xiàng)目中會(huì)造成企業(yè)的負(fù)債等危險(xiǎn)。第五,會(huì)計(jì)信息失真。我們知道,在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理過程中,企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是為了如實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理情況。準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息才能提高企業(yè)管理者決策的準(zhǔn)確度,才能促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)逐步提高經(jīng)濟(jì)效益。但是,由于目前企業(yè)不重視資金管理,所以企業(yè)的管理者往往盲目追求短時(shí)的經(jīng)濟(jì)效益,不重視對(duì)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求,不能有效地杜絕企業(yè)會(huì)計(jì)舞弊等行為的發(fā)生。所以失真的會(huì)計(jì)信息不利于企業(yè)的資金管理。
3提高企業(yè)資金管理的主要措施
綜上所述,現(xiàn)代企業(yè)在資金管理過程中還存在著一些問題。這些問題嚴(yán)重影響了企業(yè)資金管理的水平,也為企業(yè)資金管理帶來很多的風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)資金是企業(yè)管理運(yùn)行的核心,所以必須改善企業(yè)控制措施來合理、有效地降低企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn),克服營(yíng)運(yùn)中的困難。本文根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)從以下幾方面來說明如何提高企業(yè)的資金管理水平。
第一,優(yōu)化企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)。我們知道,企業(yè)在融資的過程中要充分考慮企業(yè)的資本構(gòu)成,尤其要根據(jù)企業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)對(duì)其的資本構(gòu)成進(jìn)行優(yōu)化。在企業(yè)的融資過程中,負(fù)債資金有財(cái)務(wù)杠桿的效益,通過適度的負(fù)債反而能提高企業(yè)的收益。但是如果資產(chǎn)負(fù)債過高就會(huì)使企業(yè)陷入重大的財(cái)務(wù)危機(jī)中。所以企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率要適度,要依據(jù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理和業(yè)務(wù)的擴(kuò)展來考慮,利用合理的資本機(jī)構(gòu),擴(kuò)大企業(yè)的規(guī)模,不斷滿足企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。這就需要企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者重視資金管理的重要性,注重通過科學(xué)的分析,準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)自身行業(yè)以及整個(gè)投資項(xiàng)目的收益狀況,合理地比較企業(yè)投資的收益率和負(fù)債率之間的關(guān)系,從而發(fā)揮企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿的作用,規(guī)避企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),促使企業(yè)的資本構(gòu)成更加合理化。
第二,建立健全企業(yè)的資金管理體系,應(yīng)用企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制,不斷提高企業(yè)的資金管理水平。從企業(yè)資金的各個(gè)步驟——提供、調(diào)撥以及周轉(zhuǎn)、回收等過程中可以看出建立一整套完整、科學(xué)的資金風(fēng)險(xiǎn)體系以及監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的重要性。有了完整的機(jī)制約束,就能按照企業(yè)資金安全系數(shù)、企業(yè)資金的使用狀況以及可能遇到的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,從而重點(diǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)的重要項(xiàng)目及領(lǐng)域快速采取措施。及時(shí)有效地跟蹤和監(jiān)控企業(yè)的資金流向以及資產(chǎn)的負(fù)債水平,從而為企業(yè)決策者發(fā)出準(zhǔn)確的預(yù)警信息,減少企業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
第三,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督與考核,不斷完善企業(yè)資金使用績(jī)效的管理。為了進(jìn)一步提高企業(yè)的資金使用效率,在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)審計(jì)工作勢(shì)在必行。只有通過內(nèi)部審計(jì)才能清晰地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在其資金管理上所存在的問題。同時(shí),明確企業(yè)在今后一段時(shí)間內(nèi)的資金管理方向。保證企業(yè)的會(huì)計(jì)管理人員能夠自覺地遵守資金管理的相關(guān)規(guī)定。另外,通過企業(yè)對(duì)資金管理的績(jī)效考核,還能提高企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員的工作積極性和工作效率。通過將員工的年終績(jī)效與企業(yè)的資金管理水平相掛鉤,才能不斷地提高企業(yè)資金的使用效率,提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)資金的管理。
第四,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資金的集中管理。目前,大多數(shù)企業(yè)對(duì)資金管理的模式較為分散,很多部門都各自為政,每一部門都有一定的資金使用權(quán)限,因此不利于整個(gè)企業(yè)資本的管理。所以,現(xiàn)代企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)該對(duì)資金管理采取集中模式,讓所有的資金管理權(quán)和審批權(quán)都集中在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門,并且由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理和分配。除此之外,企業(yè)還應(yīng)該做好全面預(yù)算管理,強(qiáng)化企業(yè)資金預(yù)算的執(zhí)行力,保證企業(yè)資金能夠用到實(shí)處,加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的掌控能力,防止企業(yè)資金在各部門之間的隨意浪費(fèi)。
第五,提高企業(yè)資金管理的信息化水平,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金現(xiàn)金流的分析。企業(yè)要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員提出嚴(yán)格的要求,利用信息化工具對(duì)企業(yè)資金的出入,對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、籌資的各種活動(dòng)進(jìn)行高效的管理。因?yàn)槠髽I(yè)的現(xiàn)金流貫穿于整個(gè)企業(yè)管理過程中,在企業(yè)管理的過程中要通過各種方式減少應(yīng)收賬款、存貨等。圍繞企業(yè)的現(xiàn)金管理,作出周期判斷,提高企業(yè)對(duì)資金的管理水平。采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù),改變?cè)诖诉^程中傳統(tǒng)的工作模式與方法,利用快捷的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)提高企業(yè)的資金管理水平,進(jìn)一步提高企業(yè)會(huì)計(jì)的工作效率。有條件的企業(yè)可以采用ERP工作系統(tǒng),把企業(yè)的日常資金流入、流出以及企業(yè)的銷售、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)聯(lián)系起來,簡(jiǎn)化企業(yè)的資金管理。所以,利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用計(jì)算能夠統(tǒng)計(jì)企業(yè)所有分散的業(yè)務(wù)部門的情況,綜合把握整個(gè)企業(yè)的資金運(yùn)行情況,為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者提供詳細(xì)、科學(xué)的決策,發(fā)揮企業(yè)資金管理的功能。
第六,引進(jìn)專業(yè)化的人才。企業(yè)的資金管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來說至關(guān)重要。因此,企業(yè)的資金管理人員必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)。所以企業(yè)在招募人員時(shí)一定要引入財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)應(yīng)用能力較強(qiáng)的人員,提高整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的戰(zhàn)略意識(shí),避免企業(yè)出現(xiàn)各種資金管理困境。同時(shí),還要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育,加強(qiáng)指導(dǎo)、提高業(yè)務(wù)水平,不斷增強(qiáng)企業(yè)資金管理的人才隊(duì)伍建設(shè)。
4結(jié)語
1.加強(qiáng)思想上的重視,創(chuàng)新資金管理模式
企業(yè)管理者應(yīng)該從思想上高度重視對(duì)企業(yè)資金的管理,在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造一種從上而下的良好的資金管理氛圍,不斷改變傳統(tǒng)滯后的財(cái)務(wù)管理觀念和管理模式,采用創(chuàng)新型的資金管理模式。企業(yè)管理者應(yīng)將時(shí)間價(jià)值觀念滲透到企業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中的每一個(gè)環(huán)節(jié),樹立嚴(yán)格的實(shí)踐價(jià)值觀,這樣有助于保證企業(yè)的資金運(yùn)作與市場(chǎng)變化相適應(yīng),更利于企業(yè)及時(shí)抓住機(jī)遇,從而大大降低企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。此外,企業(yè)管理者還應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的潮流,樹立現(xiàn)金流量的資金管理理念,密切關(guān)注企業(yè)每一筆現(xiàn)金流量的相關(guān)信息,根據(jù)不同階段編制出相對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金流量計(jì)劃,制定出明確的長(zhǎng)短期現(xiàn)金流量預(yù)測(cè)報(bào)告,確保企業(yè)資金的良性循環(huán)。
2.強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,完善內(nèi)部審計(jì)制度
企業(yè)資金管理的順利開展,必須具備完善的財(cái)務(wù)監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)制度。因此,企業(yè)管理者應(yīng)不斷健全財(cái)務(wù)監(jiān)督與控制體系,完善企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)制度,可以在很大程度上對(duì)企業(yè)資金管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)行科學(xué)有效的考核,是對(duì)監(jiān)督約束機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化,確保預(yù)算取得實(shí)效。企業(yè)內(nèi)審力度不夠,嚴(yán)重影響了企業(yè)的資金管理效果,因此,企業(yè)內(nèi)部必須依據(jù)自身的發(fā)展情況,建立高層的內(nèi)部審計(jì)制度,并配備專門人員,將內(nèi)部審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的部門單獨(dú)設(shè)置,明確職能,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核制度,確保企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠。同時(shí),要重視企業(yè)內(nèi)部的過程性審計(jì)和監(jiān)督,變傳統(tǒng)的“事后監(jiān)督”為事前、事中和適時(shí)監(jiān)督。
3.優(yōu)化資金籌資管理,提高資金使用率
企業(yè)必須進(jìn)一步加大資金需求量的科學(xué)預(yù)測(cè),合理選擇籌資方式,不斷優(yōu)化資金籌資結(jié)構(gòu)。采用科學(xué)的定性預(yù)測(cè)法、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法、銷售百分比法等方法進(jìn)行資金需求量的預(yù)測(cè),企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況,充分考慮各種籌資方法的優(yōu)缺點(diǎn),選擇適合自身發(fā)展的資金需求量的預(yù)測(cè)方法。在采取某一種或多種籌資方式時(shí),企業(yè)應(yīng)對(duì)資金來源屬性明確劃分,保持良好的信譽(yù);企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境,對(duì)籌資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)估算,從而選擇合理的籌資方式,降低籌資風(fēng)險(xiǎn),提高資金的有效使用率。
二、結(jié)論
一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)
(一)預(yù)算外資金收支管理粗放,部門利益格局尚未完全打破。根據(jù)《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》,各預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃,財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后,匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是,有些單位沒有收支計(jì)劃,財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算,只是粗略地按基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。收入時(shí),有的單位只是將專戶資金一繳了之,而沒有具體的資金項(xiàng)目名稱,造成收入來源不清;支出時(shí),由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn),資金使用“以收定支”。預(yù)算外資金管理粗放,使用款單位擠占挪用資金有了可乘之機(jī)。
(二)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金仍作為預(yù)算外資金管理,使政府宏觀調(diào)控能力減弱。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看,一方面,預(yù)算內(nèi)資金短缺,收支矛盾突出,另一方面,一些應(yīng)納入預(yù)算管理的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因:一是收費(fèi)單位原為自收自支的事業(yè)單位,一旦將其收入納入預(yù)算管理,就要理順各方面的關(guān)系,這不僅要加大各部門的管理成本,而且會(huì)突破各自的管理范圍;二是有些行政事業(yè)單位的收費(fèi)收入不能抵頂其正常支出,有些單位甚至還有巨額貸款,改變財(cái)政管理方式,就要增加財(cái)政負(fù)擔(dān)加;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差,擔(dān)心納入預(yù)算管理后其經(jīng)費(fèi)沒有保障,還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰收誰用”,不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。
(三)監(jiān)督機(jī)制不健全,約束軟化,財(cái)政監(jiān)督流于形式。目前,預(yù)算外資金的管理監(jiān)督普遍存在重收入輕支出現(xiàn)象,一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶資金的管理和繳存比例,忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政部門撥付資金時(shí),根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定,但財(cái)政資金劃出后,用款單位如何使用資金卻不能掌握。同時(shí),由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化,使部門間存在分配不公、苦樂不均現(xiàn)象。從更深層次看,它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率。
(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué),導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督,形成體外循環(huán)。盡管近幾年來各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制,但由于種種原因,一些地區(qū)仍處于自存自繳狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在,給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外,由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué),也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入,應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,但具體的征管模式卻是:由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金,由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù),待審批后,再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位,然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位,但按級(jí)次入庫(kù)的資金由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié),又沒有采取一定的監(jiān)督手段,容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù),又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。(五)相關(guān)政策和配套措施缺位,影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)。《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》規(guī)定,行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體的規(guī)定,致使一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi),進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資,甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問題時(shí)有發(fā)生。此外,一些取消的收費(fèi)項(xiàng)目,但由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)單位的經(jīng)費(fèi),致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策無法落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)與完善預(yù)算外資金管理的措施
第一,深化“收支兩條線”改革,積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算。建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,首先要將明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理,相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃,并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理,相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排,逐步改變按收入比例提取經(jīng)費(fèi)的做法,比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出,實(shí)行“預(yù)算制”,進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。同時(shí),各級(jí)財(cái)政部門要改變重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的理財(cái)觀念,充分認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管的重要性,克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制,提高財(cái)政資金的管理能力。
效益性風(fēng)險(xiǎn)是指駐外機(jī)構(gòu)的資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的使用效益,或是沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益的風(fēng)險(xiǎn)。本文所述的資金管理的效益性風(fēng)險(xiǎn),主要是指駐外機(jī)構(gòu)在保證其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開展的基礎(chǔ)上,如何發(fā)揮剩余資金的使用效益,防止因匯率劇烈波動(dòng)導(dǎo)致的外匯損失,同時(shí)也要防止因匯率變動(dòng)產(chǎn)生的未實(shí)現(xiàn)匯兌損益導(dǎo)致稅務(wù)上的不利影響。資金管理風(fēng)險(xiǎn)的四項(xiàng)內(nèi)容各不相同,卻又互相關(guān)聯(lián):合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)防范不當(dāng)就會(huì)導(dǎo)致制度執(zhí)行不力,產(chǎn)生管理上的漏洞,就會(huì)引發(fā)資金的安全性風(fēng)險(xiǎn)。而一旦發(fā)生資金安全性風(fēng)險(xiǎn),就有可能會(huì)影響到駐外機(jī)構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展,即有可能發(fā)生資金的保障性風(fēng)險(xiǎn)。只有以上三種風(fēng)險(xiǎn)都得到有效控制,駐外機(jī)構(gòu)才會(huì)進(jìn)行資金效益的考慮,提高資金的使用效益,防范效益性風(fēng)險(xiǎn)。
二、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
駐外機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有嚴(yán)格履行稅法或沒有準(zhǔn)確理解稅法而產(chǎn)生稅法執(zhí)行上的偏差,就有可能發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失,這便是駐外機(jī)構(gòu)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以分為少繳風(fēng)險(xiǎn)和多繳風(fēng)險(xiǎn)。少繳風(fēng)險(xiǎn)是指駐外機(jī)構(gòu)因未嚴(yán)格履行稅法規(guī)定導(dǎo)致的應(yīng)繳未繳或者應(yīng)繳少繳,從而面臨稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的風(fēng)險(xiǎn)。多繳風(fēng)險(xiǎn)則是因?yàn)轳v外機(jī)構(gòu)因?qū)Χ惙ɡ斫馍系钠睿瑢?duì)可以依法享受的優(yōu)惠沒有實(shí)際享受,導(dǎo)致多繳納稅款的風(fēng)險(xiǎn)。駐外機(jī)構(gòu)因各駐在國(guó)的具體情況不同,稅法的具體規(guī)定及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體情況也不盡相同。以下筆者將結(jié)合日本稅法的有關(guān)內(nèi)容,對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行闡述。
1.日本稅法簡(jiǎn)介
根據(jù)日本稅法的規(guī)定,駐外機(jī)構(gòu)在日本需繳納的主要稅種為企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅。企業(yè)所得稅實(shí)際上是對(duì)一系列針對(duì)所得額征稅稅種的統(tǒng)稱,具體由法人稅、事業(yè)稅和住民稅構(gòu)成。法人稅和事業(yè)稅是以年度應(yīng)納稅所得額為計(jì)稅依據(jù),按照應(yīng)納稅所得額的不同規(guī)模等級(jí),分別適用不同稅率予以累加計(jì)算。住民稅又分為道府縣民稅和市町村民稅,分別以法人稅額為計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行計(jì)算。企業(yè)所得稅在每年8月按照上年決算稅額的1/2預(yù)繳一次,于次年3月前進(jìn)行清算匯繳。消費(fèi)稅是一種流轉(zhuǎn)稅,相當(dāng)于我國(guó)的增值稅,年末通過計(jì)算銷項(xiàng)稅額與進(jìn)項(xiàng)稅額的差額確定應(yīng)納稅額。消費(fèi)稅在每年5月、8月、11月分三次、分別按照上年決算稅額的1/4預(yù)繳,于次年3月前進(jìn)行清算匯繳。
2.少繳風(fēng)險(xiǎn)
對(duì)于企業(yè)所得稅而言,少繳風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在少確認(rèn)收入和多確認(rèn)支出上。應(yīng)確認(rèn)收入而未確認(rèn)或者少確認(rèn),以及應(yīng)在本年度確認(rèn)的收入轉(zhuǎn)至下年度確認(rèn),或者將不應(yīng)由駐外機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的支出確認(rèn)為成本費(fèi)用,都會(huì)因?yàn)闇p少所得額而產(chǎn)生少繳風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于消費(fèi)稅而言,少繳風(fēng)險(xiǎn)則來源于少確認(rèn)銷項(xiàng)稅額和多確認(rèn)進(jìn)項(xiàng)稅額。以上所述的應(yīng)確認(rèn)收入而未確認(rèn)或少確認(rèn),會(huì)導(dǎo)致銷項(xiàng)稅額的減少。進(jìn)項(xiàng)稅額的確認(rèn)有著嚴(yán)格的規(guī)定,諸如免稅商品、罰沒性支出、政府機(jī)關(guān)收費(fèi)、日本以外地區(qū)的支出都不可以計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額,而一旦確認(rèn),即會(huì)產(chǎn)生少繳風(fēng)險(xiǎn)。3.多繳風(fēng)險(xiǎn)日本企業(yè)所得稅法中對(duì)于“交際費(fèi)”項(xiàng)目有明確的規(guī)定,以中小企業(yè)為例,其“交際費(fèi)”年累計(jì)支出在600萬日元以內(nèi)的部分,可按照90%的比例在稅前扣除;超過600萬日元的部分全額不計(jì)入稅前扣除。因此,對(duì)于符合中小企業(yè)條件的駐外機(jī)構(gòu)而言,在確認(rèn)“交際費(fèi)”項(xiàng)目時(shí)應(yīng)防止不加區(qū)分地過多確認(rèn),使駐外機(jī)構(gòu)在計(jì)算所得稅時(shí)產(chǎn)生不利影響,承擔(dān)不必要的所得稅負(fù)擔(dān)。消費(fèi)稅方面,日本稅法規(guī)定來源于日本以外地區(qū)的收入不需繳納消費(fèi)稅,即不產(chǎn)生銷項(xiàng)稅額。以筆者所在的中國(guó)船級(jí)社為例,其取得的日本以外地區(qū)船舶的檢驗(yàn)、審核收入無需確認(rèn)銷項(xiàng)稅額。因而,駐外機(jī)構(gòu)在確認(rèn)消費(fèi)稅的銷項(xiàng)稅額時(shí)也需要嚴(yán)格區(qū)分,防止產(chǎn)生多繳風(fēng)險(xiǎn)。
三、風(fēng)險(xiǎn)防范
風(fēng)險(xiǎn)只是一種在某種特定環(huán)境中可能發(fā)生損失的不確定性。在當(dāng)前各種規(guī)章制度較為健全的條件下,導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)從不確定性轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N確定性的損失,內(nèi)部控制措施執(zhí)行不力是主要原因。雖然對(duì)內(nèi)部控制措施的執(zhí)行情況本身也是一種財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn),但是另一方面,內(nèi)部控制也是風(fēng)險(xiǎn)防范的最主要措施,因此,筆者更愿意從積極的角度闡述內(nèi)部控制對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范的重要作用。
1.堅(jiān)持預(yù)算管理
預(yù)算管理是國(guó)內(nèi)上級(jí)單位對(duì)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效管理和控制的重要手段。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)算的全面性,確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支均納入預(yù)算管理;堅(jiān)持預(yù)算的精細(xì)化,確保各收支項(xiàng)目均在預(yù)算中得到準(zhǔn)確、清晰反映;堅(jiān)持預(yù)算的嚴(yán)肅性,預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,如確需調(diào)整,須履行審批手續(xù);堅(jiān)持預(yù)算的控制性,應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督;堅(jiān)持預(yù)算的激勵(lì)性,將預(yù)算的完成情況與考核激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,并作為績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)之一。
2.提升信息化管理手段
與國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)相比,駐外機(jī)構(gòu)產(chǎn)生財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的原因之一就是空間距離阻礙了信息傳遞的及時(shí)性和透明度。因此,應(yīng)著力提升駐外機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息化管理手段,實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)式的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái),并逐步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化和業(yè)務(wù)管理信息化的有機(jī)結(jié)合,提高信息傳遞效率和處理效率,并最終提高國(guó)內(nèi)上級(jí)單位對(duì)駐外機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理能力。
3.強(qiáng)化資金業(yè)務(wù)控制
駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確資金業(yè)務(wù)管理崗位職責(zé),確保辦理資金業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約、監(jiān)督,嚴(yán)禁由一人辦理資金業(yè)務(wù)的全過程。堅(jiān)持資金業(yè)務(wù)決策的科學(xué)性,建立健全資金業(yè)務(wù)授權(quán)審批制度,明確各管理層級(jí)的審批權(quán)限。具備條件的駐外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行收支兩條線管理,執(zhí)行收支兩條線管理存在困難的駐外機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)分別開設(shè)收入和支出專用賬戶。堅(jiān)持現(xiàn)金盤點(diǎn)和銀行賬戶對(duì)賬制度,強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的相互監(jiān)督、制約作用。
4.堅(jiān)持財(cái)務(wù)人員的委派制和輪崗制