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【關(guān)鍵詞】課程體系;工作過程;崗位能力
電子信息產(chǎn)業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一,也是重慶市進行產(chǎn)業(yè)升級重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè),高職院校需要為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)大量的高素質(zhì)技能型專業(yè)人才。電子信息專業(yè)人才質(zhì)量培養(yǎng)的成功與否將直接影響到電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。基于工作過程導(dǎo)向的職業(yè)教育課程體系構(gòu)建是目前職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為此,我們對基于工作過程和崗位能力要求的電子信息專業(yè)課程體系進行構(gòu)建改革。并在我校學(xué)生中進行實踐,以驗證改革成效。
一、以社會需求為導(dǎo)向,確定電子信息專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)
一個專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)在一定程度上反映了學(xué)校為社會服務(wù)的方向,因此,必須以當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)特點和經(jīng)濟發(fā)展實踐為依據(jù),力求科學(xué)、合理,才能實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。按照“準(zhǔn)確定位、夯實基礎(chǔ)、提高能力、訓(xùn)練到位”的理念構(gòu)建人才培養(yǎng)目標(biāo)。
通過企業(yè)調(diào)研和職業(yè)崗位分析,對學(xué)生的就業(yè)崗位和應(yīng)具備的職業(yè)能力進行準(zhǔn)確定位;構(gòu)建基于工作過程的一體化的專業(yè)核心課程和基礎(chǔ)平臺課程的實訓(xùn)課程;在專業(yè)基礎(chǔ)知識適度、夠用的前提下,保證課程體系的系統(tǒng)性,拓寬和增強專業(yè)發(fā)展后勁。
“企業(yè)需求”是專業(yè)設(shè)置的依據(jù)和出發(fā)點。
為主動適應(yīng)重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和筆記本生產(chǎn)基地、兩江新區(qū)建設(shè)的需要,立足于重慶市重點支持的電子制造、通信設(shè)備及微電子技術(shù)等產(chǎn)業(yè),以區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展為背景,針對高職學(xué)生認(rèn)知規(guī)律,以企業(yè)需求為依據(jù)和出發(fā)點,以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,我們確立以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點、綜合素質(zhì)養(yǎng)成教育貫穿始終的需求導(dǎo)向、校企互嵌的“163”工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)目標(biāo),如圖1所示。
二、以工作過程和崗位能力要求為導(dǎo)向,構(gòu)建高職電子信息專業(yè)課程體系
按照認(rèn)知規(guī)律,高職學(xué)生在學(xué)校的三年期間,依次要進行職業(yè)通用能力、職業(yè)專門能力和職業(yè)綜合能力的培養(yǎng)。
這三年里,按多學(xué)期、分段式形式組織教學(xué),第一階段完成職業(yè)通用能力的培養(yǎng),第二階段完成工學(xué)交替的職業(yè)專門能力培養(yǎng),第三階段為預(yù)就業(yè)頂崗實習(xí)階段的職業(yè)綜合能力培養(yǎng)與創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng),如圖2所示。
依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)模式,遵循“以崗定課、課證融通”的原則,開發(fā)基于電子產(chǎn)品設(shè)計制造流程各崗位設(shè)置與技能需求的專業(yè)課程體系。與企業(yè)共建專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn),以職業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向,以崗位能力為中心,優(yōu)化“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式。
根據(jù)電子信息專業(yè)和學(xué)科特點,認(rèn)真解構(gòu)電子產(chǎn)品設(shè)計制造流程崗位的設(shè)置和對人才的要求,在明確人才培養(yǎng)定位的基礎(chǔ)上,力爭以行業(yè)、企業(yè)需求為原則,“以崗定課”,確立專業(yè)課程體系。
通過系統(tǒng)化基礎(chǔ)課教學(xué)培養(yǎng)學(xué)生基本的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì);通過校內(nèi)崗位專項訓(xùn)練,培養(yǎng)學(xué)生的基本工作技能與職業(yè)素質(zhì);通過校外頂崗實習(xí)鍛煉,使學(xué)生更全面深入直觀地了解企業(yè),學(xué)習(xí)企業(yè)文化,認(rèn)識工作崗位,提高職業(yè)能力與素質(zhì)。
將課程與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、上崗證結(jié)合,改變課程考核方式,以考取指定的職業(yè)資格證書作為課程考核的重要依據(jù)。
“以崗定課、課證融通”的電子信息專業(yè)課程體系框架如圖3所示。
三、課程體系的特點與創(chuàng)新
高職學(xué)生往往形象思維較好,模仿能力較強,而抽象思維和記憶力不是很突出。基于工作過程的課程體系,按照工作過程來學(xué)習(xí)知識,即以工作過程為參照系,將陳述性知識與過程性知識整合、理論知識與實踐知識整合,使其更適合高職學(xué)生的認(rèn)知特點。
經(jīng)過幾年的改革過程,用基于工作過程和崗位能力要求的課程體系取代了沿用多年的以專業(yè)學(xué)科為基礎(chǔ)的課程體系,在指導(dǎo)思想上有別于學(xué)習(xí)內(nèi)容分割的模塊化而追求學(xué)習(xí)與工作的一體化。該體系中的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程的實施過程中強調(diào)以行動為導(dǎo)向,在具體教學(xué)實施中,以學(xué)生為主體,以基于職業(yè)情境中的行動過程為途徑,以師生及學(xué)生之間互動的合作行動為方式,培養(yǎng)學(xué)生具有專業(yè)能力、方法能力和社會能力構(gòu)成的行為能力,即綜合能力。體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教育理念。
基于職業(yè)崗位分析,對高職電子信息專業(yè)課程體系改革主要有以下特點:
1.實現(xiàn)了“四明確”
實現(xiàn)了課程體系“四明確”,即明確職業(yè)崗位,明確證書要求,明確人才規(guī)格要求,明確課程鏈路,使得課程體系設(shè)計較好地承載了人才培養(yǎng)目標(biāo)要求。
2.促進了“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式有效運行
由于課程體系的構(gòu)建基于職業(yè)崗位分析,人才培養(yǎng)緊緊圍繞企業(yè)需要進行,創(chuàng)造了校企共贏的結(jié)合點,使得“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式有效開展。
四、結(jié)語
基于工作過程和崗位能力要求的學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系構(gòu)建是根據(jù)高職教育特點和滿足為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的目標(biāo)。構(gòu)建過程緊密聯(lián)系社會實際和行業(yè)形勢,注重傳授知識、培養(yǎng)能力和提高素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而能更好地適應(yīng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)新形勢的發(fā)展要求,符合學(xué)生畢業(yè)的實際應(yīng)用和就業(yè)需要。
參考文獻
[1]王川.高職應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)領(lǐng)域課程體系構(gòu)建研究與實踐[J].職業(yè)時空,2009(2):42-43.
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一、做好了20*年我縣國有企業(yè)決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后,要求各縣單獨報送國有企業(yè)年終決算,本年共匯編工業(yè)3戶、流通企業(yè)11戶、糧食企業(yè)27戶、建筑企業(yè)2戶、農(nóng)牧企業(yè)7戶,歷時一個月,完成了匯總及上報工作,受到市國資委的肯定。
按時完成義務(wù)教育財政支出績效評價的總結(jié)及掃尾工作。
*年按省市財政部門的要求,完成了義務(wù)教育績效評價數(shù)據(jù)采集、分析等方面的工作,在此基礎(chǔ)上,本年一月份,我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組,對我縣的義務(wù)教育階段的整體工作進行了全面評價及總結(jié),并形成專題材料,上報市局及縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門,為下一步提高我縣義務(wù)教育整體水平必將起到一定的促進作用。
二、做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
此項工作作為我股本年的中心工作,全股同志全力以赴,做了大量艱苦細致的工作。
(一)精心準(zhǔn)備。在省市沒有做出明確布置之前,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了資產(chǎn)清查方面的相關(guān)政策和法規(guī),調(diào)查了解我縣行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理狀況、單位數(shù)量,設(shè)計了自查所需要的手工表;
(二)精心設(shè)計方案。市政府4月18日召開全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會,我們在認(rèn)真領(lǐng)會文件精神的前提下,結(jié)合我縣實際,制訂了《*縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)工作方案》,征求審計、紀(jì)檢等相關(guān)部門的意見后,上報縣委、政府同意并成立了清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,為清查工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。
(三)精心布置。4月28日召開全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作動員布置大會,傳達此次清查工作的要求和分階段任務(wù),縣領(lǐng)導(dǎo)又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調(diào),從思想為清查工作掃清了障礙。
(四)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。4月30日我們組織縣鎮(zhèn)相關(guān)單位的200余名財會負責(zé)人進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),對如何自查做出指導(dǎo)并以投影方式對資產(chǎn)清查網(wǎng)絡(luò)填報進行了系統(tǒng)講解。
(五)做好單位自查工作的指導(dǎo)和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題,做到有問必有答,對于部分單位網(wǎng)絡(luò)上報過程中出現(xiàn)的問題,我們多次上門現(xiàn)場指導(dǎo),;對于沒有按清查方案要求時間完成的,我們不厭其煩多次督促,保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。
四、積極做好企事業(yè)單位改制工作。
當(dāng)前我縣企事業(yè)單位正在進行大面積破產(chǎn)或改制,根據(jù)政府要求,我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)退出立項關(guān),二是要監(jiān)督改制企事業(yè)單位國有資產(chǎn)退出過程中的公開、公正關(guān)。本年我們共審查了四家國有企業(yè)立項破產(chǎn),并明確提出資產(chǎn)處置要公開、按程序辦理。為此,我股有二名同志抽調(diào)到清算組全面參與糧油貿(mào)易公司破產(chǎn)、政府招待所改制,全過程參與,在保證職工利益的前提下,積極出主意、想辦法,努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)退出的利益最大化。
五、做好資產(chǎn)管理等日常性工作。
繼續(xù)按程序做好國有資產(chǎn)的處置、購置備案等常規(guī)性工作及領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項工作任務(wù)。
下半年工作要點:
一、繼續(xù)做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
(一)借助社會中介機構(gòu)的力量對各單位自查情況進行全面核查,根據(jù)核查結(jié)果報告要求單位進行調(diào)整;
(二)對自查和核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行處理,主要是資產(chǎn)核銷、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置資產(chǎn)行為的匯報及處罰;
(三)清查工作結(jié)束后,對發(fā)現(xiàn)的共性和突出問題,制訂出針對性的規(guī)范性措施,以政府文件的形式下發(fā),以堵塞國有資產(chǎn)管理過程中的漏洞;
(四)建立我縣國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),對資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)網(wǎng)絡(luò)化管理。
6月17日,一個疊加傳統(tǒng)投行和區(qū)域性股權(quán)交易市場多項金融功能于一身的創(chuàng)新金融眾籌平臺――信藍籌,在以財富管理為中心特色的金融改革綜合實驗區(qū)青島,鳴啼初試。
“信藍籌”的設(shè)計思路,或許能夠前瞻性地抓住構(gòu)建中國多層次資本市場的歷史性機遇,為即將到來的股權(quán)投資和權(quán)益投資時代,探索一條寓趣于利的長尾理財、健康投資之路。
跟你投和帶你玩兒
作為一家國有文化類上交所上市公司的董秘,自從一個月前開始向本集團員工“美食書店眾籌計劃”,80后董秘馬琪著實體會到了什么叫領(lǐng)投人的壓力。
“雖然個體投資的金額不多,總共分為1萬、2萬、5萬三檔,但大家畢竟都是熟得不能再熟的同事,信任你跟你投,你總不好意思帶著大家玩賠了吧。”
在這個一期投資1000萬元打造的800平方米美食書店項目中,馬琪所在的上市公司持股51%,其余500萬、占比49%的股權(quán),擬向不超過200名本集團員工眾籌募集。
在一次內(nèi)部路演現(xiàn)場,馬琪詳細介紹了游戲的玩法:“完全的市場化,一切以公司章程為依據(jù),風(fēng)險和收益按股權(quán)比例鎖定。預(yù)計四年后收回投資……如果中途產(chǎn)生退股要求,原則上以消費券等非現(xiàn)金方式返還,上線不高于投資金額,下線以當(dāng)期營利實情為依據(jù)。且要為自己的股權(quán)找到下家,或者大股東回購……如果項目經(jīng)營得力引入再投資計劃,眾籌股東享有優(yōu)先認(rèn)購權(quán)。”
在馬琪的定義中,美食書店項目或許稱不上完全意義上的眾籌。“畢竟200個股東都是同事、熟人。也是種嘗試,更多地還是帶有一定員工持股計劃的激勵性質(zhì)。”
上市公司+眾籌的模式,以公眾公司的信譽背書,首先解決了一般眾籌平臺上陌生人合投的信任匱乏問題。而事實上,“信任”或許可以保證籌資成功,卻無法保障未來后續(xù)經(jīng)營的健康與持續(xù)。因為,眾籌項目要活下去,僅有股東間的信任遠遠不夠。
作為已經(jīng)關(guān)門的55咖啡館的股東之一,經(jīng)此一“役”,吳女士已經(jīng)對與別人共同經(jīng)營一家屬于自己的咖啡館徹底斷了念想。
最初的設(shè)計中,55個股東、同股同權(quán)、每人投資5000元,大家更多地信任和依賴那些熱心而又有號召力的人。55個股東輪班制,大家既可在此消費又可在此兼職,在屬于自己的時間里,將此地打造成自己心靈的棲息地。但是后來,卻著實成了許多人的噩夢!
“大家也不能說不認(rèn)識、不信任、不負責(zé),但或許都太愛這家咖啡館了吧,各有各的想法、各有各的要求,股東意見從來難以統(tǒng)一、決策效率低下,經(jīng)營層不知道聽誰的!”磕磕絆絆一年后,大部分股東不同意再追加投資。青島出現(xiàn)的最早的咖啡館眾籌實驗就此結(jié)束。
事實上,眾籌的項目越“高級”,投資之前對于項目前景的行業(yè)研判能力要求越高,這無疑是決定項目未來收益高低乃至有無的先天基因。
“為什么線下的眾籌不是咖啡館就是小酒店?這里面還有很多股東間信息不對稱的問題和行業(yè)研判能力的差異,所以,這也是為什么眾籌項目成功率越高,對投資人的成熟度要求也越高的理由。”馬琪認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)上那些眾籌一個新奇玩意兒或者一個夢想的項目,“成功了,也大多還是偶發(fā)性的”。
如果僅僅是為了滿足一個夢想,成就一段經(jīng)歷,根本就沒想過要把拿出去的錢再拿回來,或者,在所謂的投資人心目中,拿出去的錢根本就是消費金而非投資款,這顯然不代表多層次資本市場框架下,股權(quán)眾籌作為權(quán)益投資的―種新金融業(yè)態(tài)、行業(yè)發(fā)展的真正訴求和未來方向。
破除情懷
在實施16年之后,《證券法》二次大修已是業(yè)內(nèi)外共識。雖然,明文新法尚未出爐,但大方向可查。取消股票發(fā)行核準(zhǔn)制代以注冊制,中國資本市場的根本大法立法精神呈現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變――由管制型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變。給外界的初步印象是,行政松綁、金融混業(yè)、跨界經(jīng)營將成為常態(tài)。
業(yè)界人士普遍認(rèn)為,當(dāng)前的中國資本市場生態(tài)環(huán)境正在發(fā)生深刻變革,未來影響深遠。
2015年年中,中國股市結(jié)束七年長熊,沖破5000點,坊間不乏各種猜測,預(yù)期要過萬點。
資本市場的慢牛、強牛,原本應(yīng)該給從事證券業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)投行以更多信心,但是,在當(dāng)下的傳統(tǒng)投行機構(gòu)內(nèi)部,行業(yè)資深人士對行業(yè)前景的焦心,與其說來自于互聯(lián)網(wǎng)橫掃一切的技術(shù)革命,不如說,證券業(yè)僅僅依靠牌照價值和通道業(yè)務(wù)就能過得很好的時代一去不復(fù)返了。
“未來,券商牌照價值下降成為不爭的事實。”這是寫出《最頂級的交易員是個什么樣子》的前投資銀行家吳小平,受邀為北京某高校學(xué)子做職業(yè)規(guī)劃演講現(xiàn)場傳遞出的聲音。
從前,只對高凈值人群和合格投資者感興趣的證券機構(gòu),現(xiàn)在不得不把更多的精力用于關(guān)注資本的“長尾”,他們渴望抓住互聯(lián)網(wǎng)帶來的普惠金融的機遇,通過服務(wù)于中小投資者,讓自己被“割”下去的再增“肥”上來。
券商觸網(wǎng)素來已久。據(jù)公開數(shù)據(jù),從2014年開始證券業(yè)協(xié)會開始陸續(xù)發(fā)放互聯(lián)網(wǎng)證券業(yè)務(wù)試點資格,截至目前,共有55家券商獲得試點資格。但是,直接在《證券行業(yè)協(xié)會工作要點》中將2015年度行業(yè)創(chuàng)新大會主題定調(diào)為“互聯(lián)網(wǎng)與證券行業(yè)創(chuàng)新”,重視力度尚屬首次。
從證券行業(yè)協(xié)會2015公開的29個工作要點看,“積極落實互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃,檢查評估互聯(lián)網(wǎng)證券業(yè)務(wù)試點情況,適時實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)證券業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)常規(guī)”……互聯(lián)網(wǎng)顯然是證券業(yè)新業(yè)務(wù)的創(chuàng)新重點。
值得注意的是,2015工作要點中再次明確提出支持股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)發(fā)展。包括成立股權(quán)眾籌專業(yè)委員會,探索股權(quán)眾籌融資的自律管理,不斷加強私募股權(quán)眾籌平臺的制度建設(shè)和風(fēng)險管理,促進股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展,支持互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)、報價系統(tǒng)為眾籌業(yè)務(wù)發(fā)展提供“公共平臺”服務(wù)……
6月17日,在青島第二屆藍海新資本論壇上,中信證券聯(lián)合青島藍海股權(quán)交易中心推出“信藍籌”眾籌平臺,意味著這種布局從戰(zhàn)略走向現(xiàn)實。
“青島藍海股權(quán)交易中心致力于打造符合中小企業(yè)成長的生態(tài)圈和多品種交易的金融綜合服務(wù)平臺”,青島藍海股權(quán)交易中心董事長王道云認(rèn)為,“信藍籌”眾籌平臺整合了中信證券“資本市場全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)能力”和藍海股權(quán)交易中心“區(qū)域性資本市場的流動性能力”。互聯(lián)網(wǎng)“眾籌+眾包”的思維,可以更加靈活地整合創(chuàng)投融資產(chǎn)業(yè)鏈資源,充分發(fā)揮兩方“客戶資源多,融資有保證;項目來源廣,質(zhì)量有保證;投后服務(wù)優(yōu),成長有保證;風(fēng)控水平高,安全有保證”的四大核心競爭優(yōu)勢。
王道云告訴記者:“4月份平臺試運行以來,已在投資管理類公司、新三板擬掛牌公司、四板及創(chuàng)業(yè)企業(yè)眾籌領(lǐng)域,完成4單股權(quán)眾籌項目,實現(xiàn)融資2700多萬元,未來可期。”
未來新五板
“從政策層面上看,國家希望通過推進股權(quán)眾籌融資,降低中小企業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負債率和杠桿率,進而降低企業(yè)融資成本;從經(jīng)濟層面上看,新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮方興未艾,對多層次資本市場的不同定位和功能服務(wù)有強烈需求;從監(jiān)管層面上看,私募股權(quán)眾籌融資管理辦法已經(jīng)征求意見稿,《證券法》修訂也為公募股權(quán)眾籌預(yù)留空間,股權(quán)眾籌監(jiān)管放開是大勢所趨。”基于發(fā)展眾籌的外部環(huán)境已經(jīng)基本成熟,中信證券董事總經(jīng)理徐剛判斷,“未來股權(quán)眾籌的發(fā)展空間十分廣闊。”
徐剛從業(yè)內(nèi)人士的感受出發(fā)得出觀點,中國人民銀行金融研究所所長姚余棟則直接定義股權(quán)眾籌為中國多層次資本市場的“新五板”。
在介紹中國人民銀行金融研究所的互聯(lián)網(wǎng)金融研究小組提出的“五四三二一”方案中,姚余棟解釋,“主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、四板和五板缺一不可”。
不同于傳統(tǒng)、單一的PE眾籌模式,為了降低眾籌風(fēng)險,中國人民銀行金融研究所提出運用優(yōu)先股模式做股權(quán)眾籌。“如果成功,這將是一個全球性的制度創(chuàng)新!”姚余棟表示。
“相對普通股而言,優(yōu)先股股份持有人優(yōu)先于普通股股東分配公司利潤和剩余資產(chǎn),他可以參與到公司決策,只是管理權(quán)受到限制。優(yōu)先股兼具債務(wù)和股權(quán)資本混合屬性,既可以滿足投資者獲取回報需求,又可以在不稀釋普通股股權(quán)和出讓投票權(quán)的情況下,滿足融資者資金需求,在發(fā)達國家資本市場和風(fēng)險投資領(lǐng)域廣泛使用。”
姚余棟解釋,優(yōu)先股的優(yōu)點是獲取資金的同時不分散股權(quán)。“上市公司可以發(fā)行優(yōu)先股,非上市公眾公司可以非公開發(fā)行優(yōu)先股,所以具備實力的眾籌平臺應(yīng)該也可以發(fā)行優(yōu)先股。只要優(yōu)先股實現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化,就可以在平臺上進行交易。”
2007年,財經(jīng)委員會以中央經(jīng)濟工作會議及市十一次黨代會精神為指導(dǎo),堅持以人為本,全面落實科學(xué)發(fā)展觀,在市十二屆人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》,深入調(diào)查研究,加強制度建設(shè),創(chuàng)新工作方法,把監(jiān)督與支持相結(jié)合,依法履行法定職責(zé),較好地完成了市十二屆人大一次會議提出的各項任務(wù)。
一、以執(zhí)法檢查和經(jīng)濟立法為重點,協(xié)助常委會加強經(jīng)濟法制建設(shè)
(一)為促進我市中小企業(yè)加快發(fā)展,認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
從今年5月開始,我們按常委會的安排,具體組織了對《中小企業(yè)促進法》和《武漢市實施中小企業(yè)促進法辦法》的執(zhí)法檢查,整個檢查前后歷時三個多月。
一是利用網(wǎng)站、長江日報、電視公益廣告、手機短信等傳媒平臺,通過印發(fā)學(xué)習(xí)讀本、設(shè)立宣傳咨詢站、發(fā)放調(diào)查問卷等多種形式,市區(qū)聯(lián)動,廣泛進行宣傳發(fā)動。
二是檢查組分成5個小組,深入到近80余家企業(yè),實地察看企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,聽取企業(yè)負責(zé)人的意見和建議;暗訪了江漢區(qū)、漢陽區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合辦公中心、江漢區(qū)及橋口區(qū)社保處等基層辦事服務(wù)機構(gòu)。
三是結(jié)合實際,確定將中小企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境、中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)融資難和中小企業(yè)統(tǒng)計制度建設(shè)等四方面問題,作為執(zhí)法檢點。分別召開了企業(yè)座談會、專家座談會和“中小企業(yè)融資難問題”座談會,還專門聽取市統(tǒng)計局、市經(jīng)委和相關(guān)部門關(guān)于建立中小企業(yè)統(tǒng)計制度的匯報。
通過執(zhí)法檢查,增強了政府服務(wù)企業(yè)的責(zé)任意識,強化了社會關(guān)心支持中小企業(yè)的參與意識,促進了企業(yè)依法維權(quán)和運用政策的主體意識,取得了預(yù)期效果。
另外,我們還組織對《會計法》的執(zhí)行情況進行了檢查,對《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)行情況進行了調(diào)研;并完成了省、市人大常委會9件法律、法規(guī)的征求意見工作;對2件市政府相關(guān)經(jīng)濟方面的行政規(guī)章進行了審查。
(二)為促進我市港口和公共客運交通的建設(shè)和發(fā)展,積極開展立法調(diào)研
隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步,港口在城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn)。目前,以武漢港為核心的武漢航運中心建設(shè)已納入省、市發(fā)展戰(zhàn)略布局。建設(shè)武漢航運中心在促進湖北經(jīng)濟發(fā)展,輻射鄰省港口群,實現(xiàn)中部地區(qū)崛起等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
委員會把《武漢市港口條例》作為今年立法調(diào)研的重點。多次聽取市交委及市政府法制辦關(guān)于我市港口立法工作的匯報,確定專人參與港口立法的前期工作,組織市政府法制辦、市交委、市港航局的有關(guān)同志赴南京、蘇州、杭州、廈門等四城市學(xué)習(xí)港口立法的經(jīng)驗。同時,還通過其他方式了解上海市、重慶市港口立法的情況。
經(jīng)過多次調(diào)研,委員會認(rèn)為,武漢港口的建設(shè)與發(fā)展迫切需要通過制定地方性法規(guī)來解決港口發(fā)展存在的突出問題,制定《武漢市港口條例》確有必要;但由于在港口岸線和非港口岸線的保護管理和審批權(quán)限問題上,省市港口管理部門在認(rèn)識上存在一定差異,需要進一步協(xié)調(diào)。委員會建議市政府加大與省政府匯報與溝通力度,待有比較明確一致的意見后,即啟動立法程序。
同時,委員會還對《武漢市城市公共客運交通管理條例》和《武漢市城市客運出租汽車管理條例》的修訂開展了調(diào)研。
二、以計劃和預(yù)算監(jiān)督為核心,努力規(guī)范經(jīng)濟監(jiān)督工作
(一)圍繞預(yù)算審查監(jiān)督,規(guī)范程序性監(jiān)督
委員會在計劃、預(yù)算的審查監(jiān)督方面,對以下四個方面履行程序性監(jiān)督職責(zé):一是聽取和審議市政府有關(guān)部門關(guān)于上半年計劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報告;二是聽取和審議了市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況的報告;三是對上年市本級決算進行了初步審查;四是聽取和審議市審計機關(guān)關(guān)于上年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。
在具體的工作中,預(yù)算審查今年主要開展了以下幾方面工作:
一是推進預(yù)算制度改革,加強對預(yù)算草案的初步審查。包括支持部門預(yù)算及其配套改革、加強市本級預(yù)算草案初步審查等方面。
二是落實人大關(guān)于預(yù)算的決議,加強對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督。包括定期分析財政預(yù)算執(zhí)行情
況、開展預(yù)算執(zhí)行情況的審議、加大預(yù)算執(zhí)行情況的檢查力度等方面。
三是發(fā)揮審計監(jiān)督作用,加強對決算草案的初步審查。包括深化決算草案初步審查工作、支持審計部門依法開展審計監(jiān)督、督促審計查出問題的整改落實等方面。
(二)突出對重大項目實施情況的跟蹤,加強專項監(jiān)督
對于全市而言,重大項目建設(shè)對城市功能提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟發(fā)展具有支撐作用,是計劃執(zhí)行的重要內(nèi)容。
我們把全市重大項目的監(jiān)督工作作為經(jīng)濟監(jiān)督工作的一項重要內(nèi)容,建議常委會聽取和審議了市政府關(guān)于我市重大項目情況報告。為提高審議質(zhì)量,財經(jīng)委會前先后聽取了市政府有關(guān)職能部門的匯報;協(xié)助組織市人大常委會部分組成人員對全市重大項目建設(shè)情況進行了視察;召開財經(jīng)委員會全體會議聽取和審議我市重大建設(shè)項目實施和推進情況,為常委會審議重大項目實施情況作了較為充分的準(zhǔn)備。在常委會審議全市重大項目實施情況時,委員會既充分肯定了重大項目對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用,同時也針對我市重大項目實施中存在的問題,提出了一些建設(shè)性意見,引起市政府及有關(guān)職能部門的高度重視。
(三)抓住人民群眾關(guān)心的熱點,深化工作監(jiān)督
一是建議常委會聽取了我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的匯報。財經(jīng)委員會在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)劉龍成副主任帶領(lǐng)下,有重點地對我市就業(yè)和社會保險體系建立和完善的有關(guān)情況開展了調(diào)研,聽取了市勞動和社會保障局、財政局、地稅局、國資委等部門和江岸區(qū)、漢陽區(qū)等城區(qū)的匯報;召開部分企業(yè)負責(zé)人、職工(包括農(nóng)民工)代表座談會;查閱了去年市人大常委會對《勞動法》進行執(zhí)法檢查的有關(guān)資料和今年初市十二屆人大一次會議代表有關(guān)議案原案,從不同側(cè)面進一步了解我市勞動和社會保障體系建立和完善的情況。在常委會審議市政府關(guān)于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況的報告時,提出了“促進經(jīng)濟發(fā)展,努力擴大就業(yè)再就業(yè)”、“加大工作力度,不斷完善社會保障體系”、“創(chuàng)新工作方法,提高勞動和社會保障管理服務(wù)水平”等三方面的建議。
二是針對今年市場價格變動幅度較大的情況,市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)先后三次帶領(lǐng)委員會對市場糧食、糖、豬肉、牛肉等物質(zhì)的儲備、補貼情況和市場監(jiān)管工作進行調(diào)研,并在上半年建議市人大常委會主任會議聽取了政府價格工作匯報,支持市政府將過去平抑價格基金完善為價格調(diào)節(jié)基金,在調(diào)控價格、穩(wěn)定市場、安定人民生活等方面發(fā)揮了積極作用。11月份,又以《決策參考》形式,及時將調(diào)研情況向市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和部分組成人員報告。
三是圍繞財源建設(shè)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化,開展調(diào)查研究。委員會結(jié)合執(zhí)法檢查和常委會有關(guān)審議議題,委托常委會預(yù)算工委對財政支持中小企業(yè)發(fā)展、加大社會保障事業(yè)和“三農(nóng)”投入等情況進行分析,并圍繞優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和加大社會民生投入提出了建議。
三、以推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展為目標(biāo),認(rèn)真督辦市十二屆人大一次會議1號議案
一是注重調(diào)查研究,指導(dǎo)規(guī)范議案辦理工作。年初,《關(guān)于進一步提高自主創(chuàng)新能力,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,促進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展案》確定后,委員會多次聽取市經(jīng)委的辦理方案的匯報、辦理情況的階段性匯報,就辦理議案的相關(guān)問題進行調(diào)查,弄清情況,在常委會審議市政府辦理議案的方案時,有針對性地提出了具體的辦理建議。
二是市區(qū)聯(lián)手,加大督辦力度。議案的辦理是全市性的工作,必須依靠各區(qū)人大常委會督促轄區(qū)政府及其有關(guān)部門按照市政府的統(tǒng)一部署,切實落實議案,形成市區(qū)聯(lián)動,整體推進的工作局面。委員會在督辦今年“1號議案”的過程中,注意與各區(qū)人大加強聯(lián)系,形成合力,將“1號議案”同時納入?yún)^(qū)人大的督辦議程,共同發(fā)揮人大監(jiān)督職能。同時,注重與調(diào)研企業(yè)所在區(qū)的人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門負責(zé)同志溝通,了解各區(qū)在辦理“1號議案”中存在的問題,及時向市有關(guān)部門反饋。
同時,在市區(qū)人大財經(jīng)工作座談會上,還專門就督辦議案的情況,進行了交流,共同提高各區(qū)人大督辦議案的的水平。
三是組織專題視察,加強檢查監(jiān)督。委員會于10月30日邀請部分常委會組成人員、各專門委員會負責(zé)人、財經(jīng)委部分委員和部分議案代表聽取市政府關(guān)于議案辦理進展情況的匯報,實地考察,為常委會審議政府辦理議案的情況作準(zhǔn)備。
四是認(rèn)真進行審議,為我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展提出建設(shè)性意見。強調(diào)在辦理過程中要突出大力推進節(jié)能降耗和保護環(huán)境、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境三個方面的重點,實現(xiàn)武漢在中部率先崛起。
四、以制度建設(shè)和學(xué)習(xí)交流為手段,不斷加強委員會自身建設(shè)
一是組織學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會精神和《監(jiān)督法》等法律、法規(guī),組織全市人大財經(jīng)系統(tǒng)預(yù)算監(jiān)督審查培訓(xùn)班;積極參加常委會組織的各種學(xué)習(xí)和講座。工作中注意把發(fā)揮財經(jīng)委員會的整體作用與委員個人的積極性結(jié)合起來,既有分工又有合作,確保了全年工作任務(wù)的完成。
二是堅持財經(jīng)委員會例會和主任辦公會制度,全年共召開財經(jīng)委員會會議6次;主任辦公會35次;并將全年財經(jīng)工作資料進行了匯編。
三是加強了與各區(qū)人大常委會財工委的工作聯(lián)系。年初召開座談會聽取各區(qū)人大常委會財工委意見,介紹全年的工作思路;10月下旬會同東西湖區(qū)人大常委會召開了市區(qū)人大常委會第二十八次財經(jīng)工作座談會,市區(qū)人大財經(jīng)工作的同志交流了人大財經(jīng)監(jiān)督中的經(jīng)驗;
四是加強了與全國、省人大的工作聯(lián)系,取得支持和指導(dǎo)。如主動征求省人大財經(jīng)委員會關(guān)于港口立法的意見;先后參加了中南地區(qū)、全省人大財經(jīng)工作座談會,在會上作了經(jīng)驗介紹發(fā)言;加強了與外地和省內(nèi)地、市、州、縣人大的工作聯(lián)系,進一步密切了與兄弟地區(qū)財經(jīng)專門委員會的關(guān)系。
五是注重發(fā)揮代表作用,認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。截止目前為止,委員會今年共組織代表參加相關(guān)的調(diào)查研究、視察和執(zhí)法檢查活動25次,參加活動的代表共計有320余人/次,并督促相關(guān)部門向代表寄送材料40余期。同時,我們還認(rèn)真辦理人民群眾的來信來訪和代表建議。
通過一年的工作,我們的體會是:
第一,工作要突出重點,緊緊圍繞市委的工作部署和常委會的工作要點,以及與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題開展工作。
第二,工作要講求實效,深入基層、深入群眾,廣泛聯(lián)系代表,充分發(fā)揮代表作用,開展獨立調(diào)研,了解實情。