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2012年市人大常委會的監督工作要以中國特色社會主義理論為指導,全面貫徹黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議和市第十二次黨代會精神,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,深入實施監督法和省監督條例,圍繞中心,突出重點,綜合運用各種監督手段,堅持監督與支持相統一,不斷增強監督工作的針對性和有效性,著力推動省、市委重大決策的貫徹落實,確保法律法規的有效實施,促進我市經濟社會又好又快發展。
現對常委會2012年監督工作具體安排如下:
一、聽取或審議專項工作報告
全年共安排聽取或審議“一府兩院”專項工作報告7項。
(一)常委會重點審議專項工作報告3項
1、聽取和審議市政府關于養老服務發展情況的報告。重點是我市養老服務發展工作現狀、存在問題及改進辦法。報告擬安排在常委會10月份例會上聽取和審議。由內務司法工作委員會負責前期準備和跟蹤監督等相關工作。
2、聽取和審議市政府關于我市生態市建設情況的報告。重點是我市生態市建設進展情況、常委會的審議意見和代表有關議案建議的落實情況、存在的主要問題及下一步工作舉措。報告擬安排在常委會10月份例會上聽取和審議。由城市建設農業資源環境保護工作委員會負責前期準備和跟蹤監督等相關工作。
3、聽取和審議市政府關于我市重點區域開發建設情況的報告。重點是我市重點區域開展建設實施情況、主要成績、存在問題及下一步工作計劃。報告擬安排在常委會12月份例會上聽取和審議。由財政經濟工作委員會負責前期準備和跟蹤監督等相關工作。
(二)向常委會書面報告4項
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3、關于我市依法行政工作情況的報告。重點報告市政府依法行政工作開展情況、主要成績、存在問題和下一步打算。報告擬安排在常委會12月份例會,并委托主任會議在11月份先行聽取。由法制工作委員會、辦公廳負責前期準備和跟蹤監督等相關工作。
4、關于規范性文件備案審查工作情況的報告。重點報告規范性文件備案審查工作開展情況、存在問題和下一步工作舉措。報告擬安排在常委會12月份例會,并委托主任會議在11月份先行聽取。由法制工作委員會負責前期準備等相關工作。
此外,常委會委托主任會議聽取減刑、假釋工作、民事行政法律監督、重點項目建設、我市基本藥物制度實施等工作情況匯報,實施相關監督工作。
二、審查和批準決算,聽取和審議審計工作、計劃及預算執行情況的報告
全年安排計劃、財政方面報告4項:
2、聽取和審議市政府關于2012年市級財政預算執行情況和其他財政收支情況的審計工作報告。
3、聽取和審議市政府關于2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告。
4、聽取和審議市政府關于2012年上半年財政預算執行情況的報告。
以上4個報告擬安排在常委會8月份例會上聽取和審議。如預算需要調整,常委會將適時安排聽取和審議。由財政經濟工作委員會依法做好相關工作。
三、法律法規實施情況的檢查
全年共安排1項執法檢查活動。
1、檢查《中華人民共和國食品安全法》及相關法規執行情況。重點檢查食品安全監管體制機制建設、食品生產經營者建立食品安全制度、對食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理以及依法開展食品安全綜合治理等情況。按照省里要求,擬采取省、市、縣三級聯動的方式進行。執法檢查活動將安排在7月份開展,具體法律法規實施情況報告和執法檢查報告擬提請常委會8月份例會上審議。由教育科技文化衛生民族華僑工作委員會為主負責組織和落實。
按照監督法和省監督條例的相關要求,各責任單位對列入2012年監督工作計劃的項目,要精心組織,密切配合,加強調研,跟蹤落實,確保各項監督工作如期完成。同時根據國家和省、市重大形勢和任
一、加強領導,為創建工作提供有力的組織保證。為做好創建工作,我們成立了由黨委書記任組長,分管書記、宣傳科長任副組長,文明辦、文化站等有關單位為成員的文明幸福村創建工作領導小組。7個創建村也成立了相應的領導班子,將任務量化分解到每個村兩委干部身上,并落實了責任制,簽定了目標責任狀。鎮黨委專門抽出了一名副書記具體負責文明幸福村創建的指導、協調等工作。鎮黨委主要領導經常過問工作的進展情況,并時常到試點村檢查工作進展情況。從而切實增強了各級抓好創建工作的責任感、壓力感和緊迫感。
二、廣泛宣傳,為創建工作提供有力的思想保證。組織7個村的書記、主任和部分群眾代表先后到歐莊、洪東、洪西等村進行了參觀學習。通過實地參觀,干部群眾充分認識到了創建文明幸福村是一項美化家園、造福于民的好事、實事,從而激發出了做好創建工作的熱情和積極性。參觀回來后,村干部利用廣播、宣傳欄,群眾代表利用串門拉呱等形式向群眾廣泛宣傳創建文明幸福村的重要意義和好處,從而贏得了群眾的支持,調動了群眾參與創建工作的主動性和積極性。
三、多渠道籌措資金,扎實開展文明幸福村創建工作。創建文明幸福村投入較大,離不開資金的保證。為盡量不增加農民負擔,我們采取了“三個一點”的辦法,即鎮財政扶持一點、村集體補貼一點、群眾自籌一點。鎮財政先后撥付了近20萬元的啟動資金,創建村在用好上級這些扶持和補助資金的同時,積極依靠群眾的力量,對實行街道硬化、綠化的農戶和個體工商戶集資,村兩委干部帶頭出資投勞。此舉得到了群眾的理解和支持,群眾的創建熱情十分高漲。目前,全鎮投資580萬元全面完成62條主要街道的道路硬化,修砌排水溝6.2萬米,村莊綠化工作投入18余萬元,栽植女貞、冬青球等綠化樹木,綠化面積達4.6萬平方米,安裝路燈370盞,建成了一處處鳥語花香、環境優美、生態和諧的新農村。同時建立了圖書室、活動室、文體廣場、電教室等活動教育場所,經常開展一些群眾性的精神文明創建活動,群眾的居住環境有了極大的改善和提高,文化生活也得到了豐富,真正達到了“村容整潔、村風文明”的目標。
四、健全制度,為實現文明幸福村的長效管理提供機制保證。為鞏固、保持好已有的創建成果,我們積極鼓勵創建村探索創新,找到適合本村實際,并行之有效的方法。針對本村實際,按照“誰門前、誰受益、誰負責”的原則,與沿街農戶簽訂了責任狀,實行門前“三包”。此舉真正提高了群眾的主動參與性和高度責任感,使他們不僅是美好家園的創建者,也是美好家園的管理者,收到了良好的效果。
五、各村工作進展及下步工作打算:
村:總人口936人,總戶數175戶。主要街道2條,小巷3條,主街硬化率均已達到100%。主街綠化條數為1條,主街安裝路燈20盞。電子監控安裝完畢。農家書屋1所,農民健身廣場1處。下一步實施凈化、美化、亮化村容村貌整改工作,開展文明創建活動,做好社會事業工作。
村:總人口人口880人,黨員22名,總戶數126戶。主要街道6條,硬化達到100%,小巷12條,已硬化12條。主街綠化率100%,主街已安裝30盞小路燈農家書屋1所,農民健身廣場1處。下一步繼續實施村容村貌整改工作,開展文明創建活動,做好平安建設、醫療衛生、社會保障、計劃生育工作,做好農業產業化發展。
村:總人口630人,總戶數102戶。主要街道5條,小巷3條,硬化達到100%。主街已全部綠化,安裝20盞路燈,電子監控安裝完畢,農家書屋1所,農民健身廣場1處。下一步繼續實施村容村貌整改工作,開展文明創建活動,做好平安建設、醫療衛生、社會保障、計劃生育工作,做好村內周圍的環境整改工作,做好文化氛圍的營造。
村:總人口1400人。主要街道2條,小巷8條,主街已全部硬化,小巷部分硬化。主街已全部安裝路燈,綠化。農家書屋一所、農民健身廣場一處。下一步繼續實施村容村貌整改工作,開展文明創建活動,做好平安建設、醫療衛生、社會保障、計劃生育工作,做好經濟發展工作。
村:總人口4296人。主要街道8條,小巷8條,主街已全部硬化,小巷部分硬化。主街已全部安裝路燈,綠化。農家書屋一所、農民健身廣場一處。下一步實施硬化、綠化、凈化、美化、亮化村容村貌整改工作,開展文明創建活動,做好社會事業工作。
同志們:
按照第二次XXX會議要求,為加快推進XXX鎮XXX安置社區X區(XXX高速路安置社區)PPP項目建設,今天我們在這里召開這次工作推進會,主要任務就是研究部署推進XXX鎮XXX安置社區建設工作,對項目建設工作進行再安排、再部署、再督促,進一步落實責任,推動項目建設步伐。
這次會議主要有?項議程:一是XXX鎮介紹當前項目建設推進的基本情況和下一步工作推進方案;二是請各涉關部門發言。
下面會議依次進行:首先,請XXX鎮xxx介紹當前項目建設推進的基本情況和下一步工作推進的方案;
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會議進行第二項:
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推進XXX鎮XXX安置社區X區(XXX高速路安置社區)PPP項目建設,是以進一步打造和完善縣域副中心功能區為依托,消除制約農村發展制度障礙,激發農村發展活力的重要舉措;是立足XXX鎮民營經濟發展基礎,打造民營經濟聚集區,培育縣域經濟增長極的現實選擇;是推進“多規合一”試點,開展城鎮化建設、產業融合和社會綜合治理創新實踐的客觀需要。各級各部門要統一思想,提高認識,全力推進XXX鎮XXX安置社區X區(XXX高速路安置社區)PPP項目建設。
就抓好項目推進工作,提以下幾點要求。
一、迅速啟動;一年之計在于春,安置社區的建設是XXX高速路安置的需要,我們不敢等,也不能等了,要迅速行動起來;安置社區的建設也關乎社會穩定,也是安置群眾的迫切需求,我們要從保穩定,講誠信的大局出發,迅速啟動項目建設,確保如期交付建房基地。
二、明確責任;各有關部門要,要切實認識建設任務的重要性,增強緊迫感,對照項目推進“兩單一表”主動認領工作任務,確保各項工作任務落到實處。
文 /《中國證券期貨》記者 韓熔桓
投融資體制改革與促投資穩增長息息相關,一直是2015 年的改革重點領域。國家發改委主任徐紹史在14 日的發改委內部電視電話會議上明確表示,持續進行投融資體制改革仍是促投資穩增長的重要舉措之一,下一步還要打通金融資金向實體經濟流動的渠道。《全面深化投融資體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)或將在年底前出臺,將進一步打通金融資金向實體經濟流動的渠道。與此同時,投資項目在線審批監管平臺也將實現中央與地方的縱向貫通。
促進投資穩增長
《意見》可能包括統籌協調PPP 相關政策,指導地方加快PPP 項目落地,引導保險資金等社會資本更好對接國家重大項目等相關內容。財政部9月8 日的《財政支持穩增長的政策措施》提出,大力推廣PPP 模式。6 月24 日召開的國務院常務會議確定,設立規模為3000 億元的中國保險投資基金,主要投向棚戶區改造、城市基礎設施、重大水利工程、中西部交通設施等領域,以及“一帶一路”和國際產能合作重大項目等。
近日,財政部金融司巡視員劉健建議,鼓勵保險公司、養老金等機構投資者進入,改善PPP項目融資困境。他表示,在股本融資方面,產業資本有限,相對來說成本也較高,如果項目層面都是產業資本的單一組成結構,很難承擔大量PPP 項目的實施,必須鼓勵機構投資者進入。
推動地方融資平臺轉型改制、進行市場化融資等內容也可能寫入《意見》。根據《財政支持穩增長的政策措施》,財政部將支持加大地方融資力度,確保棚改等在建項目后續融資,保障基礎設施投入資金來源,促進地方落實穩增長目標。
社科院投融資研究中心副主任陳經緯表示,要打通金融資本向實體經濟流動的渠道,現在有兩個問題需要解決,一是吸引融資的項目要改進,要讓人有利可圖。另一個是要在“金融軟設施”,也就是規則的制定上加緊,得讓資金安全有保障,形成制度?!皬娜蛞暯强?,中國的金融資源實際上是非常豐富的。車有了,路也有了,需要解決的是規則體系問題?!标惤浘曊J為。
縱向貫通中央與地方投資項目在線審批監管平臺,是發改委在投融資改革方面的另一重大舉措。與之同步的是,幾大部委還將努力推進《政府投資條例》和《政府核準和備案投資項目管理條例》的立法工作。發展改革委8 月18 日發文稱,下半年該委將繼續加強部門協調,加快推進重點立法和制度建設方面工作,配合國務院法制辦做好《政府投資條例》報請國務院審議準備工作,爭取年底前出臺。7 月23 日,國務院法制辦向社會公開《政府核準和備案投資項目管理條例(征求意見稿)》,明確提出將精簡前置審批、優化審批程序,除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益的企業投資項目外,一律實行備案管理。
資金流向實體經濟
相關部門近期出臺了多項舉措,加大力度支持資金流向實體經濟。9 月8 日,財政部《財政支持穩增長的政策措施》,提出將實施更有力度的財政政策。加快推廣PPP 模式、進一步規范地方政府債務管理、統籌資金推動重大建設項目加快實施、加大降稅清費力度,深入推進財稅體制等改革。
國務院9 月14 日印發的《關于調整和完善固定資產投資項目資本金制度的通知》,下調了城市軌道交通等項目的最低資本金比例,以解決當前重大民生和公共領域投資項目融資難、融資貴問題,保持經濟平穩健康發展。
在政府的牽頭下,近期成立了多個產業引導基金,包括中小企業發展基金、新型產業創業引導基金、鐵路發展基金等。以中小企業發展基金為例,中央財政出資150 億元發揮杠桿作用和乘數效應,吸引民營和國有企業、金融機構等共同參與,建立了總規模為600 億元的國家中小企業發展基金,通過入股的方式為項目提供資本金,重點支持種子期、初創期成長性企業。
4月15日,國家統計局數據顯示,2013年一季度中國GDP同比提高7.7%,低于此前多數機構預期,而貨幣數據則明顯增長,尤其是M2過百萬億,超過GDP的兩倍,引發不少爭議。
外界爭議之中,4月17日,主持召開國務院常務會議,對當前形勢給出樂觀定調:一季度國民經濟運行平穩,總體良好,經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間。
不過,會議同時強調,當前面臨的國內外環境十分復雜,平穩運行與隱憂風險并存,制約發展的矛盾不斷顯現。要用更大氣力釋放改革紅利,加大結構調整力度,激發企業和市場活力,穩中求進,增加就業和收入,提高質量與效益,加強節能環保,努力打造中國經濟升級版。
多方分析都聚焦于增長數據,而在“中國經濟升級版”戰略構想中,“增長”并非唯一的,也不是最重要的目標。
有專家向《財經國家周刊》記者表示,質量效益、需求結構、產業水平、城鄉發展、節能環保、人民生活等方面,將是衡量中國經濟升級版的幾個重要維度。
新一屆國務院領導集體履職,中國經濟升級版即拉開序幕?!敦斀泧抑芸酚浾吡私?,當前有多家權威機構資深人士正合力研究這一戰略命題,以深化其內涵,供高層決策參考。
經濟升級版開局
3月17日,在擔任總理后的中外記者會上,首次提出“中國經濟升級版”。在談到實現2020年經濟發展目標時,他表示,“關鍵在推動經濟轉型,把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來,形成新動力,并且使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約有新提升,打造中國經濟的升級版?!?/p>
自此,這一概念迅速成為宏觀戰略方面的一個關鍵詞。3月27日至29日,在上海召開部分省市經濟形勢座談會時,再次重筆墨談及經濟升級。他表示,要圍繞經濟升級的需求,像“抓工業上項目”那樣對發展服務業下功夫、出實招,釋放擴大就業潛力。
國家統計局數據顯示,2013年第一季度,服務業占整體經濟規模的比重為47.8%,比去年同期提高1.6%,超過了制造業的占比。從長遠看,中國工業化已步入中后期,工業進一步發展需要以生產型服務業的發展為基礎。
對于資源環境約束,要求各級政府力推綠色發展,把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝干凈水、吃安全食品作為發展的重要內容。他還指出沒有積極主動的“升級”,發展也難以穩住、更難持續。
事實上,關于促進經濟升級的一系列政策已開始布局。
3月27日召開的國務院常務會議,研究確定了今年政府重點工作的部門分工,涉及保障民生、房地產調控、環境保護、放寬民間投資準入等多個方面。
進入4月份后,現代農業綜合配套改革試驗工作、進一步擴大“營改增”試點等改革舉措陸續出臺。
業內人士認為,農業改革與城鎮化發展相輔相成,“營改增”試點擴圍事關分稅制改革的完善,為下一步地方政府財政預算透明化、減少對經濟的微觀干預鋪路。這些舉措都事關經濟升級。
宏觀調控如何把握,也對經濟升級的前景具有重要意義。4月12日,在專家和企業負責人座談會上談到了經濟政策的“遠近結合”問題,“出臺的每一項政策,既要對解決當前問題有針對性,更要為長遠發展‘墊底子’”。這個“底子”可能就是經濟升級版的平臺。
實際上,解決短期問題的調控政策如果時過境遷,有可能成為經濟中長期發展的障礙,要想實現“升級版”,宏觀調控需要在短期突出問題和中長期問題的結合點上發力。
解決產能過剩便是其中重要一步。產業布局與資金投向扭曲,既是經濟增長乏力的重要原因,還將造成更多資金與資源浪費,成為產業水平提高的障礙。
這一問題顯然已經納入決策層的部署。3月27日國務院常務會議強調要加快產業結構調整,表示將分行業提出化解產能過剩矛盾的具體辦法。3月29日,在上海考察時指出,面對競爭激烈、產能過剩矛盾突出要素成本上升的壓力,要支持企業加快調整優化結構,提高科技創新對經濟增長的貢獻率,推動產業向中高端升級,實現進中求好。
釋放改革紅利
“中國經濟升級版”概念提出后不久,不少地方政府也紛紛出臺了地方經濟升級版。一時間,利用資本市場打造山東經濟“升級版”、“爬坡過坎”打造青海經濟升級版、哈大高鐵助力東北經濟升級……各種地方的升級版本紛紛出爐。
實際上,經濟發展方式轉型等政策方向已提出多年,但部分地方政府仍在相當程度上固守舊的發展模式。那么,如何保證本輪經濟升級落于實處?
“最重要的是要通過市場化改革,來實現經濟升級。市場的另一面是政府,因此改革的重點,應放在如何令政府進一步放權于市場?!迸d業銀行首席經濟學家魯政委對《財經國家周刊》記者表示。
“改革是最大的紅利”。這正是的又一名言,自2012年11月21日的全國綜合配套改革試點工作座談會上首次提出后便為人們所熟悉。
中央政府已經有所行動。3月20日,新一屆國務院召開第一次全體會議,對推進機構改革和職能轉變工作進行了部署。他要求抓緊落實機構改革方案,限期完成職能轉變各項任務。最新一輪機構改革后,國務院組成部門減少到25個,多個部門將進入簡政放權、職能轉變階段,這也成為“新一屆政府開門要辦的第一件事”。
在魯政委看來,下一步簡政放權的關鍵舉措,在于財稅改革。無論是地方融資平臺、土地出讓金,還是各種信托發債,其背后都與地方政府收支緊密相關?!耙虼酥挥欣砬遑敹愺w系,才能夠讓政府干預微觀經濟的手縮回來?!?/p>
“營改增”擴圍已邁出財稅改革的第一步,魯政委認為,下一步,要針對巨額地方債務發力。
地方政府債務居高不下已引起各方重視,4月17日在國務院常務會議上要求,要有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險。
“眼下的一大難點,在于地方政府沒有動力統計債務的真實規模,而摸底不清,將導致地方財稅體系改革缺乏基礎。”魯政委說,“未來,可以考慮通過推行市政債的方式,激勵地方政府將債務與預算透明化。”
諸如地方債務這樣的“硬骨頭”還有很多。為摸清家底與民情,除外,其他國務院高層也密集前往各地各部門進行調研,從而為部署更多的經濟升級戰略、釋放改革紅利做準備。