航運處年度工作計劃

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航運處年度工作計劃范文第1篇

關鍵詞：南京都市圈；區域協調發展；體制；機制

當前，全國上下都在貫徹學習黨的十八屆三中全會精神，積極推進全面深化改革各項工作。南京也在加快推進第二階段全市綜合改革工程，2014年1月2日，南京市委、市政府印發的《關于實施綜合改革工程第二階段重點任務的意見》中明確提出，南京都市圈要積極創建全國區域協調發展體制創新試驗區，對都市圈體制機制建設提出了更高要求。近年來南京都市圈已經在機制建設上做了很多努力，有了良好的基礎，但要創建在全國有示范意義的區域協調發展體制創新試驗區，還要進一步加大改革力度、完善相關制度，初步思考可在以下幾個方面加強機制建設：

一是完善城市發展聯盟合作機制。以2013年8月3日召開的南京都市圈城市發展聯盟成立大會為新起點，建立強有力的跨省協調機制，統籌協調南京都市圈跨省行政區域發展的重大問題，指導南京都市圈建設。進一步完善南京都市圈決策、協調和執行三級運作機制，健全都市圈黨政領導聯席會議、市長聯席會議、專委會工作會議等政府間多層次協商機制，加強專委會、項目合作和項目監督等制度建設，提高決策效率和執行力，切實推進都市圈建設。充分發揮都市圈第七屆市長聯席會議上成立的五大類16個專委會在項目推進方面的主導作用。加強各市黨政主要領導定期互訪、會晤，就創建試驗區的重大問題進行研究與決策。各市應成立推進都市圈建設工作領導小組，負責組織協調重大基礎設施建設、重大創新項目建設、重大戰略資源開發、生態環境保護等問題。各市聯合努力積極向國務院上報《南京都市圈區域規劃》，爭取將都市圈建設上升為國家戰略，爭取國家層面賦予南京都市圈在跨省都市圈合作方面先行先試權。堅持以《南京都市圈區域規劃》為指導，精心編制都市圈產業規劃、綜合交通規劃、公共服務一體化規劃和毗鄰地區發展規劃等專項規劃，不斷完善規劃體系，在規劃體系框架內，系統、合理、有序地統籌都市圈合作項目，推動各領域合作協同發展，形成都市圈建設健康持續發展的良好局面。同時，還要逐步修正和統一各成員城市的地區性法規和政策，研究建立公平競爭的市場環境，在此基礎上，商討建立有利于都市圈區域經濟合作的法律法規。鼓勵行業協會、企業協會等跨區域合作，建立全方位、多領域的民間交流合作機制。

二是健全跨區域市場化整合機制。建立統一開放的人力資源、資本、技術等各類要素市場，實現生產要素跨區域合理流動和資源優化配置。清理和修訂阻礙要素合理流動的法規和政策，努力營造公平合理、平等互利、統一規范的市場環境。十八屆三中全會指出，新一輪經濟改革中要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系。南京都市圈地跨蘇皖兩省，區域行政壁壘客觀存在，在一定程度上阻礙了統一市場的形成和完善。因此，要充分發揮都市圈各市的資源稟賦優勢，準確把握市場脈搏、順應市場需要，多打造一些符合市場需求、具有發展潛力的合作項目，全面激發區域經濟的活力和創造力。積極探索跨區域園區共建以及企業兼并重組后的增加值統計歸屬、財稅利益分成機制，通過股份制運營方式實現合作共建園區的利益分割。探索港口股份合作方式，由各地市出資組建港口集團，統籌港口建設與發展；建立激勵細則，鼓勵港口資產重組，實現港口資源整合與優化配置。共同組建區域通投資公司，統籌推進都市圈跨界交通設施建設，推進城際軌道交通網建設以及城市軌道交通線路銜接，解決城際公路“斷頭路”和“瓶頸路”。組建跨區域公交集團公司，鼓勵相鄰城市相互開放線路，推進市場化的公交企業兼并與重組；探索相鄰城市城際客運公交化運營模式。

三是健全基礎設施共建共享機制。基礎設施項目協調難度大，建設周期長，社會關注度高，應重點推進跨界交通項目，確保按時間節點建成通車，同時加快推進重大樞紐工程建設，通過基礎設施先行更好地實現資源互融。要進一步加快推進城際軌道交通、公路交通網絡建設，加快同城化客運公交和換乘樞紐建設，推進都市圈交通同城化。進一步加快實現快速道路、軌道交通、水資源保護與開發等區域基礎設施建設和通信設施同城化，推進都市圈公益性文化體育、重大科研、環境監測網絡等基礎設施的相互開放與共建共享。在跨區域、非經營性的基礎設施領域，建立規劃統籌化、建設一體化、資源社會化的建設和使用制度；在區際經營性和準經營性基礎設施領域，推進經營主體市場化，建立投資者受益、使用者付費和管理者獲補償的利益共享機制。將社會設施開放工作納入相應管理部門年度工作計劃和考核指標體系，建立都市圈公益性文化體育設施免費開放與管理制度以及各類重大科研基礎設施市場化開放與管理制度。以水、大氣質量監控為重點，建立都市圈環境監控網絡共建機制；以“就近服務、付費共享”為原則，探索股份合作方式，建立跨界地區環境設施共建共享制度。建立數據共享的成本-利益分擔分享機制，推進各城市地理信息庫、人口信息庫以及企業法人信息庫三大數據庫建設，協同共建數據交換中心。推動共建共享電子商務平臺、物流信息平臺、技術產權交易平臺、投融資信息服務平臺、生態環境與公共事務平臺等行業領域信息平臺。在做好基礎設施先行的同時，要將合作項目從基礎設施建設向產業、科教、文化、環保、民生事業等領域拓展延伸，實現多領域、多重點、有深度的全面合作。按照十八屆三中全會的精神，積極發揮市場配置資源的決定性作用的同時，在靠市場機制難以解決的公共產品的生產方面，如公共基礎設施、生態環境、科教文化、民生事業等一些不以盈利為目的的合作項目上更好地發揮政府的職能作用，真正使“都市圈”建設惠及百姓、惠及民生。

四是健全區域產業分工合作機制。充分發揮南京的科教資源優勢，鼓勵南京高校院所與都市圈各市開展技術對接，共建產學研聯合創新載體。切實加大科技創新合作力度、創新產業合作模式，加快形成高新技術產業與戰略性新興產業集群，促進區域經濟實力整體提升。深化都市圈產業分工合作，根據各市資源稟賦和比較優勢，探索合作共建園區的利益分享機制，鼓勵政府、園區、企業等多層面對接，促進要素流動，推進產業聯動發展和轉型升級。探索合作共建園區的利益分享機制，鼓勵多層面對接，消除要素流動的行政障礙，實現園區共建與合作發展，推進區域產業聯動發展和轉型升級。以優勢互補推進區域產業分工，轉型提升片在培植研發和營銷等產業鏈高附加值環節的同時，引導加工制造環節在其他片區集中集聚布局，鼓勵科技創新成果向其他片區擴散轉化與大規模生產。以集群構建推進區域產業合作，實現園區共建與合作發展，促進企業兼并重組，圍繞鋼鐵、石化及化工新材料、汽車及裝備、電子信息、航運物流等優勢產業，打造若干產業集群，以集群為引領推動區域聯合發展。整合各地優勢資源，加強產業集群縱向一體化發展，形成相互關聯的產業鏈空間網絡，促進信息、原材料和產品在轉型提升片和產業轉移承接片之間傳遞和流動。以載體和園區共建推進區域產業聯動發展，引進先進理念和成功做法，創新園區合作共建機制和方式，鼓勵與其他沿海地區政府、開發園區、戰略投資者和中央直屬企業合作共建開發園區和科技城，推進組團式承接產業轉移。根據實際情況，采取幫扶援建、委托管理、股份合作、產業招商等方式共建開發園區。建立利益分享機制，協商議定合作方式和稅收分成，明確責任義務和經營期限，形成風險共擔、成果共享的區域聯動發展新局面。

五是健全聯合執法合作機制。建立都市圈食品、藥品安全、安全生產執法合作機制，推進都市圈農產品、食品標準相互認證與質量安全監管合作，加強跨界環境污染聯防聯治和聯合執法。建立都市圈環境保護協調機制，加強跨界環境污染聯防聯治和跨界環境違法行為聯合查處，加大環境綜合整治力度，提升生態競爭力，建設環境友好的南京都市圈，提升都市圈可持續發展能力。建立突發事件監測、預警以及聯動處置機制，實現應急救助系統聯網聯動和統籌調度。建立都市圈統一的流動人口居住證制度，共同提升流動人口服務水平。聯合建立食品藥品安全執法合作機制，推進農產品、食品標準相互認證與質量安全監管合作。建立勞動爭議仲裁受理、審理、裁審標準一致機制。制定在維護穩定、打擊犯罪、治安管控、交通管理、警務指揮等領域廣泛合作的長效機制。建立跨界污染聯防聯治機制，加強項目審批的溝通合作，統一審批尺度；加強跨界環境違法行為聯合查處。建立都市圈城市管理跨地區聯動工作機制，協同加強跨界地區的城市綜合管理。成立跨界水體協調管理、整治機構，建立水務一體化管理機制；探索建立水權和排污權交易制度；完善飲用水水源保護區分級管理制度。在金牛山水庫、石臼湖等備用水源地保護規劃編制工作中，加強資料共享。建立長江水源地突發水污染事件的應急通報制度，上游城市江段發生水污染事故時，立即告知下游城市，并定期通報交換水質監測信息，加強防范能力建設。建立慢性病、職業病以及新發傳染病的聯合防控機制。

六是健全公共服務共享機制。建立公共服務互惠機制，推進都市圈公益性文化體育、重大科研設施、環境監測網絡、水源地保護等方面的相互開放和共建共享，推進都市圈醫學檢驗互認、教育資源合作、社保體系銜接，建設惠及百姓的幸福都市圈。統籌教育均衡協調發展，鼓勵南京將中等職業學校跨市招生計劃優先投放揚州、鎮江兩市，再逐步投放其他城市。探索建立中高職課程銜接、分段教學、學分互認、學歷提升的創新機制，促進優質教育資源共享，深化學校師資結對交流，定期安排教師互派掛職、跟崗培訓。推動醫療衛生服務共享，推進醫療機構合作辦院、設立分院、組建醫療集團，促進醫療水平共同提升。建立高層次醫療人才共享機制，推進疑難疾病聯合攻關、重大疾病聯合會診等。積極促進就業和人才流動，建立統一的就業服務信息平臺，推動就業失業登記管理、就業指導、崗位推薦、職位信息、政策咨詢等就業服務對接。推動職業技術培訓資源共享，逐步實現互認培訓和鑒定結果。建立跨區域勞動人事爭議信息共享、協同處理機制以及仲裁機構聯席會議制度。逐步推進技能人才自由擇業，探索建立戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇的人才流動機制。推進社會保障一體化發展，先期探索實現養老保險、醫療保險和失業保險關系無障礙轉移。加快推進社會保險參保繳費年限互認，實現流動就業人員社會保險關系的有序銜接。推進養老服務同城化發展。深化文化體育交流合作，推動圈內文化的交流與合作，通過文化的融合發展增強同城化認同感。共同建立文化體育資源信息服務平臺。統籌規劃新增公共文化、體育場館。推動公共圖書館文獻資源共建和服務協作，鼓勵體育場館雙向免費開放。合作舉辦各類群眾性文化演出、體育比賽，共申共辦全國性、國際性重大文化體育活動。今年，都市圈城市將攜起手來，按照“南京都市圈，共辦青奧會”的目標，共同將青奧會辦成享譽中外的體育盛會、文化盛會、青春盛會。