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當前,農村法律服務需求越來越高。農村經濟發展、公共事務處理、拆遷安置、土地承包、鄰里關系等民事權益涉及的法律問題越來越多。為此,區司法局請來邢建平、陶秀霞、蘭士林三位領導對全區大學生“村官”進行法律知識與法律服務技能培訓。
邢建平主要介紹了昌平區的普法情況。在“一五”、“二五”、“三五”、“四五”普法工作中,昌平區均榮獲全國先進,位列全國200多個區、縣第一名。在工作中,昌平采取“抓重點、促全面”的方法,針對重點對象、重點內容,有針對性地開展工作,起到了很好的效果?!拔逦濉逼辗ㄒ巹澮呀浻辛怂悸?,要突出重點普法對象,明確重點普法內容,狠抓重點工作的落實。只有這樣,“五五”普法工作才能夠取得突出成效。
我認為農村普法和流動人口普法是我區普法工作的薄弱點?!拔逦濉逼辗☉攲⑥r村流動人口普法作為重點和突破口來抓。加強農村和農民群眾特別是外來務工人員的普法教育十分必要,必須采取靈活有效有針對性的措施,充分重視并依靠廣播、電視、報紙等途徑來做好普法工作。
隨后,陶秀霞對法律法規、人民調解進行了講解。人民調解是我國法制建設中一項獨特的制度,是現行調解制度的一個組成部分。我國的調解制度主要由三個部分組成:一是法院調解,亦稱訴訟調解,是指在人民法院的主持下通過說服教育,促使雙方當事人達成和解協議的活動;二是行政調解,是指在具有調解糾紛職能的國家行政機關主持下對糾紛進行調解的活動;三是人民調解,是指在人民調解委員會主持下,依法對民間糾紛當事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。根據憲法、民事訴訟法、人民調解委員會組織條例的規定,人民調解委員會是調解民間糾紛的群眾性組織,在基層人民政府和基層人民法院指導下進行工作。實踐證明,人民調解是人民群眾自我管理、自我教育的好形式,它對增進人民團結,維護社會安定,減少糾紛,預防犯罪,促進社會主義“兩個文明”建設發揮了積極作用。
作為一名當代大學生村官,應該掌握好法律知識,在面對村民的糾紛時,能夠很好的進行法律分析,要有法可依,有理可說,盡力為村民提供法律咨詢。
最后,蘭士林對法律援助進行了詳細的闡述。法律援助是指由政府設立的法律援助機構組織法律援助人員,為經濟困難或特殊案件的人提供法律服務的一項法律保障制度。法律援助是貫徹落實“三個代表”重要思想的具體體現,是依法治國得以實現的有力保證,從而有助于加強黨的執政基礎,鞏固黨的執政地位,有利于構建社會主義和諧社會。他還結合一位農村老太太隱私權的合法保護的案例進行講解,使我們感受到法制意識日益深入人心,法律是保護人們合法權益的有力保障。
一、強化幫帶措施,促進角色盡快轉變。采取鄉干部二對一幫帶的方式,讓大學生村官全程參與村日常工作,提高大學生村官解決實際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經驗豐富、群眾基礎好的機關干部擔任大學生村官工作“輔導員”,傳授群眾工作經驗,幫助開展各項工作。同時,把大學生村官的思想政治學習、工作目標確定、工作任務的完成、業績考核結果等內容與所在村“兩委”的年度計劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動幫助、支持、鼓勵大學生村官開展工作,為大學生村官搭建平臺。
二是強化教育培訓,提高基層工作能力。建立村官培養實施規劃,實行“三項制度”。
一是定期工作匯報制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結匯報、每半年一份調查報告。
二是集中培訓制度。定期參加鄉村干部的培訓,提高業務能力,使他們對如何更好地適應基層工作,提高自身素質,擔當起新農村建設重任有了更加全面的了解。
三是會議制度。鄉要求大學生村干部都要參加所在村的會議和鄉干部會議,全面了解村日常工作議程,了解鄉整體工作情況。
三、強化實踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔子”。鄉黨委給予大學生村官安排具體的事務,如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠程教育管理等方面,明確要求,落實責任,進行交任務、壓擔子,增加他們的工作責任感,使他們在鍛煉中成長,在成長中發展。二是異崗鍛煉。為增進他們盡快熟悉工作知識,拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經驗和方法,更好地做好基層服務。
一、考核范圍
全園鎮在職在編的大學生“村官”(含4月份招錄進事業單位的大學生“村官”)。
二、考核時間
7月15日前完成考核考察工作,并將考核結果上報黨工委。
三、考核程序
1.撰寫述職材料(7月8日-7月10日)??己藢ο笮鑷@“五比五爭”創先爭優活動要求,認真總結2014年以來的工作情況、自身建設情況以及存在的不足,撰寫2000字左右的書面述職材料,填寫《大學生“村官”“五比五爭”目標考核情況登記表》、《市大學生“村官”考核登記表》。
2.述職測評(7月11日-7月13日)。由村(社區)黨總支負責人和分村(社區)干部召開所在村(社區)村干部、黨員和村民代表等參加的會議,組織大學生村干部進行述職測評。
3.確定等次(7月14日-7月15日)。黨工委根據“五比五爭”目標考核情況、平時表現和測評結果,確定最終考核等次,并將考核結果反饋本人,提出要求和意見??己私Y果報市委組織部備案。
四、結果運用
考核結果分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次,90分以上的為優秀,75分以上90分以下為合格,60分以上75分以下為基本合格,60分以下為不合格。
本次考核結果將作為大學生“村官”能否繼續留任和年終評優的重要依據??己瞬缓细癫辉倭羧蔚拇髮W生“村官”,在《市大學生“村官”全面考核登記表》中填寫原由,上報市委組織部備案,市大學生“村官”管理辦公室確認后予以解聘。考核結果在本園(鎮)處于后10%,且實績較差、公論較差的,填寫《建議參加組織部集中脫產培訓人員登記表》,自費參加市委組織部組織的脫產培訓。
考核等次為“優秀”的大學生“村官”,報市大學生“村官”管理辦公室將擇優給予表彰獎勵;非“頭雁工程”的大學生“村官”將列為“頭雁”工程后備人才庫;已成為“頭雁工程”的大學生“村官”將列入市、園(鎮)領導干部后備人才庫進行重點培養。
一、多措并舉,促進大學生村官轉變角色
1.抓“細節”,促工作安心。一是生活上關心。及時落實大學生“村官”的住宿地點,配備生活用品,統一在鎮政府食堂就餐,解決生活中的實際困難。二是思想上幫助。不斷和他們交心談心,征求意見建議,及時把握思想動態,有針對性的進行幫助教育,提高他們的思想素質。三是工作上支持。明確鎮黨委組織委員、包村干部、村支部書記擔任指導員,定期與他們交流經驗做法,工作方法,幫助他們盡快熟悉基層情況,增強做好工作的信心。
2.抓“培訓”,促能力提高。對大學生們開展了多層次的培訓。一是進行崗前培訓,組織農村工作經驗豐富的部門負責人進行講課,重點講解黨在農村的方針政策及與農村工作有關的基本知識和工作方法,為大學生村官入村工作奠定基礎。二是外出參觀學習培訓,組織大學生“村官”向周邊鄉鎮新農村建設的先進典型學習,為他們提供經驗,樹立目標。三是例會培訓,每周一、周四全體大學生村官參加鎮政府統一點名,及時學習黨的方針政策和掌握全鎮工作重點,積極投身到新農村建設中去。同時,每周一、周四也是全鎮大學生村官例會工作日,由鎮組織委員聽取每個大學生的工作匯報和下步工作重點,并對其工作做好正面指導。
3.抓“幫帶”,促健康成長。建立“3+1”大學生“村官”幫扶機制,即:黨政領導、包村干部、村支部書記三者同時聯系幫帶1名大學生“村官”。通過政策指導、信息引導,傳授開展農村工作方法等,不斷提高他們的理論水平和實際工作能力,幫助他們更快的適應基層工作,實現了由學生到村官的轉變。
4、抓宣傳,樹立典型。成立了大學生村官刊物編輯部,創辦了刊物《村官之聲》,現已出版二期,重點宣傳大學生村官在村的所做、所想、所感,為大學生交流工作經驗搭建了良好的平臺。同時,積極宣傳大學生村官的先進事跡,先后在中國產經新聞報、消費日報、商丘日報發表了《大學生村官成為新農村建設的生力軍》、《大學生村官為遠程教育添活力》、《大學生村官敬老院里獻愛心》和《大學生村官實行全員競聘上崗》等先進事跡,樹立了大學生村官的良好典型,為我縣爭得了榮譽。蠻子營村大學生村干部閆鵬飛由于工作成績表現突出,已于2019年年底被吸收為鄉鎮政府正式在編干部,現已調到鎮里固鄉政府工作。
二、健全機制,實行規范管理
1.建立三級管理機制。一是鎮黨委管理。成立了大學生村干部管理辦公室,建立了“村官”檔案,由組織委員負責對他們的教育、管理和培養。經常聽取他們所在單位和村干部的反映建議,并據此提出有針對性的指導意見,真正負起了管理責任。二是村級管理。對平時工作,由所在單位和村進行重點管理,特別是在工作時間、工作方法、工作作風、請銷假制度等方面,都嚴格按照有關規定進行管理,切實提高了他們的綜合素質。三是自我管理。通過民主選舉的形式,選出班長、副班長各一名,負責大學生的日常工作。
2.建立定期考核機制。建立“兩級”考核體系:一是村級考核,支部書記做好平時督查,主要是對大學生“村官”每天的出勤情況、工作表現、服務態度進行記錄,按月匯總后報到“村官”辦公室。二是鎮黨委考核,制訂了《大學生村干部管理辦法》,對大學生“村官”德、能、勤、績分為“優秀、稱職、基本稱職、不稱職”四個等次,每月進行一次全面考核,及時掌握大學生村官的思想動向、工作實績,年底進行綜合考評。
3.。建立激勵關愛機制。我們格外重視大學生村官的組織培養,全鎮13名大學生村干部已成立大學生村干部聯誼會,現有會長1名,副會長2名;并成立了大學生村干部黨支部,支部書記1名,支委2名,現有黨員11名,其中2019年新發展黨員7名。對于另外2名入黨積極分子,我們正在進行重點培養,明年爭取轉為預備黨員。
4、試行了村官考核標準,一是實行例會制度。在每周一的工作例會上,大學生村官將每周的工作情況和感受在例會上進行匯報、交流經驗、取長補短。二是實行月小結、季度總結制度。對工作進展和業績實行縱向和橫向比較,找出差距,以便更好地開展下一步工作。三是實行簽到制度。采取每周一、周四簽到制,參與鎮政府統一點名,每缺勤一次罰款20元,罰款用于班級經費。我們試行村官考核的先進做法被《商丘組工通迅》和《虞城組織工作》進行了宣傳報告。
三、實行雙向選擇、競聘上崗。
積極探索大學生村干部管理新模式,出臺了大學生村干部“雙向選擇”工作機制,對大學生村干部實行全員競聘上崗,改“伯樂相馬”為“賽場選馬”,變“關門點將”為“比武選將”。于2019年2月4日,召開了大學生村官雙向選擇競聘會。在會上,由我鎮17個行政村支部書記首先挨個上臺介紹本村基本情況,急需的人才類型等。隨后由大學生村官分別上臺開展競聘演講,向大家介紹各自的簡歷、優勢、特長等情況。演講結束后,由大學生村官填寫去向志愿,當場選擇志愿去的村,再由各村支部書記分別填寫表格,進行選擇需要去的大學生村官。“雙向選擇”會后,我鎮隨即召開了黨委會,根據各方選擇情況綜合研究,最終確定了14個行政村的大學生村官人選,其中有4名大學生村官通過“雙向選擇”走上了新的工作崗位。
通過對大學生村官實行“雙向選擇”競聘上崗的管理模式,使我鎮大學生村官進一步增強了憂患意識,進一步增強了他們服務農村的動力。其先進經驗受到了縣委組織部領導的高度重視,并決定在全縣進行推廣,《中國產經新聞報》、《商丘日報》、《商丘組工信息》和《虞城組織工作》先后宣傳報道了大楊集鎮的先進經驗。
四、發揮作用,服務農村經濟發展。
我鎮13名大學生村官走上工作崗位后,迅速轉變工作角色,與村兩委班子一道,積極投身于農村工作中去,在春季植樹造林、計劃生育四項手術、社會撫養費征繳、麥收防火、第六次全國人口普查、扶貧調查、新農保宣傳和參保等各項工作中均取得了較好的成績。如在植樹造林工作中,全鎮大學生村干部組成義務植樹工作隊,深入到310生態廊道沿線幫助群眾刨坑、澆水、運輸樹苗。在2019年的麥收工作中,我鎮成立了大學生村干部“三夏”義務幫扶隊,對需要幫扶的農戶實施結對幫扶。共結對幫扶農戶62戶,為困難戶捐款650元,為群眾辦好事實事70余件。在縣扶貧辦組織的扶貧工作調查摸底中,楊集村大學生村官周立堅持工作一線,在鎮政府連續三天加班加點輸入扶貧表格,為全鎮大學生村官做出了榜樣。堿地村是蔬菜生產專業村,自開展遠程教育以來,該村大學生村官陳濤通過遠程教育網絡向廣大菜農傳播蔬菜種植和病蟲害防治技術,解決了當地種植戶遇到問題無處解決的困擾。
五、現存問題及下步工作思路
雖然我鎮的大學生村官在過去的一段時間里取得了很多成績,但同時我們也發現了一些問題:
一是個別大學生村干部思想不穩定。認為農村工作生活艱苦、條件簡陋,待遇較低,有打“退堂鼓”的思想。二心理落差大。大學生村干部剛入村時,帶著豪情壯志,滿懷一腔熱血,想在農村干出一番事業;但農村的現實條件,告訴大學生村干部,只有從小事做起,甘當小學生,慮心的向農民群眾學習,從農村的實際出發,才能找到人生的坐標。三是缺少工作經驗。由于剛踏入農村基層,對當地村情村況了解較少,在工作方法上還有一定不足。四是大學生村干部服務期滿后,就業安置政策有待進一步明確。
近日,陶莊鎮村級團支部換屆工作結束,14名大學生“村官”全部參與換屆競選,其中,5名大學生“村官”當選村團支部書記,7名大學生“村官”當選支部委員,年輕的大學生“村官”們將肩負新的責任,進一步投身到農村基層工作中去。
“我們有知識、有抱負,投身農村基層建設的熱情也很高,但因為一些客觀原因,我們自身還存在需要不斷鍛煉提高的地方。對此,鎮黨委從學習、團隊、服務、爭先、自律5個方面入手,培養、提升我們的能力與素質。此次村級團支部換屆的結果,也體現出我們經過鍛煉后的一個階段性成果?!痹撴傄晃淮髮W生“村官”說。
據了解,今年以來,陶莊鎮把培養大學生“村官”隊伍成為有知識、有素質、有能力的農村建設新力量作為組織工作的重要工作來抓,通過積極組織全體大學生“村官”參加各類培訓,要求所在村給予大學生文化宣傳、檔案建設、臺賬管理等具體工作安排以壓擔鍛煉,安排其異崗掛職及定期組織交流等形式,增加大學生“村官”們的學習意識,著力提高其指導實踐的能力。
針對大學生“村官”是一個全新團隊這一特點,陶莊鎮成立了全縣第一個“村官”自管小組,以充分發揮其工作的主動性;在“創業服務年、創新推進年”活動中,自管小組向全體陶莊大學生“村官”們發出了《點燃夢想、干事創業》的倡議;對調動大學生“村官”工作積極性有激勵作用的陶莊大學生“村官”精神口號進行征集,并不斷總結宣傳,以切實增強大學生“村官”們的集體意識,提高其凝心聚力的能力。
上街宣傳法律、物價等知識,籌辦“迎佳節,猜燈謎”鬧元宵活動,植樹、愛心義賣等特色活動的舉行,文藝演出、抗震救災募捐等社會活動的參與,使大學生“村官”的服務意識得到了進一步增強,提高了其農村工作的實踐能力;全縣首張“村官”手機報、“村官”簡報等的創辦,創新了該鎮大學生“村官”交流的平臺,使其增強了爭先意識,提高了開拓創新的能力;而該鎮在全縣范圍內首推的“村官”自律制度,以及經常性組織聽取廉政教育課等方式方法,加強了大學生“村官”的自我管理和自我監督,切實增強了他們的自律意識,提高了其拒腐防變的能力。