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一、指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,通過開展風險評估,摸清底數、明確責任、強化措施、精準防治,有效控制事故風險,及時消除安全隱患,規范基層風險管理,落實“一案三制”,提升全市事故災難應急處置能力,為建設宜居幸福的現代化國際城市營造良好的安全環境。
二、工作目標
鎮街的風險評估完成率達到90%以上;各有關部門對本行業(領域)進行風險評估,重點行業(領域)完成率達到80%以上。重點風險目標得到有效防控,安全隱患及時進行整治,基層應急管理進一步規范,應急處置能力得到提升。
三、工作內容
各級各部門要結合本地區、本行業(領域)的安全生產實際,按照《基層安全生產風險評估導則》(見附件1)要求,做好風險評估和風險控制。
(一)前期準備
各級各部門應制定風險評估工作方案,分區域、分行業落實責任單位和人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關法規、標準和事故案例等資料。
(二)風險評估
各級各部門按照確定的評估程序開展風險評估,認真梳理地區、行業(領域)的風險類型和級別,明確防控目標,核查應急資源。
識別風險類型。在合理劃分評估單元的基礎上,梳理危險有害因素,明確危險點,識別風險類型。上級網格要以鎮街、行業、主要生產經營單位等下一級網格為基礎,結合評估對象所在地理位置、自然條件、行業特點、危險有害因素分布及狀況等劃分評估單元;從廠址、總平面布置、建構筑物、物質、生產工藝與設備、公用工程及其輔助設施、作業環境、安全管理等方面進行危險有害因素辨識。
分析風險程度。加強事故隱患較多單位、危險源較集中區域、高危行業的風險分析,重點做好風險承受能力與控制能力的分析。依據同類(或相近)企業發生的事故案例進行類比分析,對高危行業采用重大事故模擬分析,并結合危險、有害因素及周邊情況進行定性、定量分析,根據分析結果,確定可能受影響的周邊單位和人員。風險承受能力的分析可從風險影響范圍內人群的心理素質、防災應急知識、經濟能力,設施的承受能力等方面進行,可采用情況報告、專家分析和專項調研等方法。風險控制能力的分析可從預警預測能力、應急預案、應急組織體系、應急處置能力、應急資源保障水平等方面進行。可選擇安全檢查表法、預先危險性分析、作業條件危險性評價法、事故后果模擬分析法等定性、定量評價方法。
評定風險等級。評估風險因素導致事故發生的可能性及其嚴重程度,可利用LSR等方法判定風險級別。
形成評估結論。提出危險有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論,給出評估對象在評估條件下是否與國家有關法律法規、標準、規章、規范的符合性結論。明確評估對象可能存在的主要事故類型和危害程度,確定重點防控目標。
(三)風險控制
各級各部門針對評估中梳理出的隱患風險,要加強整改防控并積極落實相關應對措施。
加強防控,及時預警。各級各部門要指導督促企業結合安全隱患自查自糾和風險監控點上報,明確風險目標并加強防控;對于新發現的重大危險源,要按規定程序立即報區市安全監管等部門;對于重大隱患,要立即采取必要的預警防控措施,并在第一時間報至上級有關部門核實。
落實責任,及時整改。各級各部門要對評估分析出的安全隱患和風險實施分級管理,落實屬地安全管理責任、部門監管責任以及安全隱患和風險點單位的主體責任,各級領導要加強對基層定點單位的監督檢查。針對安全隱患和風險,要及時制定整改防控措施并積極落實。
完善預案,核實資源。針對評估中核實的隱患和風險,制定科學應對措施,調整完善有關應急預案;依據應急能力與風險相適應的原則,落實各類應急資源;規范基層應急管理,提升應急處置能力。
(四)評審總結
各級各部門按期完成評估報告的編制并報至上級主管部門。上級主管部門要組織專家對評估報告進行評審。各級各部門完成評估后,要及時在網格化監管平臺提報評估報告及工作總結。
四、工作步驟
結合我市安全生產工作安排,年風險評估工作按“準備、評估、評審、總結”四個階段進行:
(一)準備階段(時間:4月30日前)
各級各部門制定風險評估工作方案,落實責任人員,明確評估對象與范圍,確定方法程序和時限要求,組建評估組;收集相關法規、標準等資料和相關事故案例等內容。
(二)評估階段(5月1日至6月10日)
各鎮街應在5月15日前完成本轄區風險評估,并將風險評估報告提報至市政府安委會辦公室;各有關部門于5月25之前完成本行業(領域)的風險分析;在6月10日之前完成本網格的風險評估,形成風險評估報告,并上報市政府安委會辦公室。
(三)評審階段(6月11日到6月30日)
市政府安委會將于6月底前組織有關部門及專家完成對各鎮街及各有關部門的風險評估報告的評審工作。
(四)總結階段(7月1日到7月10日)
各鎮街及各有關部門要結合評審意見對風險評估報告進行修改完善。各級各部門須于7月3日前通過網格化系統提報本網格的風險評估報告和工作總結。
五、保障措施
(一)加強領導,落實責任。各鎮街及各有關部門要高度重視,成立風險評估工作領導小組。在組織領導本級網格風險評估工作的同時,指導督促下一級網格落實風險評估責任,鼓勵引導社區級網格開展風險評估。
(二)統一部署,分級實施。各級各部門要制定工作方案,統一部署風險評估工作。根據本地區、本行業(領域)的特點、企業類型、危險有害因素分布及狀況等情況,做好分級實施的工作安排,合理分配任務,逐級負責落實,有計劃、有組織、有步驟地開展評估工作。
(三)完善機制,鞏固提升。各鎮街及各有關部門要從實際情況出發,切實推進評估工作長效機制建設,總結制定適合本地區、本行業的評估實施方案,確定每年年底前完成基層安全生產風險評估,為制定下一年度的安全生產工作計劃提供支撐,推動安全生產重點工作的深入開展,消除隱患,防范風險,落實應急措施,促進安全生產應急能力大幅提升。
乙方:xx市雷電防護技術中心
根據《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》等法律、法規的規定,為了確保防雷安全,甲方委托乙方對_______工程進行雷擊風險評估,雙方就上述委托事項協商一致,訂立本委托書。
1、甲方須及時、如實向乙方提供有關資料,應為乙方工作人員開展現場勘測提供便利條件。
2、乙方在甲方將開展雷擊風險評估有關資料提供齊全(經雙方確認)之日起,在二十個工作日內完成現場勘測并出具氣象(雷電)災害風險評估報告。
3、本項目評估費用共計____萬____仟____佰____拾____元整,¥____________。
4、甲方應在乙方出具氣象(雷電)災害風險評估報告時向乙方支付本評估費用。
5、本委托書一式兩份,雙方蓋章后生效。
甲方:(蓋章)
一、高度重視雷擊風險評估工作
縣氣象局、各相關單位要站在貫徹落實科學發展觀、對人民生命財產安全高度負責的態度,充分認識雷擊風險評估工作的重要性和必要性,堅持“預防為主、防治結合”的方針,消除麻痹思想和僥幸心理,切實增強責任感和使命感,嚴格按照防雷減災工作的有關法律法規要求,全面落實雷擊風險評估等管理制度,預防和減少雷電災害發生,保障人民生命財產安全。
二、依法開展雷擊風險評估
縣氣象局、各相關單位必須堅持“依法管理、依法服務”的原則,嚴格履行法定職責。雷擊風險評估報告要作為防雷設計審核、竣工驗收行政許可的技術依據。評估范圍內的業主單位要嚴格履行法定義務,主動向當地氣象主管機構申報評估項目。要強化雷擊事故責任追究,對于在雷擊風險評估中沒有依法履行法定職責義務,造成雷電災害事故的,要依法追究有關人員責任。
三、雷擊風險評估的范圍
防雷技術服務機構要遵循科學方法,依據國家和省、市雷擊風險評估等技術規范開展評估工作。雷擊風險評估范圍包括:
1、大型建設工程、重點建設項目;
2、油(氣)庫、加油(氣)站、液化天然氣、炸藥、火藥、起爆藥、煙花爆竹、火工品倉庫、危險化學品生產及儲存等爆炸危險環境場所;
3、學校、醫院、體育場館、旅游景點、酒店、車站、大型商場、建筑面積2萬平方米以上的住宅小區等人員集中場所;
4、建筑高度35米以上的高層建(構)筑、金融證券、通信設施、廣播電視系統、計算機網絡系統、省級以上文物保護單位和其它不可移動文物等;
5、涉及公共安全或者環境安全的建設項目。
四、雷擊風險評估的內容
根據我縣雷電災害的氣候特點以及國家和省、市雷擊風險評估技術規范,雷擊風險評估的內容包括:大氣雷電環境評價、雷擊風險識別、項目防雷公共安全評價、項目防雷環境安全評價、雷擊概率模擬、雷擊人員傷亡概率模擬、雷擊經濟損失概率模擬、雷擊爆炸火災概率模擬、公共設施及文化遺產損害概率模擬、雷電防護對策、雷擊風險評估報告編制等。
一、指導思想
堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,緊緊圍繞“創新群眾路線工作法,實現跨越發展”的總體要求,不斷拓展聯系群眾途徑,廣泛聽取群眾意見,切實保障群眾知情權、參與權、監督權,建立從源頭上防范和減少涉穩隱患的工作機制,確保我鄉社會和諧穩定。
二、主要內容
(一)評估項目:鄉場鎮居民生活用水價格調整社會穩定風險評估。
(二)評估范圍:鄉文興社區全體居民,場鎮各單位,鄉“兩委員一代表”,鄉其他群眾。
(三)評估內容:1、事項合法性。決策機關是否在權限范圍內進行決策;決策內容是否符合現行法律法規及政策;決策程序是否符合國家法律法規規定。2、事項合理性。是否符合廣大人民群眾的利益;是否保障和改善了民生;是否保持了政策的連續性、相對穩定性;是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益;是否兼顧不同利益群體的訴求;是否會造成其它地方、其它行業、其它群眾的攀比,引發不良連鎖反應。
3、事項安全性。是否存在重大公共安全隱患;是否可能引發環境污染、生態破壞、重大社會治安問題、較大規模群眾上訪和、過激過度的網絡負面輿論,以及其它影響社會穩定的因素;可能引發的社會穩定風險是否可防、可制、可化解。4、事項可行性。出臺的時機和條件是否成熟;本級財力能否承受;是否超過大多數群眾的承受能力;是否得到大多數群眾的接受和支持;是否堅持了審查審批和報批程序;是否符合實際且可操作;制定的風險化解措施和應急處置預案是否周密完善、科學有效。
(四)時間:2013年3月-5月底。
(五)評估地點:鄉文興社區。
三、實施步驟
(一)成立領導小組。為加強領導、提高工作效率,保證鄉重大事項風險評估法試點工作順利開展,成立以鄉黨委委員、副鄉長徐治富為組長的“鄉重大事項風險評估法試點工作領導小組”,編制《鄉場鎮用水價格調整社會穩定風險評估實施方案》。
(二)搜集資料掌握情況。工作組向社會公布本次水價調整的基本情況、方案、法律和政策依據,以及反映意見的具體途徑和期限等內容。全面收集事項的合法性、合理性、安全性、可行性等方面的基礎資料、信息和數據,為評估提供全面、真實、準確的第一手資料。
(三)預測風險。
①采取定量和定性相結合的方式,對水價調整的合法性、合理性、安全性、可行性作出全面評估。
②對水價調整可能引起的顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合分析。
③對水價調整實施后可能引發的矛盾沖突以及涉及的人員數量、范圍和激烈程度等作出預測評估,識別風險點。
④分析風險源,評估風險概率,預見風險后果,確定風險程度。
(四)形成風險評估報告。工作組根據廣泛調查情況,對各種風險進行科學分析與評估,形成評估報告草案。內容包括:基本情況,預測評估情況,風險防范、化解措施及應急處置預案,評估結果和決策建議意見等,并上報區穩定風險評估工作領導小組辦公室。
(五)專家評審。區社會穩定風險評估工作領導小組辦公室組織政研、法制、維穩、專家評審員、利益群眾代表對評估報告進行評審,提出綜合評審意見。須經三分之二以上利益群眾同意通過。
(六)集體會審決策。決策事項無風險的,可以作出決策;存在較小風險的,在預先做好風險防范和化解工作、完善應急處置預案后,可以作出決策;存在較大風險的,要暫緩作出決策,并要求提出決策建議的單位修改完善決策方案,經再次組織評估確認風險等級降低的,可以作出決策;存在重大風險的,不得作出決策。
(七)跟蹤項目實施。在實施過程中要堅持全程動態跟蹤,及時監測、排查新出現的矛盾和問題,需要對決策進行調整的,要及時調整;需要停止執行的,要立即停止執行。
四、實施要求
(一)深入調查,全面摸清實情。通過深入細致的調查,了解掌握基本情況。采取請社區干部、黨員和群眾代表召開座談會,走訪、調查、進行民意測評等方式,為風險評估提供準確可靠的第一手資料。
【關鍵詞】多平臺 雷電災害 風險評估 信息系統
我國是世界上受氣象災害影響最為嚴重的國家之一。氣象災害種類多、強度大、頻率高,嚴重威脅人民生命財產安全,給國家和社會造成巨大損失。盡可能的降低氣象災害帶來的生命財產的損失,是氣象部門義不容辭的責任。為此,構建完善的雷電災害風險評估信息管理系統,增強氣象業務硬件、軟件基礎建設,提升防災減災和應對氣候變化能力已迫在眉睫。本文介紹的基于多平臺的雷電災害風險評估信息管理系統正是致力于解決上述問題的。
1 研究現狀
佛山市氣象局已經有比較完善的信息化建設,防雷所在業務上也有非常明確的定位和管理流程。防雷所提供的服務項目主要是雷電風險評估、防雷裝置設計技術評價和檢測服務。服務范圍主要包括:經地方城市規劃部門核準的佛山市市屬大型、重點工程項目,以及佛山市禪城區、佛山新城區域內工程項目(含新建、擴建、改建)的防雷裝置設計技術評價和檢測服務。
隨著信息化的發展,以及防雷工程和防雷工程建設單位信息的大量增加,和海量的防雷設施臺帳管理的要求,防雷所的信息化程度還有很多待提高的地方,尤其是在通過結合GIS等手段對建筑物防雷管理上,尚缺乏比較先進的手段。
2 系統建設目標
常見的虛擬機資源分配算法有基于市場導向的資源分配算法、啟發式算法和基于云計算平臺系統特征的分配算法。市場導向的資源分配方法是根據用戶對虛擬機資源的需求和自由市場競爭有很多相識之處,將市場中的資源分配算法應用到虛擬機資源的分配中。啟發式算法是指在可承受的計算時間和空間下,給出待解決問題的一個可行解。
2.1 實現防雷評估業務流程電子化
結合雷電災害風險評估工作,使辦事流程電子化。通過對電子化流程的優化、構建與管理,將防雷所與不同建設單位、不同職責、不同專業的工作和人員串聯起來,理順工作流程,降低成本費用,提升服務水平,達到了運行有序和效率提高。
2.2 建立雷評項目電子檔案庫
越來越多的需要實施防雷工程的建筑,要求防雷所建立一個直觀,方便的檔案庫,便于準確的把握每一棟建筑的防雷工程信息、防雷設置評估信息和防雷設置管理責任人信息。
2.3 建立評估報告標準模板庫
對各類雷評報告相同或相似的信息片段及格式進行提取,制作成各種不同報告模板,評估人員撰寫雷評報告的時候,可以快速方便調取相類模板創建雷評報告書,從而提升人員工作效率,降低書寫出錯情況。
2.4 建立防雷項目GIS信息庫
佛山市需要建設防雷設施的建筑物越來越多,通過建立基于GIS的防雷工程項目和建筑物防雷設施的信息中,便于防雷所對所轄區域內的防雷工程進行高效,直觀的管理。
3 系統設計
3.1 系統業務邊界
根據系統建設目標設定以下系統邊界模型。根據圖1所示,整個系統分成兩個子系統:雷評業務管理子系統和雷評申請及跟蹤子系統。系統的參與者包括防雷所業務人員、防雷工程建設單位。
雷評業務管理子系統主要提供雷評估項目管理和審批,雷評報告生成及歸檔與費用核算管理,報告模板庫,雷評知識庫對外宣傳等功能。
3.2 系統建設總體框架
總體框架是按照分層的思想加以設計和實現,分層的體系結構能夠很好的實現系統建設任務的分解,以便整個系統的建設任務能夠在明確接口定義的基礎上進行并行建設,以縮短整體的建設周期。同時,在接口保持不變的前提下,分層的體系結構還能保證系統對各層基礎技術的發展具有良好的適應性。并且較好的體現以數據獲取和整合為核心,以監督管理服務能力建設的功能定位。系統框架圖如圖2所示。
系統總線將實現“企業登記”、“雷評管理”、“費用核算”、“GIS建筑防雷臺賬”、“雷評知識庫”等幾個模塊的數據和業務整合,構建新的基于SOA的業務服務,可以確保系統具有高的可用性和擴展性。
3.2.1 雷電風險評估業務申請系統
佛山市防雷所外網主要提供在線提交防雷工程評估申請、查詢評估業務辦理進度、防雷評估報告調閱;公眾上網人員可以在線瀏覽防雷知識庫的文章、在線觀看防雷教育視頻等。
3.2.2 雷電風險評估移動應用系統
提供支持iPhone、Android的移動應用系統,給防雷工程建設單位查詢工程辦理進度,調閱雷評報告,業務信息通知等功能。工程相關人員也可以通過移動應用系統查閱項目各種報告。
3.2.3 雷電風險評估微信門戶
微信作為當前比較流行的公眾信息服務入口,本系統面向公眾的所有服務信息都能夠通過雷電風險評估微信門戶公眾號對外提供服務。同時,通過公眾服務號實現與使用者的互動,提供各種防雷產品服務。
3.2.4 雷電風險評估業務管理系統
防雷所的內部業務系統,根據防雷所雷評實際業務范圍確定,由雷評工程業務管理,GIS建筑防雷臺帳、報告模板庫、費用核算管理和防雷知識庫的宣傳與等模塊組成。
3.2.5 基礎設施
業基礎設施包括應用支持層、企業總線、中間層、數據持久層、基礎設施層幾部分,為上層各業務子系統提供技術應用上的支持。
3.3 雷評綜合業務管理系統
綜合業務系統包括企業登記,雷評管理,費用核算,報告模板庫,檔案管理,防雷項目GIS展示系統,統計報表,系統用戶幾大模塊。通用架構如圖3所示。
3.4 雷評移動/微信客戶端
雷評移動/微信客戶端包括企業認證,項目進度查詢,報告資料調閱,雷評知識庫,消息推送功能,雷評移動客戶端如下圖4所示。
4 系統技術架構
根據系統總體設計指導方針以及技術標準規范,并充分考慮到應用集成、應用支持等因素,業務應用系統設計體系架構設計如圖5所示。
5 結語
本項目在設計過程中,充分考慮業主方的使用需求,通過軟件系統的流程化管理規范雷電災害風險評估技術服務的執行過程,使用報告內容的片段和模塊化數據處理手段完成報告有效內容的復用,可切實地提高雷電災害風險評估技術服務的質量和效率。考慮到日后移動辦公和業務整合的可能性,已預留服務端和移動端的多種技術接口,在本系統穩定運行的基礎上,可以根據日后業務需求的變化,方便地接入新的功能模塊,如實現遠程辦公、移動端采集現場數據、提供對接門戶網站、公共平臺的模塊化服務等。
參考文獻:
[1]任艷,林巧,冷洪旭等.雷電災害風險評估管理系統研究[J].《信息系統工程》,2014(12):46-47.