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一、統一思想,高度重視
加強機關效能建設是踐行“三個代表”重要思想,進一步轉變機關作風,提高辦事效率的迫切需要,為確保更好的履行好各項工作職能,提高機關綜合工作效能,樹立“創新、務實、高效、廉潔”的機關新形象。
二、著力于抓制度建設,確保效能建設取得實效
制度化、規范化建設是提高機關效能建設的基礎,沒有嚴格的制度就沒有管理和行為的規范,效能建設也失去了其核心內容。加強制度建設:一是從建章立制入手。根據效能建設要求,以規范化、科學化、制度化為目標,先后制定了《城鄉規劃建設和住房保障局工作人員績效考核辦法》、《城鄉規劃建設和住房保障局檔案管理制度》、《城鄉規劃建設和住房保障局責任追究制度》等制度,對作風效能建設的各個環節和各項工作作出詳細的規定,統一了運轉程序和操作規程。
三、暢通投訴渠道,切實強化效能監督
一、加強領導,大力宣傳,有力推進城鄉規劃效能監察工作的開展
開展城鄉規劃效能監察工作是推進城鄉規劃部門依法行政,提高規劃行政效能,保障城鄉規劃健康發展的迫切需要,也是完善城鄉規劃管理監督約束機制,防范腐敗行為發生的重要舉措。我局能以“三個代表”重要思想為指導,充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義,成立了相應的工作機構,大力宣傳城鄉規劃效能監察工作。
(一)加強組織領導,建立城鄉規劃效能監察工作領導組織機構。為了保證各項工作有效開展,我局在縣城鄉規劃效能監察工作領導小組的領導下,同時成立了相應的城鄉規劃效能監察工作領導小組,組長由局長黃煥輝同志擔任,副組長由副局長馮偉光同志擔任,領導小組下設辦公室,并明確了辦公室的工作職責。
(二)積極開展宣傳動員。我局根據文件要求召開了干部職工動員大會,認真組織學習了省、市《關于開展城鄉規劃效能監察專項檢查的通知》等文件精神,結合城鄉規劃效能監察工作的要求,對有關問題進行了認真研究,形成了共識。通過這些方式,使全局干部職工對城鄉規劃效能監察工作的意義和重要性進一步提高了認識,統一了思想,明確了工作任務和目標。同時,還積極利用散發宣傳資料等方式廣泛宣傳規劃效能監察工作的意義、目標和工作步驟,調動了社會各界積極參與規劃效能監察的積極性。同時我局還設立了城鄉規劃效能監察監督舉報電話。
(三)加大城鄉規劃法律法規教育力度,增強領導干部依法規劃建設城市的法制意識。一是加強領導干部培訓。堅持把城鄉規劃相關法律法規作為干部職工培訓的重要內容,以增強領導干部的規劃意識和依法行政的自覺性;二是加強規劃管理人員業務培訓。邀請縣法制局和法院的法律人事為行政執法人員進行法律知識培訓,推行行政執法人員崗前培訓制度。
(四)定期進行自查自糾。我局城鄉規劃效能監察工作領導小組能定期組織各股、室開展了互查工作,著力清理城鄉規劃工作中存在的,不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規,規劃許可工作拖沓、推諉、扯皮和違規辦事,以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督,失職、瀆職等問題,對存在的不足和問題提出了整改意見,通過認真自查,不斷總結以往在城鄉規劃工作中取得的經驗及存在的問題,摸清了工作的差距,進一步明確了下一步的工作方向和重點。
二、認真編制城鄉規劃、依法履行審批制度
(一)近兩年城鄉規劃的制定情況
為適應我縣經濟和社會迅速發展的需要,進一步加強城鄉規劃編制和實施管理工作。按照《城鄉規劃法》(《城市規劃法》)和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》要求,兩年來,我縣重新修編了縣城總體規劃,完成了__縣新城20__-2020年總體規劃修編;完成了__縣蝴蝶嶺工業區控制性詳細規劃、__縣木京中心區控制性詳細規劃和__縣縣城生活服務區控制性詳細規劃,并完成了__大道、新河大道、廣場大道、行政大道、仙塘大道等沿街道路城市景觀規劃,初步形成了城鎮體系規劃、城市總體規劃、專項規劃和詳細規劃以及近期建設規劃相互銜接、配套的規劃體系。
(二)城鄉規劃的實施情況
我局按照《城鄉規劃法》和《廣東省城市控制性詳細規劃管理條例》有關規定對縣城規劃實施事項全部進行了清理、規范,加強組織領導,強化城鄉規劃集中統一管理,健全決策監督機制。
一是嚴格執行“一書兩證”制度。兩年來,我局按《城鄉規劃法》的要求,認真做到“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法、建設一盤棋”。辦理規劃用地審批項目421宗,規劃用地面積388萬平方米;辦理建設工程審批項目209宗,規劃工程面積95.1萬平方米 “一書兩證”辦證率達到100%。在縣委、縣政府的關心和重視下,我局能積極加強與有關部門的溝通,取得相關部門的配合,使“一書兩證”這一《城鄉規劃法》的核心制度得到了較好落實。有效堵住了規劃管理的漏洞,維護了“一書兩證”的法律地位和法律權威。
二是加強縣城規劃管理工作。推進了縣城生活服務區開發,改造了__大道、廣場大道、新河大道,新建了縣人民公園,加快了縣城東岸防洪堤建設。縣城總體
規劃的五個功能區(行政中心區、濱江區、站北功能區、仙塘功能區、觀塘功能區)基本建成,使縣城初步形成了全縣政治經濟文化中心。目前,各功能區建設情況是:
行政中心區 東江大橋、__大道、行政大道、新河大道、仙塘大道、農林街及其綠化、亮化等市政基礎設施己完成,政治中心基本形成。
濱江區 完成了木京電站、廣場路東段、回遷地等建設,濱江花園、俊園軒等商住小區已開發建成。
站北功能區 完成了工業園開發,建成了縣城工業一區、工業二區、徐洞工業區。
仙塘功能區 完成了仙塘工業園、蝴蝶嶺工業城、水廠、市場、商業等項目開發。
觀塘功能區 正在建設縣城生活垃圾處理廠,其它基礎設施建設也正在進行中。
三是推進了縣城房地產業的發展。為加快縣城旺城戰略工作的實施,我局積極響應縣政府號召,推出多項措施加快縣城房地產業,目前我縣已建成商品房建筑總面積近50萬平方米,其中濱江花園、俊園軒、康華小區等4個商住小區開發建筑面積約為12萬平方米,從根本上緩解了我縣住房緊缺的狀況。。
四是建章立制,依法行政。在規劃管理上,我們制訂了專門的工作制度,制訂了《規劃審批會審制度》、《行政責任過錯追究制》等制度,明確了辦事程序,辦事依據,辦事時限和目標要求。公開了崗位監督欄,在執行公務中嚴格要求工作人員持證上崗,使執法過程做到公開化、規范化、程序化和法制化。
五是加大規劃執法力度,規范城鄉規劃建設行為。近年來,為維護城市規劃的嚴肅性和權威性,我們加大了對違法(章)建設行為的查處力度。對違法建設案件發現一起,查處一起,切實維護了城鄉規劃的嚴肅性。今年組織人員依法拆除了市理工學校選址所在地范圍內的56幢違章建筑和7幢違章簡易竹棚,拆除違章建筑面積達8200平方米(其中竹棚面積20__多平方米)。通過堅決有力的查處,打擊了違法建設者,教育了干部群眾,從而保障了縣城規劃的順利實施,促進了城市建設健康有序發展。
三、工作中存在的不足
我局在開展城鄉規劃效能監察工作中,雖然取得了一定的成績,但還存在以下問題,主要是:
1、存在規劃編制經費嚴重不足的問題,盡管縣城總體規劃和城鎮體系規劃基本完成,但控制性詳細規劃編制滯后,詳細規劃覆蓋率達不到30%。對規劃編制經費基本上沒有按年度列入財政預算,沒有安排專項資金。
2、城鄉規劃公示制度不健全。在縣城規劃區范圍內,尚未設立固定公示欄,大型建設項目沒有設公示牌。
3、違法建設普遍存在,少批多建現象突出,查處力度不夠,執法難度和阻力大。
4、未建立專門的規劃管理監察執法機構,規劃批后管理工作嚴重滯后,違章建筑、違法建設行為時有發生,嚴重影響了全縣城鎮的健康發展。
5、效能監察配套制度不盡完善,城鄉規劃效能監察工作客觀上要求我們,通過建立健全相關配套制度,構建科學合理的法制體系與管理機制,努力提高城鄉規劃的行政效率、行政能力,實現依法行政的目的。目前,效能監察各項配套制度尚不盡完善,需要進一步加強。
四、下一步打算
下一步,我局城鄉規劃效能監察工作領導小組將著重做好以下5個方面的工作:
1、細化、落實工作方案。制定具體做法的工作計劃、工作進度和工作規則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等,并加大宣傳和執行力度,抓好制度的貫徹落實,進一步規范行政行為,改善服務態度,提高辦事效率。
2、完善行政審批流程。根據運行情況,進一步完善規劃行政審批流程,規范建設工程規劃許可行為,提高城市規劃工作透明度,形成預防和治理腐敗的良好工作機制。
3、加強規劃效能建設。依據城鄉規劃效能監察的主要內容,對規劃編制、審批,行政許可的清理、實施、監督,政務公開、勤廉政等方面的情況進行逐一疏理,總結經驗,查找不足,鞏固成果,整改提高。
一、總體目標
以黨的十七大精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大和中央省市紀委全會精神,緊密結合我局反腐倡廉建設、效能建設的實際,圍繞中心,服務大局,在胸制度建設和作風建設基礎上推進反腐倡廉建設,用反腐倡廉制度建設促進機關效能的提升和作風的優化,著力構建完善的反腐倡廉制度體系,為加快我市旅游經濟又好又快發展,把旅游業培育成國民經濟的支柱產業提供有力的制度保障。
二、工作目標
通過反腐倡廉制度建設推進活動,我局將努力達到以下目標:
(一)制度意識進一步增強。認真總結幾年來機關效能建設中制度建設的經驗,進一步提高對制度建設在反腐倡廉工作格局中重要作用的認識,進一步增強黨員干部特別是領導班子加強對制度建設和貫徹執行制度的自覺性。
(二)制度體系進一步完善。在已建立的效能制度體系的基礎上,針對腐敗和損害群眾利益行為多發易發領域和環節,強化以制約權力為核心,以科級以上干部為重點,以規范執法行為和轉變工作作風為基本要求的反腐倡廉制度體系建設。
(三)制度執行力進一步提高。充分運用宣傳培訓、投訴受理、監督檢查、績效考評、責任追究等手段,不斷加大執行情況的監督檢查力度,建立健全制度落實保障機制,提高反腐倡廉制度的執行力。
(四)反腐倡廉建設和機關效能建設進一步增強。干部廉潔從政的自覺性明顯增強,機關效能明顯提高,從源頭上預防和治理腐敗工作取得明顯成效。
三、工作重點
我局在反腐倡廉制度建設推進年活動中,將切實抓好以下工作:
(一)抓好制度清理。對照《市機關工作質量管理標準》,結合我局機關效能制度建設和旅游工作的實際,對現有的制度進行認真清理,查找薄弱環節,特別是容易產生腐敗和損害群眾利益問題的制度漏洞,按照持續改進的要求,進行全面、系統的清理審查,分別以“堅持、充實、完善、廢止”進行分類。
(二)抓好制度完善。在全面清理、科學論證的基礎上,結合反腐倡廉建設和效能建設的要求,對缺乏有效性、不便操作的現有制度進行修訂完善,全面建立符合機關工作質量標準的市旅游局制度體系。
(三)抓好制度創新。研究反腐倡廉建設和效能建設面臨的新情況、新問題,著重把握以邊緣的、間接的、隱蔽的方式的特點和規律,進一步優化工作流程,細化工作標準,強化過程評價,引入監督機制,制定一批新的管理制度。
(四)抓好制度落實。抓好制度的學習培訓,增強廣大黨員干部的制度意識,為制度的執行奠定思想基礎。抓好制度的宣傳,增強制度的公開性,為監督制度執行奠定群眾基礎。抓好制度落實的監督檢查,盯住不落實的人,追究不落實的事,著力提高反腐倡廉制度的執行力。
(五)突出抓好重點領域和關鍵環節的制度建設。針對我局情況,將重點抓好涉權、涉人、涉事、涉財、涉物等方面腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度建設;突出抓好領導班子的自身建設、監督制約和領導干部廉潔從政、轉變作風等方面的反腐倡廉制度建設。
四、方法步驟
我局反腐倡廉制度建設推進年活動,從三月份開始,用10個月左右的時間開展這項工作,具體分為:動員部署、制度建設、總結考評三個階段。
第一階段:動員部署(3月份)。主要任務是進行廣泛的思想發動,切實提高廣大干部對推進反腐倡廉制度建設的重要性、必要性的認識,明確反腐倡廉制度建設推進年活動的總體要求、目標任務、工作重點和方法步驟。成立組織,制定工作方案。
1.深入進行思想發動。召開局機關全體人員會議,傳達《市反腐倡廉制度建設推進年活動實施方案》,組織學習黨的十七大、中央省市紀委全會精神,學習市紀委開展反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求,使全局機關干部充分認識開展反腐倡廉制度建設推進年活動的重要意義,把思想和行動切實統一到各項工作中去。
2.組織開展查擺活動。以科室為單位,圍繞腐敗現象易發多發的重點領域、關鍵環節,圍繞單位、個人在效能建設、作風建設、廉政建設方面存在的突出問題,針對現有的制度進行查擺。
第二階段:制度建設(4月-10月)。主要任務是深入開展調查研究,圍繞反腐倡廉、提高效能、促進發展,從旅游工作的實際出發,對現有制度進行一次全面的審查和清理。在此基礎上,針對存在的突出問題和薄弱環節,切實抓好反腐倡廉制度的修訂、完善,針對制度落實中存在的問題,研究制定貫徹執行制度的有效措施。
1.深入調查研究。市旅游局反腐倡廉制度建設活動領導小組組織召開座談會、個別訪談、開設意見箱等方式,廣泛聽取群眾、服務對象、機關干部意見、建議,找準單位內部容易發生腐敗和損害群眾利益的重點領域和關鍵環節,研究這些領域和環節腐敗產生的形式、特點、規律,查找制度建設方面的問題和薄弱環節。
2.抓好制度清理。對現有制度進行認真清理和審查,重點是單位內部管理、業務工作、評價考核、監督檢查制度等,特別是重點領域和關鍵環節的反腐倡廉制度。并按照“堅持、充實、完善、廢止”的要求,做好分類登記。
3.切實完善制度。在全面清理、科學論證的基礎上,按照反腐倡廉建設和效能建設的要求,修訂完善制度,形成符合本單位實際的機關質量管理標準的制度體系。
4.做好制度公開。按照“公開為原則,不公開為例外”的要求,采取制度上墻、組織人員學習、網上公開、發放明白紙等方式,做好制度公開工作,接受內外監督。
5.嚴格制度落實。要堅決維護制度的嚴肅性和權威性。采取明察暗訪、監督檢查等形式,對制度的執行情況進行全方位監督檢查。認真總結制度建設和執行中的好做法、好經驗,認真受理辦理投訴,及時曝光存在的問題,嚴肅查處違反制度的行為,嚴格執行責任追究規定,不斷增強制度的剛性。
6.加強監督檢查。市旅游局反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組將根據工作進度安排組織督查調研。
第三階段:檢查總結(11月-12月)。主要任務是根據市反腐倡廉制度建設推進年活動的有關要求進行自查小結,做好迎接市反腐倡廉制度建設推進年活動領導小組的驗收工作。總結經驗并探索建立長效機制。
機關效能建設工作意見明委辦發[2009]10號各鄉(鎮)黨委、人民政府,縣直各單位:免費公文網版權所有為進一步推動我縣機關效能建設工作的深入開展,不斷提高機關行政能力、工作質量和服務水平,切實改善縣域經濟發展軟環境,現就進一步加強我縣機關效能建設工作提出如下意見:一、總體要求開展機關效能建設要以促進經濟加快發展、社會和諧穩定、改革逐步推進為目標,以勤政廉政、提高效率、優化環境、執政為民為主要內容,以思想教育、建章立制、督查考核為主要手段,切實解決機關效能中存在的突出問題,實現我縣機關和廣大機關干部履職能力大提高,服務水平大提高,工作質量大提高,辦事效率大提高,人民群眾滿意度大提高,努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的機關運行機制。二、基本原則1.堅持圍繞中心,服務大局,著眼于構建“一都一地一區”,實現“率先崛起”,用貫徹落實的實效和人民群眾的滿意度檢驗效能建設成效。2.堅持重點突破,整體推進,抓住關鍵問題,明確主攻方向,以單項工作突破帶動和促進機關效能建設。3.堅持公平公開,強化督查,健全考核制度,積極營造重視和加強機關效能建設的濃厚氛圍。4.堅持注重實際,突出實效,學習借鑒先進經驗和做法,結合明溪實際推進工作,不斷推動機關效能建設上新水平。三、工作重點1.轉變機關作風,提高隊伍素質。各級機關及其工作人員要按照“三個代表”的要求,增強公仆意識和服務觀念,切實改進工作方式方法,堅決克服浮躁作風、和形式主義,深入實際,了解民情,體察民意,集中民智,講求工作的針對性和有效性;要通過完善服務承諾,創建文明窗口及采取各種形式的便民措施,提高為人民服務的水平。同時要結合開展建設“學習型機關”活動,加強政治理論學習、職業道德建設與業務培訓,增強機關干部的思想道德素質和業務工作能力,提高履行職責能力和服務水平。2.規范機關行為,完善制度建設。堅持依法行政,對有悖于現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、規章和規
范性文件,進行全面清理,努力消除經濟社會發展的政策。認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》,克服部門權力利益化的傾向,嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發生。規范從政行為,切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象,確保職能到位。按照“創新改革、轉變職能、從嚴管理”的要求,健全和完善崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、政務公示制、首問責任制、ab崗工作制、效能責任追究制、否定報備制、一次性告知制、受件回執制等十項效能建設制度,實現制度管人管事。3.強化監督檢查,嚴格考核獎懲。修訂《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》,加強對機關工作人員行為規范、履行職責情況和效能制度執行情況的監督檢查,切實履行效能建設的監督職能。發揮民主監督、群眾監督、輿論監督作用,深入開展民主評議機關作風活動,及時發現問題,總結經驗,不斷完善評議機制和辦法,切實抓好督查整改,努力形成完善的效能監察網絡。實行機關工作人員績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導干部年終述職、公務員年度考核相結合,并把考核結果作為機關干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。各部門各單位要結合自身實際,建立行之有效的效能監督機制,開展經常性的監督檢查,及時發現和解決本部門影響行政效能的問題。四、工作步驟1.動員部署階段(5月)免費公文網版權所有(1)認真進行動員部署。縣委、縣政府召開一次全縣機關效能建設工作會議,進行動員部署,統一思想,提高認識,明確進一步加強全縣機關效能建設工作的意義、總體要求、基本原則和工作重點等。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要召開干部職工動員大會,認真組織學習省、市、縣《關于開展機關效能建設工作實施意見》和市委、市政府《關于對損害經濟發展軟環境行為實行效能告誡的暫行規定》和《明溪縣機關工作人員效能告誡實施細則》,使機關工作人員認清加強開展機關效能建設工作的目的、意義、內容、方法、步驟。(責任單位:縣委辦、縣政府辦、縣效能辦、各鄉(鎮)、縣直各部門單位)。(2)宣傳部門要制訂好機關效能建設宣傳工作方案,組織新聞媒體全面宣傳進一步加強機關效能建設工作的意義、要求、內容及有關文件精神,努力營造良好的輿論氛圍。(責任單位:縣委宣傳部、縣廣電局)(3)在縣政府政務公開欄大力宣傳。(責任單位:縣政府辦)(4)各鄉(鎮)、縣直各部門單位要充分利用宣傳欄、標語、墻報、簡
報等宣傳形式大力宣傳。(責任單位:各鄉(鎮)、縣直各部門單位)2.組織實施階段(6月至10月)(1)查擺問題(6月底前)。各鄉(鎮)、各部門單位要認真開展自查自糾,結合本單位的實際,查擺在機關效能建設方面存在的薄弱環節和突出問題,認真研究,提出切實可行的處理意見。具體要做到“五查五擺”:一是查縣委、縣政府有關發展的一系列重大決策部署落實到位情況,擺是否存在政策落實難的問題;二是查圍繞發展中心、服務工作大局、發揮職能、履行職責的情況,擺是否存在群眾辦事難的問題;三是查在辦理“案、費、證、照、審批事項”等工作中是否按有關程序、要求和審批時限辦事,擺是否存在行政行為不規范的問題;四是查在工作中是否文明執法、禮貌待人,自覺維護黨和政府的形象,擺是否存在亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的問題;五是查是否建立健全并嚴格執行機關內部制定的各項規章制度,擺是否存在作風浮躁、渙散,素質不高、本領恐慌的問題。同時,要向服務對象行風監督員及社會各界征求意見。各單位要在自查和征求意見的基礎上,作出自我評價,6月底前,寫出自查報告報縣機關效能辦公室。(責任單位:各鄉(鎮)、縣直各單位)(2)落實整改(7月~8月)。各鄉(鎮)、各部門單位要針對查擺出機關效能建設中的問題,認真制定整改方案,落實整改責任和整改措施,明確整改的重點和時限。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要將整改措施于7月底前上報縣效能辦。同時縣效能辦將采取各種形式進行檢查,對整改不力的,要責成單位領導加大力度,限時抓好整改;對整改不力,群眾意見大的,單位主要領導要寫檢查;對檢查中發現的線索或群眾反映較強烈的問題進一步核查驗證,分清責任,并按有關規定責成當事人做出書面檢查或給予通報批評、告誡等,構成違紀的要轉交有關部門追究其黨政紀責任。(責任單位:各鄉(鎮)、縣直各單位)(3)鞏固提高(9月~10月)。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要切實做好鞏固和擴大整改成果的工作。一是對整改情況進行檢查梳理,對應當解決而沒有解決的問題,要集中力量切實解決;對暫時解決不了的問題,要向群眾作出說明;對整改效果不好的、多數群眾不滿意的,要重新進行整改。二是要搞好建章立制,建立健全機關效能建設的長效工作機制。(責任單位:各鄉(鎮)、縣直各單位)3.總結考評階段(11月至12月)縣效能辦將會同有關部門組織對全縣各級各部門單位開展機關效能建設工作
進行考評,考評驗收采取組織檢查驗收和社會各界民主評議相結合的形式進行,對先進單位給予表彰,對后進單位給予通報批評。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要于12月下旬前上報全年機關效能建設工作總結。(責任單位:縣機關效能建設領導小組成員單位)五、加強領導1.要加強領導,明確責任。機關效能建設事關大局,事關長遠。各鄉(鎮)、各部門單位要提高對加強機關效能建設工作重要性的認識,增強做好機關效能建設,創造良好投資環境的責任感和緊迫感,認真抓好機關效能建設工作。各單位要結合各自職責和工作實際,健全和完善機關效能建設領導小組,配齊配強辦公室人員,具體抓好組織、指導、協調、督查機關效能建設等日常工作,嚴格落實責任制,一級抓一級,層層抓落實。2.要加大督查,促進落實。各鄉(鎮)、縣直各部門單位效能建設領導小組要建立行之有效的效能監督機制,開展經常性的監督檢查,定期通報情況,及時發現和解決本單位影響行政效能的問題。各鄉(鎮)、縣直各部門單位要及時將效能建設工作開展情況向縣機關效能建設領導小組匯報,以便掌握情況,推進機關效能建設的深入扎實開展
市住建局嚴格按照市紀委、市監察局相關要求,在局系統深入開展轉作風、提效能活動,以改善工作作風、提升行政效能為目標,進一步轉變思想觀念,提高辦事效率,打造規范、高效、優質、透明政務環境。根據活動要求,我局在廣泛征求社會各界意見建議的基礎上,深入查找思想觀念、環境優化、效能建設、工作作風等方面存在的問題,努力為全市經濟又好又快發展作出應有的貢獻。現將現將自查報告匯報如下:
一、查思想,加強組織領導,為活動開展提供保障
一是加強組織領導。成立市住房和城鄉建設局轉作風、提效能活動領導小組,由局長張杰同志任組長,分管副局長為副組長,領導小組下設辦公室,實施組織領導和監督檢查工作,其他科室為積極協調配合,形成工作合力,切實將各項工作任務進行分解落實。局屬各單位分別按要求成立領導小組及其辦公室,加強領導,明確責任,強化措施,將各項工作任務落到實處。
二是強化服務觀念。開展轉作風、提效能主題大討論活動,加強干部作風建設。組織黨員干部按照對待組織忠心、對待工作用心、對待群眾熱心的要求,認真查找思想、行動上存在的不足,做到人人發言、人人剖析,切實提高為民辦事能力、工作創新力和落實執行力,督促工作人員真正把心思用在干事業上,用在破解難題、為民干事上,養成盡職盡責、務實肯干、廉潔高效、依法行政、遵守紀律的良好作風,戒除懶惰散貪等不良習氣。
三是及早動員部署。及時召開市住房城鄉建設局系統轉作風、提效能活動動員大會,對活動進行動員部署,制定實施了《市住房城鄉建設局轉作風、提效能活動實施方案。全系統按照要求層層召開動員會,安排部署本單位的轉作風、提效能活動工作,深入學習轉作風、提效能活動的目的、意義、目標任務,增強搞好活動的積極性、主動性和自覺性。并把這項工作作為推動各項業務工作開展和加強行風政風建設的一個最佳切入點,作為全年工作的一個重點,具體、深入、扎實、科學地抓好落實。
二、抓關鍵,攻重點,推進行政服務標準化建設
(一)規范行政權力運行。對市住建局有關職能科室和市房管局、市建管局、市市政局、市開發辦、質監站、燃熱辦、招標辦、抗震辦、造價處、排水處等執法部門的職責范圍進一步梳理、細化,編制權力運行流程圖,明確責任主體、工作標準、辦事程序、辦事時限等,向社會公開,自覺接受群眾監督。規范和整頓執法隊伍。對從事執法、管理的人員雇傭情況進行清理規范,不具備執法資格的臨時雇傭人員不得參與行政許可、行政處罰、行政檢查收費等工作;對具備上述執法資格的工作人員,要定期進行進行教育培訓,提高綜合素質和工作水平,盡量減少和避免工作失誤。
(二)實行和諧執法。一是規范行政檢查行為,推行綜合檢查制度。在建筑施工(含裝飾裝修)市場、房地產開發市場、公用事業市場等行業執法檢查時,能夠合并檢查的,如安全、質量、資質、資金、驗收等活動,實行合并檢查,由住建局分管負責人或委托有關負責人協調組織,并按照有關要求及時進行備案,盡量減少對企業的干擾。被檢企業能夠說明情況即可,不一定要主要負責人出面接待匯報。二是進一步推進公示制度,做到行政執法透明化。重要的行政執法活動或項目,如房地產開發,實行事前、事后,以及具體方案的公示,其他的執法活動,也要采取靈活適用的方式及時公示,擴大社會各界和市民群眾的知情權。三是限制和規范自由裁量權,降低處罰標準。除嚴重違反城市規劃和嚴重影響公共安全的行為外,實行初犯不罰,和罰就底線原則,能夠通過責令停止違法行為、批評教育起到作用的,一般不采用罰款、強制執行等執法形式。四是服務性收費實行降低或就低原則。要推廣市房管局將測繪費、服務業擔保費降低10%--15%的做法,最大限度地為管理對人和服務對象減輕經濟負擔。
(三)推行一條龍服務。在深化和完善集中行政審批服務方面,一是嚴格實施《市建委行政許可行政事業性收費管理規定》,繼續堅持四個一和七個公開辦事制度。即一個窗口對外、一個公章審批、一條龍服務、一站式辦理、行政審批服務事項的項目名稱、法定依據、責任單位與聯系方式、辦理程序、辦理時限、辦理條件、收費依據與標準全部公開,給予行政審批辦公室和窗口充分授權,一般簡單的批件,在窗口即時辦結。二是縮短辦事時限。按照市里統一要求審批時限全部壓縮至法定時限的50%以內,涉及棚戶區改造的項目,建立綠化通道,辦理時間壓縮70%。三是進一步嚴肅審批紀律,強化監督,嚴格審批程序,實行內部封閉運行,禁止任何形式的體外循環,對故意使當事人兩頭跑的,嚴肅追究其責任。四是探索建立更加高效便捷的審批方式,逐步實行網上審批,特別是各類年檢、備案,只要資料齊全,通過互聯網即可完成審批事項,大力提高行政效能。
(五)提高公用服務水平。在城市供水、供熱、燃氣方面,實行熱線24小時值班,及時處置群眾反映的問題;大力增設收費和其他服務網點;根據本單位工作特點和工作實際,以及人民群眾需求,開展多種形式的主題服務活動,增設服務項目,滿足群眾的多樣需求。
(六)提高行政效能。實行公開承諾,在機關內部大力推行立說立行、馬上就辦、限時辦結、辦就辦好的工作理念,全面推行政務公開,積極實行服務承諾。建立投訴受理臺賬,對投訴人姓名、聯系電話、受理時間、承辦人(單位、科室)、辦理結果、投訴人意見(簽字)認真登記,真正做到有詢必答、有訴必理、有查必果、有果必復。認真落實并不斷充實完善崗位負責制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、ab角對換制等制度,同時,在窗口推行延時服務制度。
三、深自查、抓整改,確保活動取得實效
通過重點對具有行政許可、檢查執法、收費處罰以及為民服務等職能的重點科室、崗位,針對工作作風、行政效能等方面查找問題,分析原因,制定初步整改措施。下一步工作中要進一步推進以下工作。
一是優化審批、規范執法。抓好《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的宣傳貫徹,認真做好行政許可項目和非行政許可項目的清理工作,減少審批環節,壓縮審批時間,提高審批效率。扎實開展建設工程領域專項治理活動、建筑市場執法秩序、墻改與建筑節能執法檢查,提高服務效率和質量,做到依法行政、文明執法、熱情服務。推行星級管理,提升全系統服務水平。積極開展行風評議活動,爭取行評工作再上新臺階。