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(1996年12月18日水利部印發)
1 總 則
1.0.1 水利水電工程項目建議書是國家基本建設程序中的一個重要階段。項目建議書被批準后,將作為列入國家中、長期經濟發展計劃和開展可行性研究工作的依據。為明確水利水電工程項目建議書編制的原則、基本內容和深度要求,特制定本暫行規定。
1.0.2 本規定適用于需報送國家計委審批的中央和地方(包括中央參與投資)新建、擴建的大、中型水利水電工程項目建議書的編制。不同類型的工程,應根據任務特點對本規定的條文內容進行取舍。小型水利水電工程項目可適當簡化。對影響立項的關鍵問題和利用外資的水利水電工程項目,項目建議書編制單位可根據需要向項目業主提出補充要求,適當增加工作內容和深度。按國家基建程序規定應由各?。ㄗ灾螀^、直轄市)審批的大、中型水利水電工程項目建議書,其編制內容和深度要求,可參照執行。
1.0.3 項目建議書應根據國民經濟和社會發展規劃與地區經濟發展規劃的總要求,在經批準(審查)的江河流域(區域)綜合利用規劃或專業規劃的基礎上提出開發目標和任務,對項目的建設條件進行調查和必要的勘測工作,并在對資金籌措進行分析后,擇優選定建設項目和項目的建設規模、地點和建設時間,論證工程項目建設的必要性,初步分析項目建設的可行性和合理性。
1.0.4 水利水電工程項目建議書的編制,應貫徹國家有關基本建設的方針政策和水利行業及相關行業的法規,并應符合有關技術標準。
1.0.5 水利水電工程項目建議書由項目業主或主管部門委托具有相應資格的水利水電勘測設計部門編制。項目業主應承擔所需編制費用,并提供必要的外部條件。
1.0.6 項目建議書應按本暫行規定第2~12章的要求進行編制,并將“建設的必要性和任務”列為第1章,依次編排。
2 項目建設的必要性和任務
2.1 項目建設的依據
2.1.1 概述項目所在地區的行政區劃和自然、地理、資源情況,社會經濟現狀以及地區國民經濟與社會發展規劃對水利水電建設的要求。
2.1.2 概述項目所在地區水利水電建設現狀及其近、遠期發展規劃對項目建設的要求。
2.1.3 說明項目所依據的流域(區域)綜合利用規劃和各項專業規劃。
2.1.4 概述規劃階段方案、比選結果和規劃成果審批意見。
2.2 項目建設的必要性
2.2.1 闡明項目在地區國民經濟和社會發展規劃及區域規劃中的地位與作用,論證項目建設的必要性:
(1)防洪治澇。應闡明本地區歷史上發生的重大洪澇災害情況及對地區經濟和社會造成的危害和影響,地區防洪治澇工程設施現狀及地區經濟和社會發展對提高防洪治澇能力的要求。
(2)河道整治。應闡明本地區河道(河口)演變情況及地區經濟發展和人類活動對河道的影響,河道整治工程設施現狀,河道、河口水網區現有主要問題,根據地區國民經濟發展需求和河流水沙特性,分析治理河道、河口的條件與要求。
(3)灌溉。應闡明供、受水區水資源平衡狀況,受水地區農業生產現狀,發生的主要旱災和漬、堿害情況及特點,對農牧業生產的影響,灌溉用水、節水、排水工程設施現狀,農業節水目標及中長期供水需求預測,灌區地下水狀況,并分析地區農牧業發展對灌溉及排水的要求。
(4)城鎮和工業供水。應闡明供、受水區水資源供需平衡及水質狀況,受水地區工業和城鎮用水、節水和供水設施現狀。根據地區的社會經濟發展中、長期供水需求預測和節水目標,分析受水地區對供水工程的要求。
(5)跨流域調水。應按城市供水、灌溉、水力發電、通航等一項或多項任務,逐項分別闡明興建工程的要求。
(6)水力發電。應闡明本地區動力資源情況。根據電力工業現狀、地區電力系統發展規劃和供電需求情況,分析地區經濟和社會發展對水電項目的需求。
(7)墾殖。應闡明本地區灘涂淤變情況及對人類活動的影響,土地利用和墾殖現狀。分析灘涂淤變趨勢,根據地區經濟發展和墾殖總體規劃,分析研究地區對墾殖的要求。
(8)綜合利用水利工程有通航過木要求時,應闡明本地區已有航運和漂木設施的能力及工程現狀,根據地區經濟發展對客貨運量和漂木量增長的預測,分析研究發展通航過木工程的條件和要求。
2.2.2 根據地區國民經濟發展規劃和建設項目任務要達到的目標,在流域(區域)綜合利用規劃和專業規劃的基礎上,進行必要的補充調查研究工作,對所在地區功能基本相同的項目方案進行綜合分析比較,闡明各項目方案的優缺點,論述推薦本項目的理由。
2.3 項目建設的任務
2.3.1 闡述本項目的建設任務,對于多目標開發利用的項目,要按照國家政策和總體效益優化原則,分析研究各部門對本項目綜合利用方面的要求,結合工程條件,考慮本項目在流域和地區規劃中的作用,提出項目的開發目標和任務的主次順序。
2.3.2 對分期開發的項目分別擬定近期和遠期的開發目標與任務。
2.4 附圖
(1)建設項目地理位置示意圖(比例尺:1:500000~1∶XX000)。
(2)工程項目所在河流(河段)開發現狀及規劃示意圖(比例尺:1∶10000~1∶1000000)。
3 建設條件
3.1 水 文
3.1.1 簡述工程所在流域(或區域)自然地理、水系及現有水利工程概況。
3.1.2 簡述工程地點的氣候特性和主要氣象要素的統計特征值。
3.1.3 簡述工程地點及其附近河段的水文站網和基本資料情況。
3.1.4 徑流:
(1)簡述工程區域內的地表、地下徑流的來源、范圍和補給方式。
(2)提出天然年、月徑流系列,并作系列代表性初步分析,必要時進行系列的插補、延長。
(3)初步確定徑流統計特征值,簡述本流域徑流的時空分布特征。
(4)對灌溉和供水工程應簡述地下水補給量、可開采量、水質狀況及其分布情況。
(5)對供水和水電工程應提出枯水徑流初步分析計算成果。
3.1.5 洪水:
(1)簡述工程區域的暴雨和洪水的成因、特性及其時空分布情況。
(2)簡述對工程設計有影響的歷史特大暴雨和洪水的范圍、量級及重現期。
(3)簡述洪峰、洪量的還原及插補延長方法,系統的統計原則和代表性分析,并進行頻率分析。
(4)簡述工程設計洪水的推求方法。對下游有防洪要求的工程應進行地區洪水組成分析,初步確定設計洪水成果。
(5)簡述施工設計洪水系列的統計原則,初步確定施工設計洪水成果。
(6)無實測洪水資料時,可用暴雨資料推求設計洪水流量,提出初步成果。
(7)平原排水工程,可用實測流量資料或暴雨資料推求設計排澇流量。
3.1.6 對多泥沙河流需簡述工程地點泥沙的主要來源,統計(或估算)多年平均輸沙量和特征值。
3.1.7 提出工程設計代表斷面的水位流量關系。
3.1.8 其他水文要素:
(1)簡述工程地點河流的水質狀況及其特征。
(2)有冰凌危害的河段,應簡述本河段冰凌特性。
(3)有潮汐影響的河段,應初步確定潮汐水位統計特征值、潮汐流向、流量及影響時間。
(4)對水面較大的輸、蓄水工程,應考慮水體蒸發影響,初步統計(或估算)工程地點的水面蒸發值。
3.1.9 對跨流域調水工程,應按調出區(水源區)和調入區(受水區)分別簡述與本工程有關的水文氣象概況。
3.2 地質
3.2.1 簡述工程已完成的地質勘察工作項目與工作量。
3.2.2 簡述工程區域地形地貌、地層巖性、地質構造、構造穩定性,并初步確定工程場區地震基本烈度。
3.2.3 簡述水庫區地形地貌、地層巖性、地質構造、巖溶發育特征、物理地質現象和水文地質等基本地質環境,初步分析庫區可能存在的滲漏、庫岸穩定、浸沒、固體徑流來源、誘發地震等工程地質問題。說明水庫工程區內有無重要礦產及古文化遺址。
3.2.4 簡述閘壩工程樞紐地區地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現象、巖溶規律、水文地質和巖土工程特性等。
初步分析可能存在并影響巖基承載能力、抗滑穩定、滲透穩定、滲透流量以及邊坡穩定等主要地質問題,應著重說明巖體風化卸荷、軟巖、軟弱結構面、大斷層等工程地質特性。
初步分析可能存在并影響土基承載能力與穩定性、滲透穩定、振動液化、脹縮性、濕陷性、凍脹性等的主要工程地質問題,應著重說明軟土、膨脹土、濕陷性黃土、粉細砂土等工程地質特性。
3.2.5 簡述輸(排)水和引水發電工程線路地形地貌、地層巖性、地質構造、物理地質現象和水文地質等情況,初步分析可能存在并影響輸(排)水和引水發電工程(包括明渠、隧洞和其他地下洞室)的成洞條件和邊坡穩定性等主要工程地質問題。
3.2.6 簡述堤防河道整治(灘涂圍墾)工程沿線地形地貌、地層巖性、水文地質情況和巖土工程特性,初步分析可能存在的堤基穩定性、砂層液化及堤內浸沒等工程地質問題。
3.2.7 簡述灌(排)工程區地形地貌、地層巖性以及水文地質情況,初步分析和預測工程區可能存在的土地鹽漬化、黃土濕陷等主要工程地質問題。
3.2.8 簡述天然建筑材料的產地、儲量、質量和開采條件。
3.2.9 對各工程比較方案的工程地質環境及主要工程地質問題,提出初步評價意見。
3.3 其他外部條件
3.3.1 分析項目所在地區和附近有關地區的生態、社會、人文環境等外部條件及其對本項目的相互影響。
3.3.2 分析其他行業對本項目的要求,收集有關報告和技術文件。
3.3.3 說明有關部門和地區對項目建設的意見、協作關系以及有關協議。
3.3.4 說明本工程項目所在?。ㄗ灾螀^、直轄市)的水利基本建設在建規模簡要情況。
3.3.5 說明在本地區水利發展五年計劃和中、長期規劃中,該工程項目所處的開發次序。
3.3.6 說明有關其他部門、地區影響該工程立項的因素。
3.3.7 說明有關部門對水價、電價確定的意見。
3.4 附圖
(1)水系圖。
(2)區域地質圖或略圖(比例尺:1∶50000~1∶XX00)。
(3)水庫工程地質圖或略圖(比例尺:1∶10000~1∶50000)。
(4)主要建筑物工程地質平面圖和地質剖面圖或略圖(比例尺:1∶XX~1∶10000 )。
(5)天然建筑材料產地分布范圍圖(比例尺:1∶10000~1∶50000)。
4 建設規模
4.1 通則
4.1.1 對規劃階段擬定的工程規模進行復核。
4.1.2 在確定單項任務的工程規模時,應分析對其他綜合利用任務的影響。必要時,應為以后的綜合利用開發留有余地。
4.1.3 對多泥沙河流應分析泥沙特點及對工程的影響,初擬工程運行方式。有冰凌問題的工程,應分析冰凌特性和特殊冰情對工程的影響,初擬相應的措施。
4.1.4 說明有關分期建設的要求及其原因。
4.1.5 通過初步技術經濟分析,初選工程規模指標。
4.2 防洪工程
4.2.1 分析防洪保護對象近、遠期防洪要求,初步確定不同時期的防洪標準,初選防洪工程總體方案以及工程項目規模。
4.2.2 河道與堤防工程:
(1)初步確定各河段安全泄量和控制斷面設計水位。
(2)研究洪水特性及排澇要求,初選河道治導線、堤線、堤距、行洪斷面型式,以及重要的河控節點。
(3)對感潮河段,應考慮潮位對行洪的影響。
4.2.3 水庫工程:
(1)根據防洪工程總體方案,初擬水庫工程的防洪運用方式和泄量。
(2)初選水庫防洪庫容、防洪高水位、總庫容和汛期限制水位。
4.2.4 行、蓄、滯洪區:
(1)初擬行、蓄、滯洪區的控制運用原則,初選分洪口門位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。
(2)初步確定行、蓄、滯洪區的范圍,初選行、蓄、滯洪區設計水位與相應庫容,提出行、蓄、滯洪區生產、安全建設安排的總體設想。
4.3 治澇工程
4.3.1 初步確定治澇區范圍、治澇標準和治澇措施,初選治澇工程總體布置方案。大型澇區應初擬治澇分區。
4.3.2 初選治澇骨干溝道(渠道)的排水流量和水位。
4.3.3 分析洪水期向外河排水時受外河水位及潮位頂托的影響,初擬相應的措施。
4.3.4 采用抽排方式時,初選泵站裝機容量、設計流量及揚程。
4.4 河道整治工程
4.4.1 初步確定河道的治理河段。
4.4.2 初步確定治理河段的治理標準,對河道洪水流量進行斷面復核,初選治理河段的設計水(潮)位、設計流量和設計河寬。
4.4.3 研究河流、潮流水文特性和河床、河口演變規律及河勢發展趨勢,結合考慮岸線利用問題,初選治導線和河道整治工程總體布置方案,初選重要河控節點的位置。
4.4.4 初擬治理工程分期實施方案。
4.5 灌溉工程
4.5.1 分析灌溉水源可供水量,初步確定灌區范圍和總灌溉面積,初擬灌區開發方式、設計水平年和灌溉保證率。
4.5.2 初擬灌區作物種植結構、灌溉制度,分析灌溉定額,初步確定灌溉需水量和年內分配過程。
4.5.3 初選灌區灌溉系統整體規劃和工程總體布置方案。
4.5.4 初選骨干渠道的渠首設計水位和設計引水流量。
4.5.5 初選引水樞紐及泵站等水源工程的設計引水流量、揚程及裝機容量。
4.5.6 以水庫為水源工程時,初選水庫正常蓄水位、最低引水水位、灌溉調節庫容和總庫容,初擬引水方式。
4.5.7 分析灌區排水條件和排水方式,對有排漬、改良鹽堿要求的灌區,初擬排漬、改堿標準及排水工程措施和規模。
4.6 城鎮和工業供水工程
4.6.1 初步確定工程供水范圍、主要供水用戶,初擬設計水平年和供水保證率。
4.6.2 分析水源可供水量和水質狀況,初選供水工程總體布置方案,初步確定引水工程設計引水流量、年引水總量。
4.6.3 以水庫為水源工程時,初選水庫的正常蓄水位、最低引水水位、調節庫容和總庫容,初擬引水方式。
4.6.4 初選主要輸水、揚水、交叉建筑物的規模。
4.7 跨流域調水工程
4.7.1 初步確定工程總目標和主要任務以及分期實施順序。
4.7.2 分析水源條件,初步確定適宜的調水量、相應的水源工程以及補償工程措施和規模。
4.7.3 初步確定調水量在地區和部門間的分配,初擬輸水工程、調蓄工程布置及規模。
4.8 水力發電工程
4.8.1 分析供電范圍和電站在電力系統中的任務、作用,初擬設計水平年和設計保證率。
4.8.2 初選水庫正常蓄水位、死水位、調節庫容和總庫容,初擬其他特征水位。
4.8.3 初選裝機容量,提出電站的保證出力和多年平均發電量指標。
4.9 墾殖工程
4.9.1 初步確定墾殖區范圍和墾殖面積,初擬開發利用方式。
4.9.2 分析可利用的供水水源條件、水量及其保證程度。
4.9.3 初步確定防洪、防潮設計標準,初選工程總體布置方案,初擬墾殖區灌溉、排水體系。
4.9.4 初選擋水堤、圍堤、涵閘等工程位置和規模。
4.10 綜合利用工程
4.10.1 綜合利用水庫按各綜合利用任務的主次順序,分析不同任務對水庫水位、庫容的要求,初擬水庫運用方式,初選水庫的正常蓄水位、防洪高水位和總庫容,初擬其他特征水位。
4.10.2 對具有綜合利用和綜合治理任務的其他樞紐工程,應按各項任務的主次順序,協調各建筑物之間的關系,初擬整個樞紐工程的運用方式,初選各建筑物的設計流量和水位。
4.10.3 有通航、過木要求的綜合利用水利樞紐,應根據設計水平年通航、漂木發展需求及過壩(閘)運量,初選通航、過木建筑物規模。
4.11 附圖
(1)工程項目總體布置圖(比例尺:1∶1000~1∶XX00)。
(2)有分期建設要求的分期建設布置圖(比例尺:1∶1000~1∶XX00)。
(3)供電范圍電力系統地理接線圖(現狀及遠景)(比例尺:1∶1000~1∶XX00)。
5 主要建筑物布置
5.1 工程等別和標準
5.1.1 根據初選的建設規模及有關規定,初步確定工程等級及主要建筑物級別、相應的設計洪水標準和地震設防烈度。
5.2 工程選址(選線)、選型及布置
5.2.1 根據規劃階段初擬的工程場址(壩址、閘址、廠址、洞線、河線、堤線、渠線等)的建筑條件、工程布置要求、施工和投資等因素以及必要的補充勘探工作,初選工程場址。
5.2.2 初選主要建筑物基本形式,對工程量較大或關鍵性建筑物作方案比較,初擬次要建筑物的基本型式。
5.2.3 根據初選(或初擬)的建筑物型式,經綜合比較,提出工程總布置初步方案。
5.3 主要建筑物
5.3.1 簡述主要建筑物初定的基本布置、結構形式、控制高程、主要尺寸及結構、水力學核算成果,初選地基處理措施。對技術難度大的特殊建筑物宜作重點分析研究。
5.4 機電和金屬結構
5.4.1 根據動能參數和裝機規模,初擬水輪發電機組或水泵電動機組的單機容量、機組臺數和機型。
5.4.2 初擬輸配電工程的規模,初步提出接人電力系統的供電或送電方向、進出線電壓、回路數和輸配電距離,初擬電氣主接線。
5.4.3 初擬金屬結構及啟閉設備的規模、形式及布置。
5.5 工程量
5.5.1 分項列出工程各建筑物及地基處理的工程量。
5.5.2 分項列出機電設備和金屬結構的工程量。
5.6 附圖
(1)工程總平面布置圖(比例尺:1∶1000~1∶XX)。
(2)主要建筑物平、剖面圖(比例尺:1∶500~1∶1000)。
(3)大型長距離調水總干渠縱斷面圖(橫向比例尺:1:5000~1:10000;縱向比例尺:1:500~1:1000)。
6 工程施工
6.1 施工條件
6.1.1 簡述工程區水文氣象、對外交通、通信及施工場地條件。
6.1.2 初步提出施工期通航、過木、供水及排水等要求。
6.1.3 簡述主要外購建筑材料來源及水、電、燃料等供應條件。
6.1.4 簡述天然砂礫料、石料、土料等來源、開采和運輸方式。
6.2 施工導流
6.2.1 初擬施工期導流標準及流量、導流渡汛方式、導流建筑物形式和布置,估算相應的工程量。
6.3 主體工程施工
6.3.1 初擬主體工程的主要施工方法及主要施工設備。
6.4 施工總布置
6.4.1 初擬對外交通運輸方案、場內主要交通干線布置。
6.4.2 初擬施工總布置方案。
6.5 施工總進度
6.5.1 簡述施工進度安排原則,初擬施工總進度及控制性工期。
6.5.2 簡述分期實施意見。
6.5.3 估算需要的主要建筑材料數量和勞動力等。
6.6 附表
(1)主要工程量匯總表。
(2)施工總進度表。
7 淹沒、占地處理
7.1 淹沒、占地處理范圍及主要實物指標
7.1.1 通過查勘和對地形圖、工程布置圖的分析,初定水庫淹沒(包括塌岸、浸沒等)、工程占地處理范圍。
7.1.2 簡述受淹沒和工程影響的農村部分實物指標,包括人口、房屋、耕地、果園、林地、牧草地等。
7.1.3 簡述受淹沒和工程影響的城鎮、集鎮的規模(人口、占地)、受淹沒影響程度,并說明遷建規模及實物指標。
7.1.4 簡述受淹沒和工程影響的鐵路、公路、工礦企業、電力、通信等專項設施及礦藏、文物古跡的等級、規模、淹沒影響程序。其等級、規??上蚋餍袠I部門調查。
7.2 移民安置、專項遷建
7.2.1 以縣、鄉為單位,在初步分析環境容量的基礎上,征求有關地方政府意見,初擬移民安置去向及生產恢復措施。
7.2.2 征求地方政府意見和進行查勘選點,初選城鎮、集鎮的遷建方案。
7.2.3 說明地方政府和有關部門對于重大專項遷建設施的意見,提出初步處理方案。
7.2.4 說明?。ㄗ灾螀^、直轄市)對淹沒、占地處理和補償標準的初步意見。
7.3 補償投資初估
7.3.1 以主要實物指標為基礎,結合安置去向,參照有關法規文件、類似工程補償標準及專業項目單位工程造價擴大指標,初估補償投資費用。
8 環境影響
8.0.1 說明項目所在地區的環境質量、環境功能等環境特征。
8.0.2 根據工程影響區的環境狀況,結合工程開發的規模、運用方式、移民安置、施工組織方式等特性,簡要分析工程建設對環境的有利與不利影響。有流域(或區域)水資源保護規劃或環境保護規劃的,應說明工程開發是否與這些規劃的目標相協調。從環境保護角度分析是否存在工程開發的重大制約因素。
8.0.3 對環境的主要不利影響,應初步提出減免的對策和措施。
9 工程管理
9.0.1 初步提出項目建設管理機構的設置與隸屬關系以及資產權屬關系。
9.0.2 初步提出維持項目正常運用所需管理維護費用及其負擔原則、來源和應采取的措施。
9.0.3 根據工程管理有關規定,初步框算工程管理占地規模。
9.0.4 根據項目主管部門(業主)及有關部門意見,初步提出工程管理運用原則及要求。
10 投資估算及資金籌措
10.1 投資估算
10.1.1 簡述投資估算的編制原則、依據及采用的價格水平年。初擬主要基礎單價及主要工程單價。
10.1.2 提出投資主要指標,包括主要單項工程投資、工程靜態總投資及動態總投資。估算分年度投資。
10.1.3 對主體建筑工程、導流工程應進行單價分析,按工程量估算投資。其他建筑工程、臨時工程投資,可按類比法估算。交通、房屋、設備及安裝工程投資,可采用擴大指標估算。其他費用可根據不同工程類別、不同工程規模逐項分別估算或綜合估算。
10.1.4 引進外資的投資估算,要結合利用外資特點考慮單價變化和可能發生的其他費用進行投資估算。
10.2 資金籌措設想
10.2.1 提出項目投資主體的組成以及對投資承諾的初步意見和資金來源的設想。
10.2.2 利用國內外貸款的項目,應初擬資本金和貸款額度及來源,貸款年利率以及借款償還措施。對利用外資的項目,還應說明外資用途及匯率。
10.3 附表
(1)工程投資總估算表。
(2)分年度投資表。
(3)主要材料價格匯總表。
11 經濟評價
11.1 經濟評價依據
11.1.1 說明經濟評價的基本依據。
11.2 國民經濟初步評價
11.2.1 說明采用的價格水平、主要參數及評價準則。
11.2.2 費用估算:
(1)說明項目的固定資產投資和資金流量。簡述流動資金及年運行費的計算方法及成果。
(2)簡述綜合利用工程費用,分攤原則、方法及成果。
11.2.3 效益估算:
(1)概述項目的主要效益,對不能量化的效益進行初步分析。
(2)說明經濟效益的估算方法及成果。
(3)對綜合利用工程的效益進行初步分攤。
11.2.4 國民經濟評價:
(1)提出項目經濟初步評價指標。必要時,提出綜合利用工程各動能經濟評價指標。
(2)對項目國民經濟合理性進行初步評價及敏感性分析。
11.3 財務初步評價
11.3.1 說明財務評價的價格水平、主要參數及評價準則。
11.3.2 財務費用估算:
(1)說明項目總投資、資金來源和條件。
(2)說明各項財務支出。
(3)說明構成項目成本的各項費用。
11.3.3 財務收入估算:
(1)初估項目收入。
(2)簡述項目利潤分配原則。
11.3.4 財務評價:
(1)提出財務初步評價指標。
(2)簡述還貸資金來源,預測滿足貸款償還條件的產品價格。
(3)對項目的財務可行性進行初步評價。
11.4 綜合評價
11.4.1 綜述項目的社會效益、經濟效益和財務效益以及國民經濟和財務初步評價結果,提出項目綜合評價結論。
11.5 附 表
(1)國民經濟效益費用流量表。
(2)財務評價成果表。
12 結論與建議
12.0.1 綜述工程項目隸屬關系、建設的必要性、任務、規模、建設條件、工程總布置、淹沒、占地處理、環境影響、建設工期、投資估算和經濟評價等主要成果。
12.0.2 簡述項目建設的主要問題。
12.0.3 簡述地方政府以及各部門、有關方面的意見和要求。
一、建立名醫檔案的必要性
建立名醫檔案對樹立醫院形象,促進醫院文化建設,所產生的影響是多方面的。首先,建立名醫檔案并利用名醫素材制作展板、PPT等形式進行宣傳,是醫院對新職工灌輸醫院“仁愛、厚德、求精、創新”理念、樹立醫院形象的活教材。第二,建立名醫檔案是提高醫院競爭力的基礎。在名醫檔案建立征集過程中,能夠進一步調動普通醫務工作者鉆研業務的積極性,激勵他們不斷提高醫術、醫德和服務態度,滿足患者身心健康的需求,步入比理想、比技術、比貢獻向名醫看齊,人人爭做名醫的良性循環軌道。第三,建立名醫檔案對提煉醫院文化的形成起主導作用。名醫在做人、做事、做學問當中反映出來的科學思想和價值觀影響著一代代的醫務工作者,對詮釋醫院不斷發展壯大有著追本溯源的作用。第四,建立名醫檔案是對名醫科學思想、科學精神和科學方法的總結和記載,是書寫醫院沿革不可缺少的歷史材料。
二、名醫檔案建檔工作的步驟
(一)搜集名醫線索。首先要充分明確搜集范圍,做到有的放矢。重點搜集范圍包括:1、在臨床、門診、醫技等學科有較深造詣的;2、患者就醫較多的醫學專家;3、在本學科中技術精湛、醫德高尚,具有重要影響,對醫院精神的形成起主導作用的專家級人物。通過他們的生平事跡、個人簡歷、主要成就等方式獲取信息,并對所搜集的線索進行詳細的登統,包括名醫參加各項工作及生活的照片、名醫影像材料、獎杯獎狀等榮譽材料、各種報紙雜志剪報、名醫醫療、科研成果材料等。
(二)鑒定名醫信息。為了保證名醫檔案的價值,成立名醫征集工作鑒定委員會,對名醫信息進行鑒定。界定征集名醫必須在一定時期、一定范圍內有一定的影響力,對重點征集在臨床科室和醫技科室出診、查房、義診、學術活動、科研等方面的資料,必須能夠真實全面地反映名醫的突出業績和成就,以確保名醫檔案對社會的利用價值。
(三)名醫檔案征集。把征集名醫檔案作為檔案管理的一項重要內容,納入目標責任制。名醫檔案的建立是加強醫院文化建設和精神文明建設的有效措施,建立完整的名醫檔案,必須征集完整的信息資料。征集工作人員必須具有強烈的責任感,要帶著感情和耐心去做工作,向他們宣傳名醫檔案征集工作的意義和作用,讓名醫或家屬了解名醫檔案資料不僅僅屬于個人,同時也是國家和社會的一筆歷史文化財富。另外,征集的形式必須靈活多樣,可利用院慶編撰院史的時機,征集名醫的檔案資料,可采取捐贈形式,醫院給予適當的物質和精神獎勵,對不愿意捐贈的檔案資料擁有者可以借閱到檔案室,對個別珍貴檔案資料采取征購、復制或協商等方式進行征收。
(四)編目與整理。名醫檔案資料種類繁多,載體形式多樣,尺寸大小不一,需要特別制定詳細的分類方案。名醫檔案可分為文稿、聲像、實物、圖書期刊、電子文檔等六大類,大類下設子類,如文稿類下設工作總結筆記、個人履歷、論文著作手稿三個子類,分類號用數字序號表示,然后以件為單位進行整理、裝盒、編目。檔案室單獨建立名醫檔案,每人擁有一個獨立的檔號、目錄號,按時間順序大流水排列。檔案部門按照檔案管理的特點,對名人檔案進行立卷、管理,并定期向有關職能部門和名醫本人搜集工作材料和生活材料。在整理之前,先把檔案資料的價值、形成時間進行鑒定排序,特別對照片資料、實物檔案進行文字說明。
(五)名醫檔案信息化。專門建立名醫檔案數據庫,內容可包括:具體學科所取得的成就、擅長治療的病癥、發表學術論文、論著等情況。著錄項目及檢索條目單獨設定,整理完成后當即進行文件級條目錄入,照片進行數字化掃描并錄入檢索條目,電子文件直接進數據庫并與檢索條目進行掛接,以方便檢索利用。
(六)名醫檔案利用。名醫檔案有其特殊性,部分內容涉及個人隱私,檔案室可依照檔案查閱利用規定負責對名醫檔案資料的開發利用,并切實維護好名醫的知識產權和個人隱私等合法權益。捐贈的檔案資料屬國家所有,捐贈者對其檔案資料享有優先利用權,并可對不宜向社會開放的部分提出限制利用意見,并由捐贈者和檔案室簽訂協議,檔案室負責寄存期間檔案資料的安全和保密。對于開放部分,積極開展資源共享,可利用名醫在線等網絡信息欄目,把名醫信息掛接網上,讓更多的患者從中選擇適合自己的名醫,把死檔案變成活信息,進而轉化成社會效益和經濟效益。
“融緣舍”畫廊經營范疇不是古玩,而是“文玩”,而各種前輩大師和新生藝術家的作品均在謝波主營的范圍內。謝波介紹,藝術品經營是個說起看起來新興,但實際上古老的行業:“不是什么人都可以隨便入行,多半有祖上的溯源。首先是文化藝術經營大量積累祖業的行當,他們手上自有作品的積累。其次是本身就是藝術界的從業人員,自產自銷也不在少數。最后是國家文化類主管部門工作人員,純粹國家做的美術館不出售和經營,在相關的文化領域工作,這類人員有藝術品經紀人一般的能力和條件,做這項工作其硬件功夫實在是得天獨厚?!?/p>
武漢的當代藝術市場新人輩出,但愿意將持續關注的目光投射在年輕藝術家身上的經營者并不多見。經營年輕藝術家的作品,待行情起色需要前期大量的投入,“要早在7、8年前就開始建倉。”對比起市場對這些年輕人初期發展階段的忽視和不信任,謝波則以自身的獨到鑒賞眼光和熱情,擔當起為這些目前尚未獲得足夠認可,但潛力無窮的青年藝術家謀求發展和境遇的工作。
藝術品是長線投資
武漢的藝術市場發展雖然較北上廣等一線城市較為緩慢,但整體都是積極的。“這其實是相對適宜的發展局面,其實對任何行業來說,都是相對賺錢的少,虧的多。只有行業積累成熟到一定階段的時候才會開始回本盈利。”謝波說,武漢這座城市還在積累的過程中,符合這種經濟規律還有很長的路要走,名家作品甚至假冒贗品的盛行,充斥市場,這是初期階段所不能避免的,且還得持續相當長的時間?!昂芏鄷r候,賣什么甚至都不如賣假畫賺錢。但是這種市場假貨橫行是否就意味著不做真畫呢?假畫橫行,至少說明還是有很多人,對藝術品投入了一定的關注度。名家出手的禮品畫,在以后還會持續長期存在。但作為這個行業的從業人員,我認為自己是有理想的,只能說在市場中怎么更好的保護自己,同時堅持發展的底線。我跟藝術家在推動同行共進?!?/p>
謝波有一個著名的“三段論”,即藝術品在流通中的價值創造是漫長的,藝術家創作作品完成只達到了1/3,而畫廊的宣傳推廣,和客戶購買完成的階段也只完成了另一個1/3,但藝術品投資不是一錘子買賣,只有持續保持對藝術家的推廣,和藏家保持資訊上的長線溝通,才是藝術品1/3的后續最終完成階段?!八囆g品本身要經得起時代的推敲,我作為中介機構也得經得住時間的打磨。做兩年看行情不好,就收回資金轉投其他,自己作為中介機構都撐不起,經營的藝術品怎么能經得起打磨呢?很多時候我們談論藝術家,是剝離了整個大環境孤立地看問題。藝術家的價值不單是體現在畫作的本身,那真的只是1/3的初期工作;后續推廣,藝術家作品被更多藏家接受的渠道和溝通平臺,是更大的價值。”優秀的畫廊機構就像是藝術家作品價值的另一種身份象征,像尤倫斯畫廊這類等級的機構,對藝術家的品質也是一種保障。畫廊本身的品牌價值,就等于是對藝術家先期的一道篩選。畫家和畫廊的共同成長,才是畫作良性持續的保障。
藝術家和畫廊的共存,取決于年輕藝術家未來的發展潛質,更重要的是取決于畫廊用什么心態面對選擇,“作為藝術品經紀人和藝術機構用什么心態面對是更重要的。武漢藝術市場的這種尷尬和弊端,都必須直接面對。坦誠地說,我有我的困難,邀請藝術家同行的時候,藝術家也要能夠適應市場一起同行。收藏家也是這樣,我將現狀客觀介紹給他們,保證他們不買假貨,始終堅持自己的選擇?!?/p>
在當下,謝波所經營的藝術家,30%是給年輕藝術家的作品,40%是已經有了一定知名度的成熟藝術家,最后30%就是市場上大家都追的用做商品和禮品的名家或有政職者畫作?!拔易霎嬂冗\營,得考慮生存成本這方面,坦率說,有些作品藝術水平并不高,但是是畫廊生存的一種保障之一。這不是我的主營方向,只是為消費者提供消費品是生存之道,不然畫廊早垮了。但話說回來,即便妥協當下,也要清楚地知道自己真正要做的是什么?!?/p>
機構和藝術家,互助和堅持
市場對年輕藝術家的認可是需要時間的,外界對藝術家的認可無非是這幾點:地位和資歷。在武漢,例如冷軍這樣的藝術家是真正已經得到市場的認可,一張寫生作品能拍賣到百萬。但藝術市場把眼光關注到傳奇的人物身上,接受后起之秀還是需要一定時日。而現階段,藝術市場上大量藝術機構和畫廊的工作就是簡單的代銷,對藝術市場和藝術家整體的支持并不大。“在市場上,我看不到持續固定支持年輕畫家的畫廊。對我來說,對這個團體的支持是最重要的。我常年定量購買我認可的藝術家,類似郝世民、丁山、方正、周顥等,無論經營現狀如何,我個人保持常年經營青年藝術家,這是對他們的認可,也是對我自己價值的肯定。我個人是很有理想的,現狀也許暫時并不如人意,但是自己在咬牙堅持,總會看得到希望。”
理想主義,是謝波對自己支持所認可的藝術家的態度的定性。現實中,除非家境殷實,能夠完全無視生活壓力的年輕藝術家畢竟是少數?!昂芏鄬W生從美院畢業后不得不改行,能夠堅持藝術創作的人多半集中在藝術世家和特別有才氣的草根,可惜這兩種人都不是大多數。活下來,并迫切希望獲得回報,是大部分中產家庭學美術學生的出路。”年輕藝術家在市場中遭遇苛責現象雖屢見不鮮,但謝波認為只要有3-5年時間充分給予他們,最終都會畫出來。他對藏家的建議是,藝術品投資最好占據總投資金額的15-20%,至少2-5年,市場價格一定會看到部分提升。“若指望有明顯的價格提升至少兩年,而年輕藝術家可能需要更長的時間,所以我一直強調這一點:你的眼光,他的堅持,都是重要的?!?/p>
藝術市場中的經營者始終是魚龍混雜的。武漢這一兩年猶甚,各色打著藝術招牌的機構一股腦地沖進來,過了一段時間看行情不好就撤了,這跟做其他機構的心態一樣,想掙快錢,獲利要立即兌現。而藝術品變現的年限必須要求至少3-5年,資金在這段時間內得固化。其他的行業可能一年可滾動不少利潤,而藝術品的利潤可能三年都不動,“所以這就是為什么很多藝術機構一年后撤走資金?!敝x波玩笑稱這種“碼頭文化、貨如流水、快進快銷”才是武漢主張的文化。然而藝術品和其他商品不一樣,這是需要耐心慢慢培育和等待的,是長線投資。對一個藝術機構來說,如果其專業性兩年到五年都不能堅持下來,如何能更好地在藝術市場內運作呢?
藝術市場的差距和現狀
采訪之時,謝波正投入在“融緣舍”畫廊和景德鎮“真如堂”一起合辦的展覽《回向――真如堂佛教瓷器展》運作中。這個專務佛教藝術的工作坊制作的雖然是新的作品,但有不小的潛在價值?!斑@些作品甚至可以賣到上百萬,因為其作品制作工藝復雜,燒十幾次年最終才能成型。對藝術品來說,只要滿足這幾個條件就能有市場:1)原料的稀缺性,2)材料、工藝的復雜性,3)作品本身的文化內涵。某種程度來說,年輕人的創作還是大有發展的。并不是新的作品沒有價值,從這次的佛教瓷器展來說,這些作品同樣投射了市場的潛在需求。”
關鍵詞:進口食品;檢驗檢疫;報檢
一、動植物產品檢疫審批
屬于需辦理進境動植物檢疫審批名錄內的進境預包裝食品、食品原料及食品添加劑等,應在進境備案報檢時提交《進境動植物檢疫許可證》預核銷單、輸出國(地區)正本官方檢疫證書或衛生健康證書復印件。
1、審核進境動植物產品是否來自農業部、國家質檢總局已公告禁止入境的國家或地區。對各類動植物疫情公告及禁令禁止進境的貨物不予受理報檢。
2、屬于需辦理進境動植物檢疫審批名錄內的進境貨物,審核《進境動植物檢疫許可證》預核銷單。進境貨物的收貨人、貿易合同簽約方、品名、進境口岸、輸出國家和地區、進境日期、注冊廠編號等,是否與預核銷單以及電子核銷系統中的信息相符,預核銷單報檢核銷量應與進境貨物量(凈重)一致(進境活動物不允許分批核銷)。
變更進境檢疫物品種或者超過許可數量5%以上,變更輸出國家或者地區的,變更進境口岸、指運地或者運輸路線的,變更生產、加工、使用、存放單位的,需要重新申請辦理《進境動植物檢疫許可證》。
《進境動植物檢疫許可證》失效的情況包括:超過有效期或許可數量核銷完畢的自行失效;國家依法禁止有關檢疫物進境的公告或禁令后,已簽發的有關《進境動植物檢疫許可證》自動廢止;申請單位違反檢疫審批的有關規定等。
一般貿易性進口肉類產品的《進境動植物檢疫許可證》,用海運方式或海運后轉陸運運輸進口的,自簽發之日1個月后生效;空運方式入境的,自簽發之日7日后生效。
3、輸出國(地區)官方機構出具的檢疫證書。審核檢疫證書是否與已經備案的證書樣本一致,或是否符合國家質檢總局對特定證書的要求。審核檢疫證書所列品名、數重量、產地、進境口岸、注冊廠號是否與進境貨物一致。特定國家簽發檢疫證書需在證書聯網核查系統中作核銷手續。
4、集裝箱運輸的肉類產品,需要審核“口岸進境冷凍肉智能化抽采樣系統”中的電子信息,集裝箱號的錄入須符合該系統的要求。進境的冷凍或冰鮮肉類、水產品,收貨單位需出具將貨物存放于備案冷庫中的書面承諾。
5、歐盟出口的海捕水產品,需同時審核船旗國驗證的捕撈證書、進境水產品捕撈證核銷清單,歐盟從其他國家和地區進口后再出口的海捕水產品同時審核再出口證書;歐盟出口的其他水產品審核進口水產品歸類說明。
其他國家或地區出口的、且經加工或直接復出口歐盟的海捕水產品,需審核船旗國驗證的捕撈證書和進境水產品捕撈證核銷清單;不復出口歐盟的海捕水產品審核非輸歐海捕水產品(加工原料)聲明。其他水產品審核進口水產品歸類說明。
6、有冷處理要求的水果需要提供輸出國檢疫官員簽字蓋章的“果溫探針校正記錄”正本。其中,泰國龍眼報檢時需審核由泰國檢驗檢疫機構簽發的農殘檢測證書。
7、特定動植物產品如大米、海豹油等,還需審核是否符合市場準入條件,或是否已與我國簽訂檢疫雙邊協定。
二、進口預包裝普通食品
進口預包裝食品報檢時,報檢人或報檢人應當按照進口預包裝食品標簽上標注的產品名稱逐一進行申報,同一名稱不同規格的產品(葡萄酒的采摘年份不同不屬于上述情況),應當分別申報。
1、關于進口食品標簽審核手續
尚未獲得標簽管理系統備案號的預包裝食品均視為首次進口。預包裝食品屬于首次進口的,應在報檢前先辦理標簽備案資料的核對報檢單證上應由檢驗人員簽字確認,報檢隨附的標簽資料(除電子數據資料外)應與標簽備案資料一致,所有紙質文件均須加蓋進口食品企業的公章。預包裝食品不屬于首次進口的(已經獲得標簽備案號),報檢時僅需提供首次進口時標簽備案號,并在集中審單系統“許可證/審批號”一欄中的“進口其他證書”項下錄入,同時審核報檢品名與標簽備案號的對應清單,無需再次提交標簽相關資料。可以在標簽系統中通過標簽備案號抽查備案信息。
2、符合預包裝食品標簽通則(GB7718-2004)規定的承諾書。特殊膳食食品為符合預包裝特殊膳食用食品標簽通則(GB13432)規定的承諾書。
3、《進口食品適用標準申明》和《進口食品安全承諾書》
4、預包裝進口酒類產品報檢時,須提供國外制造商出具的灌裝日期證明;如已在境外加施中文標簽的、或產品原包裝上具有灌裝日期信息的,提交保函(保證中文標簽或灌裝日期信息在國外加施)后,可免于提交灌裝日期證明。
三、進口預包裝保健食品
1、按照第二款執行。
2、已經備案的保健食品,審核《進口保健食品經營、生產企業備案表》和產品附表;未經備案的,審核國家食品藥品監督管理部門頒發的進口保健食品注冊證或者備案憑證、以及由保健食品注冊申請人或者備案人授權進口食品收貨人使用上述證明文件的正本情況說明。檢務部門留存復印件。
四、進口預包裝轉基因食品
1、按照第二款執行。
2、檢驗檢疫機構對進境轉基因動植物及其產品、微生物及其產品和食品實行申報制度。
3、對屬于目錄內的產品,審核《入境貨物報檢單》的貨物名稱欄中是否注明為轉基因產品。申報為轉基因產品的,同時審核主管部門簽發的《農業轉基因生物安全證書》(或者相關批準文件)和《農業轉基因生物標識審查認可批準文件》;非轉基因產品須審核出口商或人出具的非轉基因產品聲明。
4、如果非目錄內貨物報檢人提供《農業轉基因生物安全證書》和《農業轉基因生物標識審查認可批準文件》的情況,則必須在《入境貨物報檢單》的貨物名稱欄中注明為轉基因產品。
五、非預包裝食品或非銷售食品
1、進口植物原油:審核貨主出具的《進口食用植物油流向清單》,包括再加工情況內容。
2、進口原酒:審核產地官方機構出具的酒類產品證書(葡萄酒證書中還應該列出葡萄品種和采摘年份,如含有多個葡萄品種的應該逐一列明);國內加工企業的情況說明,包括加工企業的名稱、地址、聯系人和聯系方式,酒類生產許可證復印件。如進口原酒列明了產品品牌品名信息的,還需提供加工企業允許加工指定酒類產品的其他證明資料,如酒類產品注冊備案證明或酒類產品商標注冊證明(情況說明和隨附資料應該加蓋加工企業公章)。
3、進口非預包裝食品、經過檢驗檢疫機構資質評定的檢測研發單位進口食品、食品添加劑樣品,審核加蓋樣品使用單位公章的說明文件,文件中注明所進口產品的用途,進口樣品的種類須與樣品使用單位的申請材料相符,經兩級審批同意后,可免于實施標簽檢驗。
六、食品原料及添加劑
1、屬于食品添加劑的,提供《進口食品添加劑成分說明》;屬于藥用原料或添加劑且需檢驗檢疫機構出具通關證明的,審核食品藥品監督管理局出具的《藥品通關單》。
2、列入2007年70號聯合公告,即《關于對人類食品及動物飼料添加劑及原料產品實施出入境檢驗檢疫的公告》內的商品,應要求報檢人申報產品用途(食用、食品添加劑、飼用或其他),同時在集中審單系統“用途”一欄內注明。申報用途為食用、食品添加劑或飼用的,按照食品、食品添加劑以及飼用添加劑的要求審核單證;對于申報用途為其他的,審核外貿合同和外貿收貨人出具的“非用于人類食品和動物飼料聲明”,明確產品不用作人類食品和動物飼料的添加劑或原料,并列明出具單位的地址、聯系人和聯系電話,加蓋出具單位的公章。檢務審單無誤的,直接受理報檢后出具通關單。
案例:關于“異分母分數加減法”的一節課
同學們,今天老師給你們帶來了一個蛋糕,很可惜不能全部給你們,蛋糕的1/3我給我們的女生,男生的胃口大些,就給你們蛋糕的1/2,蛋糕的分配方案好了,那我應該把蛋糕的多少給大家???
我的話音剛落,就有響亮的回答聲傳來,“這個太容易分了嘛,1/2+1/3=1/5,老師你應該把蛋糕的1/5分給我們”,“1/5,不會錯的,老師要給我們1/5個蛋糕”。下面的學生一致是這個答案。
(看來和我課前的估計一致,學生前后知識已經串聯模糊、混亂了。計算“1/2+1/3”時,學生由于整數加減法的知識發生負遷移,直接把分母相加,出現了“等于1/5”的錯誤回答。)
我微笑地在黑板上寫上了1/2+1/3=1/5的算式,并不做答,很快下面的學生開始了小聲的議論,“好象這答案不對啊,怎么我們的蛋糕和在一起越來越少了啊?!?,“是啊,怎么到最后連一半都沒了啊?!?/p>
(一切都在我意料中,學生通過生活常識判斷出分給男女同學的蛋糕的總和卻比先前的各個部分還少,分析出他們的答案錯了。)
生一:是不是2/5啊。
(又是一種錯誤,把兩個分數的分子,分母各自相加。)
生二:那還是不對啊,結果還是起碼比先前中的1/2還小啊。
看著臺下有些迷惑的學生,我還是不做聲,很快學生們就已經確定了自己剛才一口咬定的答案是錯誤的,剛開始還群情激動的學生這下子成了霜打的茄子,個個都低了頭,從他們的眼神中我似乎看出了他們對于自己的不再自信。
(是啊,課堂的第一個問題,他們就一下子失敗了,他們自然會有一種挫敗的情緒。)
此時,一直不開口的我微笑著對大家說:“同學們,你們是不是因為剛才自己的錯誤而有挫折感啊,其實在有些數學問題上你們犯錯誤這很正常,我們的一些世界一流大數學家也都各自在一些數學問題上犯過錯誤。
(下面的學生一下子沸騰起來了,“世界一流大數學家也會在數學問題上犯錯誤,這不可能吧?”,他們滿心疑問。)
師:不信,我給你們來舉個大數學家曾經的一個錯誤。這個錯誤源于這個問題:1-1+1-1……(有無窮多個加數,1和-1交替出現),結果包括傅立葉等世界大數學家都非常肯定得給出了1/2的結論,而事實上他們都被這個數列愚弄了,他們曾今深信不疑的答案結果卻是錯誤的。
臺下的學生此時都是如釋重負,重新把他們的頭再次抬了起來,如此有名的世界一流大數學家都曾經犯過數學的錯誤,看來并不是只有我們會碰到數學上面的困難啊。
師:是啊,歷史是相似的,我們的數學家會遇到數學上的困難,會犯錯,我們的同學們同樣也會遭遇數學的困難,同樣也會犯錯,犯錯并不可怕,只要我們去發現錯誤,糾正錯誤。你們來觀察一下這兩個分數有什么特點嗎?
學生們又重新鼓起了學習的勇氣,充滿了學習的興趣,開始思考最開始的問題。
生1:哦,我發現了,這兩個分數的分母是不同的,好象和以前進行加減的分數不同。
生2:我也發現了,以前加減的分數他們的分母是相同的,現在不同了。
(我非常欣慰,同學們已經重新振作起來了,終于發現了問題的關鍵。)
師:那現在分母不一樣怎么辦?。?/p>
生1:我們可以先讓分母一樣不就可以了。
生2:通分嘛,只要先通分讓兩個分數的分母一樣。
(同學們依靠自己的努力終于悟到了異分母分數加減的算理。)
分數相加減是在學習了整數加減的基礎上進行教學的,需要學生先了解為什么分母相同才能加減,分母不同為什么要先通分才能再計算等等。但在教學過程中,學生容易發生前后知識的串聯模糊、混亂。