去極端化工作方案

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去極端化工作方案范文第1篇

今年夏季，全市電力缺口巨大，估計(jì)最高將達(dá)到50%，矛盾突出，形勢(shì)較去年更為嚴(yán)峻。金德水副省長(zhǎng)在全省迎峰度夏電視電話會(huì)議上概括為“四個(gè)前所未有”，即：電力供需缺口之大前所未有、省外購(gòu)電難度之大前所未有、供電峰谷差之小前所未有、電煤供應(yīng)難度之大前所未有。電力供需矛盾已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的突出矛盾，成為社會(huì)各界關(guān)注的矛盾焦點(diǎn)。對(duì)此，我們各級(jí)各部門(mén)必須保持清醒的頭腦，充分認(rèn)識(shí)到做好今夏有序用電工作的艱巨性，把困難估計(jì)得更嚴(yán)重一點(diǎn)，把準(zhǔn)備工作做得更充分一點(diǎn)，把應(yīng)對(duì)預(yù)案做得更完善一點(diǎn)，把各項(xiàng)方案真正落到實(shí)處。

做好夏季的有序用電工作，保證電網(wǎng)安全運(yùn)行和全市供用電秩序的基本穩(wěn)定，保證城鄉(xiāng)居民的基本生活用電，保證居民能點(diǎn)上燈、看上電視，學(xué)生能亮亮堂堂做作業(yè)，關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)能否健康發(fā)展和社會(huì)安定的大局。這不僅是必須做好的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，也是一項(xiàng)務(wù)必完成的政治任務(wù)；是我們貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、以人為本的指導(dǎo)方針和省委實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是對(duì)我們各級(jí)政府的執(zhí)政水平、駕馭全局能力和應(yīng)急處理能力的一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

各級(jí)各部門(mén)務(wù)必以對(duì)黨和人民的事業(yè)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，圍繞確保城鄉(xiāng)居民基本生活用電，確保黨政重要機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、監(jiān)獄、金融機(jī)構(gòu)等重要單位和部門(mén)的工作用電，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重要用戶和重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)用電以及城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行的用電目標(biāo)，求真務(wù)實(shí)，狠抓落實(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)動(dòng)全體市民，全力以赴共度缺電公共危機(jī)。

二、切實(shí)加強(qiáng)有序用電的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)工作責(zé)任制。

實(shí)行有序用電，是當(dāng)前緩和電力供需矛盾，使有限電力發(fā)揮最大效益的有效途徑。這已為去年以來(lái)的實(shí)踐所證明。在今夏供用電更為嚴(yán)峻的形勢(shì)下，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)有序用電工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)特別是有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組成員，必須率先肩負(fù)起保一方平安、促一方發(fā)展的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從大局出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，一絲不茍，積極謹(jǐn)慎，貫徹落實(shí)好《2004年**市迎峰度夏用電工作的實(shí)施意見(jiàn)》。市有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照“缺多少、錯(cuò)多少、限多少”和“先生活、后生產(chǎn)、保重點(diǎn)、顧一般”的原則，公開(kāi)、公平、公正地分配三縣和市本級(jí)的統(tǒng)調(diào)用電指標(biāo)，科學(xué)合理地制定有序用電工作方案，合理安排工礦企業(yè)輪流用電、避峰讓電和限電次序，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和社會(huì)秩序穩(wěn)定，把缺電的損失減小到最低程度。

各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)格按指標(biāo)控制用電負(fù)荷，做到一級(jí)保一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。各縣(區(qū))政府要不折不扣地按照《2004年供用電工作責(zé)任書(shū)》的要求，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序用電工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全有序用電管理機(jī)構(gòu)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)責(zé)做好負(fù)荷指標(biāo)到線、管理網(wǎng)絡(luò)到村、責(zé)任到人的有序用電工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢查和督促，努力實(shí)現(xiàn)“停機(jī)不停線”，保障城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的基本生活用電，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種養(yǎng)殖戶的用電。凡是因未落實(shí)避峰讓電和限電措施，引起線路超載而被拉閘限電的，其所造成的后果和矛盾由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決。對(duì)因管理不到位而造成被拉限電的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報(bào)和曝光。經(jīng)研究，市委組織部、監(jiān)察局把這項(xiàng)工作列入年度干部績(jī)效考核。電力部門(mén)要加快電力建設(shè)與改造步伐，嚴(yán)格電網(wǎng)運(yùn)行、調(diào)度管理和安全管理，保證電網(wǎng)供電能力不受限制。公安、安全生產(chǎn)管理等部門(mén)要加強(qiáng)各種危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)控，做好可能因缺電而引發(fā)的突發(fā)事件的處置。宣傳部門(mén)要大力表彰讓電于民、節(jié)約用電的單位，曝光與民爭(zhēng)電、浪費(fèi)電力的典型。新聞單位要做好供用電形勢(shì)的宣傳，實(shí)時(shí)報(bào)道每天的供用電情況，配合有序用電工作積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

三、認(rèn)真執(zhí)行讓電于民措施，確保平穩(wěn)度過(guò)夏季用電高峰。

認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好當(dāng)前電力供應(yīng)工作確保城鄉(xiāng)居民生活和重要單位用電的緊急通知》精神，嚴(yán)格落實(shí)有序用電的避峰讓電和限電的各項(xiàng)措施，真正做到讓電于民，確保城鄉(xiāng)居民基本生活用電。

主要措施是：根據(jù)國(guó)家近期的宏觀政策導(dǎo)向，充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理的引導(dǎo)作用，優(yōu)化電力資源的配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過(guò)嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制新上高能耗低產(chǎn)出項(xiàng)目，暫停或緩建高電耗項(xiàng)目。加大高耗能行業(yè)的讓電力度，對(duì)高耗能的冶金、建材、化工、印染等行業(yè)按照省里的要求，原則上實(shí)行季節(jié)性停產(chǎn)讓電或輪流集中時(shí)間進(jìn)行檢修的辦法讓電。基建施工必須實(shí)行避峰用電，必要時(shí)暫停基建工地的動(dòng)力施工用電。對(duì)批準(zhǔn)新建的高耗能項(xiàng)目、大容量用戶的裝表接電工作，原則上安排在夏季以后進(jìn)行，以避開(kāi)用電高峰。景觀照明、亮燈工程除重大節(jié)日外，一律停止使用，讓電與民。加快電力負(fù)荷現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)電力用戶的用電情況監(jiān)控，加大對(duì)有序用電工作的監(jiān)督、檢查力度，堅(jiān)決遏制部分用戶不顧大局、不遵守規(guī)定、破壞供用電秩序現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)違章用電的用戶要及時(shí)給予警告，現(xiàn)場(chǎng)查處的違章用電一律給予停電7天的處理。

關(guān)于讓電于民，我想對(duì)廣大企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)多說(shuō)幾句。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，目的是為了不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量水平。如果只是為了生產(chǎn)用電，而使家庭、家人的生活用電得不到保證，也就失去了工作的意義。所以，各企業(yè)負(fù)責(zé)人要辯證地認(rèn)識(shí)“讓電于民”的含義，要認(rèn)識(shí)到“讓電于民”是利己、利民的大事、實(shí)事。要顧全大局，以高度的社會(huì)責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行有序用電方案，積極落實(shí)避峰、錯(cuò)峰和限電措施，不與民“搶電”，真正做到“讓電于民”，堅(jiān)決杜絕違章用電現(xiàn)象，自覺(jué)維護(hù)供用電秩序的基本穩(wěn)定。

四、大力開(kāi)展全民節(jié)電活動(dòng)，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

最近，國(guó)務(wù)院副總理曾培炎親自到北京市西城區(qū)的月壇南街，向市民們宣傳節(jié)約用電。他說(shuō)：如果我們每人每天都從生產(chǎn)生活的領(lǐng)域能夠節(jié)約一度電的話，我們一天就可以節(jié)約13億度電。一億度電就要5萬(wàn)噸煤，這樣一天就省了65萬(wàn)噸煤。積少成多，這是一個(gè)非常大的節(jié)約。從這段話里，我們可以看出二點(diǎn)：一是國(guó)家非常重視節(jié)電工作；二是節(jié)電的確有巨大的效益。

在當(dāng)前電力供應(yīng)十分緊張的時(shí)期，節(jié)約用電顯得尤為重要。目前，廣大企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)承擔(dān)了缺電帶來(lái)的損失，如果長(zhǎng)此下去，企業(yè)效益降低，職工收入減少，政府稅收和人民生活質(zhì)量下降，將影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。所以，在讓電于民的同時(shí)，全社會(huì)各行各業(yè)和廣大居民群眾要積極行動(dòng)起來(lái)，大力開(kāi)展全民節(jié)電活動(dòng)，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

各級(jí)各部門(mén)要大力抓好節(jié)約用電工作。新聞單位要發(fā)揮主渠道作用，進(jìn)一步豐富宣傳手段，擴(kuò)大宣傳對(duì)象，加大宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)節(jié)電活動(dòng)的支持、理解和參與。各單位要從自身做起，實(shí)實(shí)在在開(kāi)展節(jié)電。各級(jí)機(jī)關(guān)要自覺(jué)做好表率，嚴(yán)格控制使用空調(diào)(33℃以上的氣溫才使用)，杜絕類似長(zhǎng)明燈等電力浪費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)校、社區(qū)要積極動(dòng)員起來(lái)，提倡每個(gè)家庭只用一臺(tái)空調(diào)，空調(diào)溫度設(shè)定在27℃以上，人走關(guān)燈、關(guān)電視。商場(chǎng)、賓館等商貿(mào)企業(yè)和公共場(chǎng)所要省電、節(jié)電，少開(kāi)幾盞燈、多走幾步路、控制空調(diào)溫度。經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和電力部門(mén)要抓好節(jié)電技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)和指導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，節(jié)約用電、科學(xué)用電，提高用電效率。要加大能源利用監(jiān)測(cè)力度，促進(jìn)電力資源的有效利用。同時(shí)，要加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的步伐，鼓勵(lì)和支持發(fā)展高附加值、低能耗的加工制造業(yè)，限制發(fā)展低附加值、高能耗的產(chǎn)業(yè)，加大淘汰落后的工藝和裝備，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

五、重點(diǎn)支持電力電網(wǎng)建設(shè)，務(wù)必確保夏季安全生產(chǎn)。

在當(dāng)前嚴(yán)重缺電的情況下，既要做好有序用電、節(jié)約用電，更要大力開(kāi)源，支持電力電網(wǎng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，堅(jiān)決防止因停電而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

去極端化工作方案范文第2篇

關(guān)鍵詞：深化警察人事制度改革

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對(duì)罪犯懲罰與改造的任務(wù)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，監(jiān)獄工作邁入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。黨和人民對(duì)監(jiān)獄工作的要求越來(lái)越高，迫切要求監(jiān)獄以黨的17大會(huì)議精神為指導(dǎo)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大環(huán)境；面對(duì)監(jiān)獄工作的新任務(wù)；面對(duì)監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)中的新情況，新問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和警察隊(duì)伍，從而發(fā)揮監(jiān)獄工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用。本文試從深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和警察隊(duì)伍略抒拙見(jiàn)。

一、當(dāng)前警察隊(duì)伍存在的一些問(wèn)題

當(dāng)前，社會(huì)主義改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，貧富差距拉大，犯罪就成了社會(huì)矛盾的極端表現(xiàn)形式，監(jiān)獄押犯劇增，罪犯構(gòu)成多樣化、復(fù)雜化。涉黑、涉毒、嚴(yán)重暴力犯罪、職務(wù)犯罪等不斷增多，監(jiān)管改造工作的難度不斷增大。面對(duì)監(jiān)獄押犯的復(fù)雜局面和監(jiān)獄工作困難等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，監(jiān)獄警察隊(duì)伍中存在的一些問(wèn)題無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

（一）監(jiān)獄警察有的沒(méi)有憂患意識(shí)，工作安于現(xiàn)狀，自認(rèn)為是國(guó)家公務(wù)員，工資有財(cái)政保障，工作積極性差，多干少干一個(gè)樣，只要在自己當(dāng)班期間不發(fā)生問(wèn)題，就平安無(wú)事，工作沒(méi)有創(chuàng)新精神，最終只會(huì)埋藏更大的監(jiān)管安全隱患。

（二）監(jiān)獄警察有的沒(méi)有警察意識(shí)。人民警察為人民服務(wù)，是人民的警察。而監(jiān)獄警察自認(rèn)為整天和罪犯打交道，為罪犯的衣、食、住、行服務(wù)，沒(méi)有公安警察的刀光劍影，監(jiān)獄警察自悲心強(qiáng)，從而沒(méi)有警察意識(shí)，其實(shí)監(jiān)獄警察守的是監(jiān)獄這個(gè)火山口，炸藥庫(kù)，其任務(wù)是對(duì)罪犯懲罰與改造，通過(guò)對(duì)罪犯的懲罰，威懾社會(huì)不安分的人員不敢以身涉法；通過(guò)對(duì)罪犯的改造，使其成為守法公民。從而達(dá)到減少和預(yù)防犯罪的目的。這就是監(jiān)獄警察為人民服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)，任務(wù)是光榮而神圣的，只是與公安警察等警種各自分工不同而已。

（三）監(jiān)獄警察有的沒(méi)有艱苦奉獻(xiàn)精神，監(jiān)獄由于歷史原因地處偏僻，環(huán)境惡劣的較多，雖然最近幾年監(jiān)獄布局調(diào)整，有了一些大的改觀，但監(jiān)獄現(xiàn)狀決定了，崗位不同，艱辛程度必然不同，于是出現(xiàn)了監(jiān)獄警察不比艱苦，不比奉獻(xiàn)而講享樂(lè)條件，攀比等，導(dǎo)致一些崗位人員臃腫，形成基層警力緊張。

（四）業(yè)務(wù)文化素質(zhì)不能適應(yīng)監(jiān)獄工作需要。近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)校受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，培養(yǎng)的畢業(yè)生雖持有高學(xué)歷文憑，但能力參差不齊，低能力現(xiàn)象突出，真正懂法律，教育學(xué)，犯罪學(xué)，監(jiān)獄管理等知識(shí)的復(fù)合型人才更是缺乏，而到了監(jiān)獄怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕吃苦、謀求輕松、不謀上進(jìn)、從而業(yè)務(wù)知識(shí)難以提高。

二、深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子和警察隊(duì)伍

加強(qiáng)警察隊(duì)伍堅(jiān)實(shí)，要進(jìn)一步深化監(jiān)獄人事制度改革，著力造就一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和警察隊(duì)伍，為完成監(jiān)獄工作各項(xiàng)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和人才保障。

（一）深化監(jiān)獄人事制度改革，狠抓人事管理上的機(jī)制管理

深化監(jiān)獄系統(tǒng)人事制度改革，要遵循科學(xué)發(fā)展觀的要求，黨的17大報(bào)告精神指出：“要不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，”“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洌⒅貙?shí)績(jī)，群眾公認(rèn)原則選拔干部。”因此，要提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍素質(zhì)，就是要用17大報(bào)告精神和科學(xué)發(fā)展觀的思想武裝頭腦，用人事管理機(jī)制管人，促使隊(duì)伍具有執(zhí)行黨的路線，方針，政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，成為牢記根本宗旨，明確使命，政治上合格的隊(duì)伍，從而確保黨對(duì)監(jiān)獄的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

1、加強(qiáng)監(jiān)獄處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全和完善監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

監(jiān)獄處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是監(jiān)獄的一個(gè)核心，監(jiān)獄的發(fā)展，生存，社會(huì)影響，安全穩(wěn)定的路線制定，決策，靠的就是這個(gè)集體，因此，龍頭怎么擺，龍尾就怎么樣搖。所以，在選拔任用處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，并結(jié)合單位實(shí)際選拔干部，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督機(jī)制，選好，配強(qiáng)，配齊，用好領(lǐng)導(dǎo)班子，從入口出口上嚴(yán)把領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量。

（1）選好，配強(qiáng)，配齊監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子，黨委書(shū)記要有高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和才能，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)有合力，并能依法治監(jiān)。監(jiān)獄黨委書(shū)記是班子的 班長(zhǎng)，要懂法律，懂政策，政治堅(jiān)定，臨危不亂，具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神和處突的指揮能力，同時(shí)能堅(jiān)持黨的民主集中制原則，重大問(wèn)題必須黨委集體討論決定。日常的管理工作，實(shí)行責(zé)權(quán)統(tǒng)一制度，監(jiān)獄長(zhǎng)是第一責(zé)任人，帶領(lǐng)監(jiān)獄全體人員切實(shí)提高行政效率。根據(jù)監(jiān)獄的工作實(shí)際，還需要配強(qiáng)，配齊分管部門(mén)的副職領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的配置要根據(jù)專業(yè)結(jié)構(gòu)知識(shí)合理搭配，要大膽選拔具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部，班子中至少有一名35歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部。平均年齡在40－50歲之間，讓班子有朝氣，活力和氣質(zhì)，決策能力強(qiáng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)群策群力，凝聚集體智慧，共同管理好監(jiān)獄的各項(xiàng)工作。

（2）建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基層工作經(jīng)驗(yàn)制度，確保處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)的基層工作經(jīng)驗(yàn)是確保領(lǐng)導(dǎo)手中有了人民群眾的權(quán)利后是否為人民群眾辦實(shí)事的道德指導(dǎo)思想。公安系統(tǒng)提拔副局長(zhǎng)以上職務(wù)的，限定其被提拔前必須擔(dān)任過(guò)基層派出所所長(zhǎng)三年以上。監(jiān)獄系統(tǒng)提拔副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)限定被提拔人具有三年以上到基層擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)德才兼?zhèn)洌稳宋ㄙt原則，避免被提拔者到了新崗位后，只會(huì)紙上談兵，只會(huì)講一些正確的廢話，工作不會(huì)到群眾中去，以免其工作的失誤給國(guó)家和人民造成損失。

（3）建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛職鍛煉學(xué)習(xí)制度。監(jiān)獄系統(tǒng)提拔了處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部后，由于全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)展不平衡，領(lǐng)導(dǎo)視野，決策能力各不相同。因此，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)，要求沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到西部，中部掛職鍛煉學(xué)習(xí)一年以上，西部，中部領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉學(xué)習(xí)一年以上。學(xué)習(xí)回原單位后拿出1至2套結(jié)合單位實(shí)際有創(chuàng)新實(shí)用的改革創(chuàng)新工作方案，經(jīng)長(zhǎng)年累月奮斗使全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)能夠保持相對(duì)平衡的發(fā)展趨勢(shì)，也是縮小貧富差距，收入分配公平，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

（4）建立處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流，異地任職制度。執(zhí)法不公，往往是由于執(zhí)法者的腐敗行為帶來(lái)的，用這樣的制度就是促進(jìn)公正執(zhí)法，預(yù)防腐敗。對(duì)于處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面執(zhí)行異地任職制度，能夠讓其放開(kāi)手腳，排出干擾創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。另一方面在本部門(mén)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位滿五年（含五年）或因工作需要的，輪崗交流，經(jīng)過(guò)完善處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流，異地任職制度，不僅能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，加強(qiáng)班子的自身建設(shè)，而且能夠強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，預(yù)防關(guān)系圈，人情網(wǎng)的滋生，杜絕裙帶關(guān)系，有利地促進(jìn)執(zhí)法公正，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2、推行監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，激活監(jiān)獄中間力量，為監(jiān)獄的安全穩(wěn)定提供保障。

監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄的生力軍和后備力量，監(jiān)獄黨委的決議決定能否正確執(zhí)行，就在于中層領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管改造的安全穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，隊(duì)伍建設(shè)的好壞，這些重?fù)?dān)就靠中層領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)監(jiān)區(qū)警察完成，若干監(jiān)區(qū)的成績(jī)組成了監(jiān)獄的成績(jī)，因此，監(jiān)獄黨委就應(yīng)按堅(jiān)持原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，公平，公正的原則推行中層領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)上崗，把有能力，德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀警察選為監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)干部。

（1）選拔中層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分考慮其德、能、勤、績(jī)、廉等方面表現(xiàn)，因?yàn)樗麄兪菫辄h委辦事的中堅(jiān)力量，必須黨性強(qiáng)，作風(fēng)硬，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況，由個(gè)人申請(qǐng)，民主推薦，組織決定的程序把具有說(shuō)、寫(xiě)等實(shí)干，具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和組織指揮能力的優(yōu)秀人才選到崗位上，同時(shí)應(yīng)考慮中層領(lǐng)導(dǎo)年齡在40歲以下的應(yīng)占絕大部分。監(jiān)獄黨委要給他們下任務(wù)，壓擔(dān)子，促使其盡快具備謀大事，議發(fā)展，統(tǒng)攬全局的能力。

（2）建立監(jiān)獄中層領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才管理機(jī)制，監(jiān)獄在平時(shí)的工作中三年一個(gè)周期開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)考試等形式，把優(yōu)秀，有才能的警察吸收到后備干部人才庫(kù)中，日常管理采用試用，掛職鍛煉，兼職學(xué)習(xí)等辦法進(jìn)行考核，教育和培養(yǎng)。激發(fā)其工作熱情和工作積極性，使其能夠有一個(gè)平臺(tái)來(lái)培養(yǎng)自己的管理方式和執(zhí)政能力，有實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)空缺時(shí)，后備干部根據(jù)崗位特點(diǎn)及時(shí)補(bǔ)上，這樣即確保了工作的連續(xù)性，也避免了臨時(shí)提拔不成熟領(lǐng)導(dǎo)干部，造成工作滯后等問(wèn)題。

3、建立新警察錄用機(jī)制，制定警察錄用細(xì)則，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，確保新進(jìn)警察的質(zhì)量。

（1）招錄新的監(jiān)獄警察建立誠(chéng)信評(píng)估制度，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善，社會(huì)就業(yè)壓力較大，加之我國(guó)的計(jì)劃生育政策獨(dú)生子女多，導(dǎo)致現(xiàn)在剛參加工作的新警察誠(chéng)信度差，言行不一致，有的是在動(dòng)用近親屬關(guān)系，人情網(wǎng)保護(hù)下開(kāi)展工作，要求組織上照顧，關(guān)愛(ài)，導(dǎo)致警察編制增加了，警力依然缺乏。所以招錄新警察前就向高考一樣建立誠(chéng)信檔案制度。對(duì)其報(bào)考公務(wù)員的動(dòng)機(jī)，目的及在上學(xué)時(shí)期，社會(huì)生活期間等各方面做評(píng)估，對(duì)其吃苦耐勞，奉獻(xiàn)精神評(píng)估，對(duì)其未來(lái)工作能力作預(yù)見(jiàn)性評(píng)估，對(duì)其個(gè)人思想在服從分配上做評(píng)估，對(duì)其報(bào)考時(shí)所作的個(gè)人承諾作評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向全獄和社會(huì)公開(kāi)，并存入其個(gè)人檔案，在今后工作中有反悔，發(fā)現(xiàn)有欺詐行為的依然按《公務(wù)員法》和公務(wù)員考核規(guī)定教育處理，以致取消錄用資格，清出警察隊(duì)伍。

（2）建立招錄新警察的專業(yè)知識(shí)對(duì)口機(jī)制。招錄新的監(jiān)獄警察要結(jié)合單位實(shí)際，理論與實(shí)際相聯(lián)系，制定招錄計(jì)劃，發(fā)揮新招錄人員的專業(yè)特長(zhǎng)，現(xiàn)在的社會(huì)就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜，有的人不管會(huì)不會(huì)監(jiān)獄業(yè)務(wù)，也不管自己適應(yīng)得了還是適應(yīng)不了監(jiān)獄工作，千方百計(jì)先擠進(jìn)監(jiān)獄警察隊(duì)伍，從而導(dǎo)致沒(méi)有監(jiān)獄意識(shí)，工作上處處碰壁，不得已采用人浮于事的辦法解決他的崗位。所以在招錄新警察時(shí)，根據(jù)當(dāng)今高校擴(kuò)招，畢業(yè)生素質(zhì)參差不齊等情況。監(jiān)獄應(yīng)根據(jù)制定的專業(yè)知識(shí)對(duì)口招錄機(jī)制，主要招收警察院校的合格畢業(yè)生，其它院校的畢業(yè)生應(yīng)根據(jù)專業(yè)需要招錄。在招錄前嚴(yán)格審查畢業(yè)生的身體條件，身體素質(zhì)，不可因人情網(wǎng)，社會(huì)壓力影響而放松。警察就應(yīng)象個(gè)警察的樣子，能蹦、能跑、能跳、奔跑耐力好，心理素質(zhì)穩(wěn)定，專業(yè)知識(shí)能力強(qiáng)，側(cè)重招錄教育學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、獄內(nèi)偵查等方面的人才，切實(shí)讓新充實(shí)的警察人盡所需，組織人事部門(mén)錄用監(jiān)獄警察要站在監(jiān)獄發(fā)展的政治高度上，以對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度把好監(jiān)獄警察的進(jìn)口關(guān)。

4、建立監(jiān)獄一般警察的雙向選擇機(jī)制。

監(jiān)獄由于歷史的原因，大都地處偏僻，近年來(lái)監(jiān)獄布局調(diào)整后，監(jiān)獄逐步向城市和交通沿線轉(zhuǎn)移，加之監(jiān)獄體制改革的不完全性，導(dǎo)致有的監(jiān)獄一監(jiān)多地，崗位自然參差不齊，工作、學(xué) 習(xí)、生活條件不同，加之公務(wù)員規(guī)范津補(bǔ)貼后，崗位待遇沒(méi)理順。導(dǎo)致警力向好崗位，輕松崗位擁擠，艱苦，偏遠(yuǎn)崗位警力緊張，工作負(fù)荷大，惡性循環(huán)。警察在公務(wù)員工資的保障前提下，各種考核體系尚未理順，于是導(dǎo)致了一些警察思想有了天之驕子的清高，有的面對(duì)復(fù)雜的監(jiān)獄改造形勢(shì)沒(méi)有把精力放在工作上，本著人到碼頭車到站的松懈思想，無(wú)所事事，得過(guò)且過(guò)，認(rèn)為工作艱苦，待遇差，牢騷滿腹，敷衍了事，勉強(qiáng)應(yīng)付工作，作風(fēng)漂浮，給監(jiān)獄的安全工作埋下隱患。因此，監(jiān)獄應(yīng)建立一般警察的雙向選擇機(jī)制，三年進(jìn)行一次，機(jī)關(guān)科室，二級(jí)單位（監(jiān)區(qū)、公司）設(shè)置崗位，設(shè)置條件，人盡所需，自由選擇崗位，激發(fā)警察的上進(jìn)心和責(zé)任心，讓混飯吃，混工資的人員有工作壓力，迫使他加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)的思想，合理分流警力

5、建立監(jiān)獄警察獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

針對(duì)監(jiān)獄警察的工作責(zé)任心，履職能力。按公務(wù)員考核內(nèi)容德、能、勤、績(jī)、廉等進(jìn)行月考核，年終考核。對(duì)在年終公務(wù)員考核分?jǐn)?shù)居末位的進(jìn)行警示教育學(xué)習(xí)制度，連續(xù)兩年考核末位的調(diào)整崗位。對(duì)警察隊(duì)伍中一些確不能勝任監(jiān)獄工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給監(jiān)獄事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理規(guī)定，清退出監(jiān)獄警察隊(duì)伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊(duì)伍的純潔。同時(shí)，對(duì)公務(wù)員考核成績(jī)突出，對(duì)單位做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀警察可以組織其外出參觀學(xué)習(xí)，提高經(jīng)濟(jì)待遇，改善住房條件，獎(jiǎng)勵(lì)休息等辦法體現(xiàn)從優(yōu)待警的政策，對(duì)在那些高危行業(yè)井下煤礦、放射、化工、有毒有害氣體等特殊崗位長(zhǎng)年辛勤工作加班加點(diǎn)，恪盡職守的警察，監(jiān)獄要按《公務(wù)員法》第八十八條第（三）款：“符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的”規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)這類人員可以提前退休，以穩(wěn)定艱苦行業(yè)警察人心，同時(shí)也是對(duì)他們身心的一種關(guān)愛(ài)。

6、建立監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室定崗定員機(jī)關(guān)大科室機(jī)制。

黨的17大提出深化干部人事制度改革，二0__年全國(guó)的人代會(huì)，政協(xié)會(huì)在北京召開(kāi)，拉開(kāi)了國(guó)務(wù)院人事制度改革的帷幕。因此，監(jiān)獄系統(tǒng)要順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化人事制度改革。

（1）按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效能和工作需要的原則，調(diào)整歸并機(jī)關(guān)科室。目前，監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室小、多、職能單一、職能交差、占用警力。有的科室只有2至3人。出差1人，請(qǐng)假1人，病1人，長(zhǎng)時(shí)間關(guān)門(mén)閉戶。有的工作，監(jiān)區(qū)辦事時(shí)，分管的科長(zhǎng)，副科長(zhǎng)不在，此項(xiàng)工作就無(wú)法開(kāi)展，有的工作職能交差，是好事大家爭(zhēng)著辦，是難事互相推諉，無(wú)法落實(shí)服務(wù)型政府和限時(shí)辦結(jié)的要求，連人都找不到，更不用說(shuō)辦事了。因此，監(jiān)獄應(yīng)進(jìn)行機(jī)關(guān)大科室制改革。設(shè)管教科包含獄政、獄偵、生活、教育、刑罰執(zhí)行、法制等；設(shè)生產(chǎn)安全科包含勞動(dòng)改造、安全監(jiān)察、環(huán)境保護(hù)等；財(cái)務(wù)科包含財(cái)務(wù)、供銷、采購(gòu)、物業(yè)、審計(jì)等；辦公室包含車隊(duì)、行政后勤、檔案、機(jī)要、信息、督查、接待、、保衛(wèi)、保密、政策研究等。機(jī)關(guān)大科室內(nèi)部辦事人員彼此有分工，又相互協(xié)作，從而保證工作的順利完成，這樣的大部門(mén)工作制甚至節(jié)假日也可以安排人值班，辦起事來(lái)就方便多了。服務(wù)承諾制，限時(shí)辦結(jié)制的工作作風(fēng)自然突現(xiàn)出來(lái)。

（2）建立機(jī)關(guān)大科室定崗定員制度。監(jiān)獄機(jī)關(guān)科室由于不直接面對(duì)罪犯，行使的是管理，協(xié)調(diào)職能，行業(yè)上的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)監(jiān)區(qū)而小得多，于是出現(xiàn)了機(jī)關(guān)科室人員常年臃腫，有浮于事，但機(jī)關(guān)科室的人員依然不斷增加，造成了一線警力緊張。因此，機(jī)關(guān)科室應(yīng)編制空缺情況，無(wú)論有什么理由，考慮機(jī)關(guān)科室編制職位時(shí)，必須保證基層一線民警占全監(jiān)獄民警總數(shù)的75%以上（因?yàn)楣P者上網(wǎng)查后，發(fā)現(xiàn)沿海省份監(jiān)獄系統(tǒng)大都是這樣）。這要作為一條人事制度改革的紅線來(lái)加強(qiáng)基層警察力量。監(jiān)獄編制出機(jī)關(guān)科室職位后向全獄公示公開(kāi)，由全獄警察根據(jù)個(gè)人特長(zhǎng)申請(qǐng)，監(jiān)獄采用筆試、面試、考察、試用等環(huán)節(jié)把能辦事，辦得了事，群眾滿意的民警充實(shí)到機(jī)關(guān)科室工作。

（3）建立機(jī)關(guān)科室工作人員基層工作經(jīng)驗(yàn)機(jī)制。機(jī)關(guān)科室人員承擔(dān)著監(jiān)獄黨委的上傳下達(dá)工作任務(wù)，為避免他們只會(huì)紙上談兵，說(shuō)正確的廢話，不會(huì)為基層服務(wù)，不會(huì)為基層承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不理解基層的艱辛和難處。進(jìn)入機(jī)關(guān)科室的工作人員要有三年以上的基層單位工作經(jīng)驗(yàn)，且三年的公務(wù)員考核為稱職以上。

（二）深化監(jiān)獄人事制度改革，堅(jiān)持以人為本的治警觀念，要加強(qiáng)思想政治工作，解決監(jiān)獄警察的警察意識(shí)淡薄問(wèn)題

監(jiān)獄是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，從而必須保證黨對(duì)監(jiān)獄工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)獄人民警察是黨執(zhí)政的重要依靠力量、監(jiān)獄的工作水平和監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法能力直接反應(yīng)出黨的執(zhí)政能力。所以監(jiān)獄政工部門(mén)應(yīng)成立專門(mén)的組織機(jī)構(gòu)，制定學(xué)習(xí)課時(shí)對(duì)監(jiān)獄警察作警察意識(shí)專題教育，從而讓監(jiān)獄警察樹(shù)立正確的價(jià)值觀，牢記警察身份。

監(jiān)獄的實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的工具，以維護(hù)統(tǒng)治利益保駕護(hù)航。而在我國(guó)，階級(jí)斗爭(zhēng)已不是主要矛盾，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾成為主要矛盾，而監(jiān)獄工作維護(hù)的就是廣大人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活利益，通過(guò)懲罰改造罪犯一方面起了特殊預(yù)防犯罪的作用，經(jīng)收押關(guān)起來(lái)剝奪罪犯人身自由，使他們沒(méi)有機(jī)會(huì)危害社會(huì)，同時(shí)對(duì)他們教育改造化消極因素為積極因素，使之成為守法公民，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一分子。另一方面是通過(guò)對(duì)犯罪分子的懲罰，警示，教 育人們遵守法律，警戒那些社會(huì)上企圖犯法的人不敢以身犯法達(dá)到一般預(yù)防，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄目的，減少和預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)安定，確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

監(jiān)獄警察工作的神圣在于維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)弱者，平衡強(qiáng)權(quán)，當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事案件高發(fā)，敵對(duì)斗爭(zhēng)復(fù)雜，所以監(jiān)獄警察經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)教育，要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，大局意識(shí)，憂患意識(shí)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，承擔(dān)起維護(hù)法律尊嚴(yán)和社會(huì)鐵序護(hù)航者的作用。

（三）深化監(jiān)獄人事制度改革，要從思想教育工作上創(chuàng)新，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)與警察談心交心制度

領(lǐng)導(dǎo)與警察談心交心是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，打造平安監(jiān)獄的需要，有利于及時(shí)了解和掌握警察隊(duì)伍思想狀況，增進(jìn)理解與團(tuán)結(jié)，化解矛盾疏導(dǎo)思想壓力，充[！]分調(diào)動(dòng)工作積極性，有利于增強(qiáng)凝聚力，向心力。

1、監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，要主動(dòng)開(kāi)展交心談心活動(dòng)

監(jiān)獄正職每季度至少找監(jiān)獄班子成員談心交心一次；監(jiān)獄班子成員每月至少找分管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)談心交心一次；各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)每月至少找工作人員交心談心一次；各黨支部書(shū)記每月至少找支部團(tuán)員談心交心一次；各團(tuán)支部負(fù)責(zé)人每月至少找支部團(tuán)員談心交心一次。并把此項(xiàng)工作列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)成績(jī)納入公務(wù)員考核。

2、交心談心的內(nèi)容要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，本著相互學(xué)習(xí)，促進(jìn)工作的原則開(kāi)展。領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)深入到群眾中去，調(diào)查研究群眾的工作作風(fēng)，生活狀況，思想情緒等。

3、交心談心的形式遵循主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合，主動(dòng)為主的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的談心工作，制定制度，限定其完成，而對(duì)一般警察則可以隨時(shí)找領(lǐng)導(dǎo)交心談心。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)一般警察提出的問(wèn)題要有理有據(jù)，耐心解答，做好思想工作，領(lǐng)導(dǎo)要有領(lǐng)導(dǎo)的形象。清楚權(quán)利來(lái)自人民，做事就是為了人民，所以，談話時(shí)要坦誠(chéng)相見(jiàn)，互相交流，互相幫助，互相提高，切不可領(lǐng)導(dǎo)居高臨下。