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(一)體檢范圍:
ZZ鎮(zhèn)居民中65周歲以上老年人。包括流動(dòng)人口中在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系?5周歲以上老年人。一般情況下要到衛(wèi)生院體檢,行動(dòng)不便人員擇期上門(mén)體檢。
(二)休檢地點(diǎn):
XX衛(wèi)生院。
(三)體檢項(xiàng)目:
按著《健康體檢表》中的相關(guān)要求,進(jìn)行內(nèi)科、外科、婦科、眼科、口腔科、耳鼻喉科等物理檢查;心電圖、胸透、B超(肝、膽)影像學(xué)檢查;血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功、腎功能、血糖、血脂等實(shí)驗(yàn)室檢查。
(四)體檢時(shí)間
XX年10月15日至XX年11月15日。具體各村體檢時(shí)間以通知為準(zhǔn)。
三、注意事項(xiàng):
1、檔案管理人員盡快將全鎮(zhèn)65周歲以上老年人的檔案檢出來(lái),并登記造冊(cè)。各村衛(wèi)生室盡快統(tǒng)計(jì)本行政村65歲以上老年人名單(未建檔案部分),并及時(shí)上報(bào)衛(wèi)生院辦公室。
2、各村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)動(dòng)員和組織工作,并一定要按時(shí)通知到本人。
3、通知時(shí)特別提醒:(1)攜帶個(gè)人健康信息卡、身份證。(2)體檢當(dāng)日空腹。(3)體弱多病者由家人陪同。(4)體檢前一天晚上,少食油膩食品。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高食品質(zhì)量安全水平為目標(biāo),全面貫徹落實(shí)《食品安全法》及其實(shí)施條例,按照“全面監(jiān)管,分類(lèi)實(shí)施,重心下移,打扶結(jié)合”的原則和“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民”的要求,通過(guò)改造提升和區(qū)域限售,全面規(guī)范食品加工小作坊的制售行為,逐步改善食品小作坊生產(chǎn)加工條件和衛(wèi)生環(huán)境,確保良好的食品生產(chǎn)加工秩序,切實(shí)保障人民群眾食品消費(fèi)安全,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、食品生產(chǎn)加工小作坊界定及產(chǎn)品目錄
(一)食品加工小作坊監(jiān)管的范圍界定:10人以下,有固定生產(chǎn)場(chǎng)所,生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋,從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)(不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)),沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位或個(gè)體戶(hù)。
(二)暫時(shí)允許存在的食品加工小作坊產(chǎn)品目錄:
1.豆制品加工的小作坊:包括發(fā)酵性豆制品如腐乳、豆豉、納豆等產(chǎn)品;非發(fā)酵性豆制品如豆腐、半脫水豆制品、豆腐再加工制品;其他豆制品如大豆組織蛋白、豆沙類(lèi)產(chǎn)品。
2.小麥粉加工的小作坊:包括特制粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、普通粉、高筋小麥粉和低筋小麥粉等來(lái)料加工行為的小作坊。
3.食醋加工的小作坊:包括釀造食醋和配制食醋。釀造食醋是指以糧食、果實(shí)、酒類(lèi)等含有淀粉、糖類(lèi)、酒精的原料,經(jīng)微生物發(fā)酵釀造而成的一種酸性液體調(diào)味品;配制食醋是指以釀造食醋為主體,與食用冰乙酸、食品添加劑等混合配制而成的調(diào)味醋。
4.醬油加工的小作坊:釀造醬油是指以大豆(餅粕)、小麥和(或)麩皮等為原料,經(jīng)微生物發(fā)酵制成的具有特殊色、香、味的液體調(diào)味品;配制醬油是指以釀造醬油為主體,與酸水解植物蛋白調(diào)味液、食品添加劑等配制而成的液體調(diào)味品。
5.淀粉及淀粉制品加工的小作坊:包括以谷類(lèi)、薯類(lèi)、豆類(lèi)為主要原料,不經(jīng)過(guò)任何化學(xué)方法處理,也不改變淀粉內(nèi)在物理和化學(xué)特性加工制成的食用淀粉;淀粉制品是指以谷類(lèi)、薯類(lèi)、豆類(lèi)或以谷類(lèi)、薯類(lèi)、豆類(lèi)食用淀粉為原料,經(jīng)清洗、磨碎、分離、和漿、干燥、成型等工序制成的淀粉制品,包括粉絲、粉條、粉皮。
6.糕點(diǎn)加工的小作坊:包括以糧、油、糖、蛋等為主要原料,添加適量輔料,并經(jīng)調(diào)制、成型、熟制、包裝等工序制成的食品,包括烘烤類(lèi)糕點(diǎn)、油炸類(lèi)糕點(diǎn)、蒸煮類(lèi)糕點(diǎn)、熟粉類(lèi)糕點(diǎn)、月餅。
7.醬腌菜加工的小作坊:包括以新鮮蔬菜為主要原料,經(jīng)淘洗、腌制、脫鹽、切分、調(diào)味、包裝等工序,采用不同腌漬工藝制作而成的各種蔬菜制品。
8.食用植物油加工的小作坊:包括以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽等植物油料制取的原油(毛油),經(jīng)過(guò)加工制成的食用植物油。
9.散白酒加工的小作坊:包括以淀粉原料或糖質(zhì)原料加入糖化發(fā)酵劑(糖質(zhì)原料無(wú)須糖化劑),經(jīng)固態(tài)、半固態(tài)或液態(tài)發(fā)酵、蒸餾、貯存、勾調(diào)而制成的產(chǎn)品。
10.黃酒加工的生產(chǎn)小作坊:以稻米、黍米、玉米、小米、小麥等為主要原料,經(jīng)蒸煮、加曲、糖化、發(fā)酵、壓榨、過(guò)濾、煎酒、貯存、勾兌等工藝生產(chǎn)的釀造酒。
三、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)改造提升,促進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)資源、原輔材料、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品、人員、檢驗(yàn)、包裝及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、貯運(yùn)和質(zhì)量管理等10個(gè)方面的主體責(zé)任,使我市食品加工小作坊達(dá)到生產(chǎn)車(chē)間干凈整潔,工藝流程布局合理,物料堆放井然有序,設(shè)備設(shè)施齊全,質(zhì)量管理制度健全,食品質(zhì)量檔案規(guī)范,業(yè)主食品安全意識(shí)明顯提高,合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為及質(zhì)量安全保證能力顯著提高。同時(shí),督促食品加工小作坊建立并落實(shí)“原輔材料記錄、索證索票、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)、食品添加物質(zhì)申報(bào)備案、問(wèn)題食品快速溯源和召回”等五項(xiàng)質(zhì)量安全控制制度。
四、工作任務(wù)
(一)加大投入改進(jìn)場(chǎng)地、設(shè)施等生產(chǎn)條件,對(duì)現(xiàn)有工藝技術(shù)進(jìn)行改造,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和加工生產(chǎn)能力。
(二)整治衛(wèi)生環(huán)境,按食品安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求,組織食品加工生產(chǎn),確保食品質(zhì)量安全。
(三)建立食品加工小作坊食品質(zhì)量保證體系,添置必要的食品加工生產(chǎn)設(shè)施,完善生產(chǎn)加工流程。
(四)健全食品加工小作坊質(zhì)量安全管理制度,尤其要建立健全原材料進(jìn)貨記錄,生產(chǎn)記錄,原材料進(jìn)貨索證索票記錄,產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)帳和食品添加劑使用登記備案制度。
(五)對(duì)食品加工小作坊操作人員進(jìn)行培訓(xùn),提高生產(chǎn)技術(shù)水平和安全意識(shí)。
五、實(shí)施步驟
(一)第一階段:宣傳培訓(xùn),普查摸底。一是由牽頭單位舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,培訓(xùn)各縣(區(qū))食品安全監(jiān)管工作人員和食品加工小作坊業(yè)主;二是廣電等新聞媒體全面宣傳報(bào)道食品加工小作坊改造提升重要意義,營(yíng)造輿論氛圍;三是各縣(區(qū))對(duì)轄區(qū)食品加工小作坊繼續(xù)普查,不留死角。
(二)第二階段:受理申請(qǐng),實(shí)施改造。食品加工小作坊業(yè)主填報(bào)《市食品加工小作坊改造提升資金補(bǔ)助申請(qǐng)書(shū)》,提供相關(guān)申請(qǐng)材料。各縣(區(qū))食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)提出申請(qǐng)的食品加工小作坊進(jìn)行篩選和審核,確定最終改造提升的食品加工小作坊名單,并建立食品加工小作坊改造提升前的廠容廠貌和質(zhì)量管理情況臺(tái)帳及數(shù)碼照片。已受理的食品加工小作坊按照市、縣(區(qū))政府的要求進(jìn)行改造提升實(shí)施工作。
(三)第三階段:監(jiān)督檢查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。市、縣(區(qū))食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成工作組對(duì)食品加工小作坊改造提升工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,通報(bào)督查結(jié)果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),鞭策后進(jìn)。廣電等新聞媒體宣傳報(bào)道食品加工小作坊改造提升中的典型經(jīng)驗(yàn)。
(四)第四階段:考核驗(yàn)收,兌現(xiàn)補(bǔ)助。市食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)完成改造提升工作的食品加工小作坊進(jìn)行核查驗(yàn)收,發(fā)放改造提升補(bǔ)助金,并優(yōu)先辦理食品加工小作坊生產(chǎn)許可證。各縣(區(qū))食品加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交全年工作總結(jié)報(bào)告。食品加工小作坊改造資金繼續(xù)以業(yè)主自籌為主,政府補(bǔ)助為輔,補(bǔ)助資金必須用于食品小作坊生產(chǎn)條件的改善,技術(shù)工藝的改進(jìn)及管理手段的提高,不能用于流動(dòng)資金,更不能挪作他用。為確保改造提升工作取得成效,食品加工小作坊必須配套自籌資金,自籌資金應(yīng)占改造提升總投入的70%以上。
六、申請(qǐng)方法及程序
(一)由食品加工小作坊提出改造提升申請(qǐng),經(jīng)縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)審查加注意見(jiàn)后提交縣(區(qū))政府食品加工小作坊領(lǐng)導(dǎo)小組審定,上報(bào)市食品加工小作坊改造提升辦公室備案。
(二)申請(qǐng)改造提升補(bǔ)助需要提交的材料:
1.市食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升資金補(bǔ)貼申請(qǐng)書(shū)。
2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品質(zhì)量安全承諾書(shū)。
3.業(yè)主及主要工作人員健康證,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本。
4.質(zhì)量管理制度(包括原材料進(jìn)貨記錄,索證索票記錄,產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告,產(chǎn)品銷(xiāo)售臺(tái)帳和食品添加劑使用記錄及登記備案表)。
(三)申請(qǐng)食品加工小作坊改造提升補(bǔ)貼,必須與縣(區(qū))質(zhì)監(jiān)局簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū),明確食品質(zhì)量安全主體責(zé)任。
七、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。市食品生產(chǎn)加工小作坊改造提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)全市食品加工小作坊改造提升工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督查指導(dǎo)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的具體問(wèn)題,確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。各責(zé)任單位要制定年度工作計(jì)劃,確定工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,積極主動(dòng)抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各縣(區(qū))要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查和工作銜接,切實(shí)抓緊抓好食品小作坊改造提升工作。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,保證改造質(zhì)量。各相關(guān)部門(mén)要高度重視,將食品安全監(jiān)管工作納入本單位年度目標(biāo)考核,嚴(yán)格落實(shí)考核制、監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,切實(shí)保障“食品質(zhì)量安全監(jiān)管暨改造提升200戶(hù)食品加工小作坊”工作的順利開(kāi)展。同時(shí),以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為基礎(chǔ),實(shí)行食品質(zhì)量安全監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員協(xié)同監(jiān)管的綜合監(jiān)管機(jī)制,完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),不斷擴(kuò)大和提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面和有效性。
(三)建立信息統(tǒng)計(jì)和定期報(bào)告制度。各縣(區(qū))要高度重視信息統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息,并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息資料的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作,重大事項(xiàng)要及時(shí)報(bào)告。對(duì)食品加工小作坊改造提升及指導(dǎo)幫扶的事項(xiàng)要有文字記載和圖片記錄。
一、堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),聚焦8方面任務(wù),確保政策措施的連續(xù)性、穩(wěn)定性
“基本醫(yī)療有保障”衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)“貧困人口看病有地方、有醫(yī)生,常見(jiàn)病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治,開(kāi)展貧困人口大病集中救治和慢病簽約服務(wù)管理”。2020年,繼續(xù)重點(diǎn)聚焦8方面核心任務(wù)(醫(yī)療服務(wù)措施)開(kāi)展工作:①縣級(jí)要建有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并有合格醫(yī)生;②鄉(xiāng)級(jí)要建有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并有合格醫(yī)生;③村級(jí)要建有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)并有合格醫(yī)生;④貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、健康檔案實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”、“應(yīng)建盡建”;⑤對(duì)所有貧困患者特別是慢病患者提供“一人一策”與縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)生隨訪(fǎng)服務(wù);⑥對(duì)貧困大病患者做到專(zhuān)項(xiàng)救治“應(yīng)治盡治”;⑦貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行“先診療、后付費(fèi)”;⑧健康扶貧政策宣傳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
所有有貧困人口行政村均要落實(shí)好8方面核心任務(wù),堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)不摘”,對(duì)已退出的貧困村和貧困人口,繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)有的健康扶貧醫(yī)療服務(wù)措施,保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。落實(shí)建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制有關(guān)要求,按照扶貧部門(mén)要求及時(shí)將符合條件人員納入管理范圍。堅(jiān)決防止松勁懈怠,穩(wěn)定脫貧成效建立長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)機(jī)構(gòu)“再排查”與貧困人口“回頭看”,進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,確保不落一村、不落一戶(hù)、不落一室、不落一人、不落一項(xiàng)。
二、壓實(shí)縣鄉(xiāng)責(zé)任,保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì),確保全力做好鄉(xiāng)級(jí)自查、縣級(jí)復(fù)查
(一)5月15日前,完成鄉(xiāng)級(jí)自查。
1.鑒于貧困人口和各村村醫(yī)動(dòng)態(tài)調(diào)整情況,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要重新核實(shí)核準(zhǔn)各村村醫(yī)配置與貧困人口“服務(wù)111”情況,做到“一口清”。要對(duì)照普查指標(biāo)(《全省健康扶貧電視電話(huà)會(huì)議傳達(dá)提綱》),提前梳理有關(guān)工作。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)落實(shí))
2.要進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)法人主體責(zé)任,按照3月11日全省健康扶貧電視電話(huà)會(huì)議有關(guān)要求,特別是結(jié)合提到的具體問(wèn)題(《全省健康扶貧電視電話(huà)會(huì)議傳達(dá)提綱》),對(duì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“再排查”,確保縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)達(dá)標(biāo)。(項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)牽頭落實(shí))
3.要做實(shí)做細(xì)貧困人口“回頭看”,下好繡花功夫,精準(zhǔn)到人到病,實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。①重點(diǎn)對(duì)返鄉(xiāng)人員、縣域內(nèi)外出人員(務(wù)工、上學(xué)、養(yǎng)老等情況)、拒絕服務(wù)人員開(kāi)展“回頭看”,確保跟蹤管理到位,全面落實(shí)好健康扶貧“服務(wù)111”措施(簽約文書(shū)、健康檔案、貧困患者“一人一策”記錄本),未落實(shí)相應(yīng)“服務(wù)111”措施的,必須有村委會(huì)證明(失聯(lián)、常年不在縣域內(nèi))。②堅(jiān)決不能出現(xiàn)貧困患者未落實(shí)“一人一策”管理問(wèn)題,這類(lèi)問(wèn)題屬于顛覆性問(wèn)題。拒絕前往醫(yī)院明確診斷的,由二級(jí)及以上巡回醫(yī)療團(tuán)隊(duì)結(jié)合既往史、現(xiàn)病史、臨床癥狀體征等予以初步診斷(或疾病待查);因病致殘的,按所患基礎(chǔ)性疾病提供服務(wù);新發(fā)病例,及時(shí)納入管理范圍。③要全面核查貧困人口健康檔案特別是高血壓等4種慢病患者健康檔案,確保為4種慢病患者按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求提供服務(wù)。④及時(shí)將32種慢病患者“一人一策”粘貼“醫(yī)保慢病待遇標(biāo)識(shí)”情況函告同級(jí)醫(yī)療保障部門(mén),加強(qiáng)人員名單比對(duì),確保名單一致。⑤強(qiáng)化貧困殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作,按照簽約文書(shū)提供服務(wù)。⑥加強(qiáng)信息化管理,及時(shí)將簽約文書(shū)、健康檔案或村委會(huì)證明錄入/導(dǎo)入基層信息系統(tǒng)(健康扶貧掌控APP),確保每一名貧困人口,或者有簽約文書(shū)、電子健康檔案作為證明,或者有村委會(huì)證明。⑦做好大病未救治人口管理工作,要對(duì)照全國(guó)健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)中未救治患者情況,核實(shí)貧困患者大病未救治原因。尚未救治的及時(shí)組織救治,未隨訪(fǎng)的及時(shí)進(jìn)行隨訪(fǎng),并填報(bào)對(duì)應(yīng)大病病種的隨訪(fǎng)信息,提高大病救治率。⑧要完善管理臺(tái)賬及公示板,確保逐級(jí)均能夠做到“一口清”。⑨要加強(qiáng)對(duì)貧困人口宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù),明確告知衛(wèi)生健康部門(mén)承諾的服務(wù)內(nèi)容(附件1)。(縣直醫(yī)療單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)落實(shí))
(二)5月15日前,同步完成縣級(jí)復(fù)查。落實(shí)“督”和“戰(zhàn)”雙重責(zé)任。一是督促開(kāi)展縣鄉(xiāng)村三級(jí)機(jī)構(gòu)“再排查”與貧困人口“回頭看”,全面進(jìn)入攻堅(jiān)狀態(tài)。二是采取信息核對(duì)或現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收等方式,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)情況與貧困人口患病情況及醫(yī)療服務(wù)措施落實(shí)情況開(kāi)展復(fù)查。三是針對(duì)工作基礎(chǔ)較薄弱、存在問(wèn)題較多,或者任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),組織人員力量到現(xiàn)場(chǎng)共同開(kāi)展工作,研究解決工作中遇到的問(wèn)題。四是要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,組織全縣舉一反三,整改到位。5月20日前,將開(kāi)展復(fù)查情況以表格形式(附件2)報(bào)綜合科。(局各包保科室負(fù)責(zé)落實(shí))
三、組織縣級(jí)專(zhuān)項(xiàng)核查,確保做到分兵把守、持續(xù)跟進(jìn)
(一)核查對(duì)口幫扶與巡回醫(yī)療開(kāi)展情況。重點(diǎn)核查縣級(jí)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫扶工作,進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療資源下沉。繼續(xù)組織開(kāi)展面向貧困患者的巡回醫(yī)療工作,每年至少2次,2020年時(shí)間分別調(diào)整到6月底前和11月底前,所有村要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,對(duì)因身體原因不能前往村衛(wèi)生室就診的貧困患者,要送醫(yī)上門(mén),提升貧困群眾滿(mǎn)意度。(醫(yī)政醫(yī)管科牽頭,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任落實(shí))
(二)核查縣域內(nèi)“先診療、后付費(fèi)”定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)情況。調(diào)度縣人民醫(yī)院和中醫(yī)院“先診療、后付費(fèi)”工作開(kāi)展情況。(醫(yī)政醫(yī)管科牽頭,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任落實(shí))
(三)核查村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)情況。按照《關(guān)于開(kāi)展全市村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)核查的通知》,組織對(duì)全縣村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)情況和村醫(yī)配備及醫(yī)療服務(wù)情況開(kāi)展“再排查”,排查規(guī)劃設(shè)置、房屋面積、四室分開(kāi)、執(zhí)業(yè)醫(yī)生、藥品種類(lèi)等情況,確保不落一村,不落一室,不落一項(xiàng)。同時(shí)推動(dòng)落實(shí)村衛(wèi)生室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與村醫(yī)補(bǔ)助。(基層衛(wèi)生和婦幼科牽頭,同項(xiàng)目辦和財(cái)務(wù)科共同推進(jìn),逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任落實(shí))
(四)核查貧困人口居民健康檔案。在貧困人口健康檔案“應(yīng)建盡建”的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步核查健康檔案質(zhì)量,特別是高血壓、糖尿病、嚴(yán)重精神障礙、肺結(jié)核等4種慢病貧困人口健康檔案,確保按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》要求為貧困患者提供健康管理服務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)健康檔案向居民開(kāi)放。(基層衛(wèi)生和婦幼科牽頭,疾控科、醫(yī)政醫(yī)管科等局內(nèi)相關(guān)科室配合,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任落實(shí))
(五)核查貧困人口公共衛(wèi)生服務(wù)工作開(kāi)展情況。核查地方病防治專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)、傳染病防控行動(dòng)、塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況,核查貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善和新生兒疾病篩查項(xiàng)目、農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌篩查項(xiàng)目,核查健康教育健康促進(jìn)及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)工作開(kāi)展情況。(疾控科、基層衛(wèi)生和婦幼科、愛(ài)衛(wèi)辦分別牽頭,縣級(jí)相關(guān)公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)配合,逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任落實(shí))
(六)核查健康扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)信息。一是按照最新要求,調(diào)整完善基層信息系統(tǒng)(健康扶貧掌控APP),簡(jiǎn)化基層填報(bào)內(nèi)容,增加導(dǎo)入家庭醫(yī)生簽約文書(shū)和村委會(huì)證明模塊。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時(shí)將機(jī)構(gòu)“再排查”與貧困人口“回頭看”機(jī)構(gòu)核查最新信息維護(hù)到基層信息系統(tǒng)(健康扶貧掌控APP),同時(shí)確保紙質(zhì)版資料與信息系統(tǒng)一致。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院將有關(guān)內(nèi)容同步更新到國(guó)家健康扶貧動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)。三是通過(guò)基層信息系統(tǒng)(健康扶貧掌控APP)開(kāi)展多輪篩查,將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行核對(duì)。四是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及時(shí)將32種慢病“一人一策”粘貼“醫(yī)保慢病待遇標(biāo)識(shí)”情況正式函告醫(yī)保部門(mén),及時(shí)與縣級(jí)溝通核對(duì)32種慢病患者與醫(yī)保開(kāi)通慢病標(biāo)識(shí)人員情況,確保部門(mén)間協(xié)調(diào)一致。(綜合科、基層衛(wèi)生和婦幼科、醫(yī)政醫(yī)管科分別牽頭,各包保科室共同推進(jìn),逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任落實(shí))
四、落實(shí)問(wèn)責(zé)問(wèn)效,充分利用各種監(jiān)管手段,確保工作鞏固提升
(一)強(qiáng)化包保暗訪(fǎng)、切實(shí)發(fā)揮作用。始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向組織開(kāi)展包保暗訪(fǎng)工作。縣衛(wèi)生健康局結(jié)合健康扶貧工作實(shí)際,明確階段性暗訪(fǎng)工作重點(diǎn),確保包保暗訪(fǎng)全覆蓋、無(wú)死角,確保消除盲區(qū)死角,解決短板弱項(xiàng)。(局機(jī)關(guān)各包保科室牽頭)
(二)加大監(jiān)督力度、規(guī)范診療行為。要建立信息通報(bào)機(jī)制,暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)有疑似違法行為的,通報(bào)給綜合監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法查處。職業(yè)健康與綜合監(jiān)督科要結(jié)合“雙隨機(jī)”檢查、暢通投訴舉報(bào)渠道等相關(guān)要求,適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面,依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》《村衛(wèi)生室管理辦法》等法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅處理,同時(shí)針對(duì)健康扶貧工作方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或隱患,要加強(qiáng)指導(dǎo)力度,并務(wù)必監(jiān)督整改到位。(職業(yè)健康與綜合監(jiān)督科牽頭)
為進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任,確保如期高質(zhì)量完成辦理工作,成立以局長(zhǎng)鄭青川為組長(zhǎng);副局長(zhǎng)李顯忠、林森、冉啟均、總工程師付勇,園林處主任王海為副組長(zhǎng);周丹、熊昌發(fā)、張國(guó)慶、張芳、王奇、張斌為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)林業(yè)系統(tǒng)人大建議、政協(xié)提案辦理。周丹同志負(fù)責(zé)督查督辦。
(一)人大建議
1.主辦件5件:①“關(guān)于加強(qiáng)我市核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收的建議”辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;②“關(guān)于大力支持生溱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議” 辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;③“關(guān)于加強(qiáng)公園車(chē)輛管理的建議”
辦理股室園林處,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)王海,責(zé)任人殷成澤;④“關(guān)于進(jìn)一步加大樹(shù)花菜(珍珠花菜)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度的建議” 辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;⑤“關(guān)于解決樹(shù)花菜銷(xiāo)售困難的建議”
辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇。
2.協(xié)辦件5件:①“關(guān)于多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略的建議”辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;②“關(guān)于政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金傾斜力度的建議”辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;③“關(guān)于強(qiáng)力整治河道,加大飲用水源的保護(hù)和投入力度的建議” 辦理股室造林股、資源股,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)林森、付勇,責(zé)任人熊昌發(fā)、張國(guó)慶;④“關(guān)于加快水洋坪旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的建議” 辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;⑤“關(guān)于在城市建設(shè)中重視綠化工作,確保綠化面積的建議。” 辦理股室園林處,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)王海,責(zé)任人殷成澤。
(二)政協(xié)提案
1.主辦件1件:“關(guān)于我市商品林納入生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)慕ㄗh”辦理股室兌現(xiàn)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)張繼恒,責(zé)任人張芳;
2.協(xié)辦件2件:①“關(guān)于促進(jìn)我市農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的建議” 辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇;②“關(guān)于河口片區(qū)科技生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展扶貧支持的建議”辦理股室產(chǎn)業(yè)辦,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)冉啟均,責(zé)任人王奇。
3.B類(lèi)件1件:①“關(guān)于塔子山公園維修、管護(hù)及后續(xù)建設(shè)的建議” 辦理股室園林處,責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)王海,責(zé)任人殷成澤。
三、辦理時(shí)限
3月31日前完成相關(guān)科室的任務(wù)落實(shí)會(huì);4月20日前,由局辦公室負(fù)責(zé)召集所有人大建議、政協(xié)提案提議人參加座談協(xié)商會(huì)議,廣泛征求意見(jiàn),準(zhǔn)確了解真實(shí)意圖,形成有說(shuō)服力的回復(fù)意見(jiàn)。 5月20日前完成調(diào)研和初步回復(fù)意見(jiàn),責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)局辦;7月20日前辦公室整理回復(fù)意見(jiàn)報(bào)局長(zhǎng)審簽,7月底完成正式回復(fù)意見(jiàn)報(bào)政府督查室。協(xié)調(diào)聯(lián)系人周丹。
1、明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。局長(zhǎng)負(fù)總責(zé),各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。一是承辦科室全面負(fù)責(zé)屬于本科室的建議、提案辦理工作,制定出詳細(xì)辦理方案。二是承辦科室要明確聯(lián)絡(luò)人員,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)辦理過(guò)程中信息的收集、反饋,確保信息暢通,掌握辦理進(jìn)度,總結(jié)辦理經(jīng)驗(yàn),安排下步工作。三是將辦理工作納入年底工作目標(biāo)考核評(píng)比,確保人大建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)順利完成。
2、加強(qiáng)聯(lián)系,走訪(fǎng)代表。為做好建議、提案辦理工作,各承辦科室要認(rèn)真研讀原文,正確理解提議人的本意。同時(shí),在辦理之初(方案見(jiàn)面)、辦理之中(方案實(shí)施)、辦理之后(辦理結(jié)果)的三個(gè)階段要加強(qiáng)與提議人的聯(lián)系,采取上門(mén)走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)、舉辦現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員視察等形式(每個(gè)辦理件必須要達(dá)到100%的見(jiàn)面率)充分征求提議人意見(jiàn),確保辦理工作落到實(shí)處。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要批示指示精神,全面落實(shí)應(yīng)急管理部、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署,堅(jiān)持依法治安,持續(xù)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,創(chuàng)新執(zhí)法方式,規(guī)范執(zhí)法行為,全面提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法質(zhì)量和效能,推動(dòng)全省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃落地落實(shí),有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),遏制重特大事故,為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,提供有力保障。
二、工作目標(biāo)
自2020年至2022年底,積極探索創(chuàng)新,加強(qiáng)行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),以強(qiáng)化法制意識(shí)、培樹(shù)過(guò)硬隊(duì)伍、增強(qiáng)服務(wù)品質(zhì)、提高執(zhí)法水平、減少生產(chǎn)安全事故為目標(biāo),力爭(zhēng)使省市縣三級(jí)在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系建設(shè)上達(dá)到制度健全、機(jī)制完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效;在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上達(dá)到業(yè)務(wù)過(guò)硬、執(zhí)法嚴(yán)格、舉止規(guī)范;在執(zhí)法裝備建設(shè)上達(dá)到品種齊全、技術(shù)先進(jìn)、保障有力;在執(zhí)法質(zhì)量效能上有力促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和遏制重特大事故的作用得到明顯提升。應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)察質(zhì)量排在全省前列。
2020年,加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和監(jiān)督問(wèn)責(zé),做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法;加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力建設(shè),多途徑開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力開(kāi)展崗位比武練兵活動(dòng),全面提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì),安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)率達(dá)到100%,執(zhí)法質(zhì)量得到有效提升。
2021年,全面健全、完善安全執(zhí)法制度體系,嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格自由裁量標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化執(zhí)法跟蹤問(wèn)效,持續(xù)保持嚴(yán)格執(zhí)法嚴(yán)格處罰的高壓態(tài)勢(shì),安全執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患整改率達(dá)到100%,執(zhí)法案件的結(jié)案率在法定時(shí)間內(nèi)達(dá)到100%,執(zhí)法質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。
2022年,執(zhí)法監(jiān)察制度全面落實(shí),執(zhí)法機(jī)制進(jìn)一步完善,執(zhí)法機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn);執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范,執(zhí)法行為公正文明,執(zhí)法案卷法審一次性通過(guò),執(zhí)法能力素質(zhì)大幅提升;執(zhí)法科技化水平顯著增強(qiáng),執(zhí)法裝備充足先進(jìn),遠(yuǎn)程執(zhí)法廣泛實(shí)施,執(zhí)法大數(shù)據(jù)輔助決策充分應(yīng)用,執(zhí)法防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、防范遏制重特大事故的作用充分發(fā)揮,執(zhí)法質(zhì)量得到全面提升。
三、主要任務(wù)
(一)完善執(zhí)法監(jiān)察制度體系
1.修訂完善自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢情況,及時(shí)修訂《省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,細(xì)化裁量尺度,減少自由裁量空間,避免執(zhí)法處罰的隨意性,提升執(zhí)法處罰的規(guī)范性。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
2.改革案卷評(píng)查制度。修訂完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評(píng)查細(xì)則,研究制定具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),使案卷評(píng)查制度化、經(jīng)常化。省廳對(duì)各市局的案卷評(píng)查每年開(kāi)展一次,市局對(duì)縣(市、區(qū))局的案卷評(píng)查每半年開(kāi)展一次,通過(guò)分級(jí)定期組織開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng),加強(qiáng)互查交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,不斷提升執(zhí)法案卷規(guī)范化水平,確保本系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查進(jìn)入全省前列。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
3.健全法律顧問(wèn)機(jī)制。按照《省法治政府建設(shè)方案》,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際需要聘請(qǐng)法律顧問(wèn)及公職律師,為安全行政執(zhí)法決策提供法制咨詢(xún),確保行政執(zhí)法決策和行為的合法性,切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)、避免法律糾紛。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
(二)全面提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
4.強(qiáng)化教育培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量管理,建立教學(xué)評(píng)估、跟蹤考核和認(rèn)可發(fā)證等制度;創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式,在傳統(tǒng)集中上大課的基礎(chǔ)上,采取小班多批次模式開(kāi)展培訓(xùn);強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,按照缺什么補(bǔ)什么的原則,有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)課程,與專(zhuān)業(yè)類(lèi)大學(xué)開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn);實(shí)施體驗(yàn)式執(zhí)法培訓(xùn),開(kāi)展執(zhí)法程序桌面推演,模擬操作流程;注重執(zhí)法業(yè)務(wù)操作實(shí)訓(xùn),到實(shí)訓(xùn)基地模擬執(zhí)法、到企業(yè)實(shí)踐見(jiàn)學(xué),大力提升執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳人事培訓(xùn)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
5.開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)。因地制宜地開(kāi)展形式多樣的崗位練兵、能力比武活動(dòng),適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法文書(shū)制作、執(zhí)法數(shù)據(jù)錄入、執(zhí)法知識(shí)考試、執(zhí)法裝備使用演練、互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法等形式多樣的崗位練兵和系列技能競(jìng)賽,強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳安全監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室、科技信息化處,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
(三)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
6.科學(xué)合理制定監(jiān)督檢查計(jì)劃。按照統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)分級(jí)、突出重點(diǎn)、質(zhì)量?jī)?yōu)先、提高效能、留有余地的原則,依據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》和有關(guān)重點(diǎn)工作安排,編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,按程序報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)、上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案后執(zhí)行。要綜合考慮執(zhí)法人員數(shù)量和能力等因素,科學(xué)測(cè)算監(jiān)督檢查工作日,合理確定重點(diǎn)檢查、一般檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查的范圍及數(shù)量,詳細(xì)列出重點(diǎn)檢查單位的名稱(chēng)及其所屬行業(yè)領(lǐng)域、計(jì)劃?rùn)z查次數(shù)、檢查內(nèi)容等。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)編制的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接,避免在監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者監(jiān)督檢查缺位。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
7.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格依照省應(yīng)急管理系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度規(guī)定,加強(qiáng)行政執(zhí)法工作事前公布,規(guī)范事中公示,推動(dòng)事后公開(kāi),實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕和可回溯管理。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
8.嚴(yán)格執(zhí)法主體資格。嚴(yán)格持證上崗和資格管理制度,定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行資格審查。各級(jí)行政執(zhí)法人員必須持有本級(jí)司法部門(mén)核發(fā)的有效證件開(kāi)展執(zhí)法工作,組織交叉執(zhí)法按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
9.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序。強(qiáng)化行政執(zhí)法程序意識(shí),嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)要求,明示事項(xiàng)管轄權(quán),依法調(diào)查取證、固定證據(jù);依法公開(kāi)依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果,合理確定履行期限;嚴(yán)格案卷歸檔管理,所有案卷做到違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分、文書(shū)齊全、填寫(xiě)規(guī)范、適用法律準(zhǔn)確,辦理結(jié)果可追溯,實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
10.嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,全面分析違法行為事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及危害后果等因素,堅(jiān)持處罰法定、公正公開(kāi)、處罰教育相結(jié)合等原則,合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類(lèi)、幅度,確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
(四)全面提升執(zhí)法科技化水平
11.全面提升執(zhí)法裝備水平。按照應(yīng)急管理部執(zhí)法裝備配備有關(guān)要求,結(jié)合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展和執(zhí)法工作實(shí)際需要,制定我省的裝備配備標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)各級(jí)列入年度財(cái)政預(yù)算,落實(shí)保障資金。配足配齊防爆執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端、有毒可燃?xì)怏w檢測(cè)儀、遠(yuǎn)紅外測(cè)距儀等執(zhí)法裝備和個(gè)人防護(hù)用具,豐富調(diào)查取證技術(shù)手段,為執(zhí)法人員查處違法違規(guī)行為和調(diào)查取證提供有力保障。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
12.全面推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的框架下持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”工作,推進(jìn)執(zhí)法信息管理系統(tǒng)建設(shè),以行政執(zhí)法業(yè)務(wù)流程為主線(xiàn),以執(zhí)法過(guò)程管控、人員管理、信息統(tǒng)計(jì)、智能執(zhí)法為重點(diǎn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裁量判定、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)推送的實(shí)時(shí)在線(xiàn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、隱患自查自報(bào)、跟蹤整改到位、監(jiān)管密切協(xié)同的目標(biāo)。加快遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)預(yù)警執(zhí)法,完善線(xiàn)上線(xiàn)下配套監(jiān)管制度,推進(jìn)建立省、市、縣三級(jí)應(yīng)急部門(mén)及重點(diǎn)企業(yè)深度融合、互聯(lián)互通、資源共享的監(jiān)測(cè)預(yù)警執(zhí)法方式,強(qiáng)化執(zhí)法大數(shù)據(jù)輔助決策應(yīng)用。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳科技和信息化處、具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
(五)全面提升行政執(zhí)法效能
13.執(zhí)法突出重點(diǎn)工作。按照《省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)總體方案》和《省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理規(guī)定》工作部署,緊緊圍繞重點(diǎn)工作,大力開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法,有效推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí);加大對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的處罰力度,推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí);對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,利用約談、通報(bào)、整改令等方式手段,督促黨委政府和部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各安全監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳綜合協(xié)調(diào)處、具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
14.嚴(yán)格執(zhí)法貫穿始終。認(rèn)真執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,突出執(zhí)法重點(diǎn),緊盯高危行業(yè)領(lǐng)域、季節(jié)性事故規(guī)律、重點(diǎn)時(shí)期、敏感時(shí)段及事故企業(yè),有計(jì)劃的開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),堅(jiān)決做到“三嚴(yán)”即嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法程序、嚴(yán)格查處違法行為、嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)保持安全生產(chǎn)執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì),進(jìn)一步加大聯(lián)合懲戒力度,切實(shí)提高違法成本,達(dá)到預(yù)防為主的目的。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各安全監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
15.優(yōu)化執(zhí)法模式。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重,推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”、“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作人員全過(guò)程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專(zhuān)家”的“三位一體”執(zhí)法模式,執(zhí)法的同時(shí),要向企業(yè)提供安全咨詢(xún)和整改援助,指導(dǎo)企業(yè)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn);積極開(kāi)展“送法下基層”、“送法進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng),將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案全過(guò)程,用實(shí)際案例警示企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳安全監(jiān)察一處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
16.創(chuàng)新執(zhí)法方式。大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法、觀摩執(zhí)法等系列執(zhí)法活動(dòng),積極探索創(chuàng)新適應(yīng)信息化時(shí)展的新執(zhí)法方式,及時(shí)進(jìn)行效果評(píng)估,形成可借鑒推廣的成果,有效破解“管行業(yè)不管安全、地方人情網(wǎng)、執(zhí)法不精準(zhǔn)、處罰作用不明顯”等難題,督促企業(yè)落實(shí)法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),促使企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提升。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各安全監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
17.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。對(duì)執(zhí)法主體、權(quán)限、程序、決定等的合法性和適當(dāng)性,執(zhí)法責(zé)任制、裁量標(biāo)準(zhǔn)、“三項(xiàng)制度”等制度落實(shí)情況開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督,及時(shí)通報(bào)和糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題;強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法質(zhì)量定期通報(bào)、誡勉約談、風(fēng)險(xiǎn)提示等制度,開(kāi)展針對(duì)性督導(dǎo)。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
18.強(qiáng)化執(zhí)法跟蹤問(wèn)效。執(zhí)法以促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),提升企業(yè)安全管理水平為根本目標(biāo),堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效,緊盯問(wèn)題整改,嚴(yán)格核查復(fù)驗(yàn),堅(jiān)決杜絕以罰代管、一罰了之的現(xiàn)象;突出問(wèn)題導(dǎo)向,發(fā)揮專(zhuān)家的作用,把問(wèn)題查準(zhǔn)查深查透,推動(dòng)企業(yè)舉一反三,搞好隱患分析,深入查找管理制度等根源性問(wèn)題,防范同類(lèi)事故隱患重復(fù)發(fā)生;建立執(zhí)法反饋機(jī)制,及時(shí)將執(zhí)法檢查結(jié)果通報(bào)監(jiān)管處室,執(zhí)法監(jiān)察與監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng),使監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察形成合力,放大執(zhí)法效能,共同推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),有效提升企業(yè)管理水平。(牽頭單位:省應(yīng)急管理廳各安全監(jiān)察處室責(zé)任單位:省應(yīng)急管理廳具有執(zhí)法職能的相關(guān)處室,各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén))
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),將此項(xiàng)活動(dòng)納入議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究,分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓,加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況的調(diào)度,每季度至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究部署相關(guān)工作。
(二)細(xì)化方案措施。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要按照方案要求,統(tǒng)一部署,結(jié)合工作實(shí)際,細(xì)化工作措施,量化工作目標(biāo),制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,出臺(tái)實(shí)招實(shí)策,把執(zhí)法質(zhì)量抓出成效,確保以執(zhí)法質(zhì)量提升促進(jìn)安全形勢(shì)持續(xù)向好。
(三)注重執(zhí)法調(diào)研。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法質(zhì)量,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革進(jìn)度,對(duì)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況、執(zhí)法業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、執(zhí)法裝備配備情況以及素質(zhì)能力存在的短板等方面進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研,摸清隊(duì)伍建設(shè)底數(shù),掌握工作中的薄弱環(huán)節(jié),研究提出切實(shí)管用的改進(jìn)措施。
(四)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要以廉潔執(zhí)法、秉公執(zhí)法為目標(biāo),加強(qiáng)工作作風(fēng)建設(shè),嚴(yán)格遵守執(zhí)法人員外出工作紀(jì)律,定期組織執(zhí)法人員開(kāi)展文明執(zhí)法教育,及時(shí)查找執(zhí)法人員在執(zhí)法理念、作風(fēng)、行為等方面存在的不足,堅(jiān)決避免執(zhí)法寬松軟、只檢查不處罰、避重就輕等現(xiàn)象。