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為了貫徹實施建設部普法教育第三個五年規劃,我委按照建設部的要求,結合*市建設系統的實際情況,通過加強領導、周密部署、重點帶動和營造氛圍,推動普法教育工作在*市建設系統內深入廣泛地開展,把建設部的部署落到實處。
1、健全機構、制定規劃,推動"*"普法教育工作的全面啟動
按照建設部"*"普法規劃提出的"健全和加強普法領導小組及辦事機構"的要求,我委不斷加強系統普法教育工作領導機構的建設,由市建設工委書記、市建委主任任組長;市建設工委副書記和市建委分管政策法規工作的副主任任副組長;市規劃局、市建筑集團、華南建設學院西院等十一個單位主要領導為成員的市建設系統普法教育領導小組,辦公室設在市建設工委宣傳部內,市建委政策法規處、華南建設學院西院成教部參與辦公室工作。在"*"普法期間,根據工作的需要,先后三次對領導小組成員進行了及時的調整、充實和加強。同時,建設系統各單位也分別成立了普法領導小組和普法辦公室,建立起一支專門從事普法教育工作的隊伍。
*初,建設部吉林工作會議后,*市建委迅速行動起來進行了傳達和部署。*市建設系統普法領導小組先后五次召開工作會議,專門研究"*"普法教育工作的部署和推動工作。市建委普法辦更是深入調研、分析論證、聽取意見,在較短的時間內迅速提出市建設系統"*"普法教育工作部署推動的意見和建議。同年市建委制定了《*市建設系統"*"普法教育工作規劃》,要求市建設系統各單位貫徹實施。并將"*"普法教育工作的有關文件集中匯總下發,對"*"普法教育工作作了一個全面的部署和要求。
*3月,在完成了初步工作安排部署的基礎上,市建委召開了*市建設系統"*"普法教育工作動員大會。大會總結回顧了建設系統"二五"普法取得的成果和經驗,分析了當前普法工作的形勢,"*"普法的目標、任務及要求,并就系統各單位在開展普法工作中遇到的問題提出了具體解決處理意見。會議對深入廣泛開展建設系統普法教育工作的開展起了積極的推動作用。
2、深入實際、加強指導,推動"*"普法教育工作廣泛開展
掌握情況是工作開展的前提。市建設系統的全體工作人員,既是普法工作的對象,也是普法工作的主體,了解掌握他們的情況,是保證普法教育工作能否深入有效開展的前提。市建委一開始就對全系統進行了一次全面的摸查統計,掌握了系統工作人員的層次、類型、特點、結構等情況,為"*"普法工作的推進打下了良好的基礎。為了及時掌握普法工作的進展情況,市建委普法辦把深入基層進行調研作為自己的日常工作,了解情況,掌握情況,并且在遇到問題時,深入基層開展專項調研,對各單位普法教育工作的開展進行及時了解和具體的指導。*市建設系統共有19個局級單位和13個直屬單位,市建委普法辦平均每個單位每年都要下去1-2次。系統各單位每年都將當年的工作計劃及上年工作總結上報市建委普法辦。
針對各單位在普法教育工作中遇到的問題給予及時的指導和幫助,是推動普法教育工作開展的關鍵。市建委普法辦的同志經常深入普法工作最前線,對普法工作中出現新情況、新問題,與基層單位的普法領導小組成員一起,廣泛調查,深入研究,探討解決的方法,制定解決問題的方案,共同努力推動工作的開展。在"*"普法的過程中,有些單位提出了本單位人員分散、流動性大,沒有場地,集中培訓的難度較大等問題,市建委普法辦經調查和研究,聽取各單位的意見,采取以華南建設學院西院為中心培訓點,同時,在有場地、工作人員相對集中、人數也較多的單位設立分教點進行培訓的方式,既保證人數少而散的單位的培訓,又發揮有條件單位在培訓方面的作用,提高培訓的效率。有些單位,尤其是經營困難的國有企業,經營管理本身已遇到了很大的困難,由于經費問題,面對"*"普法工作困難重重、一籌莫展,針對這個問題,市建委普法辦一方面與這些單位的同志共同研究,另一方面及時把情況向有關部門和上級報告,爭取支持,使這些問題得到解決。
3、重點帶動,落實培訓,促進"*"普法教育工作的深入開展
為使讓建設系統"*"普法教育規劃得到具體貫徹落實,舉辦了"全國建設法制知識電視講座"。并把"電視講座"作為系統內"*"普法教育工作的"重點工程",發出《貫徹建設部<關于舉辦全國建設法制知識電視講座的通知>的意見》的文件,要求各單位做到布置要周密、計劃要落實、管理要嚴格,一定要達到和完成"電視講座"教育培訓工作的目標和任務。通過"電視講座"這項"重點工程"的帶動,把系統"*"普法教育工作推向深入。
加強指導、落實培訓。為了全面鋪開"電視講座"教育培訓工作,*9月,市建委召集系統各單位普法辦主任,召開了"*市建設系統''''*''''普法''''電視講座''''教育培訓工作座談會"。座談會聽取了各單位對"電視講座"教育培訓工作的意見和建議,及時總結了這項工作開展以來的情況,對下一步工作的開展提出了三點:一是各單位主要領導要親自抓,要統一認識,加強領導,迅速把本單位普法工作開展起來;二是各單位要加大推進力度,確保當年完成教育培訓任務的80%;三是要按照有關精神注意做好理順協調工作。座談會的召開,有力地推動了"電視講座"教育培訓工作在建設系統內深入全面的開展。
市建委普法辦加強對各培訓點和各單位日常工作的指導。培訓班開班時,派員進行動員和具體的指導,幫助各教學培訓點和各單位解決培訓中遇到的問題;普法辦還為各教學培訓點的每一期培訓班提供教學保障,如訂購教材和錄像帶、聯系和安排輔導教師等,。
有的放矢,推進培訓。市建委在深入了解和摸查統計的基礎上,掌握了全系統培訓人員的情況,按照A類、B類進行分類,全系統應參加"電視講座"教育培訓的人員共7500人,A類2816人,B類4644人。市建委根據"電視講座"教育培訓的要求,結合實際,明確目標,有的放矢,建立以華南建設學院西院為中心培訓點,系統內有條件的單位設立的62個教學培訓分點構成的教育培訓網絡,采用分期、分批、相對集中,收看電視與觀看錄相結合等多種形式,適應系統人多、面廣、線長、分散的特點。
在"電視講座"教育培訓工作中,要求各單位和各教學培訓點要按照"四個一"的要求和"四個結合"的做法,把"電視講座"教育培訓的工作落到實處。"四個一"是:學好一套法規學習教材(《城鄉建設法規》、《建筑工程法規》、《房地產法規》和每年規定學習的法律、法規、規章)、收看一部電視講座(建設部編制的建設法規24講電視講座)、復習一本輔導材料、參加一次法規考試。"四個結合"的做法是:電視講座教學與自學相結合、電視講座教學與重點輔導相結合、電視講座教學與學習討論相結合、電視講座教學與考試相結合。
嚴格管理,保證質量。為了保證"電視講座"教育培訓工作落到實處,要求系統各單位結合本單位實際情況制定培訓計劃,報市建委普法辦審批,并要求各單位對這項工作要時間保證、場地保證、人員保證(有專人負責)。市建委普法辦將各單位上報并批準的培訓計劃匯總,制成系統"電視講座"教育培訓工作進度表,注明各單位這項工作的具體安排和負責人,清晰直觀地掌握全系統"電視講座"教育培訓工作的進展情況,及時給予指導,隨時予以督促。對有條件并需要設立分教點的單位,嚴格審批。還要求各教學培訓點,加強對培訓的管理,一是嚴格考勤制度,各期培訓班堅持點名,并對培訓人員做冊、存檔;二是嚴格考試管理,每次考試要有考場情況記錄,評卷按統一標準集中進行,特殊情況缺考的、要進行補考的人員,由單位書面提出要求,批準后再安排補考。
4、加強宣傳工作,營造普法教育學法用法的良好氛圍
在宣傳工作方面對系統各單位提出了兩個具體的要求:
一是發揮一切宣傳陣地和媒體的作用,做到普法教育工作讓每一個員工都看得見、摸得著、想得到。要運用本單位的一切宣傳陣地,如墻板報、刊物、廣播、圖片、標語等,廣泛進行法制教育宣傳。市建委普法辦專門設辦《"*"普法簡報》,對系統內普法教育工作情況進行通報,對好的經驗和做法進行報道推廣,發揮了有效的宣傳作用。此外,還充分發揮報紙、電臺、電視臺及包括互聯網在內的新聞宣傳媒體的作用,對建設系統普法教育工作進行廣泛的宣傳報道。*市建設系統的普法工作得到了有關方面的關注和表揚,《中國建設報》于19*1月25日發表了題為《從"要我學"到"我要學"――*市建設系統"*"普法掀熱潮》的報道文章,肯定了我們的做法,取得了良好的宣傳效果。
一、當前我市農民工法制教育的現狀
我市位于安徽省最北部,素有安徽北大門之稱,總面積9786平方米,下轄墉橋區、靈璧縣、泗縣、碭山縣、蕭縣,總人口604萬,其中農業人口502萬,占全市人口的83%,據20**年底統計,我市外出務工的農民約100萬,是一個農民外出務工較為集中的地區,近年來我市高度重視農民工法制教育問題,將農民工作為法制宣傳教育的重點對象。每年我市在農民工返鄉和外出打工的集中時期,采取集中的法制宣傳教育形式,免費發放《農民工外出維權手冊》、《農民工維權指南》等法制宣傳資料,開展法律宣傳和法律咨詢。此外,我們還經常利用送法下鄉、法制文藝演出的形式對農民工進行法制宣傳,同時利用廣播、電視等新聞媒體有針對性地開展對農民群眾的法制宣傳教育,農民群眾的法律意識和法律素質明顯提高。蕭縣開展“普法到九頭”(地頭、床頭、桌頭等)活動,在內容形式上貼近農村、貼近群眾、貼近生活,取得了顯著成效。泗縣長溝鎮利用農村集貿市場,在四輪車上采取有獎問答的形式對農民進行普法,受到農民的普遍歡迎,均收到了較好的社會效果。
二、存在的問題及原因
近年來,大量農民外出務工引發了一系列社會問題,如農民工犯罪率明顯升高,他們在遇到問題或糾紛往往不是訴諸法律,而是采取暴力解決的方法。這些問題一定程度上影響了社會的穩定,究其原因主要是:
(一)農民工文化素質較低。外出務工人員大多生活在我市的一些比較偏遠落后的鄉村,文化素質相對偏低。據初步統一,我市農民工初中以下文化程度的占66%,其中小學文化程度的占相當一部分。他們進城后,市場經濟和城市豐富的物質文化生活更刺激其強烈的追求財富的欲望,價值觀受到扭曲,極易接受享樂主義、極端個人主義等影響。再加上一些封建文化、警匪片中的惡勢力犯罪方面的影響,很容易使農民工對處于社會最低層的現狀產生不滿,進而鋌而走險,走上違法犯罪的道路。
(二)農民工法律意識淡薄。外出務工的農民多數法律意識差,甚至根本沒有法制觀念。有些人既不懂得嚴格遵守法律法規,又不懂得用法律來維護自己的合法權益,遇事容易沖動,往往通過非法的途徑解決問題,極易引發犯罪。
(三)農民工可利用的法律救濟途徑較少。由于農民工對城市環境的相對陌生,一旦出現與當地居民或雇主發生糾紛的時候,他們可利用的法律救濟途徑相對較少。這在客觀上導致他們在遇到問題時,不會主動地尋找法律解決的途徑,往往采取過激手段或者違法行為來保護自己,造成犯罪現象時有發生。
三、當前亟待解決的問題及下一步工作建議
近年來,我市不斷加強對外出務工人員的法制宣傳教育,采用多種形式,不斷探索行之有效方式方法,取得了一定的效果,但仍然存在不少的問題:
(一)思想認識上不夠重視。主要表現在:一是對農民工進行法制宣傳教育的必要性和緊迫性認識不夠。少數干部甚至認為,農民工大多自身素質低下,對其進行法制宣傳教育是在做無用功,在浪費資源。二是各地對法制宣傳教育工作抓得不夠實,不夠緊,很多工作只是流于形式,不注重實效。
(二)法制宣傳的形式和內容單一。在宣傳形式上,目前還多是停留在標語、咨詢、宣傳車等傳統的模式上,缺乏生動活潑,群眾喜聞樂見的形式。在法制宣傳教育的內容上,目前更多的只是宣傳學習法律法規的條文,對社會的熱點難點問題缺乏有效性、針對性。這樣不利于農民工對法律的全面理解和依法維護自身的合法權益,并在一定程度上制約了法制宣傳教育的深入開展。
(三)工作機制不完善,經費投入不足。對農民工的法制宣傳教育是一項長期的復雜的工作,其成果不是一朝一夕可見的,應該有專門的機構負責起來。特別是基層,機構不健全,人員配備不足,經費得不到保障,工作開展存在著很多困難。
針對我市農民工法制宣傳教育的現狀和存在的問題,對如何更好地開展下一步的工作,提出以下建議:
1、提高對農民工法制宣傳教育工作的認識。對農民工的法制宣傳教育是提高農民工依法維權、依法經營、遵紀守法的重要措施,也是建設社會主義新農村的重要內容。各地區、各部門要充分認識到加強農民工法制宣傳教育工作的重要性和緊迫性,克服松懈思想和厭戰情緒,將這項工作擺上重要的議事日程,將農民工的法制宣傳教育工作列入年度普法工作計劃,并作為普法工作的重要內容,緊緊圍繞經濟建設和社會穩定大局加強對農民工的法制宣傳教育,使之形成制度化。
一、嚴格按照方案部署,切實貫徹全縣學習實踐活動工作會議精神
(一)領導重視,認真開展學習實踐活動轉段相關準備工作。5月20日下午,迅速召開黨組會議專題研究部署學習實踐活動轉段工作,切實貫徹落實全縣學習實踐活動工作會議精神,并對分析檢查階段活動實施方案和工作計劃做了專題研究部署。
(二)全員參與,扎實開好本局學習實踐活動轉段會議。 5月21日下午 ,根據黨組會議的部署,迅速召開了學習實踐活動第一階段工作總結暨第二階段工作動員會議。會議回顧總結了我局學習調研階段各項工作開展情況,全面動員部署了分析檢查階段相關工作,要求按照領導班子、普通黨員、一般干部“三個層次”分別開好專題民主生活會、黨員組織生活會和專題思想分析會,認真撰寫好分析檢查報告。
(三)行動迅速,及時印發本局學習實踐活動分析檢查階段實施方案。 5月23日 ,我局以《xx統計局深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段實施方案》(xx黨組[2009]13號)文件形式,對如何深入開展分析檢查階段工作做了具體部署,確保相關活動平穩有序進行。
二、集思廣益,開好領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會
6月10日 上午和下午我局先后召開了領導班子專題民主生活會和黨員組織生活會。這次領導班子民主生活會,旨在進一步查找領導班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題,查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題,查找統計工作中存在的問題和差距,通過發揚民主,集思廣益,議定形成領導班子分析檢查報告,提出整改措施。
(一)精心組織,充分做好民主生活會準備。我局制定了工作計劃,民主生活會前,在班子成員之間、班子成員與干部職工之間開展談心活動,摸清和掌握思想動態。通過召開座談會、民主懇談會、發放征求意見表和網上征求意見等多種方式和渠道,廣泛征求意見建議,為開好民主生活會做了充分鋪墊。
(二)發揚民主,認真開展批評和自我批評。在專題民主生活會上,統計局班子成員之間開展了開誠布公的批評和自我批評。黨組書記xx帶頭發言,他緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”這一重點,緊扣“為科學發展提供優質統計保障、為率先發展開發優質統計資源”這一實踐載體,認真總結了深入學習實踐科學發展觀活動開展以來的認識,系統全面梳理了貫徹落實科學發展觀存在的問題,實事求是地分析了存在問題的主客觀原因,剖析了精神狀態與科學發展觀的要求,能力水平與崗位要求,工作效能與工作責任等三個方面存在的差距和不足,并從思想上、學習上、工作上分析了原因。
(三)自我剖析,明確努力方向。在全體黨員參加的組織生活會上,每位黨員暢談了學習實踐科活動開展以來的心得體會,深刻分析了自身存在的問題,從各自的崗位出發提出了努力向,大多數黨員還在網上作出公示。
三、深入剖析,認真撰寫分析檢查報告
分析檢查報告在學習調研的基礎上,回顧了十七大以來特別是近段時間貫徹落實科學發展觀所取得的成效,對照科學發展觀,結合統計工作實際,仔細查找問題,認真分析原因,制定整改措施,廣泛聽取各方面意見。在分析檢查報告初步形成后廣泛征求意見,進行反復修改,最終得以完善。
(一)實事求是查找問題。分析檢查報告系統全面、實事求是地指出了存在的突出問題:一是依法統計的氛圍有待進一步營造;二是優質服務的水準有待進一步提升;三是統計工作的基礎有待進一步加強;四是統計數據的質量有待進一步提高。
(二)深入具體分析原因。針對查找到的問題,統計局領導班子經過細致認真地分析認為,出現這些問題的主要原因:一是缺乏科學發展觀認識上的全面性;二是缺乏統計事業上的開拓性;三是缺乏調查研究上的深入性;四是缺乏學習實踐上的緊密性。
(三)研究制定整改措施。針對分析檢查中查找出來的問題和原因,局黨組提出要解決這些問題,必須從以下幾個方面著手:
1、以“普法”、“執法”為先導,全面推進依法行政、依法統計。一是全面、深入組織實施統計“五五”普法教育;二是深入開展面向領導干部、企業法人代表和統計人員的統計法制宣傳教育;三是開展從業資格培訓和統計從業人員繼續教育;四是繼續加大統計執法稽查力度。
2、以服務經濟發展為核心,認真搞好統計優質服務。一是增強服務的時效性;二是拓展服務的廣度深度;三是增強服務的全面性。
3、以推進基礎工作為抓手,進一步提高統計數據質量。一是進一步增強鎮(街)、部門統計力量,尤其需加強服務業統計力量;二是進一步完善服務業統計制度;三是進一步加強制度,保障數據質量。
4、以完善管理制度為基礎,進一步加強機關學習氛圍。進一步完善機關內部管理制度和內部考核辦法,不斷健全干部考核激勵機制,規范機關管理,提高管理水平。
四、征求民意,廣泛開展群眾分析評議活動
領導班子分析檢查報告形成后通過召開座談會等各種形式進行評議。評議著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。評議結果認為滿意的達到81%,較滿意的為15.6%,認為一般的占3.4%。在征求意見和民主測評過程中,我們把有利于改進統計工作為主導方向,要求全體黨員干部充分發揮主觀能動作用,結合個人思想和工作實際,找出不適應不符合科學發展觀的思想觀念和工作方法并及時總結經驗并加以改進,切實把分析檢查工作引導到黨員干部建言獻策解決實際問題上來,引導到為今后工作明確思路和方向上來,引導到真正把思想和行動到貫徹落實科學發展觀的各項要求上來。
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五、突出實踐特色,進一步推進整改落實階段的各項準備工作
局黨組把搞好分析檢查階段工作與做好當前各項工作有機結合起來,統籌安排,協調推進。按照縣委學習實踐活動的總體要求和局黨組制定的《xx統計局深入學習實踐科學發展觀活動的實施方案》要求,分析檢查階段的報告形成后,要出臺和形成切實可行的整改方案和措施,保證學習活動的成效能夠發揮到實處。在第三階段,我們將重點作好以下工作:
一是繼續加強學習。重點學習有關科學發展觀的重要論述、黨的十七大報告、十七屆三中全會精神和縣領導有關講話精神。同時組織學習有關統計法規和制度。
二是制定整改落實方案。整改落實方案要以分析檢查報告為依據,結合統計工作實際,注重可操作性,明確整改落實的目標、方式和時限要求,明確整改落實的具體措施和職責任務。整改落實方案制定后,采取適當方式公布,做出公開承諾;整改落實的情況及時通報,接受黨員和群眾的監督。
三是解決突出問題。按照科學發展觀的要求,重點解決制約統計工作科學發展的突出問題和普遍的熱點、難點問題,全面推進統計工作可持續發展。
今年以來,在市委、市政府的正確領導和大力支持下,全市人口計生系統認真落實市委、市政府年初提出的“一二八”工作思路和要求,繼續深化人口和計劃生育綜合改革,穩定適度的低生育水平,順利通過全國人口計生綜合改革終期評估和人口發展“十一五”規劃終期評估,綜合改革示范點建設扎實推進,進一步鞏固提升了“全國人口計生綜合改革示范市”工作水平,計劃生育“惠一生”獎勵機制得到國家、省人口計生委的充分肯定和高度評價。人口計生工作進入全國先進行列。據統計,10月1日至9月30日,全市共出生39407人,人口出生率為11.78‰,人口自然增長率為6.99‰,政策生育率為96.98%,圓滿完成了國家、省人口計生委下達的各項目標任務,為建設人口均衡型社會打下了堅實的基礎。
一、人口計生綜合改革主要情況
(一)統籌解決人口問題取得新進展。今年3月,市委、市政府分別召開市委常委會和市政府常務會,專題聽取人口和計劃生育綜合改革工作匯報,研究全市人口計生工作,確定下一步發展思路。3月31日,市委、市政府召開全市人口計生綜合改革工作會議。市委書記、市人大常委會主任黃業斌出席會議并作重要講話;市長李汝求與各縣(區)及綜合改革成員單位代表簽訂了人口計生綜合改革目標管理責任書。黃業斌要求各級各部門要在充分肯定成績的同時,進一步增強做好新時期人口計生工作的重要性的認識,努力提高執行力,確保我市人口計生工作各項目標任務順利完成。會后,各地黨委、政府認真貫徹落實市委、市政府的統一部署,進一步加強對人口計生工作的領導,全力推動人口計生工作創新發展。
(二)綜合改革工作跨越式發展。11月,經省人口計生委推薦,我市向國家人口計生委遞交了《全國人口和計劃生育綜合改革示范市申報書》,全面總結匯報我市自以來推進人口計生綜合改革機制建設情況及取得的成功經驗。12月6日,國家人口計生委副主任崔麗率領考察組到我市調研,對我市在人口計生利益導向、依法行政、宣傳服務等方面的工作經驗予以了高度評價。今年1月5日,國家人口計生委在北京召開了全國人口計生工作會議,表彰了全國首批45個“全國人口計生綜合改革示范市”,廣東省只有和韶關兩個地級市獲此殊榮。標志著我市實現了從“全國人口計生綜改試點市”到“全國人口計生綜改示范市”的跨越。2月5日,國家人口計生委副主任趙白鴿率領考察組到我市調研,認為我市在全國率先創新建立以“獎、優、扶、補、免、加、保”為主要內容,覆蓋育齡群眾“婚、孕、產、育、老”全過程的計生利益導向機制等經驗為全國提供了良好范例,值得向全國推廣。今年4月,為進一步鞏固提升“示范市”的改革成果,立足總結經驗,培育亮點,抓好典型,我們根據各縣(區)、鄉鎮(街道)的工作基礎和創新能力,選擇了40個鄉鎮(街道)作為首批人口計生綜合改革示范鄉鎮(街道)創建單位。各縣(區)堅持“分類指導,協調推進,動態管理,創新發展”的原則,加強領導、加大投入、強化責任,大膽創新,積極開展示范點創建活動。今年9月29日,市委、市政府召開全市人口計生綜合改革示范點建設推進會,與會人員現場參觀了惠城區小金口、江北、水口,惠陽區平潭、淡水和仲愷區惠環等6個鄉鎮(街道)及惠東縣計生服務站綜合改革示范點建設,會議總結通報了全市示范點建設情況,并就進一步推進綜合改革示范點建設進行了工作部署。今年11月8日,國家人口計生委綜合改革調研組到廣東,聽取了、韶關、廣州、陽江、梅州5個地級市綜合改革工作匯報,建議廣東要以市“惠一生”利益導向體系為樣本,在全省各地開展廣泛調查研究、評估分析,從計劃生育夫婦一生受惠的角度,完善全省
計劃生育利益導向機制建設的理念、理論和制度設計,使其具備全國推廣價值。(三)經常性工作進一步落實。各地繼續加強領導,落實責任,強化措施,推進規范化、制度化建設,人口控制能力進一步提高。一是層級動態管理責任制有效落實。年初,省人口計生委出臺了《關于進一步完善基層人口計生工作例會制度的意見(試行)》,將基層例會制度落實情況列為人口計生目標管理責任制考核的重要內容之一。全市各地把完善例會制度作為落實層級動態管理責任制的重要載體和開展“兩無”活動的重要保障,進一步夯實了基層基礎工作,促進了各項工作的有效落實。7-8月,博羅縣長寧鎮、大亞灣澳頭街道分別接受了省人口計生委飛行檢查,取得了良好的成績。二是“兩無”活動取得新成績。各地緊緊抓住孕前管理服務,大力加強“三查一服務”,狠抓節育措施的落實,不斷鞏固“兩無”活動成果,實現“兩無”鎮村的比例大幅增加。今年,全市實現無政策外多孩出生的鄉鎮(街道)有45個,占全部鄉鎮(街道)總數的60.81%;實現無政策外出生的村(居)委有707個,占全部村(居)委的56.83%。三是后進轉化步伐加快。市、縣掛鉤幫扶單位繼續加大對三類鎮(街道)的幫扶力度,三類鎮(街道)切實加強自身建設,加大投入,不斷查漏補缺,后進轉化步伐明顯加快。據統計,自掛鉤幫扶制度實施以來,全市各級政府、掛鉤幫扶單位共投入三類鎮(街道)幫扶資金3590萬元,新建、改建服務所16間、婚育學校16間,創新村級宣傳服務陣地272個,基層人口控制能力、宣傳服務能力得到顯著提升。從最近第三次組織的驗收情況看,全市16個三類鄉鎮(街道)都達到了升類標準。
(四)流動人口計劃生育服務管理工作深入推進。今年,我市被國家、省人口計生委確定為全國流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位,為確保完成國家、省賦予的試點任務,全市各級人口計生系統緊緊圍繞中心,創新健全流動人口服務管理體制,切實做到“三有四同”,努力實現流動人口公共管理服務均等化和權利義務平等化。一是確定惠城區小金口街道、住潤電裝有限公司等56個試點鎮(街道)、企業為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位,通過以點帶面、先行先試,大力推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作,取得了初步成效。二是構建流動人口計劃生育服務管理工作“一盤棋”格局。創新建立“信息互通、管理互補、服務互動”的區域協作機制,積極推進與周邊地區聯系協作,統籌解決流動人口計劃生育服務管理難的問題,不斷深化“一盤棋”工作格局。三是大力推進流動人口計劃生育服務管理專項活動。根據省流動人口計劃生育專項活動的統一部署,4—6月份,全市各縣(區)切實加強領導,精心組織,采取積極有效措施,確保專項活動取得明顯效果。專項活動期間,全市共清查出租屋、商鋪等86223間,查驗流動人口計生證明13萬多人,落實“四術”1840例,查環查孕7萬多人次,信息通報4萬多條,依法征收社會撫養費73萬元;采集跨省流動人口信息69萬多條,省內流動人口信息27.9萬多條。6月省人口計生委考核組抽查了我市惠東縣多祝鎮流動人口計劃生育服務管理專項活動的工作情況,予以了充分肯定。
(五)“惠一生”的利益導向政策體系不斷完善。繼續推動落實計生家庭從“出生--入學--結婚--懷孕--生育--節育--養老”全程獎勵,進一步整合具有特色的“惠一生”利益導向機制體系,在全社會形成“一朝計生、一生受惠”的和諧氛圍。一是兌現城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵,解決歷史遺留問題。十屆124次市政府常務會議審議通過了《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵方案》和《市關于妥善解決城鎮居民計劃生育家庭獎勵歷史遺留問題的方案》。對我市城鎮獨生子女父母,男性滿60周歲、女性滿55周歲,按每人每月100元的標準發放獎勵金或發放一次性獎勵。二是落實《市居民生育保險暫行辦法》。今年2月,市政府出臺了《市居民生育保險暫行辦法》,按照計劃生育政策生育或終止妊娠的參保居民,住院醫療費用報銷比例將提高15個百分點,產前的檢查費用和因醫學需要終止妊娠的醫療費用列入居民醫保門診支付范圍。同時,惠陽區建立符合政策生育的低保家庭孕婦圍產期保健扶助制度,區財政一次性支付保健扶助金每人1000元。11月18日,國家、省人口計生委到我市惠城區小金口街道、惠陽區平潭鎮拍攝了計劃生育“惠一生”的獎勵機制的專題片,準備在中央電視臺播出。我局也正在積極向國家、省人口計生委申報人口計生綜合改革項目創新獎。
(六)增強文明執法能力,構建“和諧惠民計生”。全市人口計生系統以“五五普法”為抓手,加強培訓,進一步增強廣大計生干部文明執法能力,著力構建“和諧惠民計生”。一是建立健全群眾來信來訪服務機制。按照“首問負責、及時辦理”的原則,妥善辦理群眾的來信來電來訪,保證件件有回音、有落實。一年來,沒有發生因計劃生育而引起的突發性事件或。二是加強計生隊伍法律法規培訓。將“五五”普法工作列入干部培訓規劃,組織開展計生法律法規的學習培訓,強化依法行政意識,提高文明執法水平。三是堅持人口計生政務信息公開,認真開展“行風評議”和“萬人評計生”活動,努力營造計劃生育民主管理和民主監督的和諧氛圍,不斷推進民主法治建設進程。四是開展全國人口計生系統基層文明執法專項活動。各縣(區)緊緊圍繞“學習培訓、宣傳動員、貫徹執行、督查指導”四個階段,扎實開展基層文明執法專項活動。
(七)加強人口計生宣傳教育力度,努力增強宣教效應。我們切實結合實際,扎實推進人口計生宣傳教育各項工作健康有序發展。一是堅持宣傳首位意識,突出對人口計生綜合改革新鮮經驗的總結報道,及時把我市創新經驗和工作亮點宣傳出去。8月份以來,我市在省《人口快訊》頭版連續發表了9篇人口計生綜合改革系列報道作品,全面、集中展現了我市人口計生綜合改革工作成果,影響廣泛,收到良好的宣傳效果。同時,積極參與國家和省有關單位舉辦的“紀念《
公開信》發表30周年”有獎征文活動,全市共送作品13篇,目前已在《中國人口報》、《人口快訊》發稿5篇。二是認真做好人口計生新聞報道工作,通過報刊、雜志等媒體擴大計劃生育影響力。全年我市在市級以上新聞媒體發表作品共205篇,其中我局《實施“四大工程”護航人口計生事業科學發展》、惠東縣《為女孩撐起一片天》獲評“廣東省“十佳”優秀人口計生新聞作品獎”,兩項宣教模式獲評“廣東省宣教模式創新項目獎”。三是大力推進宣傳服務陣地建設。各縣(區)把婚育文化宣傳融入鞏固提升文明城市成果活動中,在交通要道、高速公路出口、名勝風景區及廣場、公園等地樹立大型婚育新風主題公益廣告畫。同時,結合服務機構規范化建設,高標準新建、改建、擴建溫馨化、個性化的婚育學校30多間。目前,全市共建立“婚育新風自助餐”宣傳陣地1000多個,新家庭文化屋300多個,建立計生公益廣告宣傳牌200多塊,新建、改建“三欄”1200多個,張掛噴圖式永久性計生宣傳標語口號共3000條(塊),人口計生宣傳實現全覆蓋。二、當前人口和計劃生育工作中存在的主要問題
今年,我市人口計生工作整體水平有較大提高,發展態勢良好,但仍存在一些突出問題:
(一)“六普”戶口整頓對計劃生育工作沖擊較大。第六次人口普查戶口整頓中,出現了一些往年出生未登記入戶的人口,其中一些屬于政策外出生,雖然大部分已被基層計生部門掌握,并在歷年計生報表中統計上報,但也依然存在少數長期外出務工、經商的政策外出生往年漏報的情況。9月份“放開入戶”對我市90年代首創的“出生入戶需計生把關”的一貫有效做法帶來了沖擊。由于政策外生育對象不管是否落實節育措施,不管是否繳交社會撫養費,一樣放開入戶,造成已婚育齡婦女季度查環查孕率明顯下降,避孕節育手術難以落實。目前廣州、深圳、東莞等市都在堅持“出生入戶需計生把關”的做法。
(二)綜合改革示范點建設發展不平衡。目前全市綜合改革示范點建設發展仍不平衡,全市40個示范點創建單位中,還有個別鄉鎮(街道)沒有真正動起來,還處于初步階段,離綜合改革先進地區還有一定差距,仍需加大投入,全面推開。
(三)流動人口基本公共服務均等化工作任重道遠。目前,我市被國家確立為全國流動人口計劃生育均等化服務試點市。由于受服務管理人力依然不足、經費投入不夠、管理手段有限等因素影響,流動人口計生服務管理面臨的壓力和難度都比較大。
(四)群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾依然突出。在群眾生育意愿調查中,認為“生育一個最好”僅占22%;認為“生育兩個最好”占70%;“能生三個最好”占8%,大多數為純二女戶。群眾生育意愿與現行生育政策的矛盾尚未發生根本性轉變。
三、人口和計劃生育綜合改革工作設想
,我市人口和計劃生育工作總的要求是:結合新時期人口發展形勢和國家、省賦予我市的人口計生工作任務,科學謀劃“十二五”規劃,“圍繞一個目標,開展兩項活動,推進六項工作”(簡稱“一二六”)工作思路,加大推進綜合改革的工作力度,繼續加強基層基礎工作,創新工作載體和工作機制體系,全力推動人口均衡型社會建設。
圍繞“一個目標”:全力鞏固“綜合改革示范市”、“人口計生工作達到全國先進水平”工作成果,穩定適度的低生育水平,全力推動人口均衡型社會建設。
持續開展“兩項活動”:
一是持續開展“兩無”創建活動。進一步夯實基層基礎工作,以純二女戶結扎為重點,推進“兩無”活動深入開展,提高“兩無”鎮村比例,持續增強人口控制能力。
二是持續開展綜合改革示范點建設活動。繼續深入推進人口和計劃生育綜合改革示范點創建活動,立足于“抓亮點,打品牌,出精品”,創新培育各縣(區)具有本地特色的工作亮點,形成各類具有代表性的綜合改革示范點,全面鞏固和提升綜合改革“示范市”成果。
切實推進“六項工作”:
(一)繼續貫徹落實省《條例》。加大宣傳倡導力度,繼續認真貫徹落實修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》,進一步推動計劃生育基本國策的落實,營造濃厚的依法生育氛圍。同時,創新工作方式方法,強化執行力,全面加強社會撫養費征收工作,特別是要加強對在戶口整頓期間,超生入戶且不自覺繳納社會撫養費人員的征收工作,切實維護計劃生育基本國策和法律法規的嚴肅性。
(二)全面落實城鎮獨生子女父母獎勵工作。加快落實《市城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵實施辦法》和《市解決城鎮居民計劃生育獎勵歷史遺留問題的處理意見》,爭取盡早把獎勵金發放到有關人員手中,把好事做好,全面提升計劃生育“惠一生”獎勵機制的影響力和感召力。
(三)探索建立以“四民四權”為主要內容的村(居)民自治工作新機制。要大力推進計劃生育村(居)民自治,把人口計生工作與基層民主建設結合起來,按照“建章立制、以制治村、民主管理、優質服務”的要求,整合提升龍門縣“四民四權”工作法、計劃生育村(居)民自治章程、計劃生育民主自治公約和計劃生育村(居)民議事規則等有效做法,充分發揮司法機關、人口計生部門、計生協會會員、村民代表在計生民主管理和民主監督的推動作用,探索建立以“四民四權”為主要內容的村(居)民自治工作新機制。
(四)進一步落實例會制度和層級動態管理責任制。要對落實例會制度的情況進行深入分析,查漏補缺,做到“落實制度無遺漏,完善制度上水平”,加大對基層落實例會制度的督查力度,及時收集情況納入目標管理責任制考核,推動各地真正重視例會制度,以落實例會制度為抓手,進一步落實層級動態管理機制,推動經常性工作落實到位,促進人口計生工作整體水平的提高。
(五)切實推進計劃生育服務機構“強基提質”工程。結合目前全市5個縣(區)100%獲評“省優縣”,80%的縣(區)獲評“國優縣”的實際,圍繞創建“國優市”的目標,積極爭取各級政府支持,進一步加大資金投入,全面推動全市服務機構標準化改造升級工作,創新推廣服務網絡的標準化、數字化建設,突出管理規范、服務便捷的特色,實現計劃生育服務機構建設提質提速,努力把計劃生育服務站所建設成為群眾享受生殖健康/計劃生育服務的首選單位。
(六)加快推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點工作。以我市被確定為流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點單位為契機,認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》,堅持“公平對待、服務至上、合理引導、完善管理”的方針,加強組織領導,加大經費投入,完善綜合協調和綜合治理制度,推動流動人口服務管理機制創新,推進流動人口計劃生育公共服務均等化工作,切實保障流動人口合法權益,
為進一步整頓和規范市場經濟秩序,年初制定下發了《*年度旅游市場管理量化考核辦法》,使全局工作人員在日常監管執法中,堅持高標準、嚴要求,從而較好地維護了景區市場秩序。
首先加強了對流通領域商品質量的監管。分局立足景區實際,嚴把商品質量關,實行了四項制度。一是實行商品上市準入制度。經營者購進商品后,要向所在工商所報告,由工商所進行檢驗,合格后方準許上柜銷售,并登記歸檔;二是實行長效管理制度。把對商品質量的監管從銷售環節擴展到了整個經營過程,增強了經營者的質量安全防范意識,從貨源上得到有效控制。三是實行索證索票制度。要求經營者對購進的食品必須保證各種證件發票齊全,產地明確,質量符合標準。四是實行商品質量承諾制度。通過與經營業戶簽訂《流通領域商品質量責任書》,加強了經營者的自律意識。四項制度的實施,有效控制了景區商品質量的流通。
其次是對尾隨兜售行為實施積極治理。山城結合地帶的尾隨兜售現象,嚴重損害著泰山在人們心目中的美好形象,歷來是監管工作的難點之一。我局受領任務后,及時調整執法力量,采取重點排查、突擊檢查、堵疏結合等有效措施。全局上下齊動,局領導、機關工作人員全部深入一線,輪流值班值勤,每日早6時至晚18時死盯死守,尤其是*工商所的同志們,表現更為突出。經過100余天的奮戰,收到了很好的治理效果。8月12日在向*執法局移交時,市文明辦*主任公開稱贊我局“交了一個好班”。同時也受到廣大游客和各級領導的一致好評。
三是創新了攝像業及大衣租賃業的監管模式。照、攝像業和大衣租賃業是景區的特殊行業,歷來都是的管理重點。為從根本上解決這一問題。首先,分局和管委經營處對攝像業人員進行了精減,通過培訓、理論考試、技能考核,按照優勝劣汰的原則,使原來的90多人減少到了目前的49人。并成立攝像辦,抽調專人對攝像服務進行全程監控,確保了攝像業的經營秩序和服務質量。再者,針對景區內租賃大衣破舊不堪、衛生狀況差、游客不滿意的現狀。在“十一”前夕,對租賃大衣業進行了徹底整治。銷毀陳舊破損不合格大衣3000余件。同時積極推行了租賃大衣周期報廢和消毒制度,即對使用期限已達5年的大衣,強制銷毀。每次租賃后的大衣必須消毒,并標明“已消毒”字樣。還制定了大衣標記店名等相關規定,以方便游客退還。深受廣大游客歡迎,中央電視臺進行專題報道。
四是加大了對違法經營行為的查處力度。*年是市局確定的執法辦案年。一年來,全局抓住群眾關心、各級關注的熱點、難點問題,嚴肅查處了一批違法經營行為,涉案范圍包括無照經營、非法經營危禁化學物品、制售假劣蜂蜜、擅自設立分公司、商業賄賂等方面。尤其是我們查處的非法經銷輕質油案,受到社會各界的好評,被中央、省、市三級媒體以景區工商局在全國重點文物保護單位,*附近,排除了一枚定時炸彈為題進行了報道。較好地樹立了執法權威。全年分局共辦理一般程序案件37件,比上一年增長50。全年罰沒款到位7.5萬元。所辦案件基本做到了事實清楚、證據確鑿、程序合法、定性準確、處罰得當。沒發生一起行政復議和訴訟案件。
(二)著眼發展,轉變觀念,優化旅游環境的力度進一步加大
一年來,全局積極響應各級工商行政管理工作會議精神。圍繞市委市政府提出的建設“誠信*”的決定,堅持執法就是服務的理念,大力倡導文明執法、熱情服務。以實際行動做好了優化發展環境的工作。
一是做好消費者合法權益保護工作。為高效快捷處結消費糾紛,維護中外游客的合法權益。在景區實行了分局(消協)、工商所(消協分會)、投訴站聯動處結機制,加大了維權工作的力度。4月初組織召開了規范經營秩序動員暨*年度消費者滿意單位表彰大會,規模、參加人數都是空前的,管委、旅游局、市局領導、各景區、經營網點負責人參加了會議,收到很好的社會效果。開展了市級消費者滿意單位的評選及申報工作,增強了經營者的誠信意識。工作中推行了“消費投訴零等待”、先行賠償等便民制度,受到了市旅管委、市假日旅游指揮部的好評,其經驗被省電視臺報道,并在市局工作簡報轉發。全年為游客墊付賠償金2000余元,為游客挽回經濟損失3萬余元。
二是積極扶持經營業戶的發展。全年新發展了“守合同重信用”企業4家,其中省級一家。在兩個黃金周期間,深入開展了“游客評業戶”活動,針對反映出的問題,主動上門服務,幫助整改。在注冊登記工作中,主動幫助經營業戶辦理前置手續。在政策許可的范圍內,主動為下崗職工、有特殊困難的經營戶排憂解難、協調關系,讓經營者感受到了實實在在的溫暖。并建立健全了經營業戶管理檔案,以便對業戶更好的管理和服務。*工商所還建立了“紅盾之家”,推出了經營策劃、政策法規咨詢等服務項目,受到了經營者的好評。
三是積極做好了對游客的咨詢服務工作。利用在各主景區設立的咨詢服務臺,為游客提供了及時便捷的服務。“十一”期間,*日報曾以《傾心服務系游客—“十一”黃金周*景區優質服務小記》為題,介紹了我局熱心為游客服務的事跡。*市一位游客登山丟失錢包后,*工商所的同志們慷慨解囊讓其順利返鄉。為此,游客寄來了3000多字的感謝信。*所張紅在“五一”黃金周期間,不顧一天工作的身體疲憊,熱心幫助外地游客尋找丟失的幼兒。*工商所針對國外游人逐年增多的實際,在天街設立了外語咨詢服務臺。利用節假日、公休日,向國內外游人提供咨詢服務,全年為30余名來自12個國家的游客提供了服務。此做法,中央電視臺進行了報道,并在社會上引起了普遍贊揚。
四是積極開展文明經營區創建工作。分局以*工商所為主,同*景區及駐山單位聯動,積極開展社會公益活動,通過改建設施正外觀,組織培訓強素質,綜合整治求規范,文明服務樹形象,有力地推動了文明經營區創建活動的開展。我們的一些創建成果,曾被*日報、省電視臺、中央電視臺等多家媒體報道。*年*景區的文明創建活動,已通過市級驗收,并申報省級文明經營區。
(三)改進作風,增強素質,隊伍建設得到進一步加強
牢固樹立“以人為本”的思想,堅持多措并舉,強基固本,提高隊伍整體素質,優化行風建設,為實現職能到位夯實基礎。
一是“行風建設年”活動開展的扎實有效。根據省市局的統一部署,結合景區實際,制定并實施了《活動方案》和《工作計劃》,并于3月23日召開了動員大會。分局成立了活動領導小組,同時分局、科所、一般工作人員層層簽訂了行風建設責任書、黨風廉政建設責任書,形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的良好機制,有力地促進了“行風建設年”活動的深入開展。同時實行了廉政保證金及管理保證金的雙金制度,并按照上級規定,在各工商所配備了兼職紀檢監察員,使紀檢監察工作與基層工作同步開展。為促進活動的開展,分局在6月底,成功舉辦了慶“七一”暨“行風建設年”知識競賽。取得較好的效果。分局在不定期對各科所進行工作指導的同時,全年組織了兩次大的檢查。12月份,分局對各所開展活動情況進行了檢查驗收,在聽取匯報、查看記錄的基礎上,廣泛聽取社會各界人士的意見,反映普遍都很好。上級多次暗訪中,我們也得到了較好的評價。總之,活動的開展,基本達到了進一步轉變隊伍作風,提高工作效率,規范執法行為,促進職能到位,服務經濟發展的目的。在管委組織的行評中,名列30個參評單位第一名。
二是強化了隊伍的教育學習,隊伍素質得到明顯提高。首先我們邀請省委黨校、省工商局、市委黨校、市檢察院等單位的同志,對全局干部職工進行了宗旨教育、職業道德教育、廉政教育及業務培訓,同時請*工商局城區工商所*所長作了生動的事跡報告。其次是崗位資格達標活動開展的好。成立專門領導小組,正確處理工學矛盾,全局職工積極參與,取得了優異的考試成績。再者,在經費困難的情況下,積極參加上級組織的各類培訓和文體活動。代表市工商系統參加市直工委、市婦聯組織的慶“三八”比賽,獲得三等獎,還參加了全市縣級以上女干部慶“三八”聯誼會演,充分展示了我局隊伍的風采。在慈善事業“一日捐”活動中,全局同志積極踴躍,兩天時間捐款近*元,集體榮譽感進一步得到加強。
三是加強隊伍的規范管理。按照ISO9000和ISO14000管理文件對隊伍實施了規范管理。各項建設指標有了顯著成效。通過在全局實行工作日志月報制度,增強了職工的“自律”意識。局里還為基層同志配發了《工商所日常行為規范》,并將《規范》與ISO管理文件同步運行,相互促進,收到了較好的效果。
四是加強科、所長隊伍建設。三月上旬,在廣泛征求意見的基礎上,按照干部任免程序,對大部分科所長進行了調整。他們嚴格要求自己,處處身先士卒,工作開拓創新,默默奉獻。他們的表率作用,激發了廣大干部職工的工作積極性。使各科所工作打開了新局面,五個工商所全部超額完成了年初下達的工作量化指標。
五是積極開展市級文明單位的創建活動。“文明單位”稱號是對一個單位全面建設的綜合性評價,有著很強的感召力。局黨組經過慎重考慮,決定爭創市級文明單位。為此,專門成立了創建領導小組,制定方案、完善制度、積極協調、扎實工作、規范秩序、美化環境,使創建活動既轟轟烈烈,又扎扎實實,在管委兩個申報單位中,把景區分局作為第一個推薦對象。1月6日通過了市直機關工委的考核驗收。
(四)積極做好了服務保障等其他工作
一是做好了3號宿舍樓頂防水的改造工作。二是在資金極其困難的情況下,積極協調上級有關部門,為駐山工商所購置上下班班車一輛。三是按照市局的統一要求,完成了人事檔案規范化達標工作。四是認真開展了會計基礎規范化達標工作,并順利通過了市局驗收。五是圓滿完成了金管工程二期建設,7臺微機已安裝、調試完畢。六是做好了統計工作。月報、季報、半年和年報做到了及時、準確。七是政務信息、宣傳報道工作突出了景區特色,較往年有了明顯進步。八是消協、個私協的登記注冊工作已完成。另外,在計劃生育、“五項清理”、接待保障、財務保障、文印保障等方面,也較好地完成了任務。
*年度主要工作任務
在新的一年里,我們工作面臨著新形勢、新挑戰和新機遇。我們要認清形勢,進一步增強做好工作的緊迫感、責任感,與時俱進,開拓創新,不斷提高監管執法能力。下一步主要做好以下幾個方面的工作。
(一)以提高監管執法能力為起點,深入開展好“執法能力建設年”活動
為盡快適應*執法管理及服務的新形勢,在隊伍中深入開展好一個“大討論”,加強“四個教育”,抓好“三項整頓”,一是在全體人員中開展“景區體制變,我們怎么辦”為主題的大討論。并提出有針對性的八條討論提綱,如“新的形勢下如何做好本職工作”、“我為景區建設做什么”、“如何配合好各職能部門的工作”、“假如我是一名外地游客”等。主要目的就是通過開展討論活動,凝聚大家的智慧,解放大家的思想,統一大家的思路,進一步明確“只要*能發展,我們甘愿擔風險”的思想,為做好各項工作提供一個堅實的思想保障。二是加強“四個教育”。加強宗旨教育,組織干部職工認真學習黨的十六大及四中全會精神,貫徹和落實好市局、管委黨工委的工作任務,正確行使手中權力,全心全意為*建設服好務盡好力;加強職業道德教育,引導干部職工忠于職守、愛崗敬業;加強依法行政教育,結合本系統因不作為和亂作為導致的敗訴的反面事例,向干部職工敲警鐘,努力提高大家依法行政的自覺性;加強技能培訓,學習執法程序、執法技巧及待人接物的方法,努力提高同志們的工作能力和服務水平。三是抓好“三項整頓”即思想、作風、紀律整頓,采取自查自糾、互幫互查等方式,利用半個月的時間抓好這一工作,為全年工作的開展,開好頭,起好步。
(二)以抓好商品質量監管工作為切入點,全力推進監管職能到位,創新監管模式
做好流通領域商品質量監管,關系到游客的切身利益,關系到泰山對外的良好形象。我們不能有一絲一毫的懈怠。除了對食品類商品重點監管外,我們繼續做好膠卷、工藝品等商品報驗制度。在登記工作中,按照“三統一”即統一登記標準、程序和要求、“五規范”即規范受理方式、審查方式、格式文本、退出機制、工作程序的要求,進一步規范登記行為,完善登記制度,確保向社會輸送合格的市場主體,按照管委黨工委的統一部署,積極主動參與泰山綜合治理工作。加強對特殊行業的監管力度,繼續做好大衣租賃和照攝像服務業的規范,為使游客穿上干凈放心的大衣,積極推行租賃大衣周期報廢和殺菌消毒制。
積極探索更加有效的監管模式。切實加大執法辦案的力度,嚴肅查處各類違法經營行為。尤其是制假售假、無照經營、不正當競爭、導游回扣,為切實維護好消費者權益,重點做好以下幾個方面的工作。一是充分發揮“12315”的作用,對“12315”投訴電話,專人值守;二是實行分局(景區消協)、工商所(消協分會)、投訴站三位聯動的申訴(投訴)處結機制,完善舉報網絡,以便高效快捷處結游客投訴;三是開展打假維權活動,在做好日常監管的同時,對嚴重影響人民群眾身心安全的商品,適時出擊,嚴打重罰。4、5月份,將集中對環山路兩側的蜂蜜進行質量檢查,兩個黃金周之前,將對食品、飲料、膠卷等商品進行重點監管;四是充分發揮群眾參與維權活動的積極性,將對以前聘請的消協分會名譽會長,及時進行培訓,并適時發展新的名譽會長;五是以開展好“3.15”國際消費者權益保護日活動為主線,深入業戶,在各主景區設立宣傳服務站,對經營者進行普法教育,廣泛宣傳“誠信”主題,倡導經營者信用自律,準備在三月份初召開保護消費者權益座談會,廣泛征求意見;六是開展好“消費者滿意單位”的復查、評選工作,對不符合標準的單位,堅決摘牌;七是開展“誠信經營者示范點”評選活動,制作“誠信經營者示范點參評單位”牌匾懸掛在各參評單位門前,接受群眾監督,并定期進行調查督導,跟蹤監督。
(三)以優化環境為落腳點,繼續做好服務經濟發展工作,創建良好的旅游環境
繼續抓好省局、市局關于實施“紅盾幫扶工程”的一系列政策措施的落實,提高行政效率,提升服務水平。牢固樹立執法就是服務的理念,樹立工商局就是服務局的觀念,在執法與服務的結合點上尋求新的突破。把主要精力放在優化泰山的旅游環境上來。結合景區的實際,一是積極開展文明經營區的創建工作,進一步提升服務水平。對開展文明經營區創建活動,我們已有初步的經驗和成果。*景區是我局為開展文明經營區創建活動而安排的試點,今年順利通過市級驗收,并已報批省級文明經營區。下一步將在*景區創建成功的基礎上,在各個景區逐步開展爭創活動。二是積極實施商標戰略。*景點名稱,是一筆寶貴的無形財富。目前我局已和*旅游公司座談,爭取注冊為省“著名商標”。三是以高度負責的精神,做好“守合同重信用”企業及“消費者滿意單位”的復查、評選工作。四是進一步加強各項規章制度的建設和落實,以爭創文明單位為動力,認真修訂完善相關規章制度,尤其是量化考核辦法,加大檢查落實的力度,積極實施標準化管理。五是適應新的形勢,及時調整隊伍結構。結合管委體制的變化,進一步整合執法力量,努力使我局的監管工作適應新的形勢。六是鞏固“行風建設年”活動成果,努力打造一支公正、廉潔、文明、高效的工商隊伍。繼續實行廉政建設責任制,扎實有效地開展好黨風廉政教育,積極開展行政效能監察工作,認真落實各項紀律和有關規章制度。七是進一步推進法制工作規范化建設。加強法制員隊伍建設,認真做好案件核審等工作。嚴格落實行政執法責任制和執法過錯責任書追究制。深入開展執法監督和執法檢查,確保執法行為合法、準確、高效。