新公共管理理論論文

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新公共管理理論論文范文第1篇

摘要：本文從研究新公共管理的內容和特征入手，分析借鑒美國、新加坡、韓國等國家稅務管理中新公共管理理論的應用和實踐，從而提出借鑒新公共管理理念，完善稅務行政管理的具體舉措。

關鍵詞：公共管理；稅務行政管理；借鑒

1新公共管理理念的主要內容和基本特征

新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現代經濟學為理論基礎，主張將市場競爭機制引入公共管理，打破政府對公共產品與服務的壟斷；更多地注重管理的結果，而不是只專注于過程，重視政府績效的考核；把公眾視為顧客，將顧客滿意程度作為衡量的標準。新公共管理運動首先發端于英國，以撒切爾夫人上臺為標志，隨后波及到澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、荷蘭、法國等經濟合作發展組織國家，在相當程度上提高了這些國家的公共管理水平，促進了經濟與社會的發展，增強了整個國家在國際社會中的競爭能力。

新公共管理的的主要特征體現在七個方面。首先，新公共管理重新對政府職能及其與社會的關系進行定位，即政府不再是高高在上的官僚機構，政府公務人員應該是負責任的“企業經理和管理人員”，社會公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務作為回報的“顧客”或“客戶”，政府服務應以顧客為導向，應增強對社會公眾需要的響應力。其次，新公共管理更加重視政府活動的產出和結果，即重視提供公共服務的效率和質量。第三，新公共管理反對傳統公共行政重遵守既定法律法規，輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規制，而實現嚴明的績效目標控制。第四，新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段（如成本－效益分析、全面質量管理、目標管理等）和競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性。第五，新公共管理強調公務員不必保持中立，而應讓他們參與政策的制定過程，并承擔相應的責任。第六，新公共管理主張對某些公營部門實行私有化。第七，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環節上的靈活性。

雖然新公共管理也存在其自身的缺陷，比如無視公營部門與私營部門的根本差別，盲目采用私營部門的管理方法；把政府與公共的關系完全等同于供方與顧客的市場關系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政發展的規律和趨勢，因而對我們進一步深化稅收行政管理的理論和實踐不無借鑒意義。

2新公共管理理念的成功實踐

新公共管理理念是西方社會特定的政治、經濟、科學技術發展條件下的產物，體現了公共行政發展的趨勢和方向。公共管理改革的浪潮在傳統的西方國家和新型的工業化國家中普遍展開，已經在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，滿足了更多的公共服務需要，促進了經濟和社會的發展。通過國外稅務管理部門對新公共管理理念的運行就可見一般。

美國國內收入局在1998年實施了重組與改革法案，其新使命被描述為“通過幫助納稅人了解和實現他們的納稅義務，并通過使稅法公平適用于所有納稅人，來為美國納稅人提供最高質量的服務”。在組織形式上，收入局建立了一個類似于在私營部門中廣泛應用的組織，即面向顧客需求的組織。在這里，稅務機構的顧客是納稅人。利用先進的信息化技術，收入局同時減少了管理層次和主要單位數目，以有利于降低成本，提高效率，促進對顧客的培訓和服務。在績效評估方面，美國國內收入局建立了一套平衡評價體系，對收入局內部各級組織及其員工進行評估。

新加坡國家收入局提出的目標是“稅務管理在國際上要居于領先地位，由受到良好培訓的、專心工作的稅務人員提供優質的服務”。新加坡國家收入局從1992年開始改革進程，將部門式的收入管理改為獨立的收入局。獨立的收入局有利于提高稅務管理的靈活性，并能雇用到高技術的職員。同時，新加坡國家收入局把沒有完整性的以稅收為基礎的組織結構，改為以功能為基礎的為納稅人一站式服務的組織結構。這一新結構減少了以稅收為基礎的原有機構中存在的功能重復問題。

韓國國家稅收服務局保證以1999年9月1日作為一個新起點，開始為納稅人提供公平、透明的稅務管理服務。為此采用功能導向型管理制度進行根本性機構改革，并實施高效、公平的稅務管理。同時，采取從外部評價國家稅收服務局的績效等措施。

新公共管理理論給西方稅務機構改革帶來的變化，是西方政府管理改革的縮影，為世界各國特別是向市場經濟轉型的國家加強稅務機構內部管理提供了經驗。這些經驗歸納起來有三點：一是引入企業經營管理思想，注重結果、激勵和績效評估，放松嚴格的行政規制，實行嚴明的績效目標控制；二是把納稅人視為顧客，將政府的職責定位在根據納稅人（顧客）的需求向納稅人（顧客）提供服務，以顧客滿意度作為衡量績效的標準；三是重視稅收管理活動的結果和產出，關心提供服務的效率和質量，并能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化做出富有成效的反應。

3借鑒新公共管理理念、完善稅務行政管理的啟示

我國目前正處于經濟全球化的浪潮中，我國的經濟更加深入地融入到全球經濟中。近年來，我國也積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步的成效。因此，作為政府公共部門的稅務機構，很有必要借鑒新公共管理理論與實踐的成果，按照“調動人力，減少成本，優化服務”的基本方針，逐步推進我國的稅務行政管理改革。

3.1完善組織機構，進行合理布局稅收組織結構是實現稅收職能的組織保證，沒有科學的組織結構，就會影響稅收職能的實現。傳統的稅務機構體系縱向結構是按行政區劃設立的層級制結構，有一級政府就有一級稅務機構；橫向結構則是下一級比照上一級，基本對稱。稅務部門信息化程度的迅速提高，為組織機構的扁平化奠定了良好的基礎。所謂組織機構扁平化，就是通過減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立起一種管理層次少、管理幅度大的組織機構。實現扁平化，就要對目前的組織機構進行改造重組，建立橫向的信息交流機構，便于信息的溝通。要利用依托信息化的稅收管理機制，減少中間環節，壓縮管理層級，按照實際需要，收縮沒有必要存在的稅收機構，前移各項稅收業務，簡化工作程序。按照流程再造理論，摸清稅收信息管理的內在規律，按照信息的流向和結轉的方式歸集稅收業務，從而對機構進行合理布局，找到效率和制約的最佳平衡點。

3.2改進工作運行機制，保證機構高效運轉運行機制包括各種崗責體系、規章制度、工作流程等。良好的工作運行機制是做好工作的可靠保證，是整個工作的基礎，是實現稅收職能的關鍵。沒有機制的保證，稅收職能的實現就會受阻，甚至難以實現。因此，必須按照整個稅收工作的各個環節設定崗位，因事設崗，以崗定責，將各項工作分解落實到具體工作部門、具體工作環節、具體工作崗位、具體工作人員，使每一項工作任務都有明確指標、完成時限和基本要求；根據工作實際的需要，及時調整崗責，確保每一項工作特別是新增工作有人負責，有人管理，構建專業化的崗責體系。完善規章制度，加強制度建設，理順工作流程，對工作運行的原則、具體工作的程序、手續做出明確規定，形成從一般規則到具體規則的層級結構和依法、簡約、科學、高效的制度體系。進一步強化內部管理，完善具體制度，搞好部門配合，加強部門間信息的傳遞和交接，避免錯位、缺位，消除“管理空檔”和“真空地帶”，建立起部門職責明確、工作程序規范、運轉順暢、文明高效的政務管理體系。同時，牢固樹立稅收成本觀念，將稅收成本觀念引入稅收政策制定和實際征管工作中。盡快建立規范、系統、科學的稅收成本核算制度，明確成本開支范圍、成本核算方法、成本管理責任等內容，加強成本控制和成本分析。定期對稅收成本進行統計分析，對納稅成本進行測算，向社會公開，接收輿論監督，構建科學的衡量稅收成本的指標體系。

3.3優化稅收服務，提高工作實績首先，創新服務理念。牢固樹立“服務就是管理”的觀念，把國家賦予的稅收執法權更好地體現在為納稅人服務上，實現由傳統執法意義上的“執法隊”、“審判長”、“檢察員”向體現全方位納稅服務的“服務員”、“導航員”、“裁判員”轉變，從而通過優質的納稅服務引導納稅人的自覺納稅遵從，創建良好的征納關系和稅收環境。其次，創新服務載體。對現有服務資源和服務手段進行有效整合，逐步搭建納稅人質量認證、開業登記、注銷、稅種劃分及稅款入庫的納稅服務外部平臺和熱線咨詢、稅收管理、稅務登記、納稅申報、稅款劃轉及稅務稽查統一的納稅服務內部平臺，實現以信息技術為支撐的服務手段的新突破。再次，創新服務內容。在依法治稅的前提下，以納稅人的需求為總目標，進行具體細化，達到“六化”的標準，即納稅服務環境最優化、服務內容的標準化、納稅人辦稅成本最少化、納稅人待遇的公化平、辦稅效能的快捷化和服務過程的全面化。

3.4實施人本管理，充分調動人力資源一方面，根據注重結果、靈活性和激勵的原則，在公務員招聘、工資、培訓、晉升和解聘等方面，設計強有力的稅務人員激勵約束機制，真正做到“能者上，庸者下”，使稅務人員的行為與稅務機構的戰略目標統一協調起來。創新人才評價機制，把品德、知識、能力和業績等要素作為評價人才的主要指標，完善推薦、測評、評議制度，逐步建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價相結合的稅收專業人才績效考核體系，完善資格考試考核、業內同行評議相結合的專業技術人才評價體系。創新人才激勵機制，建立待遇與貢獻相對應的分配制度，采取諸如以崗定級、競爭上崗、崗績結合等多種方法確定報酬，逐步完善職務與能級相結合的工資、獎勵制度，綜合考慮工作職責、能力、業績、年功等因素，適當拉開收入差距，增強能級的激勵功能。另一方面，必須充分重視行政管理環境的培育，加強稅收文化建設，用先進的文化來培育人。有意識地培育適應現代社會發展要求的積極奮發、健康向上的稅務行政文化，創造良好的行政管理環境，在稅務人員中形成一種共有的思想觀念、價值觀念、道德觀念、行為標準，使這種文化意識滲透到稅務機關的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務人員的行政行為。同時，通過開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機關的精神文明建設，增強全體機關人員的群體性和凝聚力，從而更好地開展各項工作，推動行政管理現代化建設。

新公共管理理論論文范文第2篇

1.對公共管理的認識

最早的公共管理學說是在西方建立的，建立的時間大約在二十世紀九十年代。在眾多的西方文獻當中，對公共管理進行的解釋主要可以分為三種，也就是說，在現在的西方國家當中，對于公共管理有三種不同的理解。第一，將公共管理等同于公共行政，這種對于公共管理的應用在日常的公共管理部門的活動當中比較長見，這種對于公共管理的理解主要就是來源于那些堅持與傳統的公共行政學的西方學者當中。第二，將公共管理理解成為公共行政的一個分支，認為公共管理只是公共行政學當中的一個分支科學，認為公共管理就是公共行政當中于項目設計、人力資源管理、項目評估以及審計等應用方法里理論方面的總的看法。第三，將公共管理當做是一個新的科學，將它看作是不同于公共行政以及政策分析的一種全新的科學分類。國外的眾多學者對于公共管理的認識主要就是以上三種類型，但是公共管理學來到我國之后，對其進行了比較深入的研究。在我國全國首屆公共管理論與教學研討會上，眾多的學者經過激烈的討論，最終統一了公共管理的定義，認為應該將公共管理分為廣義的以及狹義的兩個方面，狹義的公共管理指的是公共行政管理，是對政府事務進行管理。在廣義的范圍上，對于公共管理進行的定義是不僅僅包括了公共行政管理，它是公共行政管理的一個延伸，不僅包括政府事務的管理，還包括對于各種社會事務的管理，這些社會事務當中還包括第三方的非政府機構組織的公共事務的管理。現在我國的公共管理學的定義相對于西方國家來說存在差異，與西方國家進行比較的話，我國在公共管理方面的定義以及理解是比較詳細的。

2.對信息技術的認識

信息技術是應用于管理以及處理各種信息所采用的各種技術的一個總稱，信息技術的主要工作對象就是各種信息以及各種知識，在信息技術當中存在著兩種支柱技術，分別是現代計算機信息技術以及現代通信技術。在現在社會當中，存在著多種的信息以及與信息相關的信息技術，在現在的公共事務當中，能夠發揮出重要的作用。將信息技術應用到公共管理當中的主要表現形式就是公共管理的信息化，將信息技術應用到公共管理當中能夠使得公共管理發生根本性的變化以及創新。

二、信息技術對于公共管理的作用

1.實現信息傳遞的低成本大范圍

信息技術的應用實現了現在社會當中信息傳遞的低成本、大范圍，隨著信息技術的不斷普及以及應用，人們能夠用很少的成本得到自己想要了解的信息，對于人們的認知以及判斷等都會產生影響。信息只有通過交流才能夠體現出自己的價值，這個信息交流的過程就是信息的傳播。現在，隨著計算機網絡信息技術的不斷發展，現在的網絡相對來說已經非常普及了，在網絡當中有著很好的言論自由，導致公眾能夠很容易通過網絡來了解到自己想要了解的信息，然后根據這些信息形成自己的認識，進而通過自己的判斷以及認識影響到周圍的人們。所以，現在信息在網絡上的廣泛并且迅速的傳播對于現代社會造成了十分深遠的影響。

2.信息技術強調的是對公眾的服務

隨著現在信息技術的不斷發展以及對社會產生的廣泛的影響，現在的公共管理當中，公務員必須要實現自己角色的轉換。在過去，公共管理是從上而下對企業以及廣大人民群眾進行管理，但是在信息技術對公共管理產生廣泛影響之后，公務員主要的就是對企業以及廣大的人民群眾進行服務，在公共管理當中，應該變被動為主動，主動地為廣大的人民群眾進行服務，所以說這就要求公務員為適應信息技術的應用需要開始掌握一定的信息技術，并且現在公務員的部分特權隨著信息技術在公共管理當中的應用也開始被取消。

3.信息技術在公共管理當中的應用推動了各種虛擬組織的發展

虛擬組織也是一種組織的類型，這種虛擬組織只是具有組織的實質，而沒有公共管理部門的那種組織結構，虛擬組織是通過信息技術進行連接或者是協調的一種動態聯盟組織，自從信息虛擬組織出現，人們參與到政治當中的方式以及方法等都得到了很大的改變，并且促使更多的人參與到了國家政治當中來。

4.信息技術對傳統的行政組織結構造成了一定的沖擊

在我國傳統的行政組織結構當中，政府的行政組織都是一種層級結構，也就是政府從上而下進行管理。這種管理模式也就是我們常說的金字塔形的管理模式，這種管理模式的弊端就是，處于金字塔頂端的高層管理人員對于底層人員的需求以及反映的了解是比較匱乏的，但是信息技術的出現卻在很大的程度上對層級組織造成一定的沖擊，減少了中間層級，使得信息的傳遞更加迅速可靠。

三、結語

新公共管理理論論文范文第3篇

1.工資、獎金和福利結構

與工資相比，公立醫院在員工獎金分配方面具有較強的自主性，目前我國公立醫院普遍實行的是院科兩級分配，即醫院對各科室進行分配，各科室內部再進行分配。在具體的分配核算辦法上，不同的醫院在操作細節上各有不同，但大體上均采用“（收入－支出）＊提成比例”為基礎的框架搭建獎金分配方案。目前醫院獎金占醫務人員薪酬比重的50％－70％左右。在院科兩級分配中，當前公立醫院中比較成熟的運算基礎是（收入－支出）形式的成本核算，通過實行成本核算，將醫院所有成本全部分攤至醫院內每個員工，以提高全體員工的成本意識，減少浪費，進而提高醫院的社會效益，增加醫院在市場經濟條件下的競爭能力，國內做得較好的如四川大學附屬華西醫院的全成本運營。但單純利用成本核算會導致各科室把主要精力全部集中在科室收入上，一方面對病人進行不必要的檢查和治療，增加患者負擔，另一方面又會在降低成本上下功夫，重復使用衛材，不肯接收新員工等導致醫療服務質量下降，人才梯隊斷層等不良現象。為解決成本核算存在的系列問題，公立醫院在獎金分配方式中加入績效考核工資，通過行之有效的績效薪酬制度最大限度地發揮薪酬激勵作用。但就目前公立醫院的現狀看，大部分醫院尚缺乏科學有效的績效考核制度，績效考核結果未能與績效薪酬充分掛鉤，在績效薪酬的差異上更多的是體現在夜班費、節假日加班費等簡單的“多勞多得”的支付形式，無法真正發揮績效考核在醫院人力資源管理上的作用。福利分配：職工福利部分，醫院的自主設置權很大，包含交通費、書報費、移動通訊費等，不同的醫院分配方式也差距很大，但主要根據員工職務進行分配。

2.年薪制

2002年衛生部《關于衛生事業單位內部分配制度改革的指導意見（試行）》和《醫療事業單位年薪制暫行辦法（試行）》后，結合生產要素分配，實行年薪制改革成為醫療單位的熱點。年薪制是以年度為期間確定經營者的基本報酬，并根據勞動成果發放風險收入的一種工資分配制度，主要針對高層管理者和核心員工，按崗位定薪為基礎，按照每一崗位責任大小、風險程度和技術高低等崗位價值確定薪酬。年薪制是一種動態薪酬，根據醫院運行、員工自身績效綜合確定，另外，它是一種多元薪酬，包括了年薪人員的責任、權利、技術能力、承擔風險等多種要素。年薪制主要用于醫院領導、技術骨干和中層干部的薪酬發放上，不適用于醫院所有員工的薪酬管理。目前，包括上海、深圳、福建等地的公立醫院在試行院長責任目標年薪制。

3.寬帶薪酬

寬帶薪酬，也稱為寬波段型薪酬結構體系，是指對多個薪酬等級以及薪酬變動范圍進行重新組合，使之擁有相對較少的薪酬等級和相對較寬的薪酬變動范圍。在這種薪酬模式下，打破了傳統薪酬結構所維護和強化的等級觀念，減少了工作之間的等級差別，有利于崗位交流和職位輪換，使得員工在較低的職稱級別里也有可能獲得相當于高職稱級別里的工資。但是，寬帶薪酬也會使短期內人力成本大幅上升及員工晉升變得困難，同時要特別避免員工因不能很快晉升而阻礙工資提升。寬帶薪酬在醫院薪酬管理模式的施行上多停留在理論層面，較少有醫院真正施行。

二、未來公立醫院在薪酬管理上的發展趨勢

1.從“人力成本”向“人力資本”概念轉化

傳統醫院在進行成本核算時，支付給每個員工的薪酬被看作一項人力成本計入醫院成本核算中，隨著人力資源管理理念的不斷深入，人力資源作為醫院戰略化管理和可持續發展的基礎力量，在現代薪酬管理體系中，薪酬不僅是一種成本支出，也是一種投資，薪酬在醫院決策支持分析時不僅要考量成本還需要考量作為人力資本的投入資本回報率。

2.從“以物質報酬為主”向“全面薪酬”理念轉變

傳統醫院更多的將薪酬理解為物質報酬，隨著醫院薪酬管理模式的不斷拓展，薪酬不僅包括以物質報酬為主的形式，也應重視拓展精神方面的激勵，引入全面薪酬的理念，注重利用工資、獎金等物質報酬的同時，更注重利用崗位的多樣性、工作的挑戰性、獲取新技巧和事業發展機會等精神報酬的激勵，如重視良好的工作氛圍、培訓機會、晉升機會等精神報酬的設計。

3.從“平均主義”向“薪酬與績效掛鉤”理念轉變

公立醫院作為政府事業單位，在薪酬管理上存在平均主義的現象，隨著績效概念的深入，如何將薪酬同績效合理掛鉤是目前醫院工資分配制度上的重點難點問題，績效薪酬成為醫院可持續發展的必然選擇。

4.從薪酬的“個人基礎”向“團隊基礎”理念轉變

強調團隊合作的項目組薪酬在企業上已不是什么新鮮話題，在醫院薪酬管理模式的設計上，不僅要以個人為基礎，更要拓寬到團隊基礎，以科室、小組等合作團隊為單位考量團隊績效，個人績效薪酬同團隊績效掛鉤。

三、總結

新公共管理理論論文范文第4篇

1．1順應行業發展需求

市場經濟的多元化發展，促使建筑行業得到了跨越性發展，同時，建筑行業所面臨的挑戰也越加嚴峻，面對激烈的市場競爭，不少行業問題逐步暴露，并成為制約行業科學發展的瓶頸。以往建筑施工模式以及管理模式，已經與市場需求發生了明顯矛盾，管理人員的綜合素質成為管理質量提升的制約因素。在建筑施工管理中引入創新元素，是行業發展的必然要求，也是科技發展的必然途徑。建筑行業所面臨的市場競爭越來越大，行業發展中的一系列問題逐漸凸顯。傳統管理模式已經難以適應當前行業發展需求。由于管理理念陳舊，造成了施工企業與管理單位的責權不明晰，施工質量難以保證，安全隱患更為突出。由于施工流程缺乏規范性，一線工作人員的安全理念較為淡漠，這些都是制約企業發展的不良因素。在建筑市場不斷發展的環境下，傳統的管理模式已經顯示出種種弊端，因此，為了實現行業的良性發展，建筑施工管理必須不斷創新，探索適應力更強、更有效的管理模式，從而為現代建筑行業的發展奠定堅實基礎。

1．2實現企業戰略需求

現階段，國內城市化進程不斷加快，城市建設力度的增加，使建筑施工行業的市場空間不斷拓展，這些變化在帶來行業機遇的同時，也為行業發展帶來了更多挑戰，傳統建筑市場的資源、市場定位、管理模式等都需要進一步優化改革，才能獲得更為有力的發展環境。在嶄新市場環境下，建筑施工不但需要具備一定的企業規模、資金實力，更需要具備高質量的專業管理水平。市場格局的變化，為建筑行業帶來了更對機遇，同時也使傳統優勢受到挑戰，以往以行業選擇側重于對于施工單位資歷、規模的要求，但是在現階段，隨著房產消費理念的不斷完善，客戶更傾向于對施工“軟標準”的要求，也就是工程質量、施工水平以及強有力的后續保障服務等。建筑施工的每一環節都需要國家監督管理部門的嚴格驗收，雖然施工單位資質有著明顯差異，但是在行業工藝以及施工設備上卻具有極大相似性，唯一能夠拉開距離的只有管理環節，由此可見，在嶄新市場環境下，建筑施工行業的整體競爭力主要表現在管理水平上，只有針對行業特點進行管理創新，才能實現企業發展與時俱進，有利于企業品牌影響力的形成，進而構建起更為先進的企業管理模式，促使企業得到長足發展，實現可持續發展戰略。

1．3實現與國際市場接軌需求

目前，在我國主要采用的是工程項目管理以及工程總承包的主要方式。所以在施工管理中，最主要就是重視創新思維，以及創新路徑，機制的管理。想要達到這些方面的創新，那么就必須要深化施工管理的改革。要讓我國的施工企業與國際先進的施工企業進行接軌，這樣既可以提高我國施工企業的整體管理水平，又可以實現市場秩序的進一步規范，對于建筑施工質量以及投資收益方面具有積極的推助作用。在不少境外建筑施工公式相繼進駐中國市場的環境下，只有不斷創新管理，才能實現與國際行業領域的有序接軌，并積極國戰國際業務，從而實現自身競爭力的不斷提升，在建筑行業占據一席之地。建筑施工企業要時刻關注市場發展動向，結合自身實際情況，制定出更為科學、有效的管理措施，在借鑒先進經驗的同時，實現企業創新的實質性進展。

2創新建筑施工管理的可行措施

2．1創新管理機制

管理機制的優化和創新，是施工管理的重要環節，建筑企業的發展，需要與市場需求相一致，堅持科學發展觀。只有確定大目標，才能確定管理機制創新的大方向。建筑施工行業的發展，將會面臨越來越多的競爭挑戰，這些都需要管理者以科學客觀的發展視角進行分析和探索，從而構建其更具實效性的管理機制。管理機制的創新的基礎，在于管理理念的創新和轉變，這是施工管理成效提升的關鍵。施工管理創新意識主要包括以下幾個方面:第一，要樹立“項目管理”核心理念，而項目管理是以“成本管理”為基礎的，這一理念的確立有助于管理者的高占位。第二，創新集約化管理意識，充分挖掘行業潛能，對工程質量執行嚴格規范的行業標準。第三，將成本管理、責任落實和效益核算等環節協調統一，認識到創新管理的重要性，只有這樣，才能避免管理創新形式化，保障將這項工作徹底落實。

2．2技術手段創新

建筑施工行業的發展，離不開技術的升級和創新，這是行業發展的核心因素所在。在實施新的管理模式的探索，也會遇到更多的市場挑戰。這就需要管理者具有扎實的理論依據來應當突況，從而對工程實施做出判斷和調整。一旦發現措施有誤，能夠及時進行修正，針對問題所在利用技術優勢加以克服，解決工程施工中的新問題。只有這樣才能形成集約型管理模式，降低工程管理成本，提升技術含量，在市場競爭中獲得更大優勢，從而創造更為顯著的經濟效益。

2．3創新人才機制

任何行業的發展都離不開人才力量的參與，只有良好的人才資源，才能為行業發展帶來循環動力。建筑行業的發展，同樣需要高素質人才的參與，只有人才的合理、科學利用，才能使人才經濟獲得更為顯著的收益。建筑行業的人才競爭成果，最終能夠反映到市場發展層面，成為企業競爭市場的一張王牌。建筑施工行業的競爭，最終體現在人才的競爭上，只有不斷創新用人機制，積極引進高端技術人才，才能使施工效率進一步提升。這些優秀人才不但具備良好的專業技能，而且還需具備一定的管理基礎。優秀人才對于先進的管理理念接受程度更高。建筑企業的管理創新，需要良好的人才機制作為后盾，通過引進先進技術人才和管理人才，實現行業的科技化、規范化、高效化運營，良好的創新模式將為行業發展帶來更大推動力。

3結論

新公共管理理論論文范文第5篇

【關鍵詞】薪酬管理；公平；人力資源

薪酬管理是企業人力資源管理的基礎性和關鍵性工作，它對于企業來說是一把“雙刃劍”，使用得當可以在企業利益實現的同時做到對人才的積極有效的激勵；使用不當就有可能給企業帶來人員管理、生產效益乃至長期發展的危機[1]。合理的薪酬管理主要體現效率與公平兩大原則。當前薪酬管理公平原則更為人們所關注。因為，公平的薪酬管理提高員工的積極性和主動性，使得員工忠誠于企業，進而提高員工的工作績效。員工工作績效的提高使得企業薪酬體系得到認可，將有利于企業薪酬體系的運行，使其更好的發揮作用，最后形成良性循環，最終促進整個企業的又好又快發展，使得企業在市場經濟中更具有競爭力和戰斗力。

1 薪酬管理公平的四個維度

國內外學者薪酬管理公平理論進行了很多研究，目前的看法主要有4種[2]：（1）雙因素論：分配公平和程序公平；（2）單因素論：認為前面兩種公平性之間的聯系十分緊密，以至于無法真正區分；（3）三因素論：由分配公平、程序公平和互動公平三部分組成；（4）四因素論：由分配公平、程序公平、交往公平和信息公平組成。顯然，隨著對薪酬管理研究的深入，薪酬管理公平的劃分愈加合理，以下采用四因素論加以分析。

1.1 薪酬管理結果公平

薪酬管理結果公平，也叫分配公平，是指員工對薪酬水平、加薪幅度是否公平的評價，員工會對自己與他人（參照對象）的得失之比進行比較，判斷分配結果公平性；如果員工認為自己與參照對象的得失之比相當，就會感到比較公平；反之，員工就可能產生不公平感。

1.2 薪酬管理程序公平

薪酬管理程序公平，也叫程序公平，是指員工對企業的薪酬管理程序與方法是否公平的評價。程序公平包括六項基本原則：一致性、無偏向性、準確性、糾錯性、代表性和道德性。員工主要根據薪酬制度公開性、管理人員與普通員工的雙向溝通、員工參與薪酬制度設計和管理工作以及員工申訴程序來評估企業薪酬管理程序的公平性。

1.3 薪酬管理交往公平

管理人員如何對待員工也會影響員工的公平感，薪酬管理交往公平性包括以下三個組成部分：（1）真誠，管理人員真心實意地堅持公平的薪酬管理程序；（2）人際關系敏感性，管理人員在薪酬制度決策與實施工作中禮貌地對待員工，不傷害員工的尊嚴和自尊心；（3）溝通，管理人員向員工解釋薪酬制度與決策依據。

1.4 薪酬管理信息公平

薪酬管理工作中的信息公平性是指管理人員為員工提供有關薪酬管理的信息，解釋薪酬管理的過程和結果。管理人員為員工提供薪酬管理信息，向員工詳細解釋企業薪酬制度和薪酬決策的依據，及時披露反饋信息，這些工作都會影響員工對薪酬管理公平性的評估。

2 薪酬管理公平的實際效應

薪酬管理是現代企業人力資源管理的核心內容，其激勵作用不可忽視。公平的薪酬管理能夠激發員工的薪酬滿意感，薪酬滿意感直接帶來員工的情感歸屬感，情感歸屬感增強會提高組織承諾的水平，組織承諾水平提高促使員工工作績效提高，高員工工作績效必然帶來企業整體績效的提高[3]。

2.1 薪酬管理公平保證員工薪酬滿意感

企業薪酬管理公平性是影響員工各類薪酬滿意感的重要因素[4]：結果公平性對員工的加薪、獎金、薪酬制度與管理和薪酬水平這四類滿意感產生顯著的直接影響；程序公平性對員工的獎金滿意感和薪酬制度與管理滿意感產生顯著的直接影響；交往公平性對員工的各類薪酬滿意感沒有顯著的直接影響；信息公平性對員工的各類薪酬滿意感有顯著的直接影響。

2.2 薪酬管理公平提高員工的工作績效

當企業能公平地對待員工時，員工出現工作倦怠的可能性就會更少；反之，如果員工沒有得到公平地對待，員工出現工作倦怠的可能性會更大[5]。薪酬管理公平提高了員工薪酬水平滿意感，進而影響員工的工作積極性和工作績效。程序公平性會通過員工的薪酬水平滿意感間接影響員工的工作積極性和工作績效，交往公平性和信息公平性則分別通過員工的情感性歸屬感和獎金滿意感間接影響員工的工作積極性[6]。

3 建立公平的薪酬管理制度

當前，我國企業的薪酬管理制度并不是非常科學有效，仍然存在諸多不公平分配現象[7]：（1）薪酬分配過分依據人的行政級別，而忽略了崗位差異，挫傷了那些高技能、高知識、高能力工作崗位的人員的工作積極性；（2）薪酬分配未與工作績效掛鉤，分配上依然實行平均主義，績效評核不公平，導致員工對企業的薪酬系統產生懷疑以致不滿，沒有起到應有的激勵作用。這兩種分配不公平現象更多地違背了結果公平原則。當然，也存在薪酬制定程序不公平現象，比如，企業的收入分配集中于公司管理人員，特別是高層管理人員，管理人員的收入既與企業業績無關，也與其投入不相稱，并且這種分配差距已經到達了社會收入分配的警戒線[8]。薪酬管理違背分配公平、程序公平原則，從側面反映了交互公平和信息公平的缺失。因此，從公平的角度來說，當前企業薪酬管理制度仍然需要完善，以下幾方面是相應的對策建議：

3.1 優先保證薪酬管理結果公平

分配結果公平要求建立客觀的薪酬分配制度[9]。薪酬應建立在工作分析與崗位分析的基礎上，能夠量化的指標盡可能量化；在薪酬分配過程中，人人平等，同工同酬，以實現分配結果公平。企業薪酬分配通過公平的企業薪酬制度來實現。例如，以崗位、職位等客觀依據來設定薪酬等級和績效考核標準。企業一般基于工作分析、層級關系和價值定位來設計崗位，然后，明確與崗位相匹配的員工技能和資歷的要求，設計員工選聘機制，然后，針對員工崗位的特點，設計績效考核的指標體系，最后依據崗位的重要性和工作內容來確定基本崗位薪資和福利待遇。

3.2 保證企業薪酬分配的程序公平

一方面，給予員工控制程序的“發言權”。在薪酬程序中通過擁有的發言權來實施對過程控制，有機會表達自己意見的員工會感覺到程序公正性[10]。二方面，建立有效的監督制度。為了保證薪酬管理程序公平，必須設立相應的機構，負責監督薪酬管理的執行情況。值得注意的是，監督者應該從利益上與被監督者分離，而且監督者本身也要接受監督，如實行公示制度、責任追究制度、新聞監督制度等，真正將監督落到實處，使管理者能嚴格按制度辦事，保證薪酬分配的程序公平。

3.3 建立有效的員工申訴制度

申訴最基本的功能是當出現不公平時降低員工的不滿和憂慮水平。心理學認為，那些有機會傾訴挫折和不滿的人會比那些必須抑制自己情感的人感覺更好。申訴起到了預警功能，它指出組織中的一些員工認為某一政策或實踐不公平的信息，進而可以對造成的不公平進行彌補。薪酬管理中，當員工對自己的薪酬持有異議且通過上下級之間的溝通無法解決問題時，員工可向人力資源部或公司薪酬管理委員會提出申訴，薪酬管理委員會對結果進行審核，如發現確有不公行為， 應予以糾正。

3.4 加強薪酬管理中的雙向溝通

管理者和員工之間有一定的心理距離，這種心理距離影響到溝通的平等性，因此，建立雙向的溝通機制就成為必要。管理者將薪酬結果及時反饋給員工，準確地為員工提供薪酬分配職位晉升的相關信息，及時肯定員工的工作業績是一種有效的激勵方式。員工和上級的接觸溝通，增加對薪酬制度和薪酬體系的了解、對薪酬結構、薪酬等級確定方法的認可，可以增加對企業的信任感，改善薪酬管理效果。管理者和員工的交流應在公開、互動的氛圍中進行。

【參考文獻】

[1]蔣勝永.現代薪酬管理模式的選擇與應用[J].企業經濟，2008（2）.

[2]張東萍.薪酬管理公平性研究述評[J].

[3]張光明，鄭彩霞.企業薪酬管理公平與員工工作績效關系研究[J].中國商貿，2012（8）.

[4]伍曉奕，汪純孝，謝禮珊.薪酬管理公平性對員工薪酬滿意感的影響[J].外國經濟與管理，2006（2）.

[5]李超平，時勘.分配公平與程序公平對工作倦怠的影響[J].心理學報，2003（5）.

[6]汪純孝，伍曉奕，謝禮珊.企業薪酬管理公平性對員工工作績效的影響[J].中山大學學報：社會科學版，2006（4）.

[7]楊滿心，李彥超.我國企業薪酬管理存在的問題與對策[J].當代經濟，2007（12）.

[8]柏培文.國有企業內部收入分配公平性研究[J].南開管理評論，2008（4）.