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按照示范區財政金融局要求,為進一步做好“三保”工作,防范“三保”特別是工資拖延拖欠發放等風險,現出臺《XX街道辦事處“三保”風險應急處置預案》。
第一條堅持分級負責、部門聯動、快速響應、處置有力的原則,牢牢守住不發生“三保”特別是工資拖延拖欠發放等突發性風險的底線,切實保障干部群眾切身利益,維護社會穩定大局。
第二條XX經貿辦負責對轄區企業未來1~3個月稅收狀況進行研判,三資辦負責對各居委會未來1~3個月“三保”風險防范。XX財政所、組織辦、財務部門負責XX辦事處未來1~3個月“三保”風險狀況研判。經貿辦、三資辦、XX財政所、組織辦、財務部門在發現風險后要早報告、早介入、早處置,組成聯合處置組,由XX財政所牽頭,向主要領導匯報,并提請召開經濟運行分析研判會,研究處置意見。可采取的措施包括但不限于:暫停其他資金撥付、抓緊清收借墊款、壓減“三保”以外的其他支出、依法調入其他資金、統籌各類結轉結余資金,盤活變現政府資產資源等,并統籌處理好養老金發放和隱性債務償還等問題。
第三條經辦事處研判需要向示范區管委會報告的事項,由XX財政所牽頭,提前一個月向示范區管委會報告,報告內容包括但不限于:“三保”特別是工資發放風險事件情況說明、政府已采取或擬采取的措施、需上級政府臨時救助的事項等。
第四條通過救助措施安排、調度的相關資金只能用于“三保”特別是工資發放,不能撥付用于其他支出。并由XX財政所牽頭定期向示范區管委會、財政金融局上報救助資金使用及風險化解進展情況。
第五條辦事處采取增收節支、優化支出結構、降低過高支出標準等切實可行的措施,保障“三保”支出落實到位。
第六條由辦事處宣教辦牽頭,切實增強輿情意識,加強對“三保”特別是工資發放風險輿情的關注、跟蹤和研判。若發生“三保”風險事件,引起社會關切的,按照政務輿情回應有關規定,實時掌握輿情動向,第一時間主動回應社會關切,統一對外信息,并做好相關群體的解釋說明工作,正確引導輿論,穩定社會預期,并及時向示范區管委會、財政金融局報告。
關鍵詞:風險監測;有效性;質量安全
中圖分類號:F203 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2017)02-0233-01
產品質量安全風險是指產品質量因素的不確定性對消費者、企業、監管機構及社會等各類主體造成的影響,產品質量安全風險監測是通過動態獲取和分析風險信息,發現區域性、行業性和系統性的產品質量安全風險,提出預見性的建議和應對措施,防止風險發生或發展蔓延,成為特大質量安全事件。工業產品風險監測從2009年逐漸興起,國家質檢總局專門成立了風險監測中心負責推進相關工作,北京、上海、廣東等省市區監管部門也相繼建立了工業產品質量安全風險信息收集和分析工作機制。我省風險監測工作在局領導大力推動下,風險監測工作已經從探索研究的起步階段向建設體系加快實施、全面推進階段發展,取得了一定成效,但仍存在著風險監測主動性差等問題,現就如何有效地開展風險監測工作談幾點想法。
1 提高對風險監測工作的認識和理解
產品質量安全風險監測與監督抽查不同的是,風險監測不是標準符合性判定,而是一項帶有科研性質的風險調查及預警研究工作。從目前我省開展主動風險監測情況來看,主要還是按照監督抽查的思維來開展風險監測,對風險監測工作的目標定位認識不清,偏重監測結果符合性判定而忽視質量安全風險評估,缺少模擬風險實際曝露環境進行風險監測實驗方法設計,導致監測結果不能成為有效的質量風險預警數據依據。更有甚者一些市縣質量監管人員用依據文獻、國外標準、參考標準做試驗判定原則的風險監測數據去處罰企業,使一些對風險監測工作根本沒概念的企業對風險監測產生抵觸,不許抽樣人員抽風險監測樣品,使風險監測工作沒有有效地開展,從而達不到對產品質量風險監測、預警的目的。因此,加強對風險監測工作的宣傳,提高認識、統一理解,建立風險監測工作模型,真正有效地實現對產品質量風險的監測、評估、預警。
2 明確職責,各司其職
總局質檢監函〔2013〕78號《重點工業產品質量安全風險監測工作規范(試行)》中對各級組織機構及其職責進行了明確的規定:省級質量技術監督局的職責是收集本區域產品質量安全風險信息,加強風險監測能力建設,開展區域性風險監測,組織調查、核實、督促生產企業落實主體責任,化解風險;承檢技術機構職責是收集風險信息和相關資料,提出風險監測建議,承擔樣品采集和檢驗工作,分析監測數據,提出改進建議,編寫監測結果分析報告。
我們做為技術機構,主要工作職責就是廣泛收集風險信息,建立有效的風險評估體系,設計模擬試驗和數據分析模型,形成技術含量高的風險分析報告,為確保省局有效開展風險監測工作提供技術支撐。
3 著力推進技術支撐,努力提升監測水平
產品質量安全風險監測包括風險信息采集、風險研判、風險預警、風險處置等多個環節,且產品質量安全風險可能存在于從原材料到消費使用全過程,從加工、生產、流通與消費全過程都需要風險監測。技術難點在于通過研究產品質量中大量的不確定性因素,從產品類別、生產區域等多個角度,采用風險矩陣圖法、主成分分析法、聚類分析法等多種方法對這些不確定性因素進行分析和研判,在此基礎上以概率論方法、專家打分法、蒙特卡羅方法、直接積分法評價各檢測項目的風險危害程度及影響程度,提出消除或減小風險的建議,形成高質量的風險監測報告。
如何依托技術力量,提升監測水平是一個不斷發展的課題。
首先要加大基礎研究的力度。這方面包括理論研究、方法研究和制度研究等。風險監測工作究竟應該怎么樣開展,如果理論上不清的話,可能會走彎路。所以,不僅僅是總局、省局等主管單位要進行理論研究、我們基層的技術機構也應該重視理論方面的研究,使風險監測工作一開始就要在正確的理論指引下開展工作。同時,要加強方法研究。一方面需要廣泛借鑒國外、省外的先進經驗,另一方面也需要不斷總結地方實踐的經驗,把它提煉出來,歸納出來,最后,還要把這些方法上升到制度的高度,用制度去保障今后工作的持續開展。通過理論、方法和制度的基礎研究不斷推進以預防為主的風險管理機制、風險監測體系的健全。
其次要加強科研攻關的能力。近年來總局風險監測中心聯合多家協作網成員單位,共同開展了《產品質量安全風險監控關鍵技術研究》、《我國產品質量風險安全與網絡預警研究》以及質檢行業公益等多個重大項目,不斷夯實了技術基礎。我們作為一線工作的技術機構也應該積極圍繞產品質量安全風險信息監測,信息分析、產品安全性驗證和風險分級預警四個方面的核心技術,結合工作實際研究、探討科研項目,通過項目的研究促進自身能力的發展。
再次要加強專家隊伍的建設。通過一系列培訓和交流,在各個層級的風險監測中心培養、組建一支具有專業敏銳感并且具有交叉學科分析能力的專家隊伍。只有人才伍強大了,才能真正做到對重大隱患做到早發現、早研判、早預警、早處置、才可能避免發生系統性、區域性和行業性質量安全問題。
最后要加強專業科學數據庫的建立。數據庫中要包括專家的評估數據、前瞻性研究數據等。通過對國外召回通報數據,質量申訴數據,國家標準比對數據,各地重點產品風險監測數據,各地質量安全問題處理案例等數據的有效搜集和整理為風險分析、研判提供有力的數據支撐和保障。
關鍵詞:建設工程項目;經濟管理;著力點;對策
1建設工程項目經濟管理所面臨的風險
結合筆者的工作經驗,這里的經濟管理主要面臨以下三個方面的風險:
1.1因項目工程設計所面臨的風險
造價概算工作主要圍繞著項目工程設計方案來展開,那么工程設計方案若是存在著瑕疵,則必然會影響到造價概算的準確性。工程設計方案存在瑕疵的原因主要為:(1)現場勘察的精準性存在不足;(2)項目工程設計圖紙存在偏差;(3)其他人為因素所致。經驗表明,針對建設工程項目的造價概算所存在問題,要么將增大項目的融資壓力,要么則影響項目今后的建設進度。這就表明,在對建設工程項目開展經濟管理時需要完善工作流程的后向關聯。
1.2因項目信息偏在所面臨的風險
這里的“信息偏在”又可稱為“信息不對稱”,因項目信息偏在所面臨的風險主要生成于對建設工程項目經濟價值的分析。建設工程項目方與筆者所在公司之間存在著委托關系,在對該項目開展經濟管理時,筆者需要研判該項目的投資價值。但實踐表明,方因無法全面掌握建設工程項目的使用價值(可能因委托方的商業保密原則所致),使得在對項目的經濟價值進行分析時,過分依賴于財務分析手段和機會成本評估,進而就弱化了可行性分析的效果。
1.3因項目政策變化所面臨的風險
這里的政策主要包括金融政策、城市土地使用政策、環境保護政策等,而這些政策的制訂與調整又植根于我國的宏觀經濟發展之中。由工作案例可知,若是未能準確研判國家、地方相關政策的穩定度和變化趨勢,那么再完美的項目可行性分析報告都無濟于事,而且還會對委托方帶來不可逆的資金風險。
2風險管控下經濟管理的著力點分析
為了增強建設工程項目的風險管控績效,針對項目事前控制的經濟管理著力點可歸納如下:
2.1著力于完善造價概算的治理結構
在本文中“治理結構”可以理解為,項目現場勘察人員與造價概算人員之間的權利制衡關系,這種制衡關系不僅起到保障造價概算準確性的作用,還為今后的責任認定提供幫助。其中,治理結構又包括:治理的組織架構和治理的制度安排。由筆者的工作經驗可得,當前需要著力于完善造價概算中治理的組織架構。治理的組織架構又可以分為內部組織架構和外部組織架構,在委托關系下外部組織結構可以稱作:第三方治理的組織架構。
2.2著力于提高與委托方的溝通績效
針對建設工程項目所實施的可行性分析,其中的關鍵內容便是項目的經濟價值分析。根據資本循環公式:G-W…P…W`-G`可知,建設工程項目的經濟價值通過W`-G`體現出來,但從W`到G`能否實現“驚險的跳躍”,這不僅由項目的造價構成所決定(主要決定回報率),還由項目的使用價值所決定(使用價值是否符合市場需求結構)。當前,在可行性分析中的短板主要存在于后者,所以在委托關系下應提高與委托方的溝通績效。只有這樣,才能在可行性分析中做出綜合研判。
2.3著力于建立政策信息的共享機制
在本文開篇之處就已指出,需要在開放的體系下來開展可行性分析,所以需要增強對相關政策的跟蹤和研判力度。為了降低在建設工程項目經濟管理中的信息搜集成本,則需要著力于建立政策信息共享機制。以互聯網技術為支撐的社會網絡化分工形態下,政策信息共享機制的實現則需要引入第三方專業機構的支持。作為建設工程項目委托方在獲取政策信息上具備知識外溢效應,所以還可以在與委托方加強溝通的基礎上,實現政策信息的共享。
3對策
根據以上所述,本部分將在委托關系下從以下四個方面來提出對策:
3.1調整技術組織結構強化事前控制
提高建設工程項目經濟管理的質量,首選需要降低系統性風險的發生概率。建設工程項目造價概算工作屬于約束系統性風險發生的重要環節,所以應根據目前在造價概算中所存在的不足強化事前控制。筆者建議,需要通過調整技術組織結構來強化事前控制,即將造價概算與現場勘察、工程設計等形成縱向關聯,將這些專業技術人員組成事前控制團隊。由于在本文中存在委托關系,所以造價概算工作所在的顧問公司,則應在合約的基礎上參與到前期現場勘察和工程設計審核中來,為了解決信息不對稱所帶來的影響,針對建設工程項目前期的可行性分析可引入第三方專家團隊來進行全程督導。
3.2基于合約界定造價概算責任邊界
本文記載著筆者工作的心得體會,所以在對策構建中也必然會站在筆者所在公司的角度來進行思考。由于造價概算工作由顧問公司來完成,為了維護公司的合法權益,以及有效管控未來項目系統性風險所帶來的連帶責任,在經濟管理中需基于合約界定造價概算我方的責任邊界。因現場勘察知識和工程設計知識的專用性,使得信息不對稱現象始終對顧問公司的造價概算工作造成不利影響。因此,完善治理的制度安排時,需要對造價概算報告進行內審和外審,最終在多方簽字確認的基礎上賦予造價概算報告以“合法性”。
3.3供給側管理下調研同業市場狀況
盡管建設工程項目可行性分析的方能夠借助不同形式來增進與委托方之間的溝通,但屬于委托方商業機密的信息仍無法在溝通中獲取。這樣一來,就會制約方在可行性分析中的角度和價值取向。在上文的論述中已經指出,需要在供給側管理的視域下增強對建設工程項目使用價值的分析,在此基礎上來得出經濟回報率、市場需求前景預期等結論。為此,在假設建設工程項目的使用價值具有同質化特征的基礎上,可以通過調研同業同類建設工程項目的市場狀況來間接獲得可行性分析所需的項目使用價值信息。如商業房地產項目,根據對類似地段、品牌相近開發商的已建成項目進行調研,來綜合研判委托方項目的可研性。
3.4多節點聯動來研判政策演變趨勢
在我國構建節約型社會的戰略驅動下,近年來不同城市針對建設工程項目的選址、開發、銷售等都環節都做出了政策安排,而且從2019年年初所反饋的政策信息來看,不少城市又對建設工程項目的銷售政策進行微調,且市場對微調后的政策解讀存在差異性。在此背景下,為了增強項目可行性分析的精準度,則需要以多節點聯動來研判相關政策的演變趨勢。在上文的論述中已知,多節點包括:提供可行性分析解決方案的公司、建設工程項目承接方、第三方專業機構。筆者建議,應以政策信息共享平臺的搭建為主線,以可行性分析解決方案公司為信息中樞,建立三方在內的政策研判團隊。綜上所述,以上便是筆者對文章主題的討論。總之,需要加強建設工程項目實施過程中的事前控制效力,進而來實現滿足的“產出/投入”關系。
4結論
本文在委托關系下探討了顧問公司對建設工程項目的經濟管理問題,對建設工程項目開展經濟管理時需要具備系統性視野,即需要將宏觀經濟環境因素、融資環境因素、項目技術工藝流程因素等納入到經濟管理中來,即在開放的分析體系下綜合做出建設工程項目的可行性分析。在開展經濟管理時的著力點包括:完善造價概算的治理結構、提高與委托方的溝通績效、建立政策信息的共享機制。在此基礎上的實施對策為圍繞著:調整技術組織結構強化事前控制、基于合約界定造價概算責任邊界、供給側管理下調研同業市場狀況、多節點聯動來研判政策演變趨勢等四個方面來構建。
參考文獻
[1]戚安邦主編.項目管理學[M].南開大學出版社,2003.
[2]高飛,翟斌.建設單位對建設項目投資的成本控制與管理[J].建筑經濟,2013(7):45-47.
關鍵詞:風險監控 多維模式
一、產品質量安全風險監控的解析
1.風險的概念
ISO Guide73“風險管理術語”標準在2009年對風險的定義是:風險是不確定性對目標的影響。對其的進一步解析是,風險可能偏離預期;風險的目標可以有不同的方面,并應用于不同的層次;風險常具有潛在事件和后果,或者二者結合的特征;風險經常用一個事件的后果和對應的發生可能性這二者的結合來表達;風險的不確定性是缺乏或者部分缺乏對一個事件及后果或者發生可能性的相關信息,了解或認識的狀態。ISO 31000:2009“風險管理標準”中有關“風險”的術語定義完全等同采用上述對“風險”的定義。GB/T 22760-2008“消費品安全風險評估通則”中對“風險”的定義是:對傷害的一種綜合衡量,包括傷害發生的可能性和傷害的程度。風險由實質風險因素、道德風險、心理風險三要素構成。這其中,實質風險因素是增加某一指標風險發生機會或損失嚴重程度的直接條件。例如:兒童玩具產品增塑劑超標、汽車內飾件耐候性能不達標、啤酒瓶產品耐內壓力和抗沖擊項目不合格等問題,都可以通過人為手段在一定程度上進行控制,如加強原材料的把關,對存在缺陷設計的產品重新設計,改進產品生產工藝,加強生產過程的監管。但也有些風險,受當前科學水平的局限,較難進行管理,比如某些化學物質在食品生產過程中的遷移難以避免,但還是可以通過技術手段,將遷移量控制在可允許的風險范圍之內的。
2.產品質量安全風險監控工作的意義
隨著社會的發展,技術的不斷進步,社會經濟的日漸繁榮,產品質量安全的內涵也在延伸,它包括了產品的本質安全,以及產品的使用安全。近年來,我國產品質量安全事件頻發,如“美泰玩具可拆卸小部件導致兒童窒息”、“飾品鎘超標”、“嬰兒奶瓶含有雙酚A”、“玩具中含有領苯二甲酸酯”、“水龍頭鉛超標”以及“手機充電器爆炸”等嚴重的產品質量安全問題導致的人身傷害和帶來一定經濟損失的事件屢禁不止。近些年我國產品由于質量問題被國外機構大量召回。據有關數據顯示,2004-2010年間,我國每年基本上都是全世界受通報最多國家,導致每年造成的直接及潛在經濟損失達500億美元。由此看來,應對嚴峻的產品質量安全問題,迫切需要監管部門及技術機構對產品質量安全進行管理和有效控制,將產品從生產,使用到回收各個階段已經發生或可能發生的風險進行分析和評估,完善產品質量安全的風險監控體系,將產品風險控制在可允許范圍之內,并對產品的剩余風險進行進一步的交流討論,保證產品的本質安全及消費者的使用安全。
3.產品質量安全風險監控工作尚存的弊端
我國產品質量安全風險監控工作起步于20世紀90年代后期,較之于歐盟發達國家,起步較晚,涉及的領域較窄,系統性較差,前期主要集中在食品及農產品領域,現已逐步擴大到工業產品領域。從管理層面看,尚未建立起符合國情的產品質量安全風險監控組織體系和運行機制,對各環節在產品質量安全風險監控中的職能和責任定位不清,無法對現有資源進行整合利用;從技術層面看,還未建立起系統的產品質量安全風險信息監測系統,缺少對由產品質量問題導致的問診傷害報告、產品中危害元素導致的病理毒理學分析報告、產品質量導致的召回信息的數據查詢系統。缺少對產品質量安全風險信息(以下簡稱產品風險信息)的獲取手段和分析方法、對產品風險信息的合理甄別、歸類和規范性表述。缺乏產品質量安全性的實驗室評價方法,缺少風險預警和處置的技術支撐體系。
二、產品質量安全風險監控的工作流程
產品質量安全風險監控工作是產品質量安全風險管理工作的重要表現形式,它包括產品風險信息的獲取、信息分析、產品安全性評價、產品風險預警及處置等環節。各環節緊緊相扣,均需要技術支撐和保障。它不僅需要頂層設計的配合,也需要廣泛扎根于全國各地、貫穿于各級日常質監事業始終,將對產品質量安全的事后監督轉變到事前預防。
1.信息收集與研判
產品風險信息收集工作是產品質量風險監控工作開展的基礎。信息采集主要關注:1.各級質監部門組織開展的產品質量監督抽查及定期監督抽查中發現的檢測數據異常信息;2.各檢驗中心日常檢驗、委托檢驗、技術審查等工作中發現的異常數據信息;3.各級政府、國家質檢總局、省局、市局通報的產品安全風險信息;4.生產許可審查、年審和證后監管等對企業日常監管工作中獲取的相關信息;5.各級質監部門開展的有關產品質量安全風險的主動監測信息;6.政府各有關部門、社會團體等反映的相關產品質量安全信息;7.各級質監部門執法打假工作中獲取的產品安全風險信息;8.消費者投訴、舉報的產品質量安全風險信息;9.經廣播電視、互聯網等新聞媒體公布的且已造成經濟損失和社會較大影響的質量安全信息;10.有關部門移送等獲知的產品質量安全信息;11.國內外最新期刊雜志上獲取的產品質量安全信息。對收集到的產品風險信息經風險信息管理員排重、聚類、分類的基礎篩選后,及時交由專家庫成員,按照專家專業類別與信息中產品種類相匹配原則,分類研判處理產品風險信息,得出重要的產品風險信息。如遇突發事件或特殊情況,直接交由應急處置組作出快速應急處置。
同志們:
根據會議安排,結合分管的工作,2017年重點抓好以下工作:
綜合協調管理方面:
一、繼續做好綜合協調工作
(一)承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣(市)政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》,組織開展對州食安委成員單位及各縣(市)人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓,充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。
(二)做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣(市)局要明確專人負責,利用食品藥品監督管理統計信息系統,認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作,充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。
(三)開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創建工作,確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續做好食品安全風險監測工作
(一)全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向,制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃,切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃,加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導,實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺,做好數據匯總分析和結果通報工作。
(二)切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定,對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作,在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
(三)組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險,風險預警。各縣(市)局按食品安全風險研判例會制度規定,認真組織開好食品安全風險研判例會,開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
(一)做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡,完善信息報告體系,熟練使用“食藥輿情”APP,及時分析輿情,提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制,加強輿情研判和引導。
(二)組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系,特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點,加強應急演練,提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。
(三)有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制,大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理,最大限度地減小負面影響和社會危害。
(四)健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模,確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作
一是加強領導,進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則,構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任,及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制,認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法,強化安全生產保障措施。
食品生產監管方面:
今年,全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署,在州局的統一領導下,牢固樹立以人民為中心的監管理念,以保障食品安全為目標,研究把握監管工作規律,著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系,努力實現科學監管、精準監管和效能監管,嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險,不斷提升食品安全治理水平,推進食品生產監管工作再上新水平。
一、完善食品生產企業食品安全自查制度
督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查,要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點,通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查,對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治,全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則,牢固樹立安全生產紅線意識,認真貫徹落實各項方針政策和工作要求,督促食品生產企業落實安全生產主體責任。
二、繼續深化食品生產許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求,認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題,逐步理順食品生產許可工作機制,優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能,著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管,加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度,對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理,直至吊銷(撤銷)許可證書,把好準入關口。三是加強審查人員管理,完善核查工作機制,加大對核查人員學習培訓,提高食品生產許可現場核查水平。
三、突出兩在重點,嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。
一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多,產品輻射廣,社會影響大,是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管,督促落實主體責任,加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度,督促企業建立實施自查報告制度,主動排查隱患,嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度,提升產品質量管控水平。按照省局安排,在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系,發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因,存在相當的食品安全風險,一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施,我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮,營造良好氛圍,按照《條例》和《辦法》規定,加強摸底調查、完善監管檔案,制定監管計劃,規范食品小作坊監管,切實落實屬地管理責任。
四、在重點產品建立質量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系,形成倒逼機制,引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋,實行全程監控,實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設,逐步在有條件的企業推行,鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。
五、推進信用體系建設
按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署,充分利用信息化技術,建立信用目錄和數據庫,及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等,開展企業信用等級評價,并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開,聯合實現守信激勵和失信懲戒,形成社會共治格局。
六、督促企業落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓,重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓,食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時,督促企業抓好全員培訓,提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監管
貫徹落實《食品生產經營風險分級管理辦法》,結合本地風險分級情況,確定重點食品類別和品種明細,列出高風險食品清單,制定針對性監管措施,提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監管和綜合治理,按照省、州局安排,以農村、城鄉結合部、風險問題高發區域、小作坊集中區等為重點區域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關的地方特色食品開展專項整治。