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一、總體要求
深入貫徹關于疫情防控工作一系列重要指示,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,進一步抓好我縣肺炎疫情工作,形成上下聯動的聯防聯控格局,建成全民參與的群防群控布局,構成紀律嚴明的嚴防嚴控體系,切實構筑群防群控的嚴密防線,真正實現疫情防控網格化、全覆蓋、全天候、無盲區。
二、負責領域
(一)牽頭單位:縣市場監督管理局(餐飲、菜市場、商店)(二)成員單位:縣文廣局(茶樓、酒吧(ktv)、打字復印店、網吧)、縣公安局(酒店)、縣綜合執法局(城區流動商販)
三、工作要求
(一)主要排查返縣復工人員近期14天行程、健康狀況、行業許口證、營業執照、健康證明。并負責說明返縣復工人員復工流程,以及相關排查單位的消殺工作。各部門聯絡員按照兩天一次,在微信群及時上報工作開展情況,由縣市場監管局負責收集匯總。(二)嚴肅紀律,嚴格追究。凡因監管不力,履職不到位等原因排查、監管、堵控不力或報告不及時的,追究相關人員的責任。
一、工作原則
(一)全局領導干部和中層干部即日起全部取消休假,普通干部實行輪休,保證每個部門每天都有人,基層監管所每天保證2人以上。
(二)堅持“預防為主、事前防范和事后查處”相結合的工作方針,按照屬地巡查和重點行業檢查并重的工作思路,實行分管領導帶領分管基層監管所和科室人員對本轄區進行執法巡查工作,明確職責和分工。
二、工作內容
(一)2020年1月25日至2020年1月30日,對重點行業進行重點巡查。
1、對轄區內的集貿市場和山貨經營商戶進行重點巡查,禁止野生動物交易行為,督促市場開辦者嚴格執行畜禽產品市場準入制度,嚴格進貨查驗和記錄制度,憑動物檢驗、檢疫合格證明采購和銷售畜禽產品。督促批發市場經營者規范使用銷售憑證,確保畜禽產品去向可追;
2、對轄區內的醫藥行業進行重點巡查,禁止出售口罩搭配藥品,禁止在疫情期間醫療器械(口罩等)無故漲價。嚴把在疫情期間口罩、藥品、消毒水的價格。
3、對轄區內的餐飲行業進行重點巡查,督促餐飲單位嚴把食品采購關,落實進貨查驗和索證索票制度,確保畜禽產品來源可溯、途徑合法;嚴格操作加工行為,加工畜禽類食品要生熟分開存放、燒熟煮透。要求承接婚宴等集體性聚餐活動的餐飲單位取消集體聚餐。
4、對轄區內的大型超市、商場等銷售行業進行重點巡查,對網上銷售的網店進行檢查,查處是否有野生動物經營行為和哄抬物價等行為。
5、對轄區內經銷的糧油、菜、肉、蛋、奶商戶等銷售行業進行重點巡查,查處哄抬物價等行為。
6、向轄區市場主體發放《市區市場監督管理局關于涉及防控新型肺炎相關用品藥品市場價格提醒告誡書》和防控疫情宣傳單。
(二)2020年1月31日上班開始至疫情結束,全體工作人員按照我局制定的《市區市場監督管理系統關于病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》中的十條工作內容,對所監管的工作職責開展執法巡查工作。
三、工作要求
(一)各市場監管部門要在當地黨委政府的領導下,切實提高政治站位,強化責任擔當,細化工作措施,整合執法力量,完善防控措施,明確本單位疫情防控工作的負責機構,并將相關責任直接落實到具體人員,確保履職到位。
(二)各市場監管部門要積極與相關部門進行溝通,形成情況交流和信息互通機制,提高工作合力,切實做好此次疫情防控工作。
(三)執法巡查工作中,參加巡查人員不得少于兩人。要堅持“持證上崗、亮證執法”,做好巡查記錄。對批準立案查處的,工作人員及時制作現場勘測筆錄、詢問調查筆錄和收集整理各類證據資料,形成調查報告上報法規科審查后提交局務會議研究決定。在工作中,工作人員要積極向當事人宣傳相關法律法規和政策規定,注意工作方法,做到文明執法、秉公辦案。
夏季是高溫高濕氣候,動物疫病多發復雜和高發期,防控形勢非常嚴峻,極易發生藍耳病、ii鏈球菌、副嗜血桿菌病等重大動物疫病。各村組和畜牧獸醫站防疫員必須高度認識動物疫情防控的艱巨形勢,強化村組和畜牧疫病防控人員之間密切配合,扎扎實實開展夏季重大動物疫病防控工作。保障和鞏固我鎮疫病防控成果,杜絕重大動物疫病在我鎮發生和傳播,特別是將工作重心放到豬、牛、禽病防控的組織領導工作,切實履職盡責,把防控工作抓緊抓細、落到實處。
二、明確目標,重點突出確保夏防質量
(一)夏季動物疫病防控主要目標
1.重大動物疫病防控目標:根據市局宜畜發【2013】41號、56號、58號文件精神的目標任務,確保不發生口蹄疫a型和o型、豬瘟、藍耳病、雞瘟和高致病性禽流感等區域性重大動物疫情,確保不出現動物產品質量安全事件,扎實開展我鎮動物疫病預防各項工作。要求高致病性豬藍耳病、口蹄病、豬瘟、高致病性禽流感強制免疫應免畜禽的密度達到100%;新城疫免疫密度在規模場、種禽場要達到100%,散養雞免疫密度達到90%以上;高致病性禽流感、新城疫、口蹄疫、豬瘟免疫抗體合格率達到75%以上。
2.人畜共患病狂犬病防控具體落實:各村要認真組織開展犬只登記,上報工作,對未經免疫吊牌和流浪狗撲殺。由派出所、村組主要領導和防疫員,獸醫站片區負責人共同努力、密切配合,確保扎實做好狂犬病防控具體工作,嚴防人畜共患病發生,確人畜保安全;對撲殺的犬只全部實行無害化處理。留飼犬只100%免疫和吊牌佩戴。
3.預防消毒目標:消毒是消滅動物疫病傳染源,切斷傳播途徑,防止動物疫病發生蔓延的有效手段,各村要將消毒滅源作為一項基礎性工作繼續抓緊抓好,要督促畜禽養殖場、交易市場、定點屠宰場(點)以及牲畜轉運場等流通環節建立健全消毒滅源制度,完善消毒設施,定期開展消毒滅源。夏季集中防疫期間,要統一時間、統一標準、統一行動,組織一次消毒滅源活動。消毒工作要規范化、制度化、消毒要求不留死角、不留隱患,切實達到消毒滅源、有效阻斷疫病傳播途徑的目的。
4.嚴格控制商品、種畜禽引進飼養,嚴格控制申報引入制度。嚴禁從疫區引進動物,嚴格引進動物審批程序和引進動物管理,認真實行引進動物獸醫管理責任制和隔離觀察制度。確保我鎮畜牧生產健康發展和生物安全。
(二)夏季動物疫病防控工作重點
全面完成高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病強制免疫和監測任務,積極做好高致病性豬藍耳病、口蹄病、豬瘟、高致病性禽流感等動物疫病防控工作,進一步強化養殖場水源和環境的消毒,切實加強規模養殖場和養殖大戶動物防疫監管,強化動物及動物產品跨省跨縣調運檢疫監管,確保動物衛生安全和畜產品安全;完善應急機制,強化應急演練,提高動物疫情應急處置能力和動物疫情及時逐級上報工作。
三、落實夏季動物疫病防控工作各項措施
(一)扎實加強開展夏季集中免疫
我鎮全面開展動物疫病集中免疫,要按照市縣畜牧獸醫局文件精神要求,全面完成高致病性禽流感、口蹄病、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病的強制免疫及其他常見病、多發病的夏季集中免疫工作,要繼續堅持“五統一”,做到“五不漏”,確保“五到位”,確保免疫密度和免疫質量達到國家要求。各村要根據實際情況,嚴格按規定運輸、儲藏和使用疫苗,確保免疫質量。要建立好免疫檔案,做好科學安排免疫的先后順序;對新補欄和抗體水平達不到要求的畜禽首先進行免疫或及時補免,建立有效免疫屏障,確保夏季不發生重大動物疫情。
(二)認真開展疫情監測及流行病學調查
鎮畜牧獸醫站按照省動物疫病監測計劃、流行病學調查方案要求,認真組織實施好我鎮疫情監測及流調工作。一是采取常規監測與應急監測,全面監測與定點監測,集中監測與日常監測相結合,重點強化種畜禽場、規模養殖場、交易市場、養殖密集區的疫情監測工作,擴大監測范圍,增加監測數量和頻次,及時掌握疫情動態,消除疫情隱患。對測出的陽性動物,除按規定進行處置外,還要開展疫情追溯,判斷疫情發展趨勢,采取科學的控制措施。二是采取監測工作與免疫工作相結合,在夏季集中免疫結束后,各村要及時安排好免疫抗體監測,對存欄畜禽抗體合格率達不到規定要求的,應盡快加強免疫。發現動物群體保護水平下降,立即實施補免。三是要嚴格執行疫情舉報核實制度和疫情快報制度,及時逐級報告,及時處置,及時消除隱患。還要進行流行病學調查,分析疫病來源,判斷疫情發展趨勢,采取科學的控制措施。
(三)強化應急處置機制
要按照《重大動物疫情應急條例》和《國家突發重大動物疫情應急預案》要求,重大動物疫情來勢猛,發展快,各村組負責人,畜牧獸醫技術員、干部、職工要樹立“疫情就是命令”的觀念,一旦出現疫情要立即行動,按照“早發現、快反應、嚴處理、”的原則,確保第一時間感到現場,有效組織、快速反應、及時果斷處理疫情,千方百計撲滅疫情強化應急工作,完善應急預案。健全應急隊伍,儲備應急防疫物資,增強應急處置能力。要充分發揮村級疫情觀察員的作用,嚴格疫情報告制度,提高疫情報告的及時性和準確性。要加強應急值守,檢疫堅持24小時值班制度,保證信息通暢。一旦發生疫情,要迅速啟動預案,及時采取有效措施,果斷處置,做到“早、快、嚴、小”,不留后患,堅決防止疫情擴散和蔓延。
一、指導思想
以全面貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、國家部委試點領域基層政務公開標準指引和省、市政府目錄標準規范,全面排查存在問題,認真抓好整改,推進權力運行程序化和公開透明,常態、長效加強管理,全面提升商務領域政務公開的質量效果。
二、時間安排
2020年6月中旬至年底。
三、主要內容
(一)提升重點領域信息公開質量。一是扎實做好肺炎疫情防控常態化信息公開,及時準確公開疫情信息,積極宣傳防控知識,多渠道、多形式公開統籌疫情防控和復工復產等方面的相關政策及舉措。二是及時公開扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的各項政策措施,尤其是企業復工復產相關政策信息,擴大政策知曉面,提高政策宣傳效果。
(二)提升基礎信息公開質量。嚴格依據《條例》第二十條、二十一條要求,全面公開履職依據、機構簡介、公務員招錄、財政預決算、政府集中采購、行政權力運行結果、建議提案辦理情況等信息。
(三)提升重大政策解讀質量。進一步做好打好三大攻堅戰、保障和改善民生等有關重大政策解讀材料的編寫和審核把關,全面闡釋做好“六穩”“六保”工作各項政策舉措,重點體現決策背景和依據、制定意義和總體考慮、研判和起草過程、工作目標、主要任務、創新舉措、保障措施和下一步工作等實質性內容。
(四)提升決策和執行公開質量。涉及公共利益和公眾權益的重大事項,除依法應當保密的外,要主動向社會公布決策草案、決策依據等,通過聽證座談、網絡征集、咨詢協商、媒體溝通等多種形式,廣泛聽取公眾意見。
(五)提升政府信息公開工作年度報告質量。準確把握數據填報要求,嚴格按照省市統一的數據統計口徑,認真核實完善年度報告數據,提高數據質量和精準性。
三、實施步驟
(一)制定方案(6月30日前)。著眼“全過程推進公開、全方位回應關切、全流程優化政務服務、全鏈條加強政府信息管理、全環節夯實工作基礎”的目標,突出開展政務公開“專項行動”的內容要求,結合本單位職能和縣重點工作任務分工,制定本單位政務公開“六提六促”專項行動工作方案。
(二)全面排查(7月5日前)。安排各股室對照《縣政務公開“六提六促”重點工作任務分工》的項目內容進行全面摸排,厘清存在問題,確定整改時限。
(三)問題整改(7月10日前)。各股室對照存在問題,逐項分析原因,落實“清單銷號”制度,整改一件銷號一件。
(四)常態、長效推進(年底前)。各股室對照“六提六促”工作要求,進一步加大工作力度和公開力度,常態化、長效化推進“六提六促”專項行動各項任務落實,全面提高商務領域政務公開整體水平。
以人為本,加強監督執法隊伍建設
衛生監督執法工作,直接關系到社會公眾的健康與安全,他們是特殊職業的守望者,健康之托重如泰山。班子是面鏡子,制度是把尺子。如何為百姓健康安全擎起一片藍天,訥河衛生監督所班子成員肩負責任,傾心履職。為了加強衛生行政執法能力,努力提高衛生行政執法人員綜合素質,全方位規范衛生行政執法行為,訥河市衛生監督所在首先加強班子自身建設的基礎上,自2008年起,每月都要組織監督執法人員。認真學習各項法律法規及相關業務知識,定期組織考核,考核成績記入監督員個人檔案。同時,不斷加強窗口建設,努力塑造隊伍形象,認真制定了嚴格的稽查、著裝制度。著裝制度規定所內人員,在正常工作日內必須穿監督制服,帽徽、肩章、臂章、胸號佩戴齊全。所內實行著裝風紀監督制度。由各科室主任輪流值周,檢查著裝情況,發現著裝違紀現象及時糾正,并根據著裝管理辦法予以處罰。
依法行政,確保監管全面覆蓋
在加強食品衛生市場管理方面,他們按照上級文件要求,采取行之有效的方式,做了大量深入細致的工作,對全市餐飲行業實行了量化分級管理,嚴格執行量化分級管理制度,對量化分級管理評為D級的餐飲業不予驗收、停業整頓,不予頒發衛生行政許可。對全市所有餐飲業,按照食品衛生量化分級監督頻次要求,進行經常性衛生監督。
他們堅持深入基層,了解情況,掌握大量翔實的第一手材料,始終堅持以食品安全專項整治為主線。緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題進行專項整治。堅決打擊制假、販假食品窩點,沒收其食品原料及工具。銷毀假冒偽劣食品,防止假冒偽劣食品被消費者食用。確保全市人民吃上放心食品。他們克服各種困難,積極工作,恪盡職守,按章辦事。全年停業整頓9家食品生產經營業戶,對45家食品生產經營業戶進行了罰款處理,共罰款9500.00元;配合當地食品藥品監督管理局、工商局、公安局聯合檢查,收繳超市、小賣店的過期及偽劣食品60余種,共1200多公斤,已全部銷毀:查封了無衛生許可證私自營業的飯店13家,并沒收其餐具及生產用具。努力凈化市場環境,確保食品安全,讓百姓吃上放心食品,營造良好氛圍。他們的監管工作直接涉及利益的沖突,經濟利益的驅動和社會上多種因素的摩擦與碰撞,使每個數字后面都浸透著他們的辛勤汗水,每項工作的向前推進,都包含著許多苦澀與艱辛。
在加強環境衛生的管理上,環境衛生監督科對全市的有關行業進行了全面監督檢查。目前,全市共有理燙發、美容業114家,洗浴業28家,旅店業46家,文化娛樂場所35家,商店62家;他們對化妝品商店銷售的化妝品認真進行索證監督檢查;按《公共場所衛生管理條例》對市內公共場所進行了衛生監督。全市共監督280家業戶,抽檢了集中式供水單位8家,水質監測合格;其中停業整頓2家,警告、限期整改的57家。
根據《黑龍江省2010―2013年飲水安全規劃》和訥河市飲水安全協調會議精神,在疾病預防控制中心的配合下,按照訥河市政府的具體要求,對全縣的水質情況進行檢測。“十一”長假期問,訥河所監督員放棄了長假休息,共出動車輛20臺次,對全市15個鄉鎮的93個村屯的自來水井進行檢測,從采集的75份水質樣品檢驗結果來看,有28份樣品水質符合生活飲用水衛生標準,47份樣品水質不符合國家生活飲用水衛生標準,根據疾病控制中心出具的水質檢驗報告單對這75份水樣進行評價,并將評價報告報送水務部門。水務部門將評價報告上報省有關部門,根據評價結果對水質不合格的村屯,將進行飲用水安全改造,使百姓真正飲用上安全水。
在加強傳染病監督、醫政監督管理方面,他們做了大量的工作,足跡踏遍了城鄉的每一個角落。訥河衛生監督所負責監督檢查全市城鎮二級醫院4家,對醫院的重點科室如手術室、供應室、急診室、處置室進行現場監督,檢查醫院門診日志。現場監督頻次每年保證4次,對鄉鎮衛生院、個體診所、門診部進行現場監督。對其傳染病的控制、預防措施,消毒情況進行現場監督、監測,每年監督頻次不低于2次,防患于未然。
訥河衛生監督所在工作實踐中,加大了對醫療機構內部的監督力度,主要是對醫護人員執業情況的監督,堅決取締非衛生技術人員從事醫療服務工作。他們對醫療機構超范圍執業進行了清理整改,并對超范圍執業的醫療機構進行了行政處罰。衛生局組織監督員檢查醫療機構97家,城鎮二級醫院及鄉鎮衛生院35家,同時對醫院采供血情況及上報統計月供血和使用量情況進行監督檢查,發現問題及時整改,努力把可能出現的問題,解決在萌芽狀態之中。
訥河市衛生局、衛生監督所根據齊齊哈爾市衛生局文件精神,結合訥河市實際情況,衛生局與食品藥品監督管理局、計生局、公安局、工商行政管理局、紀委監察局、廣電局七個部門聯合下發了《訥河市打擊非法行醫專項行動方案》,成立了打擊非法行醫、清理整頓醫療市場專項行動領導小組及辦公室并設舉報電話,工作目標明確,責任分工到人,各部門聯合出動監督車24車次,衛生監督所出動監督車60次、監督人員205人次,取締非法行醫15家,現場提出整改25家,沒收行醫藥械18件,行政罰款人民幣39200.00元。有效地規范了市場秩序,使與公眾健康相關的各項事業遵循正確的軌道向前發展。
他們還肩負著麻醉卡發放任務,全年共發麻醉卡證430人,按要求嚴格進行管理。辦理麻醉卡人員必須攜帶診斷書、病人身份證及復印件,取藥人身份證復印件、戶口本等證件。剩藥及時回收、銷毀。保證藥品不流入社會,定期監督檢查品發放及使用情況。
在母嬰保健執法監督方面,他們全年監督檢查托幼機構96家。建立、健全托幼機構檔案,每年監督頻次為2次,監督檢查14家具有母嬰保健技術合格證的醫院,努力把好報批審核關。
他們努力加強學校衛生和職業病衛生的監督檢查。在學校衛生監督方面,他們繼續開展學校食堂食品衛生監督量化
分級管理工作,全市共監督24家學校食堂,對1家食堂提出限期整改意見,確保學生的食品衛生安全萬無一失。他們不斷加強學校的傳染病監督力度。對學校衛生安全負責人和校醫進行傳染病防治法及相關防病知識培訓,有效地防止了傳染病的發生。他們參加全市高考和中考的食品衛生、環境衛生監督檢查工作,由于監督措施得當,在中、高考過程中未發現一名患有食源性疾患的考生。
在職業病衛生監督管理方面,他們始終堅持常抓不懈。按照重點監督檢查方案的具體要求,對可能產生職業病危害建設項目的15家用人單位進行職業衛生審核、審查、驗收情況進行檢查。深入15家企業進行職業健康監護情況檢查。4月24日至5月1日利用宣傳車、宣傳板、發放宣傳單等形式,開展《職業病防治法》宣傳活動。
在抓好放射衛生安全上。他們積極開展放射診療工作人員個人劑量監測工作,由監督所預收費用,統一購買、統一發放,保證個人劑量監測達到100%。認真對放射機構設置輻射警示標志進行檢查,確保工作萬無一失。按照上級要求,他們積極做好《放射診療許可證》辦理的準備工作。
在全面抓好法制監督管理方面,他們設專人受理衛生案件的投訴舉報,共受理舉報衛生案件6起,并及時制定處理措施和方案:對監督員進行衛生行政執法文書和《食品衛生法》、《傳染病防治法》、《行政許可法》等相關法律、法規的培訓;接受法律咨詢60余次,對咨詢人員進行詳細的解釋:按照所內制定的稽查制度及時對監督工作進行稽查。每月各業務科室將監督信息報法制監察科,由法制監察科收集整理、編輯監督簡報,同時上報齊齊哈爾衛生監督所信息科和訥河市衛生局。
嚴陣以待,確保突發事件公眾衛生安全
自2009年3月墨西哥爆發甲型H1Nl流感疫情以來,訥河市衛生監督所為科學、有序地做好甲型H1N1流感疫情防控工作,有效控制疫情的擴散和蔓延,保障人民群眾的身體健康,根據上級衛生主管部門的要求,他們腳踏實地地做了大量工作。及時成立了甲型H1N1流感疫情防控工作領導小組、甲型H1N1流感疫情防控應急小分隊,制定甲型H1N1流感疫情防控工作應急預案,準備了應急小分隊人員的防護用品。確保關鍵時刻充分發揮職能作用,全力維護群眾的生命安全。食品衛生監督科、環境衛生監督科對餐飲業和公共場所進行監督檢查甲型H1N1流感防控情況,宣傳甲型H1N1流感防控知識。從5月份至今。他們共出動車輛170余次。監督員1000多人次,對全市所有監督對象進行監督檢查,通過半年來多次重復的檢查,提高了訥河市甲型H1N1流感防控水平和防控能力。學校職業病衛生監督科、母嬰保健衛生監督科對開展助產技術服務的醫療機構和托幼機構進行監督檢查甲型H1N1流感防控情況,宣傳甲型H1N1流感防控知識。傳染病醫政衛生監督科對全市醫療機構和疾病預防控制中心開展了預檢分診、消毒隔離、院內感染、個人防護、疫情報告等措施落實情況的監督檢查。
廣泛宣傳,確保衛生法律法規深入人心
為了讓群眾更多地了解衛生法律法規,配合專項衛生監督執法工作,充分利用電視、報紙、宣傳車、設咨詢點等宣傳形式,大力開展《食品衛生法》、《職業病防治法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《義務獻血法》等相關法律法規的宣傳活動,全年出動宣傳車3輛次:懸掛橫幅標語21條,為配合各項衛生監督執法活動的有效進行,他們先后多次通過訥河市電視臺《訥河新聞》等新聞媒體,大力開展宣傳工作,使廣大群眾更多地了解衛生法律知識。更好地配合監督執法工作的深入開展和順利進行,收到良好的社會效果。