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一、穩定農業生產,保障主要農產品有效供給
第一要務是抓好糧食生產。我市人多地少,糧食自給率不到40%,要把確保糧食安全放在農業工作的首位。要認真落實糧食生產責任制,加大政策和資金投入,充分調動基層干部抓糧食、廣大農民種糧食的熱情。廣泛開展高產創建,建立省級水稻高產千畝示范方30個。加大優良品種、統防統治、測土施肥等技術應用,著力提高單產和品質,推廣水稻主導品種面積80萬畝,實現糧食單產410公斤以上。各地要把多種早稻、多種旱雜糧,抓規模大戶、抓全程服務,抓面積落實,抓鄉鎮村重視作為增產增收的主要舉措,確保全市早稻播種面積12.5萬畝,糧食播種總面積194萬畝、糧食總產74萬噸以上。實施新一輪“菜籃子”工程,穩定主產蔬菜基地,進一步開發山地蔬菜、設施蔬菜和反季節蔬菜,新建保障型蔬菜基地3萬畝,不斷豐富市場供應。加強基礎設施建設,發展設施農業1.5萬畝,新啟動實施標準農田質量提升項目6萬畝。認真落實生豬、奶業扶持政策,增強主要畜產品供給能力,促進畜牧業健康持續發展。生豬飼養量200萬頭以上。大力發展果茶等特色產業,做大做強優勢產業,全市新發展果園2萬畝,換種改植和新發展無性系良種茶園0.2萬畝,優化改造果園10萬畝。
二、加快“兩區”建設,提高建設檔次和水平
要確保“兩區”建設取得實實在在的成效,就必須嚴把建設進度和質量關,完善運行機制,全面提高建設效果。一是抓落實。嚴格“兩區”規劃實施,切實抓好建設責任、扶持政策、資金項目和配套服務的落實到位,確保規劃進度不耽誤、實施方案不走樣。加強考核和檢查督促,加強經驗交流,深化“兩區”創建工作。今年,確保新建糧食生產功能區8.96萬畝,年內基本建成1至2個省級現代農業綜合區、5個主導產業示范區和10個特色農業精品園。二是提質量。堅持高標準定位、高起點創建,切實改善基礎設施、服務配套設施和生產技術裝備,“兩區”和標準農田上圖入庫率分別達到100%和95%。全面推進規模化、標準化、生態化生產,努力使“兩區”的生產水平、產品質量、產出效益全面提高,真正體現先進性和示范性。三是建機制。建立健全投入機制,強化支農資金整合,落實以獎代補政策,加強項目包裝推介和招商引資,構建政府引導、農民主體、社會力量廣泛參與的多元化投入機制,確保年內農業利用外資和工商資本不少于20家。完善“兩區”地理信息系統,實行動態監管。健全“兩區”管理機構,爭取實體化運作,提高管理服務水平。四是積極推動仙居臺灣農民創業園建設。充分發揮仙居獨特的人脈優勢和優美的生態資源優勢,進一步加大對臺招商引資工作力度。
三、加強農業安全生產,保障農產品質量安全
深化安全供種體系建設,強化種子質量管理與品種管理,落實農作物儲備種子105萬公斤。全面落實重大動物疫情防控責任制,強化免疫、檢疫、監測等綜合防控措施,重大動物疫病免疫密度達100%。牢固樹立現代植保理念,加快推進農作物統防統治的專業化。實施水稻重大病蟲害綜合防治面積95萬畝、農作物病蟲專業化統防統治面積45萬畝。加快農作物病蟲害監測預警體系建設,嚴防重大病蟲害發生和外來有害生物入侵,確保不發生區域性重大動植物疫情。做好國有墾區危房改造工作,開工建設2012年國有墾區危房改造項目中央預算內投資計劃項目,基本完成去年啟動項目的建設并交付使用。加強農機安全生產監管,深入開展“平安農機”創建活動,創建“平安農機”示范鎮2個、示范村32個。扎實開展農機安全專項整治,確保拖拉機道路交通安全死亡人數不突破省下達指標。繼續推行農產品生產記錄和產地準出制度。組織開展“瘦肉精”清繳行動,深入推進“瘦肉精”等農產品質量專項整治。強化農產品質量監管,加強重點地區、重點單位、重點產品監管,逐步完善聯防聯控、檢打聯動、應急處置的制度,農產品省級抽檢合格率達96%以上,確保不發生重大農產品安全事件。
四、強化農業科技創新,發揮科技引領作用
積極開展“農業科技促進年”活動,加強基層農技推廣體系建設,大力推廣農業防災減災穩產增產重大實用技術。加強現代農業產業技術體系支撐,完善農科教、產學研緊密結合的大協作機制,提升農業科技自主創新能力,力求在主導產業關鍵環節和共性技術上取得突破。大力實施現代種業發展工程,深化體制改革與機制創新,加快推進現有種業資源的整合優化與利用,加快培育種業骨干龍頭企業,強化市場監管,著力構建以企業為主體、科技為依托、產學研融合、育繁推一體化的現代種業體系,增強種業科技創新能力、供種保障能力和市場監管能力,全面提升種業發展水平。建立督查反饋機制,落實去年上海農產品交易會期間,科研院校(所)助推現代農業發展洽談會上簽訂的科技合作項目。完善財政支持保障機制,增加農業科技經費投入,引導社會力量從事農業科技研發、推廣和產業化開發。
五、大力發展生態循環農業,改善農業生態環境
按照農牧結合、循環利用和畜禽排泄量與種植業消納量相匹配的原則,創建畜牧主導產業示范園區和特色畜牧業精品園。完成10家省級以上畜禽標準化規模養殖示范場創建,認定省級生態循環農業示范區2個、示范企業(合作社)2個、示范項目10個。深入開展畜禽養殖場整治,建立污染防治長效管理機制,11月前完成126家畜禽養殖場年度整治任務。深入推進農業標準化生產,標準化實施率達53%。不斷推進綠色認證工作,提升“三品”創建水平,新增無公害農產品30個、綠色食品12個,通過“三品”認證產地面積8萬畝。大力推廣測土配方施肥,推廣測土配方施肥面積300萬畝(次)。擴大水旱輪作、農牧結合、立體種養等新型農作制度應用,探索畜禽排泄物和農作物秸稈資源化利用新模式,規模畜禽養殖場排泄物、農作物秸稈綜合利用率分別達到96%和78%,不斷減輕農業生產對環境的影響。加強農村能源服務體系建設,推廣沼氣供氣、沼肥利用、太陽能光熱光電應用、生活污水處理等技術,著力打造綠色能源農業。全市新建規模養殖場沼氣工程0.5萬立方米、生活污水凈化沼氣工程0.8萬立方米、沼氣用戶800戶,新增太陽能熱水器3.5萬平方米,農村清潔能源利用率達到74%。
六、培育農業新型主體,轉變生產經營方式
一是提升發展農民專業合作社。深入推進合作社規范化建設,推動合作社從數量擴張向質量提升轉變,新建成100家市級規范化農民專業合作社。推進規模養殖場聯合組建新型合作社,推進飼料生產主體與新型畜牧合作社和大型養殖場的聯合。鼓勵合作社通過增資擴股,或以產業、品牌、資產為紐帶進行整合與重組,新培育30家年銷售收入千萬元以上的農民專業合作社強社。今年,合作社發展要著力在聯合社工商注冊、合作社融資、人才培養等方面有新的突破。二是做大做強農業龍頭企業。加大對產業帶動力強、與農民利益聯接緊密的農業龍頭企業的扶持,爭取新增5家省級骨干農業龍頭企業。鼓勵農業龍頭企業參與“兩區”建設、農產品基地開發、加工技術改造和發展訂單生產。支持農業企業“走出去”經營和創辦連鎖專賣店,深化農業對外交流合作,農副產品出口比上年增3%。以優良地方品種資源為重點,通過合作、兼并、重組等方式,加快推進集團化種業核心企業培育。三是大力培育現代職業農民。加大對農村實用人才的培訓力度,培育農業科技示范戶2000名,培訓“陽光工程”學員800名,新招農廣校種養和涉農專業學歷學員1000名、現代農業經營領軍人才60名,著力提升他們的科技素質、職業技能和經營水平。積極引導和鼓勵大中專畢業生參與我市農業就業創業,逐步實現農民隊伍的知識化、年輕化。
七、完善農業服務體系,增強支撐保障能力
加強農業公共服務。建立健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管“三位一體”基層農業公共服務體系,推行“3+X”服務模式,全市啟動建設基層農業公共服務中心30個,創建國家級農技推廣示范縣2個。加強農產品營銷服務。積極舉辦柑橘節、文旦節、開采節、茶文化節等農事節慶活動,組織參加各大展示展銷、評優評比活動,不斷提升我市農產品知名度和美譽度。搭建市場信息網絡溝通平臺,促進電子商務發展,推進網上銷售。積極培育農產品流通新業態,推動農產品專業市場、冷藏保鮮、物流配送等一批新項目建設,不斷提升農產品流通能力。大力發展農業社會化服務。引導社會力量創辦農業服務組織,開展多元化服務,推動農業服務從產中作業服務向產前農資供應和信息服務、產后產品銷售和農業廢棄物處理利用等延伸。積極發展農機化服務,推進工廠育苗、機插機收等服務,新增先進適用農機裝備1萬臺(套)。大力推廣糧食生產機械化作業,推廣水稻機插面積13.5萬畝,新建水稻育秧中心6個、糧食烘干中心12個,糧食烘干能力達到17萬噸,水稻耕種收綜合機械化率達到60%。加強農業信息服務。為農民提供生產、科技、政策、農產品買賣和防災減災等信息服務。
八、強化農村經營管理,維護農民合法權益
加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地,探索整村、整組連片集中流轉,新增土地流轉面積2萬畝,新增規模流轉面積2萬畝,為吸引工商資本和發展適度規模經營創造條件。全面建立農村集體“三資”管理體系,實現各縣(市、區)全覆蓋,深化村級財務審計和財務公開,完成1600個村集體經濟審計和財務清理,完成9個村社股份合作制改革。積極探索農村集體產權制度改革,力爭今年有新的突破。繼續推進農村金融創新,做好農村改革試驗區工作。大力發展村級集體經濟,鼓勵采用資源開發、物業租賃、資產營運等方式盤活資產、資源、資金,規范提升一事一議財政獎補工作,拓寬集體經濟收入渠道。強化農民負擔監督管理,堅決防止和糾正各種損害農民利益的行為,確保不發生農民負擔惡性事件。
九、加強農業綜合執法,深入推進依法行政
深入開展“強監管、嚴執法、優服務、提效能”主題活動。完善落實農資監管責任,培育優化農資市場主體,深化小農資店整規工作,全面推行農資監管與服務信息化建設。深入開展農資打假保安全執法行動,保障農業生產和農產品質量安全。創新農業執法體制機制,完善與工商、公安等部門執法協作會商機制。完善農業檢驗檢測體系,為農業行政執法提供技術支撐。健全農業生產事故調處機制,暢通“12316”執法投訴舉報電話,及時、公正調處農業生產事故糾紛。深化行政審批制度改革,規范行政許可辦理行為,進一步創新行政審批方式,積極推行網上受理、網上辦理、網上審批和網上監督等方式,提高行政效能。繼續推行行政處罰決定說理性工作,不斷規范行政處罰行為。全面開展“六五”農業普法工作,繼續開展“農業法律進百企入百社”活動,繼續做好百萬農民學法維權工作。認真辦理黨代表建議、人大代表建議和政協委員提案,確保面商率、滿意率達到100%。抓好《公民權益依法保障行動計劃》貫徹落實,完善行政復議、仲裁、調解、、領導接待日等工作制度,健全多元化的防范和化解涉農矛盾糾紛的工作機制。
一、深入推進信用體系建設,建立信用評價有效機制
1、嚴格貫徹執行《當陽市建設工程企業信用管理辦法》,強化對建筑業企業、監理企業、檢測機構、工程造價咨詢機構、勘察設計企業的信用管理。重點加大對企業的資質、市場行為及質量安全情況的日常監督檢查和執法力度,將檢查結果依照評分標準對企業信用等級進行動態評價,定期對社會信用評價信息。
2、以誠信體系建設為抓手,加強信用評價結果的管理及運用。將信用評價結果作為企業市場準入清出、招投標評分、差別化管理、評優評先和扶優扶強的重要依據,并及時將企業信用情況上報市住建委或外地企業所在地建設行政主管部門,形成企業信用管理全覆蓋,以此建立誠信激勵、失信懲戒的建筑市場管理長效機制,促使企業誠信守法。
二、規范建筑市場秩序,加強建筑市場整頓力度
3、以規范市場為主線,扎實開展“建筑市場整頓規范年”活動,嚴厲查處違法違規行為。一是嚴格執行當文,加大巡查力度和頻度,嚴厲查處違反規定無證施工或未批先建的行為;二是繼續貫徹落實當文件,強化監管機構責任落實和日常市場行為巡查,加大對項目經理和項目總監等主要項目管理人員不到崗履責行為的查處力度;三是專項整治出借資質、施工企業不履責等突出問題;四是加強勞務分包管理。
4、以工程招投標為龍頭,依法履行行業監管職能。一是嚴格實行招標文件備案管理,規范肢解發包行為,規范招標文件的主要內容及合同的主要條款。二是繼續加強對商品房開發項目的招投標監管,凡商品房開發項目,必須請有資質的招標機構組織招標,必須請有資質的造價咨詢機構編制攔標價,招標文件和攔標價應辦理備案手續。
5、全面提升工程造價管理水平。一是繼續做好合同備案、竣工結算備案管理工作,嚴格按照經備案的招標文件審查合同的主要條款。二是逐步參與對政府投資項目的計價監管,對招投標前預算清單的編制和竣工后工程結算的編制進行程序性審查。三是搞好價格信息的采集工作。擴大信息采集范圍,在市造價信息品種目錄的基礎上,根據我市實際,補充編制我市包括市政工程材料價格在內的信息。由本市建筑材料生產廠家提供材料出廠價格,編制廠家提供的地材價格信息,并錄入我市推廣的節能建筑材料和其它建筑產品或材料等。
三、強化安全生產責任落實,推行安全程序化管理
6、強化安全生產目標責任,嚴格安全生產各項制度的落實。分解安全生產控制目標,層層簽訂安全生產責任狀。嚴格執行安全生產許可證、重大安全隱患督辦等管理制度,督促建設單位、施工、監理等企業履行安全生產責任。嚴格安全事故責任查處和責任追究機制,切實做到安全生產一票否決。
7、進一步強化建筑業企業的安全生產責任。切實落實企業安全生產的主體責任,強化企業對工程項目的安全管理職責。建立項目負責人施工現場帶班制度,重大安全隱患企業負責人現場督辦制度,確保安全隱患消除。
8、強化重大危險源監管。建立我市重大危險源評審專家庫,落實超過一定規模危險性較大的分部分項工程施工方案專家論證制度。加強高大模板方案編制及審核、專家論證等環節的監管。重點加強建筑起重機械設備、深基坑、腳手架等重大危險源的專項治理。
9、進一步提升文明施工水平,把安全標準化作為質量驗收的前置條件,堅決杜絕較大及以上施工安全事故。
四、以質量安全為核心,加強工程質量監管
10、調整質量、安全監管模式,實施“項目到組、責任到人”的監管模式。完善施工現場質量、安全評價和建筑節能驗收,加強工程實體質量監管,尤其是加強對廉租房等保障性住房的質量管理,確保工程結構安全。一是開展對結構用建筑材料、樓板厚度等結構實體質量的專項整治。二是積極支持和督促預拌商品混凝土企業資質的辦理,使預拌商品混凝土企業合法運作,從而加強預拌商品混凝土管理。三是抓好檢測服務工作。
11、引導企業創建精品工程,提升工程質量。一是加大住宅工程質量通病防治力度,將分戶驗收落到實處。二是強化建筑節能質量監督,加強對施工現場墻體材料使用的日常巡查和監管,監督參建各方履行質量責任,嚴肅查處使用不合格產品的責任單位。
12、加強裝飾裝修管理,倡導低碳、環保、綠色裝修。一是加強住宅小區室內裝修管理,出臺相關文件并落到實處。二是加大對公建二次裝飾的督辦力度。三是加強裝飾企業的規范化管理。
13、繼續加強質量創優活動,完善創優方案。將工程質量精品創建與建筑市場信用體系建設有機結合,引導企業積極創優。鼓勵建筑業企業積極申報市級及以上工法、新技術應用示范工程,不斷提高我市建筑行業科技運用水平。
一、加強衛生應急組織體系建設。積極充實縣級衛生行政部門衛生應急辦事機構力量,有條件的特別是爭創國家和省衛生應急綜合示范縣(區)的衛生行政部門要盡快設置有獨立編制的衛生應急辦公室;其余各縣(區)衛生行政部門也要積極爭取,要明確專門科室,確保有專人負責衛生應急日常工作;全市一級以上醫療機構(含社區衛生服務中心)、各級疾病預防控制機構和衛生監督機構成立或明確專門的衛生應急工作管理科室。
二、進一步加強衛生應急預案制定。細化落實應急預案,分類制定突發事件衛生應急處置技術方案、規范和流程,逐步完善衛生應急預案體系;充分發揮應急預案等在突發事件衛生處置中的重要作用,并指導基層修定預案。
三、全面加強12320工作。加強與各部門溝通協調,力爭納入衛生信息化統一安排,以解決編制、經費等問題;12320衛生熱線全年人工服務受理量6000件次以上;進一步拓展和完善12320衛生熱線功能。
四、加強應急示范縣(區)建設。積極開展衛生應急工作示范縣(區)創建工作,清河區要健全衛生應急示范區長效管理機制,鞏固提高創建成果,爭創國家級衛生應急示范區;其余縣(區)要積極申報創建省級衛生應急示范縣(區)。
五、進一步加強衛生應急隊伍建設。對照《衛生應急隊伍裝備參考目錄》,加強隊伍裝備和能力建設。在全市衛生系統繼續開展衛生應急理論知識和技能培訓以及應急演練活動,市第一人民醫院、疾控中心、衛生監督所、急救中心分別牽頭負責落實業務條線內的應急人員培訓和應急演練活動,全面提升突發事件衛生應急處置能力;各地各單位都要開展衛生應急培訓與演練活動,采取各種形式加強能力建設。各縣(區)年內開展衛生應急知識培訓、演練3次以上,市直各醫療衛生單位培訓、演練不少于1次。
六、推進衛生應急決策指揮信息化建設。進一步完善市、縣(區)、鄉(鎮)三級聯網的院前急救醫療指揮調度系統,完善市級衛生應急指揮與決策系統建設,拓展市、縣(區)、鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)應急視頻會議系統功能;督導有關縣(區)建設衛生應急指揮與決策系統。
七、加強突發事件衛生應急監測預警和風險評估工作。加強人感染H7N9禽流感、不明原因疾病等突發急性傳染病和各類突發公共衛生事件的監測預警工作,規范開展突發事件公共衛生風險評估,提高風險監測、識別和管理水平,發揮風險評估在事件防范和應對方面的重要作用,做到關口前移、預防為主。
八、提升市核和輻射定點去污洗消醫院建設水平。進一步完善市一院市核和輻射定點去污洗消醫院設施,全面提升全市核和輻射衛生應急監測預警能力與應急準備水平。
九、建成市級食品飲用水放射性污染應急監測網絡實驗室。強化現場和實驗室衛生應急檢測能力建設,啟動市疾控中心市級食品和飲用水放射性監測網絡實驗室建設,提高應對各類突發事件的應急檢測診斷水平。
全市建筑市場監管主要目標任務:全年完成建筑業總產值1500億元,同比增長18%,實現增加值280億元,上繳稅收達到30億元,行業從業人數55萬人,在全省的首位度保持50%,力爭進入全國建筑業先進行列。
爭取我市建筑業企業在全國百強建筑業企業中榜上有名,2-3家監理企業爭取進入全國監理企業百強,2-3家裝飾企業進入中國裝飾企業百強,爭取使35-40家建筑業企業進入全省五十強,使8家監理企業進入全省十強,在全省裝飾企業10強中企業占8家以上;年產值50億元的本地企業力爭3-4家,年產值達到10億元以上企業達20-25家。
全力服務重點市政基礎設施項目、大型公益建筑項目和重點工業項目建設;進一步優化建筑業發展環境,行業管理與服務能力明顯增強;加大對本地企業扶持力度,提高建筑業企業整體市場競爭力。
一、繼續深入貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快建筑業發展的意見》,結合我市實際,適時出臺地方性政策意見,著力解決制約我市建筑業發展的融資、人力資源等突出問題,促進我市建筑業的健康發展。
1、推動我市建筑業總承包企業加快升級步伐,鼓勵現有高資質等級的建筑業骨干企業通過收購、兼并、重組、聯合等方式吸納低等級的建筑業企業;整合現有企業資源、按照企業自愿、政府引導的原則,扶植、培育一批資本雄厚、技術密集、管理一流的大企業和企業集團。
2、全力支持企業資質升級。在充分調研的基礎上,對全市一二級建筑業企業進行摸底排隊,對照資質標準和條件,有計劃、有目的的進行培育扶持;合理調配全市建筑業資源,帶領有實力、有潛力的企業跑部進廳,積極爭取上級主管部門的支持和幫助,幫扶企業資質升級,擴大高等級資質企業數量,加速形成高資質的龍頭企業集群優勢,增強建筑業競爭優勢,打造建筑業品牌。建立建筑業企業(一級以上)、監理企業主要負責人(季)例會制度。
3、引導企業結構調整,轉型升級。嚴格控制新增房建、預拌商品混凝土、勞務企業及招標、檢測機構數量。引導企業上延勘察設計,下延安裝、裝飾,拉長產業鏈。通過政策引導和市場調控,調整優化建筑業企業結構,扶持發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。引導小而全、小而散的企業向“專、精、特、高、新”的方向發展。鼓勵符合投資發展要求的專業承包企業做出特色,做精做專。鼓勵有條件、有實力的骨干總承包企業調整資質專業結構,積極向市政、水利、鐵路、公路、石油化工、電力等國家產業政策扶持和大規模投資的熱點領域、專業積極拓展,全面搶占“鐵公基”市場。
4、積極倡導本地中小企業與中鐵四局、建工、中煤礦山、三建等龍頭骨干企業的開展工程分包和勞務協作,充分發揮這些大企業在鐵路、城市軌道交通、礦山、公路交通、超高層等領域的品牌影響力和帶動作用,引導本地中小施工企業參與這些龍頭企業承建項目的分包、勞務,主動與這些大企業進行分工協作,借力發展。
5、做好經營結構調整。堅持“一業為主、多元經營”的思路,進一步深化“經營建筑”的理念,實施“建筑業和房地產互動”戰略,加快促使企業由單一經營向多元經營轉變。積極引導企業利用資本原始積累,開展資本運作,積極開拓環保、能源、礦山、路橋(鐵路)交通等今后國家投資熱點和發展熱點的領域。
二、繼續實施“走出去”戰略,外向帶動建筑業發展
6、以擴大拓展省外、國外市場作為做大我市建筑業的重點來抓,不斷增加我市建筑企業在省外和國外的市場份額。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展。充分發揮我市建筑隊伍在房建、裝修、鋼結構、防腐保溫等工程領域的市場優勢,不斷鞏固和擴大在國內外市場的總承包份額。協商財政、金融等部門從政策、資金上支持建筑企業向外發展。
7、鼓勵和支持基礎條件好、有實力的建筑業企業申請對外經營資格,參與國際承包和勞務合作,幫助企業爭取國家專項促進政策支持,研究搭建境外輸出平臺,帶動出國承包和跨境建筑勞務輸出。組織水泥研究院、東華工程科技股份有限公司、建工集團、省外經建設公司、建工集團及桑鈮科技、三川自控、通用研究院、鴻路鋼構、中鐵鋼構、中國機械第五建設公司等國際工程業績好的企業開展傳經送寶活動、結對子,幫助并帶動更多企業走出國門。
8、充分發揮駐外辦事處的橋梁紐帶作用,建立駐外辦事處負責人例會制度(一年兩次),通過在新興建筑市場(適時)召開(一次)推介會等方式,幫扶我市的優勢企業向外拓展市場。加強與當地相關部門聯系,構建區域性協作關系,大力推介我市建筑企業參與當地建筑市場公平競爭。加強外出隊伍的管理,提高務工人員的技術水平。
三、加強人才隊伍建設,在培養人才、引進人才、留住人才上下功夫
9、培養優秀企業家群體。以培養造就優秀企業家為核心,努力提升建筑隊伍整體競爭力。全年安排1次企業法人代表(主要負責人)綜合培訓工作,培養一批優秀的建筑企業高層管理人才,提高其組織管理、研究開發和創新能力,精心培育領軍人物和知名企業家,營造有利于優秀企業家和優秀科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍,對其中有突出貢獻的,在建筑業評優評先等方面予以優先考慮。
10、提升建造師等技術經濟管理人員水平。利用政策導向,激勵企業開展專業人員的繼續教育,鼓勵企業內部挖潛,培養人才,組織國家注冊人員考前輔導,提升考試通過率。鼓勵企業選送高級管理人員和專業人才到高等院校學習深造、出國出境培訓。加強管理骨干隊伍建設,對技術經濟管理人員進行強化培訓。全年安排1~2次項目經理、項目總監法律法規、業務能力培訓。
11、加強工程監理人才隊伍建設,通過培訓、繼續教育,提高工程監理人員綜合素質,按照省廳施工現場專業人員崗位培訓的要求用,充分利用專家的優勢及豐富經驗,加強對監理員的崗位培訓。全年安排1~2次監理員業務培訓。
四、大力推動縣域經濟發展,促進三縣建筑業大發展
12、促進縣域建筑業發展。建立縣區建筑業管理工作(季)例會制度。各區縣建立產業激勵機制,改變我市區縣建筑業發展不平衡的局面,引導企業提高技術等級和產業層次,增強市場競爭力,積極搶占外埠市場,推動縣域建筑業發展。力爭三縣建筑業年均增長速度確保不低于20%。
肥東縣要依托外派勞務基地,充分發揚肥東建筑大縣的歷史傳統,引鳳還巢,鼓勵在京津、東北、新疆、等地發展的建筑勞務隊伍回鄉注冊發展。
肥西、長豐要發揮建筑業勞動密集型特點,吸納富裕勞動力,抓住“十二五”期間我市“打造新市鎮、建設新農村”“深入實施"141"空間發展戰略”和“加強農村道路、水利等設施建設”的機會,引導富裕勞動力向當地建筑業市場轉移就業,同時利用工程鍛煉隊伍,以老帶新,培養一批技術骨干,壯大建筑業隊伍,促進建筑業發展。
五、加強建筑市場監管,規范建筑市場行為
13、認真貫徹落實住房和城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》,通過對建設工程企業取得資質后,企業注冊人員數量、工程質量安全事故及其他違規行為的動態監管,加大對不符合資質條件和注冊人員資格的清查力度。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業,以及出租出借資質資格、重復注冊、不履行執業責任等行為的企業和執業人員,及時依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格,清出建筑市場。出臺《市建筑業企業資質資格動態核查辦法》;開展建筑業企業資質的動態核查:每周一次抽查、每月一次專項檢查、6-8月份開展一次建筑業企業資質綜合監督檢查。
14、強化建筑市場“兩場聯動”監管,通過進一步強化市場與現場、建委與縣區、建委與市直部門、機關與委屬單位等多方位、多環節、互聯互通、信息共享、運行有效的內外、上下聯動監管工作力度。建立建筑市場監管(季度)聯席會議制度,全年安排2次對縣區監管行為的督查。
15、加大執法監管力度,出臺《關于整頓規范建筑市場秩序的若干意見》,落實好工程招投標、施工圖審查、質監、安監、施工許可、企業資質、個人執業資格的動態監管制度,綜合運用質量安全一票否決、信用評價、經濟處罰、市場準入清出等手段,提高工程各方責任主體依法建設的意識,建立重大市場違法違規行為約談制度。全年安排1次建筑市場綜合執法檢查,全年安排2次對重點建設工程市場行為專項檢查。
16、強化合同管理,出臺《關于進一步加強建設工程分包、勞務合同備案管理的若干意見》,建立分包勞務合同備案管理制度,加強對工程總承包、施工總承包、專業承包、勞務分包等合同的管理,動態掌握合同履約情況,強化對合同備案特別是重大變更備案的管理,防范非法轉包、違法分包行為。
17、嚴格履行法定建設程序和施工許可制度,4月底前出臺《施工許可證發放管理辦法》,嚴格限制“開工證明”項目批準數量,凡非重大民生項目、重大工業項目、重大基礎設施建設項目原則上一律不發“開工證明”。按照“誰主管、誰負責,誰監督、誰負責,誰失職、誰負責”的原則,實行分工負責,項目到人,責任到人,堅決制止未履行任何批準手續,擅自開工建設的違法違規行為。全年安排2-3次施工許可證發放專項檢查。
18、嚴格執行建筑業企業資質申請承諾制度。即凡注冊地在我市的建筑業企業新申請資質,申請升級、增項資質,外地建筑業企業申辦進肥登記備案手續時,必須按要求提交《建筑業企業承諾書》,凡未按要求提交《建筑業企業承諾書》的,有關資質及備案事項一律不予辦理。建立新辦企業負責人例會制度。
19、嚴格實施注冊證書原件代管制度,所有在窗口辦理的施工許可及開工報告,必須履行注冊證書原件代管。嚴格項目負責人、項目總監變更制度,所有變更必須符合《關于嚴格施工許可管理的緊急通知》(合建建管[2010]18號)規定的七種情形:“1、因重病或重傷兩個月以上不能履行職責的;2、主動辭職或調離工作崗位的;3、因管理原因發生重大工程質量、安全事故,施工(監理)單位認為該建筑師(總監)不稱職的;4、無能力履行合同的責任和義務,造成嚴重后果,建設單位要求更換的;5、被責令停止執業資格的;6、因犯罪被羈押或判刑的;7、死亡”。嚴格項目負責人、項目總監在崗責任制度和不在崗履責重處重罰制度。對不能按合同要求在崗履責的,限制或停止3-12個月的市場準入資格,情節嚴重的,吊銷其執業(崗位)證書。
20、加強項目經理(建造師)執業管理工作,結合省廳即將出臺的《關于注冊建造師管理的意見》,進一步規范注冊建造師的執業行為,促進建造師隊伍發展,打造一支高素質建造師隊伍。出臺《項目經理、項目總監執業行為考核管理辦法》;全年安排1-2次對項目經理、項目總監等執業人員在崗履責情況專項檢查。
21、加大對建設工程監理行業的監管,從保證工程質量安全、充分發揮工程項目經濟效益和社會效益的目的出發,進一步明確建設、勘察、設計、施工、監理的職責、任務。抓住住房和城鄉建設部即將出臺《建設工程監理規范》、《建設工程監理合同》示范文本的時機,出臺《關于進一步加強對監理企業監管的若干意見》和《關于建設工程施工現場項目監理機構、人員配備最低標準的意見》;通過宣貫,進一步明確監理責任。貫徹“優質優先”、“優質優價”的招投標政策,強化招投標過程中監理方案優劣比選和人員素質要求,弱化價格因素,提高監理的服務水平。全年安排1-2次對監理企業、1次對招標機構的專項檢查。
22、嚴格建筑勞務企業管理。勞務企業雇用農民工必須“先培訓、后上崗”,并將此作為申請、審批勞務企業資質時的必備條件。采取各種有效方式,加強對農民工上崗前的技能培訓,繼續強力抓好在肥建筑業企業農民工業余學校創建工作,并使教學管理常態化、制度化,使在肥企業建校率達到100%,達到提高勞務隊伍的職業素質和基本技能,保障工程質量和安全根本目的。施工總承包企業、專業承包企業和勞務企業應加強對勞務用工的管理,建立勞務用工實名制,杜絕違法用工、拖欠農民工工資等行為。嚴肅查處勞務用工的違法違規行為。
23、強化外地進肥建筑業企業管理,印發并嚴格執行《關于轉發<省省外建設工程企業進皖備案管理辦法>(試行)的通知》(待印發)的規定;施工總承包企業和專業承包企業進肥需一級以上資質,勞務企業一事一批。建立外地進肥企業動態考核制度,加大對外地進肥建筑業企業市場行為的日常監督檢查力度,全年安排1-2次對外地進肥建筑業企業的專項檢查。
六、大力推進建設工程市場監管信息化建設,持續做好建筑市場信用管理工作
24、大力推進建設工程市場監管信息化建設,發揮信用管理信息系統平臺功能,完善企業庫、人員庫、項目庫,強化信用信息的采集、錄入、管理,進一步完善信用體系建設。繼續執行信用信息采集工作(月)例會制度,全年安排1~2次信用管理工作專業培訓。
25、修訂《建筑業企業行業信用評價管理暫行辦法》(定名為《市建筑市場各方主體信用評價管理辦法》),圍繞建筑市場信用體系完善工作,著力完善“統一組織規劃,統一信息平臺、統一評價標準、統一獎懲機制,統一信用法規”的“五個統一”原則。把信用評價體系覆蓋到工程建設領域的每一個環節和每一個市場主體。
26、將市縣區開發區的施工許可證發放、竣工驗收備案、企業資質、從業人員資格、信用管理等信息,全部實現在建設網上統一集中對社會,建立項目許可信息、資質資格信息、信用評價信息定期披露制度,實現網上查詢和信息的互聯互通共享功能,推進建筑市場誠信建設。
27、發揮建筑市場信用管理信息系統平臺功能,對于扣分已達到一定程度的建筑市場責任主體行為人實行強制離崗培訓制度,以達到守信褒獎、失信懲戒的目的。
七、繼續完善建設領域農民工維權工作機制
28、繼續加強農民工工資發放監管,進一步健全建設工程款和農民工工資支付網絡監控體系。完善農民工工資保障金制度;探索在農民工工資“零投訴”企業建立企業內部保障金制度和建立企業農民工工資專戶,為企業誠實守信營造氛圍。
八、主動作為,為重點建設項目做好服務保障
29、進一步增強服務意識,為全市重點建設項目營造統一開放、競爭有序的建筑市場環境。對重點建設項目,實行跟進服務制度。按照特事特辦的原則,靠前主動服務,協調項目建設過程中,各種影響項目建設進度、質量安全的問題,確保項目建設速度、施工質量、安全生產、文明施工等管理環節緊密銜接,保證項目快速、順利推進。
九、大力強化服務意識、建設一支高素質的監管隊伍,促進行政效能提高
30、創建高素質隊伍。以“責任、敬業、效能、服務、依法”為要求,加強隊伍建設,重點強化責任意識和敬業精神,增強服務意識和依法行政觀念,全面提高政治思想、業務工作素質。全年安排1~2次全市建筑市場監管人員業務培訓。
按照《事業單位登記管理暫行條例》、《事業單位登記管理暫行條例細則》的規定,我局在市編辦和自治區事業單位登記管理局的領導和指導下,完成2009年工作任務,現總結如下。
一、2009年工作完成情況 2、把年檢合格單位在寧夏機構編制網上進行了公告。按照自治區事業局年檢文件通知要求,把年檢結果以編辦函的形式分別送達給法院、檢察院、發改委、公安局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、工商管理局、技術監督局等部門(單位)。進一步強化了對事業單位的多方協作,聯合監督管理。
3、做好并完成了事業單位日常登記換證工作。 5、做好社會治安綜合治理工作。
6、做好農村指導員和基層掛職鍛煉工作。
7、完成其他臨時工作任務。
二、2012年工作要點 2、加強事業單位的監督檢查力度。今后事業局要針對當前《事業單位法人證書》使用方面存在的各種問題,提出“多方協作,形成合力;聯合監管,共同把關”的措施,每年把年檢結果以函的形式送達法院、檢察院、司法、公安、工商、稅務、財政、人勞局、人民銀行、質量技術監督等部門協助監督管理,以便建立長效監督管理機制,進一步明確《事業單位法人證書》作為事業單位唯一合法“身份證”、“通行證”的地位和作用。
3、積極主動和有關主管部門協商,爭取創造條件,使不符合登記條件的單位能夠依法進行登記。