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一、指導思想
以黨的*精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,進一步優化產業結構,淘汰落后產能,控制增量,削減存量,落實責任,綜合推進,搭建節能減排統計、監測和考核體系平臺,確保完成污染物減排約束性指標,增強全社會生態文明觀念,努力建設資源節約型和環境友好型社會,促進縣域經濟又好又快發展。
二、工作目標
(一)萬元產值綜合能耗下降4.5。
(二)轄區內主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0以上,轄區內排入南水北調中線水源區廢水中的化學需氧量較上年減少9.6以上;二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。
(三)環境質量保持穩定。集中式飲用水源地水質達標率達到100;城市空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
(四)遏制高能耗、高污染產業過快增長,加快淘汰落后生產能力。加大淘汰煤炭等行業落后產能的力度,嚴格按照國家產業政策和淘汰落后產能工作計劃,按時關閉相關企業或生產線。
(五)認真落實《*省“*”主要污染物總量減排行動計劃》,落實減排項目,建立科學、完整、統一的減排統計、監測和考核體系,在9月底前完成超標排污的企業治理工作。
(六)深入推進環境保護專項治理工作,依據產業政策和排放標準,于年底前關閉轄區內應關閉的小水泥生產企業;加強對科研攻關的黃姜加工企業的監管工作,對不符合國家產業政策規定或未達標排放的黃姜加工企業,禁止經營性生產,違者依法關閉;加強對已關閉黃姜加工企業的監督管理,對不符合國家產業政策規定和污染物排放未達標的黃姜加工企業,禁止建設或恢復生產;嚴格環境監管工作。
(七)加快城市污水處理廠建設進度,配套建設脫氮除磷設施,保證出水水質達一級排放標準;加強城市污水處理設施建設和運行管理,污水處理費征收達到相應標準。
(八)依法取締集中式飲用水源保護區內的工業、餐飲和養殖等污染企業,切實控制面源污染,嚴禁施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動。
三、工作職責
做好節能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要,也是調整產業結構、轉變經濟增長方式、搶抓國家產業轉移機遇、增強后發優勢的必然選擇。節能減排工作政策性強,涉及面廣,各相關職能部門要強化職責,密切配合,形成合力攻堅的工作格局。
縣發改局牽頭,縣環保局、經濟局、工商局、國土資源局、園區辦、招商局、安監局配合,負責嚴把建設項目準入關,從源頭上控制新污染源的產生;負責根據國家產業政策和環保法律、法規規定,指導企業開展節能降耗工作。
縣建設局牽頭,縣國土資源局、發改局、物價局、環保局配合,負責做好新型墻材的推廣工作,并依據上級政府有關規定,按程序逐步關閉縣內粘土磚廠;負責縣城污水處理廠建設工作,保證工程質量,配套建設脫氮除磷設施,確保盡快投入使用并保持正常運營;制定污水處理費征收方案,按程序批準后實施。
縣環保局牽頭,縣科技局、園區辦配合,負責加強污水處理廠運營的監督管理,督促污水處理廠安裝在線監測設備并和省市監測平網。負責創藝皂素公司“為您提供大量免費范文!年產300噸皂素聯產2000噸乙醇”科研攻關項目的指導,督辦企業嚴格執行法律法規,幫助企業解決實際困難;負責黃姜加工企業的環境監管工作,防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監局牽頭,縣經濟局、工商局、國土資源局、環保局配合,負責全縣資源的整合和開發工作。縣國土資源局牽頭,縣安監局、環保局配合,負責全縣非煤礦山整治和開發工作,保障全縣煤礦和非煤礦山在符合國家產業政策的前提下安全生產,提高資源開采綜合利用率。
縣發改局牽頭,縣工商局、林業局、水務局、農業局、教育局、衛生局、環保局、龍壩鄉、中峰鎮配合,負責城區集中式飲用水源保護工作。其中縣發改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護區的規劃,協調、督辦各相關部門認真履行水源保護區內的工作職責;龍壩鄉政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協調工作;中峰鎮政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一級保護區圍欄內耕地的停耕工作;縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區內設立圍欄、界樁和警示牌,負責對城關集中式飲用水源地進行日常監管,防止水源污染;縣衛生局負責加強對城關集中式飲用水源地的醫療經營單位醫療廢水、醫療廢棄物和危險廢物的管理,依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區內直接污染水源的餐飲業;縣環保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保護區規劃,嚴把建設項目準入關;縣工商局負責對已取締或關閉的企業做好工商營業執照的變更或吊銷工作;縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置,實現污水達標排放;縣林業局要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區范圍內的耕地納入退耕還林計劃;龍壩鄉政府、中峰鎮政府、縣農業局負責禁止水源區范圍的農戶施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動,切實控制面源污染。
四、保障措施
(一)切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長,縣政府辦、龍壩鄉、中峰鎮、發改、經濟、環保、建設、科技、安監、工商、水務、林業、國土資源、農業、園區辦、教育、衛生等單位負責人為成員的“竹溪縣節能減排工作領導小組”,領導小組下設辦公室,辦公地點設在縣環保局,具體負責全縣節能減排工作的組織、協調和督辦等工作;各成員單位也要明確專人,組建專班,細化方案,強化措施,狠抓落實,確保圓滿完成節能減排的各項目標任務。
(一)加強調研,科學指導國民經濟和社會全面發展
深入國民經濟和社會發展各行業,進行實地調研,全面掌握、分析我市經濟社會發展的具體情況,為領導科學決策提供依據。認真做好“十二五”規劃的第一年全市國民經濟和社會發展計劃執行的調查研究,客觀、真實反映我市經濟和社會發展運行情況,為市領導當好參謀助手。
(二)完成“十二五”規劃的編制工作
我市“十二五”綱要初稿已經編制完成,要積極做好征求市領導、專家及社會各界人士意見工作,盡快按照相關程序做好規劃的報審、定稿工作和完成印制工作,用以指導全市經濟發展。
(三)繼續全力推進災后恢復重建項目和省市重點項目
一是繼續抓好災后重建項目的建設。按照“三年重建任務兩年基本完成”的既定目標,現尚有一小部分項目正在加快建設中,結合省市相關要求,我局將重點加大對未完工項目的推進力度,進一步明確責任,深入項目現場,加強對建設單位和相關部門項目基本建設程序的指導,確保我市災后恢復重建項目快速推進;督促業主對已完工項目嚴格按照相關程序和制度進行竣工驗收,同時要求項目業主加大對項目資料的收集整理和組卷歸檔力度,以確保項目順利接受檢查、審計。
二是省市重點項目推進方面,認真做好項目協調工作,加強與項目業主單位的溝通,做好跟蹤服務,及時協調解決項目建設過程中發現的問題,不能解決的問題及時反饋給行業主管部門和市級有關領導,為領導科學決策提供依據。
(四)搶抓機遇爭取支持,加強投資項目審批及管理、強力推進全社會投資
一是抓住新一輪西部大開發的機遇,結合我市實際,建立項目庫,及時向上申報成熟項目,積極爭取中央投資。
二是繼續做好項目審批工作。加強對可行性研究報告和初步設計概算的評估,對項目的各方面要素進行充分論證,項目的建設嚴格按照可行性研究報告和初步設計概算進行,避免隨意變更工程量。做好災后重建項目的審批,保障項目規范運行。
三是推進我市項目管理規范、扎實運行。嚴格按照國家基本建設程序,規范項目的前期工作。災后重建完成后,草擬《市政府投資項目管理辦法》,建立健全政府投資項目的決策機制、申報流程和管理辦法。
四是加強項目考核。將今年投資及重大項目工作計劃納入目標管理,并督促各鎮鄉、有關部門落實今年投資計劃目標。強化重點建設項目的責任目標管理機制。
五是加強項目協調。首先,要為災后重建項目、擴大內需項目和重點建設項目,提供高效便捷的項目審核、環評審查、土地審批、銀行信貸服務。其次,要加大建設用地、電力供應、交通運輸和物質保障等外部條件協調力度,確保建設項目順利推進。再次,對于一批明后兩年能開工、事關我市長遠發展的重大項目,加強跟蹤,加快推進。
六是加強重大項目儲備。按照“十二五”規劃儲備的項目,進一步落實今年的重大項目及其申報工作,為其服務,切實把項目儲備庫建設成為我市經濟發展的動力庫。
(五)深入探索我市統籌城鄉發展的新思路
今年,我們將按照“135”戰略,加快城鄉統籌步伐,增強中心城區、5個重點鎮的承載能力和聚集效應,加快特色小鎮的發展,促進產業和經濟恢復提升。在進一步健全、規范現行農村土地管理制度的基礎上,深入探索適合的農村土地流轉新機制,激活農村閑置土地資源用于發展鄉村產業。建立農村土地承包經營權流轉市場,構建流轉服務平臺,盤活用好農村集體建設用地。
(六)積極推動全市節能減排工作。
結合十二五規劃擬定我市節能減排目標,收集各部門的基礎資料,做好材料匯總,并銜接相關部門完成全年任務。
(七)加強招投標行為規范和招投標法律法規宣傳,確保監管到位
一是進一步加強各個環節的備案審查工作,使招標投標的各個程序均嚴格按照國家、省、市的相關政策性規定,按照職責分工,對程序的合法性進行嚴格審查、監管到位,確保程序合法。二是進一步規范招標機構及專職人員的行為,提高招標服務質量,力爭減少個別企業圍標、串標、掛靠的行為,使我市工程招投標市場健康有序地發展。三是加強招投標法律法規的宣傳,使我市政府投資項目業主單位及招標人知法,守法,依法辦事。
一、今年鎮環保工作目標責任書具體目標完成情況。
1、加大本地區環保投入,確保本地區年環保投資指數大于3%。已完成年度的統計,今年環保投資14126.62萬元,投資指數3.8%
2、嚴格實施污染物總量控制,二氧化硫排放量維持在2005年水平(排放量不超過1200噸/年),新增工業COD用量在本地區內平衡,污水集中收集處理率進一步提高。對今年上半年和全年度鎮二氧化硫和COD排放量進行了跟蹤、統計、分析和上報。
3、改善水環境、大氣環境質量。定期對水、大氣環境監測點位進行巡檢、及時上報反饋表、按時收方降塵桶。今年前十個月降塵量與去年同期相比降低3%,但今年前十個月水質與去年同期相比惡化5%(主要原因是六磊塘曙光路橋點位惡化明顯,這可能是由于旗忠村地區還未完成截污納管有關系。鎮已經于去年向區水務局申報這一地區的截污納管工程,項目投資2180萬元,已完成圖紙設計,污染源調查工作和招投標手續,12月已開工建設,預計今年底至明年初完成,預計截流污水3300噸/天。此項工程完成后將大大改善北部地區的水環境質量。)
4、認真及時處理投訴26件,其中廢水投訴3件;廢氣投訴22件;噪音投訴1件;固廢投訴0件;局轉發6件。無重復,完成率100%,重復率0%。
5、按照區普查辦的統一部署,開展了污染源普查工作,順利通過了上海市污染源普查辦的核查。接下來做好資料歸檔、技術報告編制和普查數據二次開發利用各作。另外根據行區水務局的安排對鎮的截污納管情況進行了全面普查,準確地掌握全鎮污染源狀況,為節能減排和污水管網建設提供科學決策依據。
6、進一步規范環保現場審批點審批工作,強化新項目環評審查,加強對餐飲服務業的環保長效管理。對2005-2007年審批的餐飲業環保驗收率達到97%;督促重點項目的環保驗收,對試生產超過6個月以上的工業項目,環保驗收率86.7%,超過80%;強化新項目的環評審查。
7、加強了企業日常監督,督促企業污染物穩定達標排放;加強了對餐飲和服務行業的環保長效管理。
8、控制揚塵污染,對轄區內堆場、碼頭進行規范化整治,配合推進完成堆場、碼頭關閉。
9、保護一級水源生態保護區,完善黃浦江上游水源保護區污水截流工程,開展該區域內企事業單位納管工作。進一步加大水源保護力度,保護一級水源生態保護區,建設和完善二期黃浦江上游水源保護區盲點道路污水收集管。鎮二期截污納管涉及113家污染源單位,已完成113家單位,納管率100%,提高全鎮污水截污納管率。環保辦還開展了鎮三期截污納管的準備工作,對工程進行調查摸底,摸清了污染源單位,進行了道路的現場踏勘,并繪制了管路走向圖,下一步將做好污染源單位的截污納管推進工作。
10、開展生態村創建工作,指導旗忠村完成了“國家級生態村”的創建任務和彭渡村創建“上海市生態村”的任務。另外彭渡村還榮獲了國際都市農業基金中國區域中心頒發的-試點示范基地和中國綠色村莊兩項銅牌。鞏固“全國環境優美鎮”創建成果,做好創建經驗總結和亮點鞏固工作,全國環境優美鎮復驗工作順利通過了市局驗收。成立了全國環境優美鎮復驗工作領導小組,制定了實施方案,召開了全國環境優美鎮復驗動員大會。對實施鎮環保規劃情況進行了評估,編制了全國環境優美鎮復驗技術報告,對鞏固工作做了全面總結。
11、組織開展了ISO14001環境管理體系認證工作,今年已有上海環境物流有限公司船舶修理分公司等二家通過了認證,上海華譜電纜有限公司正在開展ISO14001環境管理體系認證工作,預計明年初完成認證工作。
12、在“6.5”世界環境日期間開展了兩場(6月17日、6月20日)大型環保宣傳活動。
13、深入開展綠色創建系列活動,發展綠色文化,加強環保宣傳教育,培養生態意識,倡導生態價值觀、生態倫理觀和生態美學觀。開展了節能減排宣傳周活動;開展了鎮節能減排家庭社區行動作品展示活動。組織指導05、06年創建成功的“環境優美村”(望海村、彭渡村、民主村、吳會村、友好村、工農村、同心村)復驗工作。
14、積極推進資源節約型、環境友好型社會建設,深入挖掘和培育循環經濟示范項目3個(旗忠村、彭渡村、上海花王有限公司),上海花王有限公司被評選為行區環境友好企業和循環經濟試點單位。
15、及時、高質量撰寫和報送環保政務信息,今年上報局環保信息30篇,完成全年任務的100%。
二、積極開展世界環境日環保宣傳活動
為貫徹總書記在黨的報告中所闡述的“堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設資源節約型、環境友好型社會”的精神。堅持全面、協調、可持續的科學發展觀,響應行區全面開展生態文明建設和積極推進新一輪環境保護三年行動計劃,促進經濟社會、生態環境的全面發展,實現鎮環境面貌新一輪巨變。鎮圍繞世界環境日主題,在環境日前后依托各類媒體、協調各單位和部門、動員全社會力量開展了形式多樣、內容豐富、生動活潑的宣傳活動,普及環保法律法規知識,提高全鎮人民的環保意識和建設環境優美鎮的熱情。今年鎮開展了各式環保宣傳活動:
1、根據20年世界環境日的宣傳活動口號,制作宣傳橫幅和標語,在各村、居委;村民、居民小區拉掛28條橫幅,張貼標語、宣傳畫400余張。
2、開展了插花、綠化培訓講座。
3、組織企事業單位職工進行環保知識試卷測試,從而加深職工對環保知識的了解。
4、進一步健全和充分發揮我鎮環保宣傳網絡的組織協調作用,加強環保、宣傳、教育、工青婦和有關職能部門的合作與聯動。積極運用各種宣傳陣地、宣傳手段,全方位、多層次地開展各種形式的環保宣傳教育工作,實現環保宣傳教育與社會大宣傳進一步融合,不斷擴展對青少年的環境宣傳輻射面:
(1)與宣傳部門協作,制作了67塊節能減排宣傳展板,在學校、公共場所廣泛設置,營造濃厚的環保氛圍;在學校和社區播放環境污染的警示片,以此喚起青少年對環保的重視,學會如何規范自己的環保行為。
(2)鎮文明辦、環保辦聯合鎮婦聯、團委、學校、總工會組織開展了節能減排家庭社區行動金點子、好作品征集展示活動,6月20日開展了大型的上街現場展示評比宣傳活動,通過學生帶領家長參與環保“變廢為寶”手工制作評選活動,讓學生認識到廢棄物經過精心設計能變成生活中的一件實用的物品或精美的藝術品,使學生從小樹立關心環境,保護大自然的意識。活動現場結合“限塑令”發放了環保袋12000余只,環保節能手電500余個。
(3)利用區、鎮環保教育基地等宣傳設施,對青少年開放,對他們進行教育、培訓,給他們提供參觀、學習的機會,組織學生參觀了行區環境教育基地:旗忠村和江川生態園。
5、以各種節假日為契機,開展專項主題宣傳活動。
以"六.五"世界環境日宣傳為抓手,通過全面發動、精心組織、積極工作,舉辦大型宣傳活動,掀起環保宣傳教育工作的。采用精彩的環保內容的文藝演出,節目內容緊緊圍繞保護生態、綠色生活以及歌頌我鎮生態文明新面貌這一主題,提高廣大群眾的環保意識。6月17日,鎮經發辦和環保辦在科普文化廣場開展了節能減排宣傳活動,活動內容:
(1)節能減排主題黑板報評比展示。
(2)環保主題宣傳片播放。
(3)宣傳資料和書籍發放600多份。
(4)環保法律法規咨詢。
(5)現場受理環保投訴。
(6)節能減排主題宣傳版面展示。
(7)組織環保志愿者隊伍,充分調動廣大社區青少年的積極性,進社區、進村,開展養綠護綠、清除白色垃圾、回收廢電池等環保活動。
三、“十一五”主要污染物總量控制目標完成情況
鎮“十五”排污許可證許可COD排放總量為345.31噸,SO2為187.44噸。通過產業結構調整、技術改造、關閉、搬遷、等手段,“十一五”到目前為止我們鎮已關遷了13家有排污許可證的企業,削減了COD107噸、SO2102噸。今年鎮關遷企業18家,削減生活污水98362噸,生產污水53000噸,削減工業COD21噸/年。削減工業SO244.85噸/年。今年鎮環保預審的項目有30家,無生產污水新增量,生活廢水增量5.63萬噸。
四、編制鎮第四輪環保三年行動計劃
在總結我鎮第三輪環保三年行動計劃的基礎上,通過制定鎮第四輪“環保三年行動計劃”,確立今后工作的方向、目標,細化具體的工作措施,為今后三年進一步做好環境保護工作打下基礎。
五、新農村建設呈現新面貌
為了改善農村臟亂差的居住環境,建設具有地方特色的新農村,鎮制定了《鎮新農村建設規劃》和《鎮新農村建設戰略規劃綱要》,并按照規劃要求,開展了自然村落綜合整治:污水納管、疏浚河道、拆除違章建筑、建造道路、整修墻體外立面、修建垃圾收集站、修建公共廁所、種植綠化。經過整治,彭渡村1個組、吳會村4個組、同心村4個組和民主村的2個組面貌煥然一新,荷巷橋老街改造成“小巧玲瓏,干干凈凈,既有江南水鄉的韻味,又有現代民居氣息”的新農村典型。
六、綠化建設
年我鎮完成了劍川路綠化整治工程500平方米,臨滄路綠化整治200平方米,昆陽路綠化整治工程6380平方米,中康北路整治亂堆物、垃圾成堆種植綠化1580平方米,江川路綠化整治1600平方米,東川路綠化整治600平方米,華寧路南段綠化種植4000平方米,聯青路、元松路完成33340平方米綠化建設并在元松路種植85株大香樟,敬南路沙港河西完成4500平方米綠化種植,荷巷橋地區完成60000平方米綠化種植,其他綠地補種喬木2500株,垂直綠化700米,強恕學校種植屋頂綠化1000平方米。合計年完成綠化建設及整治112700平方米,使全鎮景觀道路綠化面積達到69.1萬平方米,單位綠化面積157.92萬平方米,居住小區綠化面積60.01萬平方米,公共綠地面積81.06萬平方米,行道樹2.64萬株,村宅綠化88.6萬株,成片林7591畝,人均公共綠地達到23.2平方米,綠化覆蓋率達到41.35%。年綠化建設及綠化養護共投入綠化資金580萬元。
七、河道生態建設
今年我鎮整治河道17條段,其中結合新農村建設、自然村落改造河道整治8條段,創模黑臭河道整治5條段,區實事工程村宅河道整治4條段,總長度7845米,疏浚土方728立方米,河道綠化45232平方米,農村生活污水收集613戶,埋設污水管道16825米,建集水井2只,拆壩建涵橋8座,總投資3676.07萬元。對同心村顧氏浜、彭渡村斜涇河進行生態河道建設,河道綠化38755平方米,種植水生植物1342平方米,該項工程已完成總投資250萬元。
八、存在的突出問題
1、水環境
鎮地處黃浦江上游,境內一半面積為上海市一級、二級和準水源保護區。通過近幾年水環境綜合整治,雖然消除了河道黑臭,但水質還未徹底改善,水質離功能區要求還有差距。需進一步推進截污納管,提高污水收集率,并進一步推進河道的綜合整治,提高河道水質和景觀效果。
2、大氣環境
清潔能源改造有待大力推進,堆場、碼頭、建筑工地、道路揚塵仍需進行綜合整治。
3、環境噪聲
交通噪聲仍然是全鎮環境噪聲的主要問題,需要進一步開展環境噪聲的整治工作。
4、垃圾和固體廢棄物處置
建筑渣土偷倒亂倒問題突出,需要重點開展整治工作。目前,我鎮已經引進市場機制,聘用保安公司56人進行對偷倒渣土問題的管理,已取得明顯效果。
九、明年的工作打算
一、科學謀劃,做好年度環保工作計劃
認真貫徹落實自治區、南寧市環保工作會議精神,科學制定工作計劃,召開城區環保工作會議,將城區政府與南寧市政府簽訂的20*年環保目標責任層層分解到各責任部門,確保目標責任落到實處。
二、全面抓好污染減排工作
今年,南寧市政府下達我城區的污染減排任務一是完成年度主要污染物SO2削減1500噸計劃,二是完成對南寧市三塘三磚廠等19家磚廠的關閉工作。
為完成上述目標,從年初開始,城區政府組織領導城區節能減排領導小組各成員單位,開展了一系列的專項行動,一是不定期地對20*年被關停企業的進行后督查,對具備轉產條件的企業,提供政策引導和服務,對擅自恢復生產的磚廠進行政策宣傳和教育。6月份,對其中18家經多次教育仍拒不停止非法生產的磚廠采取徹底的斷電、斷水及拆除生產設備等強制措施;按照《南寧市廢紙造紙企業環境保護整治驗收規范》標準,指導造紙廠開展重組、整改,遏制造紙企業污染反彈行為,目前,被關停的10家造紙企業已有2家完成了整改并已取得南寧市環保局試生產的批準。二是實行嚴格的環保責任追究制和“一票否決制”,做到措施有力、獎懲分明。
三、著力抓好第一次全國污染源普查工作
按照國家環保部的要求,要在5月31日前完成第一次全國污染源普查工作的第一次數據上報工作。為確保按時按質完成此項任務,1-5月份我局把污染源普查作為階段性的工作重點,集中力量、加班加點指導開展污染源普查入戶登記、數據審核和錄入上報,在城區普查辦與各部門通力配合下,我城區率先在廣西完成了包括工業源、農業源在內的污染源普查入戶登記和數據的審核與錄入工作,并于5月29日上報了國家環保部。在順利完成數據上報工作的基礎上,繼續集中力量做好普查資料收集、檔案整理,為第二階段數據錄入打好物質和技術基礎,同時做好迎接上級普查部門質量核查的準備。
四、嚴格環境管理,嚴格執行環保準入標準。
按照國家環保總局提出的建設項目“十不批”和“三同時”要求,做好建設項目環境影響審批和竣工驗收工作。今年上半年,共審批建設項目環境影響評價32個,其中不予行政許可1個,竣工驗收16個,環評執行率、“三同時”執行率均達到100%。
五、突出污染防治,切實解決突出環境問題
(一)積極做好環境污染工作。一是將行政執法責任制和環境工作相結合。認真執行《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》,用制度嚴格約束環境執法人員,杜絕辦人情案,做到處理環境案件公平、公開。二是將環境目標責任考核同環境工作相結合。將環境工作納入各鎮、街道辦和城區相關部門年度環保目標責任,使環境工作由被動變主動,由變走訪,力爭將環境案件處理在萌芽狀態。三是將環保宣傳教育同環境工作相結合。在處理案件時,執法人員同時是環保宣傳員,讓環境違法者在接受處理時受到環境教育。四是將污染治理同環境工作相結合。執法人員在處理案件時,指導沒有進行污染治理的企業、單位進行污染治理,將環境隱患從根本上消除。五是將回訪制度同環境工作相結合。城區環境監察大隊每個月都對環境案件進行梳理,根據處理情況對投訴人進行回訪,征求投訴人對環境案件的辦理意見,以進一步提高環境工作的辦理效率。上半年共處理群眾環境78件,現場處理率達到100%,結案率達到98%。
(二)全面開展轄區環境污染隱患和環境風險排查。按照上級環保部門的工作部署和要求,開展了轄區環境污染隱患和環境風險排查工作,重點是對轄區內潛在發生環境污染與生態破壞事故的防范重點區域進行檢查,主要包括昆侖鎮造紙企業集中區域、化學產品生產企業及危險品生產企業,使用、儲存、運輸劇毒化學品、易燃易爆物品和危險廢物的單位和場所,三塘鎮、五塘鎮、昆侖鎮水源保護區內有污染隱患的單位,通過排查,督促企業做好防范污染突發事故應急準備,杜絕環境污染事故的發生。
(三)繼續深入開展整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動,嚴厲查處環境違法行為。
1、開展轄區污染治理設施運行情況專項檢查工作。對轄區內污染源的污染治理設施運行情況進行現場檢查,保證污染治理設施正常運行,實現污染物穩定達標排放。對不穩定達標、偷排的企業予以處罰,確保完成20*年主要污染物總量減排監察工作任務。
2、開展轄區各類工業項目環境違法問題專項整治工作。對未履行環評審批程序即擅自開工建設或投產的企業,一律停止建設或停止生產;對未執行“三同時”制度即投入生產的建設項目,一律停止生產;對治理設施不正常運行,排放污染物超過標準的,責令恢復正常使用,對治理達標無望的,依照有關規定徹底關閉;屬于違反國家產業政策明令淘汰的落后工藝和設備,一律按規定淘汰。
3、繼續開展環境噪聲污染專項整治行動。進一步加大環境噪聲監督管理力度,整治轄區內工業企業噪聲、社會生活噪聲和文化娛樂噪聲等噪聲擾民現象,加強奧運圣火在廣西傳遞期間和高、中考期間環境噪聲管理工作,解決市民關注的環境噪聲熱點、焦點問題,使噪聲擾民問題得到有效遏制,市民生活環境質量得到提高。
4、對歷年環保專項行動被列為掛牌督辦的項目進行復查,防止污染反彈。經檢查,未發現有污染反彈的現象。
5、對未報批建設項目環境影響影響文件,擅自建設并投入生產(經營),嚴重違反國家環保法律法規、影響較大的南寧市康桂飼料有限責任公司和南寧市湘土風味館實行掛牌督辦,促進污染問題的解決。
(三)落實為民辦實事工程。為確保三塘鎮衛生院醫療廢水治理項目按時完成,我局與建設單位和施工單位密切配合,認真組織實施醫療廢水治理工程建設。目前工程已進入建設階段,工程進展順利,預計可于8月底前完工投入使用。
六、加強生態和農村環境保護,扎實推進生態*建設
以農村飲用水源地保護和監管、農村生活垃圾和生活污水處理、畜禽養殖污染防治、土壤污染治理、村容村貌建設為重點,深化“城鄉清潔工程”和農村環境綜合整治,啟動了創建優美鄉鎮和國家級生態村工作。
七、圍繞“節能、降耗、減排”,狠抓環境保護宣傳工作
加強環保宣傳教育,圍繞節能減排、生態*建設、環保專項行動、污染源普查等重點工作,深入開展環保宣傳教育。一是借助“6·5”世界環境日和六月份的環保宣傳月,以“低碳經濟”、“綠色奧運,環境友好型社會”為主題,開展一系列的宣傳活動。組織轄區居民、企事業單位代表120多人參加了南寧市紀念“六•五”世界環境日大型宣傳活動,在會場展出了12版環保宣傳板報,并將12版板報在城區政府和社區進行巡回展出。組織城區青年團員開展環保購物袋義賣活動,在倡導綠色消費、減少使用塑料袋的同時,將義賣所得捐給四川災區,奉獻了愛心。二是加強環境信息公開,及時將各種環保政務信息到南寧市環保局網站和*區政務網站,進一步提高公眾環境保護意識,激發廣大群眾參與環境保護的熱情,營造全社會參與環境保護的良好氛圍。三是開展“環保科普進社區、進鄉(鎮)”活動,組織開展綠色環境家庭、學校、醫院、社區(小區)、企業等綠色系列創建活動。四是利用安全生產月活動,發放2000多份環保宣傳資料,向市民宣傳環境保護法律法規,為市民解答各種環境咨詢,進一步提高市民環保意識,共同營造人與自然和諧共處的環境友好型社會。
1、抓好計劃規劃的編制與實施。一是定期向縣人大及其常委會報告全縣國民經濟和社會發展計劃草案和全力抓好十二五規劃編制工作的攻堅。在深入調查研究的基礎上,“十二五”規劃綱要征求意見稿已下發征求意見。專項規劃完成20個。在規劃編制過程中,我們進一步轉變工作作風,開門編規劃,如在研究編制主導產業規劃中,我們請專家學者主動上門到骨干企業,就調整產品結構、新產品開發、延伸產業鏈等方面做咨詢調研。在編制“十二五”以工代賑規劃中,我們主動到鄉鎮,就有關項目的策劃生成等方面上門指導做好服務。三是牽頭組織制定縣重點產業發展導向,政府已開始全面實施,“十二五”以工代賑規劃已提報市發改委審核,牽頭完成了縣級重點項目、教育和衛生專項等專項規劃的編制,各項專業規劃中相關的項目都列入國家和省市規劃盤子,為爭取上級更多的資金扶持打下了良好的基礎。四是狠抓工作落實。我們將縣人大審議通過的《政府工作報告》和《計劃報告》中的任務分解到科室、到人頭,并及時督辦檢查,較好地保證了人大決議、決定在我局的全面落實。計劃執行情況,以及重大項目建設情況,固定資產投資情況,社會發展情況。今年來,我局向縣人大常委會報告了年上半年計劃執行情況,分別向縣人大常委會和縣政協報告了我縣“十二五”規劃的編制情況,并根據人大審議的意見,及時修改完善。
2、搶抓歷史機遇,積極爭取上級資金扶持。一是樹立“能爭、會爭、善爭”意識,持續加大向上跑項目、跑資金的工作力度。年我局向上申報以工代賑、文教衛社會事業、農林水、節能減排、旅游和市場體系、城建民生項目100多項,目前已爭取發改系統下文的補助資金突破1億元。二是認真貫徹落實好“保增長、保民生、保穩定”的一系列政策措施,針對中央擴大內需政策,以及國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見,組織建立起較完備的縣三級項目儲備庫,一批重點儲備項目列入了省市重點儲備盤子。三是抓好中央增投項目資金的爭取和實施。今年以來,爭取中央投項目資金共7000多萬元;實行了中央投資項目定期跟蹤制度,組織及參加了10多次的調研協調工作,開展了多次的專項檢查,針對項目資金管理和工程實施的“五制管理”,提出了30多項整改意見、建議,近兩年來,經過上級多次稽察、審計,項目的實施受到上級的充分肯定。
3、服務項目建設,促進固定資產投資持續增長。以“抓項目、增后勁、促發展”競賽活動為載體,持續運作、持續深化、持續突破,促進項目帶動戰略的深入實施。一是牽頭制定項目帶動戰略的目標和項目競賽的實施方案,科學提出了全縣固定資產投資總量和重點建設項目計劃。二是進一步加大重點建設項目督查、跟蹤、落實工作力度,年我縣2個項目列入省級重點建設項目,7個項目列入市級重點建設項目。落實好“三個清單”、“五個一”、“旬督查、月通報、季分析、年總評”等項目工作制度;三是及時了解和協調解決重點項目建設過程中存在的問題,確保投資運行規范有序,拉動經濟的有效增長。四是積極策劃、整合項目,充實縣級項目儲備庫,確保常年滾動更新投資項目儲備200多項,實現當年開工轉化率均在57%。五是著力推進重大項目建設。牽頭策劃海西(縣)文化產業園、海西(縣)文化產業園、閩臺科技園、閩贛石材園、海西門都、海西藥谷等10億元以上重大項目6個,億元以上大項目35個。
年來,我局參與重點項目現場會、協調會20多次,項目檢查督查10多次,項目督促協調10多次,提出意見建議20多條。
4、整合推介招商項目,主動參與招商引資。一是組織編寫、更新、充實和完善《投資指南》項目冊子,保持招商引資項目有30%以上的滾動更新,重點推出一批經濟效益好、市場前景廣闊的重點招商引資項目供國內外客商選擇。二是強化了招商引資的推介咨詢和服務。重點介紹國家產業政策和我縣旅游興縣戰略的投資重點,特色農業、產業集群發展的方向等,為我縣的引資工作創造了較好的發展環境。特別是為我縣當年“9.8”、“6.18”等招商活動提供、推介了一批重點、特色項目,使各項專場招商活動均取得顯著成效。同時本局引進的興林木業總投資8000萬元,當年到資2300萬元。三是牽頭組織參加第八屆“6.18”項目成果交易會,簽約項目總數74項,投資總額21.2億元,其中合同項目65項,總投資20.6萬元。
5、抓好自身建設,強化為基層服務。一是抓好投資體制改革各項措施的落實,目前我局只保留政府投資項目的行政審批1項,將符合國家產業政策規定、審批權限內的企業投資項目實行核準制或報備制,真正做到放權給企業,讓企業做項目投資的決策者。二是進一步簡化審批程序,將項目建議書和可行性研究報告兩道審批合為一道審批,企業投資核準、報備由法定時間20天縮短為2天,基本建設項目審批由15天縮短為1天。三是對項目審批的范圍、辦事程序、需提交的文件等,做了明確的界定,并制定標準工作流程。四是建立起對重大項目、重點對象實行急事急辦、特事特辦制度,特別是對今年應急災后重建項目,依照閩發改投資[年]516號文規定,規劃內項目視同立項,不再審批,核準其施工工程可靈活決定招投標方式,對大干150天新上項目審批實行“容缺預審”,極大方便了基層、企業的辦事。今年完成各種項目審批100多項,實現了“陽光操作、辦件零誤差”的目標。
二、年發展改革工作的主要任務
年,我局將圍繞縣委、縣政府的中心工作,充分發揮發改部門經濟綜合管理職能作用,提升協調服務水平,重點謀劃好“十二五”經濟社會發展藍圖、抓好項目帶動戰略實施、積極向上爭取資金、夯實工作作風等。
1、促進產業優化升級。一是推進現代農業發展。積極推進新一輪農田水利建設,全力做好金溪防洪二期建設和三期工程的前期工作,加快上青溪小流域生態綜合治理工程、小型農田水利重點縣建設、全縣重點河道清淤工程、廣源坑和長興水庫除險加固工程等,實施好坡耕地水土流失治理、土地開發整理復墾、朱龍灌區節水改造工程建設。做大做強烏鳳雞、淡水魚、雷公藤、錐栗、茶仔油、茶葉等特色農業產業,扶持漢堂生物制藥、一點石、菌芝堂、百蕈食用菌等企業和相關項目的發展和建設。二是壯大主導工業產業。推進同濟生態建材、黃金加工貿易、金健茶食品釀造、必誠彩印、保溫干砂漿、木塑復合材料等盡快投建,促使臺灣科技產業園、凱西門都、竹基活性炭等盡快落地開工。開發生產葉黃素、紅豆杉等保健品,漢堂木本營養食品等,集聚規模,加快“一區三園”整合優化,爭取盡快完成各個園區產業布局、空間設計和用地征遷。依托“凱西門都”項目建設,生成一批五金配件、新型材料等上游配套項目。三是大力發展以旅游為龍頭的服務業。全面提速海峽旅游(三明縣)產業園項目建設,確保旅游及相關產業當年投資10個億以上,著力抓好投資億元以上項目:縣世界自然遺產地保護工程、縣古城綜合開發、金湖體育休閑公園、慈航祖庭文化園、法蘭西鄉榭二期項目以及狀元國際大酒店、陽光大酒店、南會濱水旅游休閑綜合體3個五星級賓館等項目。
2、持續項目帶動戰略。一是加大力度爭取國家和省上更多資金支持。年我們將根據中央和省上的投資導向,抓住原中央蘇區縣和支持海西建設機遇,組織做好項目的篩選、申報工作,重點在農業、旅游、公檢法司、城市等基礎設施建設和民生工程建設等方面爭取更多的國家和省市資金支持。二是加大重點項目推進力度。初步安排在建重點項目88個,當年計劃投資39.55億元;其中續建項目41項,當年計劃投資21.08億元,新開工項目37項,當年計劃投資18.47億元。重點加快省道205線邵泰交界至朱口段公路改建工程、上清溪旅游公路、金溪流域二期防洪工程、石乳甘泉小分子水擴建、富得油茶種植及深加工、縣古城旅游休閑綜合體、“若九天”旅游休閑綜合體、狀元國際(五星級)大酒店、縣金湖旅游度假區等項目的建設;推進小型農田水利重點縣建設、臺灣科技產業園基礎設施、閩贛石材園、必成彩印、海峽旅游(三明縣)產業園(一期)、世界遺產地保護工程、音山旅游度假山莊等項目開工建設;抓好縣醫院住院綜合樓、城區路網橋梁、神后垅宜居安置點等民生建設工程,加快推進火車場站建設和周邊土地開發,整體提升和放大火車站廣場交通樞紐、商貿服務功能。三是提升重大項目策劃水平。進一步完善縣三級項目儲備庫建設,完成一批有一定深度的前期儲備項目,其中策劃生成投資10億元以上項目5個、億元以上項目20個、500萬元以上項目200個,儲備庫的項目中稅性項目占60%以上,力爭當年升級80個以上,開工率40%以上。配合抓好浦建龍梅鐵路項目,推進三級汽車客運站、朱龍灌區配套與節水改造、世界地質公園自然遺產保護區水土流失綜合治理、體育中心、中影萬星影視城、凌龍影視城、古生物化石博物館等項目的前期工作。
3、加大改革開放力度。一是創新體制機制。推進完善林權改革,健全土地承包經營權流轉市場;配合做好企業上市的培訓宣傳工作,加強溝通協調,推進符合條件的企業上市融資,壯大擔保機構,提高金融對經濟社會發展的支撐力。二是認真做好年度醫改工作。配合衛生部門組織制定年醫改實施方案和醫改配套文件,進一步擴大基本醫療保障制度覆蓋面,全面實施國家基本藥物制度。三是做好第九屆“6.18”各項準備工作。重點圍繞主導產業和新興產業,征集一批新的企業技術需求,推動“6.18”常態化對接,并做好相關項目的跟蹤督促,保進項目落地形成生產能力。四是繼續做好招商引資項目策劃指導工作。根據國家產業政策,緊盯大型央企投資導向,依托我縣“一區三園”,認真策劃一批大項目、帶動性強的好項目,突出開發區和產業集中區招商項目,深化前期工作,提高招商項目質量。
4、加快利民惠民建設。一是促進教育協調發展。抓好義務教育,普通高中建設,做大做強職業教育。配合好教育部門,做好中小學校舍安全工程、農村中小學寄宿制學校學生生活設施工程,著力抓好三中遷建、幼兒園搬遷、金湖旅專教學綜合樓等項目建設。二是完善城鄉醫療衛生服務體系。推進醫藥衛生體制改革,繼續實施縣醫院住院部改擴建、衛生監督所、縣急救中心鄉鎮衛生院改造提升工程,加強杉城社區衛生服務中心和村衛生所建設。三是完善公共文化服務。精心策劃“海西(縣)文化產業園”項目,扎實推進中影萬星影城、鄉鎮綜合文化站建設、數字電視整體轉換工程、農村廣電村村通工程、農民體育健身工程等項目建設,加快尚書第建筑群修繕及陳列展覽提升、博物館搬遷項目建設進度,推動梅林戲展示中心項目落地。四是抓好其它各項民生工程建設。重點是農村安全飲水整鄉推進工程、以工代賑建設工程、朱口集鎮污水與垃圾處理工程、廉租房建設等。
5、加強生態環境保護。一是推進節能減排。著力推進重點領域、重點耗能企業的節能工作,深化推動石材、木材等行業的整治工作,嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查和環境影響評價制度,建立完善節能減排工作長效機制。二是抓好生態建設和環境整治。加快去年兩次特大洪災創面的綠化和生態修復,實施金溪流域綜合整治、農村環境連片整治、“三清”示范工程和“家園清潔行動”,加大垃圾處理收集系統建設力度。三是加快發展循環經濟和低碳產業。與相關部門密切配合,推進循環經濟試點,做好資源節約和環境保護、國家節能技術改造財政獎勵等國家專項的組織申報,爭取獲得國家更多資金支持。
三、強化落實,做好當前發展和改革的各項工作。
1、準確把握經濟形勢。一是進一步做好經濟形勢分析。注重調查研究,不斷拓展分析材料來源,提高經濟形勢分析材料質量。二是不斷拓展經濟形勢分析面。強化對產業發展的研究分析,增進對涉及民生領域和改革創新領域問題的分析。三是密切跟蹤宏觀經濟環境的發展變化。特別是中央經濟政策的動態走向,及時發現經濟運行中出現的新情況、新問題,提出一些有針對性的對策建議。四是加強與周邊縣市的對比分析。認真汲取成功經驗,為縣委、縣政府研究部署全縣科學發展、跨越發展舉措提供依據。