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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《市創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市健康教育工作實(shí)施方案》,全面推動(dòng)社區(qū)健康教育活動(dòng)的有效開(kāi)展,市創(chuàng)衛(wèi)辦、市創(chuàng)衛(wèi)辦公共衛(wèi)生處抽調(diào)人員組成檢查組,于10月23日至24日對(duì)我市社區(qū)健康教育工作開(kāi)展情況進(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下:
一、基本情況這次督導(dǎo)檢查分成兩組分別由市創(chuàng)衛(wèi)辦主任助理和市衛(wèi)生局副調(diào)研員帶隊(duì),先后對(duì)印臺(tái)區(qū)、區(qū)、耀州區(qū)六個(gè)辦事處、八個(gè)社區(qū)、三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的健康教育開(kāi)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。同時(shí),針對(duì)新區(qū)社區(qū)剛剛組建,社區(qū)健康教育剛剛起步的實(shí)際情況,檢查組利用半天時(shí)間,組織人員對(duì)新區(qū)辦事處、社區(qū)主任和主管健康教育專兼職工作人員進(jìn)行了健康教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)、資料完善和健康教育具體操作等方面的專題培訓(xùn)。通過(guò)督導(dǎo)檢查來(lái)看,我市社區(qū)健康教育工作已全面起步,網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成,主要表現(xiàn)在:一是各區(qū)、辦事處、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)健康教育工作重視,建立了機(jī)構(gòu),有行動(dòng)、有安排,做了大量工作;二是辦事處所在轄區(qū)單位基本落實(shí)了健康教育專兼職人員;三是大部分社區(qū)建立了健康教育資料檔案;四是多數(shù)社區(qū)設(shè)立了專門(mén)的健康教育專欄并且能夠按時(shí)更換教育內(nèi)容;五是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立了健康教育室,適時(shí)開(kāi)展了形式多樣的健康咨詢活動(dòng)。全市社區(qū)健康教育取得了一定的成效,廣大市民的健康知識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),健康知識(shí)知曉率和行為形成率有了較大提高。
二、主要成績(jī)這次檢查采取聽(tīng)匯報(bào)、看資料、實(shí)地查看和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)方式,重點(diǎn)檢查了各區(qū)辦事處、社區(qū)的健康教育網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè),健康教育規(guī)劃計(jì)劃制定,健康教育活動(dòng)開(kāi)展,宣傳欄設(shè)立,宣傳資料歸檔以及健康知識(shí)知曉率行為形成率等情況,從檢查來(lái)看,各區(qū)、辦事處、社區(qū)做了大量工作,取得了較好成效。好的方面主要有:
(一)印臺(tái)區(qū)區(qū)、辦事處及社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)普遍重視社區(qū)健康教育工作,北街社區(qū)、南苑社區(qū)、芳草堤社區(qū)向居民發(fā)放了健康教育知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查表,舉辦了公務(wù)員和居民(村民)健康教育知識(shí)培訓(xùn),受教育人員面廣、健康知識(shí)普及率高。城關(guān)辦事處還在河?xùn)|村舉辦了滅鼠知識(shí)講座,芳草堤社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包抓健康教育知識(shí)宣傳普及,群眾參與率、資料入戶率較高。
(二)區(qū)高度重視健康資料入戶工作,召開(kāi)專門(mén)會(huì)議,部署健康手冊(cè)進(jìn)社區(qū)工作,通過(guò)層層落實(shí),健康教育資料入戶率比較高。紅旗社區(qū)開(kāi)展健康知識(shí)一傳十、十傳百、百傳千的宣傳承諾,為社區(qū)健康教育知識(shí)普及探索出新的方法。
(三)耀州區(qū)注重抓好健康教育長(zhǎng)廊建設(shè),利用工地、單位臨街圍墻在公共場(chǎng)所建立了20多個(gè)健康教育知識(shí)長(zhǎng)廊,對(duì)普及健康教育知識(shí)、提高居民健康教育知曉率起到了很好的作用。
(四)新區(qū)咸豐路辦事處創(chuàng)新宣傳載體,通過(guò)印制健康教育知識(shí)手提袋、折頁(yè)等入戶發(fā)放,收到較好的效果。
(五)設(shè)立在市職防所的金華社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、耀州區(qū)鄰德社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立了社區(qū)居民健康檔案,開(kāi)展了高血壓、糖尿病社區(qū)防治,舉辦了多期社區(qū)居民健康教育知識(shí)講座,充分發(fā)揮了衛(wèi)生行業(yè)優(yōu)勢(shì),展示了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的新形象。
三、存在問(wèn)題自我市創(chuàng)衛(wèi)工作開(kāi)展以來(lái),各區(qū)在社區(qū)健康教育方面做了一定工作,但與省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)相比,還存在許多薄弱環(huán)節(jié),主要問(wèn)題是:
(一)健康教育網(wǎng)絡(luò)不完善。按照健康教育工作要求,應(yīng)建立區(qū)、街道、社區(qū)、單位四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。這次檢查雖然絕大部分辦事處、社區(qū)建立了網(wǎng)絡(luò),但不規(guī)范、不詳細(xì)、需要羅列的數(shù)據(jù)沒(méi)有羅列,網(wǎng)絡(luò)圖該上墻的沒(méi)有上墻。
(二)健康教育資料收集不完整、種類不齊全、分類不規(guī)范,沒(méi)有建立專門(mén)的健康教育檔案;宣傳資料入戶率達(dá)不到要求;資料發(fā)放登記不完善或沒(méi)有登記。
(三)宣傳欄面積不夠,宣傳內(nèi)容無(wú)檔可查。各辦事處、社區(qū)雖然都辦起了健康教育宣傳欄,但面積多數(shù)達(dá)不到3平方米要求。宣傳欄內(nèi)容基本能做到兩月更換一次,但大都沒(méi)有標(biāo)明日期,沒(méi)有留底稿,考核無(wú)檔可查。
(四)多數(shù)社區(qū)未開(kāi)展居民健康教育知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查,一些已開(kāi)展調(diào)查的社區(qū)既沒(méi)有問(wèn)卷記錄,也沒(méi)有調(diào)查分析報(bào)告。
(五)社區(qū)健康教育知識(shí)培訓(xùn)力度不夠,居民健康行為干預(yù)措施少,效果不明顯,居民健康教育知識(shí)知曉率和健康行為形成率達(dá)不到要求。
四、工作措施針對(duì)這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)照省級(jí)衛(wèi)生城市社區(qū)健康教育驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求,下一步各區(qū)在社區(qū)健康教育工作中應(yīng)重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面:
(一)完善教育網(wǎng)絡(luò),明確工作職責(zé),保證四到位。各區(qū)要建立完善社區(qū)健康教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò),明確各級(jí)工作職責(zé),保證機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員四到位,建立健康教育考核評(píng)價(jià)體系,扎實(shí)有效開(kāi)展健康教育工作。
(二)加強(qiáng)骨干培訓(xùn),規(guī)范開(kāi)展工作,做到六個(gè)有。各區(qū)要利用各種行之有效的辦法,加強(qiáng)健康教育專兼職人員培訓(xùn),建立骨干隊(duì)伍,確保社區(qū)健康教育工作按照創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)要求有序開(kāi)展,切實(shí)做到有機(jī)構(gòu),有專干、有陣地、有資料、有活動(dòng)、有評(píng)價(jià)。
(三)健全健康教育資料,及時(shí)做好歸檔立卷工作。各區(qū)要結(jié)合實(shí)際,不斷豐富健康教育資料,健全資料種類,形成完整的面向不同人群的教育材料。并按照市上要求,及時(shí)做好創(chuàng)衛(wèi)健康教育資料收集工作,分類歸檔,建立專卷,便于考核檢查。
(四)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),樹(shù)立典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各區(qū)要注意總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)典型,積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)面上工作。
為進(jìn)一步規(guī)范政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作,明確政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的聘任條件、產(chǎn)生辦法、權(quán)利義務(wù)及活動(dòng)方式等,保證政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員認(rèn)真履行職責(zé),正確行使權(quán)力,客觀公正地開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督活動(dòng),促進(jìn)部門(mén)行業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)與效能建設(shè),健全制度規(guī)范,改進(jìn)工作作風(fēng),提高服務(wù)水平,制定本意見(jiàn)如下。
一、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的基本條件
1、熟悉相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,政治素質(zhì)好,能堅(jiān)持原則,處事公正,敢講真話;
2、有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn),了解政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作的特點(diǎn)、規(guī)律,掌握監(jiān)督活動(dòng)的基本技能;
3、了解受聘部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,工作責(zé)任心強(qiáng),工作作風(fēng)踏實(shí),有一定的組織協(xié)調(diào)能力和調(diào)研分析能力;
4、密切聯(lián)系群眾,善于聽(tīng)取、收集、反映基層單位和人民群眾的意見(jiàn)、建議;
5、熱心政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作,身體較好,能堅(jiān)持正常工作。
二、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的產(chǎn)生辦法
部門(mén)根據(jù)本部門(mén)行業(yè)的職能、特點(diǎn)和工作需要,確定政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的聘任條件和主要任務(wù),按照黨政機(jī)關(guān)工作人員、人大代表、政協(xié)委員、派成員、無(wú)黨派人士、基層單位代表各占一定比例的要求,委托黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)及基層組織等推薦,征得被聘人員同意后,由聘任部門(mén)舉行聘任儀式并頒發(fā)聘書(shū)及政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員證。
三、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員享有以下權(quán)利:
1、知情權(quán)。聽(tīng)取部門(mén)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況介紹,根據(jù)需要,經(jīng)部門(mén)同意后查閱有關(guān)文件、資料,向部門(mén)、行業(yè)工作人員了解有關(guān)情況,參加、列席相關(guān)會(huì)議。
2、監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督部門(mén)行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況,反映監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,了解所反映問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)情況及處理結(jié)果。
3、評(píng)議權(quán)。根據(jù)部門(mén)、行業(yè)特點(diǎn)和有關(guān)制度規(guī)定,結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督工作情況,對(duì)部門(mén)、行業(yè)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)議,提出意見(jiàn)和建議。
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員有以下義務(wù):
1、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),正確行使監(jiān)督權(quán)力,按照部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的工作部署和具體要求,按時(shí)完成監(jiān)督任務(wù);
2、堅(jiān)持實(shí)事求是,做到公道、正派,客觀公正的監(jiān)督、反饋部門(mén)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況;
3、做到廉潔自律,維護(hù)自身形象,不利用政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員身份拉關(guān)系、辦私事,遵守相關(guān)保密規(guī)定。
四、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的基本任務(wù)
1、監(jiān)督、反映部門(mén)、行業(yè)貫徹執(zhí)行黨委、政府的決策部署,堅(jiān)持依法行政,執(zhí)行政策規(guī)定的情況;
2、監(jiān)督、反映部門(mén)、行業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)與效能建設(shè),加強(qiáng)廉政勤政建設(shè),提高服務(wù)效能、質(zhì)量和水平的情況;
3、開(kāi)展明察暗訪,了解、反映部門(mén)和行業(yè)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律、加強(qiáng)制度建設(shè)和改進(jìn)工作的情況;
4、深入了解社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,以及出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,進(jìn)行匯總分析并提出意見(jiàn)和建議;
5、協(xié)助部門(mén)宣傳政策法規(guī)和制度規(guī)定,了解和反映部門(mén)、行業(yè)正確履行職責(zé)、遵章守紀(jì)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的先進(jìn)典型;
6、辦理部門(mén)委托的其他監(jiān)督事項(xiàng)。
五、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的管理和活動(dòng)方式
區(qū)糾風(fēng)辦對(duì)全區(qū)部門(mén)和行業(yè)行風(fēng)建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)部署和督促檢查,對(duì)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員工作進(jìn)行具體規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員聘任部門(mén)要確定職能機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的聘任和管理,組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展活動(dòng)。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員實(shí)行任期制,由部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定,一般任期為1-2年。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員聘任期滿后,聘任部門(mén)應(yīng)當(dāng)將政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員在受聘期間的主要情況,向推薦單位進(jìn)行通報(bào)反饋。政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員所在單位,應(yīng)當(dāng)支持政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員的工作,保證他們能正常開(kāi)展政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督活動(dòng)。
政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員活動(dòng)采取集中與分散相結(jié)合的方式進(jìn)行。
1、聘任部門(mén)定期、不定期地組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員集體活動(dòng)每年不得少于2次。集體活動(dòng)可包含以下內(nèi)容:
①由部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志向政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員通報(bào)階段工作目標(biāo)、主要措施及任務(wù)完成情況,介紹履行職責(zé)、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、改進(jìn)工作等情況;
②組織政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,了解行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài),掌握部門(mén)行業(yè)權(quán)力的核心環(huán)節(jié)等,增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性;
③聽(tīng)取政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)的情況,研究解決政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員提出的意見(jiàn)、建議,制定整改方案,落實(shí)整改措施,實(shí)施整改到位。
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)企業(yè)上市工作,鼓勵(lì)企業(yè)加快上市步伐,引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)做大做強(qiáng),促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況,現(xiàn)就扶持企業(yè)股改上市制定如下政策意見(jiàn):
一、扶持對(duì)象
本政策意見(jiàn)所稱股改上市企業(yè),是指列入我區(qū)上市重點(diǎn)培育對(duì)象,并具備以下條件的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“股改上市企業(yè)”):
(一)在錫山區(qū)注冊(cè)登記(境外上市的企業(yè),其經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)在錫山區(qū));
(二)有明確的上市目的地,企業(yè)董事會(huì)已通過(guò)有關(guān)企業(yè)上市的決議,且基本符合上市的條件和要求;
(三)已與券商、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議并支付首期費(fèi)用,中介機(jī)構(gòu)已完成盡職調(diào)查和上市可行性分析,并已制定改制上市方案和時(shí)間表;
(四)上市后募集資金投資在錫山轄區(qū)內(nèi)。
二、扶持政策
(一)股改上市企業(yè)在改制成股份有限公司或操作境外上市過(guò)程中,因業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)、股權(quán)和財(cái)務(wù)重組,涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)變更登記,辦理稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、商標(biāo)和供水、供氣、供電、通信郵政等變更手續(xù),企業(yè)產(chǎn)權(quán)(資產(chǎn))評(píng)估、登記、交易、土地、房屋測(cè)繪等各項(xiàng)地方規(guī)費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi),原則上只收工本費(fèi),降低企業(yè)改制上市成本。
(二)股改上市企業(yè)為了滿足境內(nèi)外上市條件,需辦理集體土地征收和國(guó)有土地出讓手續(xù)的,只要用地符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府和國(guó)土部門(mén)應(yīng)優(yōu)先審批安排。在按國(guó)家規(guī)定確保被征地農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)償保障外,工業(yè)用地可按最低保護(hù)價(jià)出讓。屬于本區(qū)地方政府留成的契稅、凈出讓金等,在企業(yè)上市后二個(gè)月內(nèi),分別由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼給企業(yè)。
(三)企業(yè)在改制設(shè)立股份公司后,以完成改制前一個(gè)會(huì)計(jì)年度繳納的企業(yè)所得稅為定比基數(shù),給予新增企業(yè)所得稅地方留成部分補(bǔ)貼。1.改制當(dāng)年給予30%的補(bǔ)貼;2.企業(yè)完成改制后報(bào)證監(jiān)局輔導(dǎo)備案并通過(guò)驗(yàn)收,保薦機(jī)構(gòu)出具同意保薦上市意見(jiàn)書(shū),當(dāng)年繼續(xù)給予30%的補(bǔ)貼;3.企業(yè)通過(guò)輔導(dǎo)驗(yàn)收后,向國(guó)家證監(jiān)會(huì)上報(bào)上市申請(qǐng)材料的,再繼續(xù)給予30%的補(bǔ)貼;4.以上當(dāng)年剩余的70%部分補(bǔ)貼待企業(yè)上市后一次性兌現(xiàn);5.企業(yè)上市后二年,給予其新增(以上年度基數(shù)為準(zhǔn))企業(yè)所得稅地方留成部分的50%補(bǔ)貼,每年最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。對(duì)間接或直接到境外上市的境內(nèi)主體,參照以上辦法執(zhí)行。
(四)對(duì)股改上市企業(yè)實(shí)施鼓勵(lì)資助
1.企業(yè)完成改制,變更設(shè)立股份公司獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元;通過(guò)證監(jiān)局輔導(dǎo)驗(yàn)收獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元;首次公開(kāi)發(fā)行股票(IPO)申請(qǐng)材料被國(guó)家證監(jiān)會(huì)正式受理獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。企業(yè)境外上市的,可在IPO申請(qǐng)材料被境外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)或交易所正式受理后一并獎(jiǎng)勵(lì)。
2.企業(yè)在上市過(guò)程中引入戰(zhàn)略投資者、私募股權(quán)投資者,根據(jù)私募融資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。其中私募融資額5000萬(wàn)元以下,獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元;私募融資額5000萬(wàn)元~1億元,獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;私募融資額1億元以上,獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元。
3.企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外掛牌上市,根據(jù)IPO募集資金額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),其中一次性募集資金1億元以下,獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元;募集資金1~2億元,獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元;募集資金2~5億元,獎(jiǎng)勵(lì)200萬(wàn)元;募集資金5~10億元,獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元;募集資金10億元以上,獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元。
三、操作辦法
(一)區(qū)股改上市企業(yè)采取企業(yè)申請(qǐng),開(kāi)發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū)、各鎮(zhèn)(街道)推薦,區(qū)發(fā)改局審核認(rèn)定的辦法擇優(yōu)選擇。由企業(yè)向區(qū)發(fā)改局提交書(shū)面申請(qǐng)和所在地政府的推薦意見(jiàn),并提供:企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、董事會(huì)相關(guān)決議、與中介機(jī)構(gòu)(包括券商、會(huì)計(jì)師、律師)簽訂的合作協(xié)議復(fù)印件、支付中介機(jī)構(gòu)首期費(fèi)用付款憑證復(fù)印件、券商制定的改制上市方案和時(shí)間表。區(qū)發(fā)改局在收到企業(yè)申請(qǐng)及相關(guān)材料后審核認(rèn)定,并出具認(rèn)定意見(jiàn)。
(二)對(duì)上述條款所提扶持鼓勵(lì)對(duì)象的確定、補(bǔ)貼和資助金額的界定,每年年終由區(qū)發(fā)改局提出,區(qū)財(cái)政局審核,報(bào)區(qū)政府審批同意后實(shí)施兌現(xiàn)。
四、有關(guān)要求
一、實(shí)踐體會(huì)
(一)加強(qiáng)指導(dǎo),著力提高代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的質(zhì)量人大代表參與管理國(guó)家事務(wù),行使民主權(quán)利的一條重要途徑是通過(guò)大會(huì)或閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的方式進(jìn)行的。這些建議質(zhì)量的高低,既影響著辦理效果,也影響著代表執(zhí)行職務(wù)的嚴(yán)肅性和有效性。因此,辦理好代表建議的前提,應(yīng)該是著力提高建議的質(zhì)量。而人大常委會(huì)做好指導(dǎo)工作,是提高代表建議質(zhì)量的重要保證。
幾年來(lái),區(qū)人大常委會(huì)一是定期向代表寄發(fā)學(xué)習(xí)資料、舉辦培訓(xùn)、以代表小組為單位組織學(xué)習(xí)等方式,努力提高代表的綜合素質(zhì),增強(qiáng)代表意識(shí),不斷提高代表履行職務(wù)的能力;根據(jù)工作計(jì)劃,組織區(qū)人大代表深入實(shí)地視察檢查、進(jìn)行專題調(diào)研,開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議以及接訪群眾等活動(dòng),并邀請(qǐng)部分省、市人大代表參加;組織區(qū)人大代表二百多人次旁聽(tīng)區(qū)法院庭審和區(qū)檢察院的聽(tīng)證會(huì),并進(jìn)行庭審評(píng)議,不斷拓寬代表知情知政的渠道,努力使代表提出的建議更具有準(zhǔn)確性和可行性。二是在每屆人大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)前,常委會(huì)就專門(mén)印發(fā)《關(guān)于代表提出議案及建議、批評(píng)和意見(jiàn)的注意事項(xiàng)》到每一位代表手中,對(duì)代表提出的議案和建議的范圍、內(nèi)容、格式規(guī)范等作出說(shuō)明。同時(shí)發(fā)出書(shū)面通知,要求代表圍繞大會(huì)議題,回到選區(qū),傾聽(tīng)選民的呼聲,對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查、視察活動(dòng),搜集素材,做好撰寫(xiě)議案、建議的準(zhǔn)備工作。并把常委會(huì)印發(fā)的議案和建議、批評(píng)意見(jiàn)專用紙寄送到代表手中,提前做好議案、建議的宣傳發(fā)動(dòng)和組織工作。三是在人代會(huì)期間,常委會(huì)組織力量在做好議案、建議的登記、分類、整理和確定承辦單位等工作的同時(shí),對(duì)征集的議案、建議認(rèn)真把關(guān),對(duì)不符合一事一議的建議與代表討論協(xié)商,按照一事一議的原則,拆分成兩個(gè)或幾個(gè)建議;對(duì)個(gè)別有悖現(xiàn)行政策和法律的建議,則及時(shí)指出,耐心勸導(dǎo)代表修改或撤回,從而保證了代表議案、建議的規(guī)范性和可操作性,為辦理工作掃清前期障礙。
(二)規(guī)范辦理程序,完善辦理制度
代表建議辦理工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律規(guī)定嚴(yán)和工作要求高的經(jīng)常性工作,要提高辦理質(zhì)量,就要克服辦理過(guò)程中的隨意性。
區(qū)人大常委會(huì)在征求人大代表意見(jiàn)、總結(jié)歷年辦理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,著手規(guī)范辦理程序,逐步健全和完善代表建議辦理制度,促進(jìn)辦理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。一是嚴(yán)格規(guī)范辦理程序。完善辦理工作流程即接辦、登記、分解、回執(zhí)、督辦、把關(guān)、答復(fù)等,環(huán)環(huán)緊扣,使之形成一個(gè)有機(jī)的整體和科學(xué)的循環(huán),促使辦理程序規(guī)范化、制度化;二是嚴(yán)格規(guī)范答復(fù)格式。答復(fù)時(shí)遵循“三把關(guān)”(即:辦理答復(fù)材料須經(jīng)承辦單位經(jīng)辦人員、分管領(lǐng)導(dǎo)和分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、簽名),方可按規(guī)范行文;三是嚴(yán)格規(guī)定辦復(fù)期限。要求承辦單位在法定3個(gè)月期限內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表,對(duì)不滿意件堅(jiān)決執(zhí)行重新辦理制度,辦理期限為一個(gè)月;四是強(qiáng)化工作責(zé)任制。要求承辦單位領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),親自抓落實(shí),特別是一些辦理任務(wù)較重的單位,如建設(shè)局、教育局等部門(mén),確立“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體管、指定專人跟蹤辦”的辦理機(jī)制,形成各有關(guān)方面齊抓共管的局面;五是嚴(yán)把督查關(guān)。從抓好“二率”(解決率、滿意率)入手,采取電話催辦、組織檢查等措施,了解辦理進(jìn)度,狠抓辦理質(zhì)量,提高辦理效率。
(三)加大督辦力度,提高解決率和滿意率
提高辦理工作的質(zhì)量和水平,其根本在于能否及時(shí)采納代表的建議,及時(shí)解決存在的問(wèn)題。區(qū)人大常委會(huì)要求各承辦單位在辦理工作中,強(qiáng)化“精品意識(shí)”,把代表滿意不滿意作為衡量辦理工作質(zhì)量的準(zhǔn)繩,注重提高解決率和滿意率,力求堅(jiān)持“三個(gè)原則”:1、凡是有條件辦到的,抓緊組織實(shí)施。如針對(duì)陳開(kāi)通代表提出的關(guān)于對(duì)企業(yè)和各種科技管理人才的戶籍落戶和為子女入學(xué)提供保證的建議,我區(qū)進(jìn)一步放寬了科技人才戶口遷入江南新區(qū)的條件,即在江南新區(qū)企事業(yè)單位工作的管理人員、技術(shù)骨干,有學(xué)歷證明(大學(xué)或中級(jí)職稱以上),均可辦理戶口遷入,其配偶及其未成年子女可以隨遷。又如針對(duì)代表提出的關(guān)于專項(xiàng)整治美食街,重塑專業(yè)一條街的窗口形象的建議,區(qū)城監(jiān)大隊(duì)及時(shí)協(xié)同有關(guān)單位、部門(mén)對(duì)美食街的市容市貌進(jìn)行整治,共強(qiáng)制拆除違章搭蓋33戶,面積143平方米,拆除不規(guī)范廣告牌8塊,糾正、制止占道經(jīng)營(yíng)行為158起,經(jīng)過(guò)整治的美食街環(huán)境得到較大的改觀;2、對(duì)因條件限制,近期不能辦理的,先予以采納,爭(zhēng)取納入今后工作計(jì)劃組織實(shí)施。如:針對(duì)吳乃明代表提出的《對(duì)*鯉城區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》的幾點(diǎn)修改建議,區(qū)政府組織人員調(diào)研,對(duì)江南、浮橋片區(qū)學(xué)校重新進(jìn)行規(guī)劃,制定《江南新區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃》,擬在江南新區(qū)新建達(dá)標(biāo)中學(xué)、達(dá)標(biāo)小學(xué)及達(dá)標(biāo)幼兒園各一所,并將現(xiàn)有26所小學(xué)按城區(qū)學(xué)校布局調(diào)整合并成16所,通過(guò)整合使學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源。學(xué)校布局調(diào)整合并方案將作進(jìn)一步論證后實(shí)施;3、對(duì)因涉及人事、機(jī)構(gòu)、財(cái)政體制等問(wèn)題或超越本級(jí)政府職權(quán)范圍,確實(shí)難以實(shí)施的建議,要實(shí)事求是地正確運(yùn)用有關(guān)法律、法規(guī)、政策予以耐心解釋,明確答復(fù)。對(duì)代表不滿意的答復(fù)件,嚴(yán)格按規(guī)定退回重辦,力求取得代表的理解和諒解。如杜翠瓊代表提出的關(guān)于加強(qiáng)縣后街(附屬二院后門(mén)路段)車輛管理的建議,因該路段的交通堵塞問(wèn)題未能及時(shí)有效地解決,要求區(qū)政府退回原承辦單位重新辦理。
同時(shí),區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)了對(duì)代表建議辦理工作的跟蹤監(jiān)督。通過(guò)調(diào)查、視察、檢查、聽(tīng)取區(qū)政府一年一度代表建議辦理情況報(bào)告等形式,加大督辦力度,確保代表建議落到實(shí)處。如針對(duì)黃國(guó)強(qiáng)等十二位代表提出的“關(guān)于要求區(qū)政府分期分批建設(shè)鎮(zhèn)、街道老年人活動(dòng)中心和村、居老年人體育活動(dòng)場(chǎng)地”的議案,區(qū)人大常委會(huì)組織常委會(huì)組成人員和提議案的人大代表先后三次深入鎮(zhèn)、街道視察檢查議案的辦理情況,并安排了兩次常委會(huì)會(huì)議專門(mén)聽(tīng)取區(qū)政府辦理工作情況的匯報(bào),終于使這件歷時(shí)三年的議案的辦理工作圓滿完成。
二、存在問(wèn)題
幾年來(lái),我區(qū)人大常委會(huì)在督促辦理代表建議工作中雖然積累了一些經(jīng)驗(yàn),但從每年的代表建議辦理工作檢查情況來(lái)看,仍然存在一些困難和問(wèn)題,主要有以下幾方面:
一是有的承辦單位職能有限。對(duì)代表提出的一些用地、規(guī)劃問(wèn)題,都涉及到市相關(guān)職能部門(mén)(市房管局、市公用事業(yè)局等),如多數(shù)代表反映的筍浯溪兩側(cè)架設(shè)路燈的問(wèn)題,職能部門(mén)為市政公用事業(yè)局;鎮(zhèn)撫巷排水排污系統(tǒng)的改造問(wèn)題,究其原因該轄區(qū)地勢(shì)低,要等中山路步行街改造后才可進(jìn)行;二是有的承辦單位片面追求答復(fù)率,出現(xiàn)重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象,聯(lián)系、走訪征詢代表的意見(jiàn)不夠主動(dòng),“兩見(jiàn)面、三結(jié)合”活動(dòng)開(kāi)展不夠,出現(xiàn)敷衍應(yīng)付、相互推逶現(xiàn)象等。如:對(duì)辦理工作征求代表意見(jiàn)工作不習(xí)慣、不主動(dòng),年度征求代表建議辦理情況反饋表回收率不高,有時(shí)僅占30,但它從某一側(cè)面也反映了,代表對(duì)辦理工作有不滿意的一面,認(rèn)為“年年提、年年無(wú)解決問(wèn)題、提也無(wú)用”,因此拒不填寫(xiě)反饋意見(jiàn)表。可是,我們每年在發(fā)給承辦單位的《辦理工作須知》中又可看到這樣一條規(guī)定:“建議領(lǐng)銜人15日內(nèi)未反饋的,對(duì)承辦單位的答復(fù)意見(jiàn)視同滿意”,似乎有助承辦單位不積極回收建議辦理情況反饋表之嫌;三是辦理工作“前松后緊”的現(xiàn)象依然存在。有的承辦單位接受辦理任務(wù)后遲遲不行動(dòng)、不抓緊落實(shí),辦理期限快到時(shí)才倉(cāng)促擬文應(yīng)付答復(fù)代表,如去年在三個(gè)月的辦理期限中,最后一個(gè)月答復(fù)的占了75,因此出現(xiàn)答復(fù)文稿不規(guī)范、措辭生硬、內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單化等問(wèn)題。
三、思考與對(duì)策
針對(duì)以上影響辦理工作的幾個(gè)問(wèn)題,我們認(rèn)為,要注重做好以下幾個(gè)方面的工作:
第一、進(jìn)一步提高對(duì)代表建議辦理工作重要性的認(rèn)識(shí),關(guān)鍵要在落實(shí)上下功夫。各承辦單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),提高政治責(zé)任意識(shí),把代表建議辦理工作落實(shí)到具體的各項(xiàng)工作中去,努力使辦理工作做到:與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),與為民辦實(shí)事結(jié)合起來(lái),與維護(hù)人民群眾利益結(jié)合起來(lái)。要始終把代表滿意不滿意、落實(shí)到位不到位作為衡量辦理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一是要明確責(zé)任抓落實(shí)。要從布置任務(wù)、落實(shí)措施,督促檢查和審核答復(fù)實(shí)行層層把關(guān),努力做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí),承辦任務(wù)落實(shí),辦理期限落實(shí),辦理要求落實(shí),辦理質(zhì)量落實(shí)。二是要突出重點(diǎn)求落實(shí)。要在保證所答復(fù)的代表意見(jiàn)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上,選擇一兩件代表反映強(qiáng)烈、涉及人民群眾切身利益的“老大難”問(wèn)題,作為每年辦理工作的重點(diǎn),認(rèn)真加以落實(shí),提高代表的滿意率。如2002年針對(duì)封國(guó)榮等十二位代表提出的關(guān)于背街小巷照明路燈電費(fèi)支出的建議,區(qū)政府安排了16.872萬(wàn)元用于路燈的管養(yǎng),同時(shí)將小街巷路燈改造列入了為民辦實(shí)事項(xiàng)目,得到代表和群眾的充分肯定。同時(shí)要注重抓好四個(gè)環(huán)節(jié),即抓好調(diào)查研究、提出對(duì)策措施、強(qiáng)化督促落實(shí)、保證答復(fù)滿意率,做到辦理一件,落實(shí)一件,代表滿意一件。
關(guān)鍵詞 動(dòng)物疫病;監(jiān)督檢查;公路;六個(gè)到位;探討
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的問(wèn)世,是為了適應(yīng)新形勢(shì)下我國(guó)動(dòng)物防疫工作要求的重大舉措,旨在切斷動(dòng)物疫病的傳播途徑,將疫情控制在最小的范圍、消滅在萌芽狀態(tài)。其作用和意義是不言而喻的,但是要真正搞好公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查工作卻不是一件輕而易舉的事,筆者根據(jù)多年在一線工作的經(jīng)驗(yàn),提出“六個(gè)到位”,與業(yè)內(nèi)同仁商榷。
1領(lǐng)導(dǎo)到位
1.1 指導(dǎo)到位
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站是動(dòng)物防疫工作的前沿陣地,各級(jí)政府、畜牧行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)居安思危,多深入第一線調(diào)查研究,多和同志們談心并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)或建議,制定出切實(shí)可行的工作方案,并付諸實(shí)施。
1.2科學(xué)管理理念到位
多年來(lái),切斷傳染病的“傳播途徑”只停留在理論上,公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站工作的開(kāi)展填充了在實(shí)踐上的空白。其職能就是在流通環(huán)節(jié)切斷傳染源的傳播途經(jīng),扼制其與易感動(dòng)物的接觸傳染,從而達(dá)到控制傳染病在大范圍發(fā)生與蔓延的目的,其內(nèi)涵更大,外延更廣泛,這就要求各級(jí)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)有科學(xué)的管理理念。而科學(xué)的管理理念只能來(lái)源于實(shí)踐,來(lái)源于生產(chǎn)第一線,一切閉門(mén)造車的管理辦法已經(jīng)不能適應(yīng)新的要求。
2執(zhí)法人員到位
2.1執(zhí)法人員的數(shù)量到位
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的工作正常開(kāi)展不能少于6人。實(shí)際工作時(shí),1人負(fù)責(zé)警示、攔截運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛;1人負(fù)責(zé)查證驗(yàn)物;1人負(fù)責(zé)檢疫;1人負(fù)責(zé)辦理票證;1人負(fù)責(zé)消毒;1人負(fù)責(zé)準(zhǔn)予放行工作。按照有關(guān)規(guī)定,公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站要24h上班,工作人員更應(yīng)該增加,但是因缺少編制、經(jīng)費(fèi)緊張,工作人員的數(shù)量嚴(yán)重不足,開(kāi)展監(jiān)督檢疫工作成了一句空話。
2.2執(zhí)法人員的質(zhì)量到位
2.2.1執(zhí)法人員的政治素質(zhì)到位。公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查的執(zhí)法行為是國(guó)家行為,樹(shù)立執(zhí)法隊(duì)伍形象是樹(shù)立國(guó)家形象,所以一定要選派講政治、識(shí)大體、顧大局、舉止文明、責(zé)任心強(qiáng)的人員上崗。
2.2.2執(zhí)法人員的執(zhí)法資格到位。執(zhí)法人員必須持證上崗,只有執(zhí)法人員身份合法,執(zhí)法行為才能有效,才能合法。在實(shí)際的工作中常有持證者不上崗、上崗者未持證、執(zhí)法者沒(méi)有執(zhí)法資格的現(xiàn)象普遍存在。
2.2.3執(zhí)法人員的專業(yè)水平到位。公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的工作職責(zé),就是對(duì)流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物及其產(chǎn)品是否安全做出鑒定。沒(méi)有精湛的專業(yè)技術(shù)水平,難以勝任,所以必須選派職業(yè)道德良好、專業(yè)技術(shù)水平過(guò)硬的人員。
3裝備到位
3.1防疫監(jiān)督車輛到位
近幾年,根據(jù)公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查工作的需要,各省、市、自治區(qū)的動(dòng)物防疫行政管理部門(mén)加大投入,給公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站配置了監(jiān)督專用車輛,以便流動(dòng)檢查,并對(duì)逃避檢疫的不法分子進(jìn)行追查,但因燃料、保養(yǎng)等費(fèi)用落實(shí)困難,使監(jiān)督車輛使用不能真正到位。
3.2儀器設(shè)備到位
開(kāi)展公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查工作的檢疫、取證、記錄等必要的儀器設(shè)備都得到上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)配置,但未能真正發(fā)放到公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站,用于第一線的工作中。要檢疫到位,首先要儀器設(shè)備到位,用一把刀、一支體溫計(jì)檢疫的手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的要求,需要高效、快捷、方便、準(zhǔn)確的檢疫儀器設(shè)備能應(yīng)用于實(shí)際工作中。
3.3信息通訊設(shè)備到位
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的選址在省際交匯處,遠(yuǎn)離工廠、學(xué)校、鬧市區(qū)。應(yīng)在站內(nèi)建立互聯(lián)網(wǎng),讓工作人員及時(shí)了解外界的疫情動(dòng)態(tài),尤其相鄰縣市的疫情動(dòng)態(tài),因此信息、通訊設(shè)備到位顯得特別重要。
3.4警示設(shè)備到位
設(shè)卡堵疫,必須有警示牌、警示線、減速帶等警示標(biāo)志,提醒運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的車輛停車檢查,并有足夠亮度的照明設(shè)施,方便夜間檢疫工作。
3.5著裝到位
公路動(dòng)物檢疫執(zhí)法監(jiān)督檢查工作者應(yīng)統(tǒng)一著裝,佩戴行業(yè)標(biāo)志。讓運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的從業(yè)人員清楚所檢查的內(nèi)容,才能夠自覺(jué)配合,主動(dòng)報(bào)檢。
4上崗人員的待遇到位
4.1工資、補(bǔ)助待遇到位
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的工作要求24h值班,免享受周末、節(jié)假日,但執(zhí)法人員的工資待遇、補(bǔ)助很低,難免挫傷工作積極性。應(yīng)該按照有關(guān)規(guī)定提高執(zhí)法人員的工資及補(bǔ)助待遇。
4.2安全保險(xiǎn)到位
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查工作在高危險(xiǎn)環(huán)境內(nèi),工作人員極有可能感染人畜共患病,車輛也有可能對(duì)執(zhí)法人員造成傷害。因此,動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所要對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗前培訓(xùn),教育執(zhí)法人員提高安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí),同時(shí)給執(zhí)法人員進(jìn)行人身安全保險(xiǎn),以解除執(zhí)法人員的后顧之憂。
5配合到位
5.1執(zhí)法人員之間配合到位
公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的執(zhí)法人員之間要配合到位,只有執(zhí)法人員之間配合默契,各執(zhí)其事、各負(fù)其責(zé),才能提高工作效率和工作質(zhì)量。
5.2領(lǐng)導(dǎo)與職工之間配合到位
領(lǐng)導(dǎo)與職工多談心,多聽(tīng)取他們好的意見(jiàn)或建議,多關(guān)心職工的工作、學(xué)習(xí)、生活,在職工中樹(shù)立威信,職工樂(lè)意支持領(lǐng)導(dǎo)的工作,上下合力,開(kāi)創(chuàng)出一個(gè)健康、有序、和諧的工作環(huán)境。
5.3相關(guān)部門(mén)的配合到位
防疫工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,單靠業(yè)務(wù)部門(mén)技術(shù)人員的努力已經(jīng)不能達(dá)到預(yù)期的目的,除各級(jí)政府、主管部門(mén)的大力支持外,還需要財(cái)政、工商、公檢法、交通、農(nóng)機(jī)監(jiān)理等部門(mén)單位的全力支持配合,同時(shí),應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,群防群治,建立一道強(qiáng)大的社會(huì)防線。
6票證管理到位
目前票證的管理,使用較混亂的是牲畜口蹄疫的“非疫區(qū)證明”,各省(市、區(qū))都是自制的,沒(méi)有統(tǒng)一的制式標(biāo)準(zhǔn),從業(yè)人員從甲地簽證到丙地,途中經(jīng)乙地查證驗(yàn)物,有可能被否認(rèn)“非疫區(qū)證明”的合法性、有效性,給廣大的從業(yè)人員造成很多不便和經(jīng)濟(jì)損失。公路動(dòng)物疫病監(jiān)督檢查站的執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中缺乏可操作性,需要盡快對(duì)牲畜的“非疫區(qū)證明”統(tǒng)一印制、統(tǒng)一使用,健全管理制度。