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社區警務工作思路是:“真誠溝通關注民生、真情服務情暖民心、親民形象解決民憂、親密關系維護民利、一流實績保障民安”的“二真二親一流”工作思路。
二、我的“六字”社區警務工作法
“六字”社區警務工作法是:聽、訪、解、強、勤、創。即:聽民聲、訪民情、解民憂、強防范、勤回訪、創和諧。
(一)聽民聲
聽民聲,就是認真傾聽社區群眾的聲音,聽實話,了解民情,掌握民意,從中找到服務群眾的最便捷的方法。
(二)訪民情
訪民情,就是切實開展入戶走訪調查工作。深入到群眾中去,廣交朋友,交流感情,體察民情,維護民利,聽取群眾的意見和建議。
(三)解民憂
解民憂,就是將在聽民聲、訪民情中了解掌握的各種情況和群眾求助的事項進行梳理,盡自己最大的努力去加以解決,自己不能解決的就及時向上級或相關部門反映,并作好解釋和疏導工作,求得社區群眾的理解。
(四)強防范
強防范,就是采取有效的治安防范措施,預防和減少違法犯罪,增強居民群眾的安全感。
(五)勤回訪
勤回訪,就是將我自制的《為民解難登記表》中,群眾求助事項的辦理情況和效果向求助群眾反饋,讓他們在反饋欄內填寫“滿意”或“不滿意”,群眾滿意了我對我自己的工作也就滿意了,要是群眾不滿意我就會一直把事情辦得讓群眾滿意為止。
關鍵詞:思想政治;旅游景區;建設
思想政治工作是做好一切工作的基礎與核心,旅游景區在建設過程中,要以服務為中心,面向廣大群眾,充分利用思想政治工作建設旅游景區,夯實建設基礎。與此同時,思想政治工作還需要與時俱進,運用科學的方法進行工作的制定與實施,將以人為本的基本理念貫徹其中,運用科學發展觀來指導旅游景區建設工作中的一切活動,因地制宜的開展思想政治工作,將其應有的優勢充分發揮出來,打造精品旅游景區。
一、提升意識,創新思路
隨著經濟的不斷提升,我國很多旅游景區的建設都有了很大程度的發展,很多旅游景區在建設過程中也都積攢了很多思想政治工作的相關經驗。但從總體上看,在我國旅游景區中,仍然有一部分思想政治工作者的思想觀念比較落后,在進行思想政治工作的過程中,運用的方法比較陳舊,看待新生事物時仍然用傳統眼光,解決問題時也缺乏合理性與針對性,欠缺緊迫感與危機感。這在很大程度上制約了我國旅游景區事業的進一步發展,沒有將思政政治工作的應有作用充分發揮出來。因此,在建設旅游景區的過程中,需要與景區的實際情況相聯系,將科學發展觀真正落實,從而切實發揮思想政治工作應有的作用,起到統一員工思想、凝聚員工力量、鼓舞員工士氣的作用[1]。第一,思想政治工作要找到新的開展方向,因地制宜的開展才能保證工作的可持續性;
第二,思想政治工作要確立新的工作定位,打破原有思想的桎梏,建立起全方位的工作格局;
第三,思想政治工作要能夠有充足的預判能力,找到新的發展趨勢,從而促進旅游景區的建設與開展。
在新形勢下,旅游景區的思想政治工作面臨著更大的挑戰,工作難度更大,任務也更加艱巨,所以,在建設旅游景區的過程中,不能拘泥于傳統的工作方法,要以景區的實際情況為基礎,進行發展與創新,但對于傳統方法的優勢還要繼承,讓思想政治工作的作用真正發揮出來。
二、轉變觀念,擴充內容
旅游景區要充分落實科學發展觀,全面深化體制改革,但在這個過程中,還需要轉變思想政治工作的工作機制。首先,要正反兩面抓。不僅要樹立模范與榜樣,對員工進行正面的灌輸與開導,起到激勵作用,還需要抓住反面教材,對員工進行警示與教育,以起到告誡作用,從而達到思想政治工作對員工的教育目的[2]。其次,要即時與超前相結合。如果發現有潛在問題,需要進行及時教育與引導,將問題消滅在萌芽狀態下,與此同時,思想政治工作的開展還需要具有前瞻性,能夠對員工的思想傾向進行大體上的分析與把握,從而提前預測到一些可能會發生的問題,進行超前教育,達到未雨綢繆的目的。再次,要共同解決思想與實際問題。旅游景區員工存在的很多認識層面與思想方面的問題,基本上都是在日常的生活與工作中產生的,與實際問題有著不可分割的聯系,在進行思想政治工作的過程中,如果只注重解決思想層面上的問題,而忽略實際問題,就會使得思想政治工作與員工相脫離,很難取得良好的工作效果。最后,走出傳統思想的束縛。在過去的很長一段時間里,很多旅游景區的思想政治工作都處于感性認識中,一部分還傾向于用經濟做工作,這使得很多旅游景區的建設停滯不前[3]。因此,旅游景區在進行思想政治工作的過程中,應該傾向于對人進行研究,將行為科學滲透到工作中去,加之心理學與行政管理等相關學科,使思想政治工作更加富有綜合性,朝著現代化、科學化的方向邁進。
三、健全機制,強化隊伍
旅游景區在進行思想政治工作的過程中,要注重陣地建設,做到縱向上的相互結合,實現管理的網絡化。建設專門的人員或隊伍,對旅游景區的思想政治工作進行科學合理的規劃,負責組織、檢查、協調、監督等工作,并定期對一段時間內的宣傳工作進行系統總結。協調景區內各方面的力量,構建起完善健全的思想政治工作網絡,實現旅游景區內部各個部門的共同參與與建設。在規劃思想政治工作的過程中,要以經濟建設為基礎,但還要保證思想政治工作的充分落實,協調好旅游景區的短期建設目標與長期發展目標,使旅游景區的建設更加富有系統化[4]。與此同時,思想政治工作還可以進行分解,將每一項任務與每一個目標都進行細化與量化,在實現任務與目標的過程中,能夠做到具體、明確。另外,思想政治工作還需要進行考核與評比,在這個過程中,旅游景區可以強化定量化的思政工作考評與監督,并將其當做年底考核的主要依據,與獎金和評優掛鉤,以提升思想政治工作的最終效果。強化旅游景區中思政隊伍的建設,想要達到這一目的,就需要為思政隊伍創造一個有利于工作開展的環境,并制定公平、公正、公開的激勵機制,以此激勵思政隊伍學習新的理論知識,以旅游景區的實際情況為基礎,找到更有針對性的工作方法。只有這樣,才能夠有效提升旅游景區中思想政治工作的感染力與說服力,開創出文明景區的新局面,夯實旅游景區的建設基礎。
四、結論
綜上所述,在新的歷史形勢下,旅游景區需要更加注重思想政治工作的開展,以此來夯實旅游景區的建設根本,通過提升思想意識、轉變思想觀念、健全思想機制的方法,將思想政治工作的作用于優勢充分發揮出來,有利于文明景區的開創與精品旅游園區的建設。
參考文獻
[1]李柏槐.論旅游統籌全域景區的建設和發展——以汶川縣地震災后重建發展文化旅游為例[J].中華文化論壇,2011,(4):157-162.
[2]侯啟雄.旅游企業思想政治工作要突出旅游經濟特征——以武陵源旅游產業公司為例[J].經濟研究導刊,2011,(31):158-160.
今年以來,在自治區黨委、政府的正確領導下,全區工業和信息化系統努力克服國內經濟增長放緩的不利影響,積極推動結構調整和發展方式轉變,全力落實自治區黨委、政府采取的一系列保增長措施,不斷提高生產要素配置效率,全區工業經濟在較為復雜的宏觀經濟環境中實現了平穩較快發展。
(一)工業增長緩中企穩,平穩運行
1-11月份,全區規模以上工業增加值占全國的比重為2.8%,總量居全國第13位,同比增長14.5%,比去年同期回落4.2個百分點,高于全國平均4.5個百分點。11月份,全區規模以上工業增加值同比增長16.2%,高于全國平均6.1個百分點。
1.12個盟市規模以上工業增加值全部呈增長態勢,主要工業產品產量較快增長
呼和浩特市規模以上工業增速在8月份由下降轉為增長,1-11月份增長8%,其余11個盟市均實現了兩位數增長。其中,超過全區平均水平的盟市有10個,依次是:興安盟增長24.5%、呼倫貝爾市增長22 %、赤峰市增長20.8%、通遼市增長19.5%、錫林郭勒盟增長17%、阿拉善盟增長16.1%、烏海市增長15.8%、包頭市增長15.5%、巴彥淖爾市增長14.5%、烏蘭察布市增長14.2%。
70%以上工業產品產量呈增長態勢。1-11月份,自治區統計的29種主要工業產品產量增長的有21種(增幅在10%以上的有10種),占72.4%。其中,原煤9.98億噸,增長14.3%;發電量3054.6億千瓦時,增長5.7%;粗鋼1609.8萬噸,增長7.3%;鋼材1529.3萬噸,增長15.5%;電解鋁163.7萬噸,增長7.1%;鋁材65.3萬噸,增長33%;精甲醇505.7萬噸,增長52.7%; PVC179.4萬噸,增長13.5%;化肥113.6萬噸,增長43.6%;合成氨124.7萬噸,增長1倍;焦炭2354.6萬噸,增長24.6%;卷煙57.4萬大箱,增長6%;彩色電視機350.9萬部,增長51.9%。
2.企業盈利艱難,工業利潤總量位居全國第10位
今年以來,受全國市場需求不足的影響,我區主要工業品價格低位徘徊,企業盈利十分艱難。1-10月份,全區4233戶規模以上工業企業盈虧相抵后實現利潤1362.9億元, 居全國第10位。其中,能源工業盈虧相抵后實現利潤885.7億元,占全區規模以上工業利潤的65%,同比增長6.6% (煤炭行業實現利潤698.7億元,占全區的51.3,增長5.7%);農畜產品加工業實現利潤145.6億元,增長53.4%;機械裝備制造業實現利潤27.7億元,增長29.1%;冶金建材工業實現利潤217.5億元,下降20.6%;化學工業實現利潤48.5億元,下降30.3%。
3.煤電油運生產要素供應正常,煤礦安全生產形勢較好
煤炭產銷基本平衡,產銷量繼續居全國第一位。1-11月份,全區銷售原煤9.97億噸,增長14%。其中銷往區外煤炭6.1億噸,占原煤銷售總量的61%。
全區用電負荷基本穩定,工業用電緩中企穩。按照自治區穩增長的要求,對全區459戶企業實施了用電補貼政策;在原有18個大用戶享受電力多邊交易政策的基礎上,今年新增了31個多邊交易大用戶(涉及企業99戶);同時,會同地方政府按照“一企一策”的辦法,啟動了巴彥淖爾市、包頭市停產、半停產負荷。通過上述措施刺激了一批重點企業的生產,扭轉了電力需求急劇下滑的局面,確保了電網用電負荷的穩定。1-11月份,全區全社會用電1857.2億千瓦時,同比增長6.8%,高于全國1.7個百分點。其中,工業用電1644.1億千瓦時,同比增長8.5%,高于全國5.1個百分點。外送電量1210.2億千瓦時,同比增長4.4%。
成品油銷量基本平穩。1-8月份,中石油和中石化內蒙古銷售公司共銷售成品油575.5萬噸,同比增長3.5%。1-9月份,共銷售成品油658萬噸,同比下降1.4%。1-10月份,共銷售成品油732.7萬噸,同比下降1.9%。1-11月份,共銷售成品油792.2萬噸,同比下降3.1%。
鐵路貨物發送量小幅增長,公路貨運量增長較快。1-11月份,全區鐵路貨物發送量完成6.3億噸,同比增長0.4%。其中,煤炭運量5.5億噸,增長1.4%。呼和浩特鐵路局(含集通公司)完成貨物發送量1.8億噸,下降5.7%;沈陽鐵路局我區境內完成貨物發送量1.2億噸,同比持平;哈爾濱鐵路局我區境內完成貨物發送量0.8億噸,增長9.9%。全區營業性公路運輸量完成11.5億噸,增長21.2%。
煤礦安全生產態勢平穩。今年以來,加大了煤礦安全質量標準化動態達標檢查工作力度,加快推進煤礦安全避險“六大系統”建設,嚴格落實煤礦安全生產主體責任,扎實開展隱患排查治理工作,加快推進煤田(礦)火災治理進度。1-11月份,全區煤礦發生死亡事故19起、死亡32人,比去年同期減少11起、18人。煤炭百萬噸死亡率0.032,煤礦安全生產水平繼續在全國保持領先地位。全區三年煤田(礦)滅火攻堅任務基本完成。截至目前,全區238處煤田(礦)明火全部熄滅,完成了煤田(礦)滅火回填工程量的85%,完成了復墾綠化工程量的62%,搶救煤炭資源3億多噸,解放壓占資源10億多噸。
(二)重點項目建設加快推進,工業投資較快增長
隨著承接產業轉移力度的不斷加大,各級工業重點項目建設的加快推進,部分工業項目備案權限的下放,各盟市抓項目建設的積極性不斷提高,工業投資較快增長。1-11月份,全區完成工業固定資產投資6343.7億元,同比增長29.6%,比去年同期加快13.4個百分點,高于全國平均水平8.5個百分點。
1.工業重點項目開復工率較高
1-11月份,在150個自治區工業重點項目中,75個計劃新開工項目已開工66個,開工率達88%;75個續建項目全部復工,高于去年同期4個百分點。自治區重點調度的投資10億元以上新開工項目,已有呼和浩特創維300萬臺液晶電視改擴建項目、包頭北奔5萬臺重卡總裝項目、鄂爾多斯新興重工天然氣儲運設備和煤化工設備制造項目、呼和浩特和鄂爾多斯IDC(互聯網數據中心)項目等234項開工。投資10億元以上項目完成投資3140.5億元,占全區工業完成投資額的49.5%。
2.西部盟市投資增長快于全區
1-11月份,西部七盟市完成工業固定資產投資3953.3億元,占全區工業固定資產投資的62.3%,同比增長32.3%,高于全區平均水平2.7個百分點。東部五盟市完成工業固定資產投資2390.4億元,占全區工業固定資產投資的37.7%,同比增長25.2%。
3.承接產業轉移成效明顯
今年以來,各盟市分別在“長三角”、“珠三角”、“環渤?!?、“東三省”等地區,相繼開展了多次不同規模、不同層次的招商引資活動,重點在化工、冶金、新型建材、機械裝備制造及配套、農畜產品加工、紡織服裝鞋帽小五金、戰略性新興產業等7大領域,積極承接有利于產業多元、產業延伸和產業升級的非資源型項目,形成了新的增長點和調整結構的新亮點,承接產業轉移效果明顯。1-9月份,全區承接投資億元以上非資源型產業轉移項目234個,協議投資3780.7億元,其中落地項目86個,計劃投資1058.2億元。
(三)結構調整成效顯現,工業轉型升級進展較快
今年以來,全區工業系統緊緊抓住工業增長放緩,為結構調整騰出空間這一有利時機,認真貫徹落實自治區黨委、政府沿黃沿線經濟帶發展戰略,加快推進“雙百億工程”,加大產業結構、產品結構、生產力布局結構、投資結構、企業組織結構、能耗結構調整力度,工業集中集聚集約發展水平進一步提高,轉型升級邁出新步伐。
1.非資源型產業和新興產業增長強勁,產業升級邁出新步伐
近幾年建設的新興產業和非資源型產業產能逐步釋放,機械裝備制造、有色金屬、新型煤化工、新材料等非資源型產業和新興產業成為拉動工業經濟增長的新亮點。1-11月份,機械裝備制造業增加值同比增長19%以上,高于全區規模以上工業4.5個百分點左右;有色金屬工業增加值增長21%以上,高于全區6個百分點左右;化學工業增加值增長20%以上,高于全區5個百分點左右。煤制油62.8萬噸,煤制烯烴33.7萬噸;煤制乙二醇5.5萬噸,增長1.3倍;多晶硅4688.3噸,增長36.2%;單晶硅5524.8噸,增長85.4%。
2.“雙百億工程”和沿黃沿線經濟帶建設有序推進,產業布局結構進一步優化
今年以來,進一步健全了工業開發區(園區)運行監測體系,加大了對工業開發區(園區)發展的指導力度,積極協調解決企業運行中存在的困難和問題,加快推進“雙百億工程”和沿黃沿線經濟帶建設。1-11月份,全區各級各類工業開發區(園區)完成工業總產值1.24萬億元,比去年同期增長18.2%;其中55個自治區級以上工業開發區(園區)完成工業總產值9738.5億元,增長15.4%。22個沿黃沿線工業集中區(園區)完成工業總產值6706.8億元,占西部地區園區的81.7%,增長12.6%。列入今年超百億元培育計劃的6個開發區(園區)實現營業收入581.9億元,增長67.9%;今年預計新增7個營業收入超百億元園區,累計達到38個,對全區工業的貢獻率達到47%左右。1-10月份,列入今年超百億元培育計劃的10戶企業實現營業收入606.4億元;今年預計新增10個營業收入超百億元企業,累計達到46個,對全區經濟的貢獻率達到23%左右。
在“雙百億工程”的帶動下,在自治區各項扶持政策傾斜支持下,東部盟市工業經濟繼續保持了較快發展速度。1-11月份,東部五盟市規模以上工業增加值同比增長19%以上,高于全區平均水平4.5個百分點以上。其中,興安盟增長24.5%、居全區第1位,呼倫貝爾市增長22%、居全區第2位,赤峰市增長20.8%、居全區第3位,通遼市增長19.5%、居全區第4位,錫林郭勒盟增長17%、居全區第5位。
3.非資源型產業和新興產業投資快速增長,工業投資結構進一步優化
按照自治區產業結構調整方向,積極引導,加大機械裝備制造等非資源型產業和新能源、新材料、新型化工等新興產業投資力度,取得了明顯成效。1-11月份,能源工業完成投資1639.1億元,同比增長5.5%;化學工業完成投資1106.1億元,增長60.3%,高于全區平均30.7個百分點;冶金工業完成投資1171億元(有色金屬工業占54.9%),增長44.3%,高于全區平均14.7個百分點;機械裝備制造業完成投資827.3億元,增長36.8%,高于全區平均7.2個百分點;農畜產品加工業完成投資482.4億元,增長28.7%;高新技術產業完成投資219.7億元,增長26.2%。
4.促進各項政策措施落實,中小企業實現較快增長
今年以來,針對中小企業特別是小微企業發展較為困難的實際情況,開展了“中小企業服務年”主題活動,全面實施了中小企業“3610行動計劃”,制定出臺了《關于促進小型微型企業持續健康發展的意見》。積極開展銀企對接活動,組織110家(次)金融機構到40個旗縣區與571個企業進行了銀企對接,達成意向貸款金額425.8億元,對中小企業特別是小微企業的融資支持力度進一步加大。通過綜合施策,推動中小企業穩步發展。1-11月份,全區4187個規模以上中小工業企業完成增加值同比增長15.4%,高于全區平均水平0.9個百分點,對工業增長的貢獻率達75.4%。
5.節能降耗措施不斷強化,主要耗能行業產值能耗降幅明顯
今年以來,繼續將年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能企業納入節能監管體系,在679戶年綜合能耗1萬噸標準煤以上工業重點用能企業中開展“萬家企業節能低碳行動”,將1153萬噸標準煤的節能指標逐級分解落實到每戶萬家企業,各盟市與萬家企業簽訂了節能目標責任狀;開展了主要工業產品耗能限額專項監察,對主要工業產品、設備能效水平進行了對標;組織企業實施節能技術改造,對項目進行現場核查,全區共實施了56個自治區“以獎代補”節能技術改造項目,項目總投資13.97億元,年可節約25萬噸標準煤;繼續將節能評估作為項目核準、備案的前置條件;啟動了以“節能低碳,綠色發展”為主題的節能宣傳周系列宣傳活動,舉辦了能源審計、清潔生產培訓班。通過綜合施策,工業節能取得較好效果。1-9月份,單位工業增加值能耗預計同比下降8%,降幅比去年同期提高3.5個百分點。主要耗能行業萬元產值能耗降幅明顯。建材行業萬元產值能耗同比下降23%,有色冶金行業下降13%,化工行業下降8%,電力行業下降6%。
(四)“兩化”深度融合積極推進,信息化支撐保障能力穩步提高
今年以來,加快了全區電子政務外網建設,建立了運行維護體系,實現了自治區、盟市、旗縣三級骨干傳輸網絡全覆蓋。全區公務員網站開始試運行。在加快呼-包-鄂-烏(海)“兩化”融合示范基地建設步伐的基礎上,積極推動民爆行業“兩化”深度融合。制定了自治區基礎性、公共性信息資源開發利用方案,政務云運用服務規劃已完成初稿。制定了“數字城市”建設的模式、標準和規范以及建設的重點,加快“數字城市”建設。積極開展“三網融合”試點前期工作。大力推進農牧業信息化和社會公共領域信息化,開展了設施農業物聯網推廣應用項目建設,推動衛生、教育領域信息化。在全區開展了工業控制系統基本情況調查,組織開展了自治區和盟市政務信息系統安全自查,組織自治區財政廳、地稅局等7個廳局45個業務系統接入了自治區電子政務災備中心。
IDC項目建設加快推進。鄂爾多斯云計算產業園區中興能源公司IDC項目土建工程已完成,正在購進安裝設備。呼和浩特的中國移動、中國聯通、中國電信IDC項目土建工程加快推進,中國電信的4座機房樓已封頂;包頭曙光公司IDC項目前期工作基本完成。這些項目的順利實施為提高“兩化”深度融合支撐保障能力奠定了基礎。光伏產業、整機制造及元器件制造企業在困境中發展,軟件企業進一步推廣應用軟件產品和軟件項目,全區電子產品制造業和信息服務業穩步發展。
1-9月份,全區信息產業(通信業、軟件業和電子信息產品制造業)實現銷售收入275.5億元,同比增長19%。全區固定和移動電話用戶達到3025萬戶。其中,固定電話用戶375萬戶,移動電話用戶2650萬戶,電話普及率121.8%?;ヂ摼W用戶普及率76.5%。
(五)軍民融合式發展勢頭較好,軍民結合產業實力增強
今年以來,采取政府扶持、部委和自治區共建、企業與高校和科研院所聯建、單位自建等多種形式,加快軍民結合、寓軍于民科技創新體系建設,加快民步伐,推動軍民結合產業加快發展。1-9月份,全區實現民品產值132.8億元。其中,核工業民品產值增長1.1倍。
1.軍民結合裝備制造新型工業化產業示范基地發展勢頭強勁
按照自治區與中國兵器工業集團去年簽訂的合作協議,今年一機集團10萬輛重卡車架、5萬輛總裝、車輛減震橡膠3個項目全面開工建設。一機集團鑄造、鍛造基地已經被國家國防科工局批準立項,工程建設已經啟動,標志著一機集團產品結構調整已經開始,為軍民結合工業化示范基地建設發揮了引領作用。
2.軍工企業自主創新能力建設步伐加快
一機集團坦克裝甲車輛研發平臺拓展方案已被國家批準立項,為實現研發模式由傳統經驗設計轉向數字化設計奠定了堅實的基礎;北方重工集團公司精密鍛造機正式投產;北重集團與清華大學合作的“電渣重熔過程中節能系統研究”、一機集團與清華大學合作的“高硬度、高強度鋼淬火過程變形規律及原因研究”等成果已成功運用于生產,促進了企業技術進步和產品升級。高新技術配套企業發展勢頭良好。包頭長安永磁電機公司研發的“稀土永磁大扭矩力矩電機”,成為國內航空航天轉臺的首選配套產品。一機集團北方實業公司研發的輪式戰車制動器總成配套體系已經確定,成功完成了試驗車的裝配。
總之,今年工業經濟在較為復雜的宏觀經濟環境中實現了平穩較快發展。但是,當前歐債危機情勢復雜,發達國家經濟復蘇困難重重,國際貨幣基金組織今年幾次下調了全球經濟增長預期,預示著全球經濟走勢不容樂觀,我國今年出口貿易乏力已成定局。國家堅持房地產調控政策不動搖,國內市場需求依然不足,我區工業發展仍然面臨許多挑戰。
二、2013年工作思路
2013年全區工業經濟工作的總體要求是:按照自治區黨委和政府的總體部署和要求,全面貫徹落實科學發展觀,以結構調整和發展方式轉變為主線,以提升制造業發展水平為主攻方向,以加快建設國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地為重要支撐,以培育發展新興產業和非資源型產業為主要推動力,突出抓好經濟運行監測和生產要素保障、投資總量擴大和結構優化、產業多元發展和延伸升級、自主創新和質量品牌建設、節能降耗和淘汰落后產能、企業兼并重組和“雙百億工程”推進、中小企業發展和產業集群建設,大力推進信息化與工業化深度融合、軍民融合,全力以赴穩增長、促轉型,努力保持工業平穩較快發展態勢,切實提高工業增長質量和效益。
1.加強產業建設,加快提升制造業發展水平
按照“多元發展、延伸升級”的總體產業建設思路,積極推動傳統產業擴大規模、提高效益,加快發展非資源型產業和培育新興產業,大力促進制造業與服務業融合,加快推進產業高端化、產品終端化,推動制造業發展水平邁上新臺階。
2.努力擴大投資總量,切實增強工業經濟發展后勁
按照從源頭上加大產業結構調整力度的原則,充分發揮資源配置政策的導向作用,優化投資結構,擴大有效投資,保持工業固定資產投資較快增長態勢。
3.積極推進“雙百億工程”,進一步鞏固工業發展基礎
按照自治區黨委、政府《關于培育建設大型骨干企業和重點開發區,實施“雙百億工程”的意見(2011-2013年)》(內黨發〔2011〕9號)精神,加快推進“雙百億工程”,全面完成營業收入超百億元企業和園區培育任務。
4.強化自主創新和節能降耗工作,促進工業發展方式轉變
堅持創新驅動,著力推進產業結構優化升級,重點支持傳統優勢產業圍繞節能減排、降耗增效和延伸產業鏈條、發展循環經濟實施技術創新,加快轉變發展方式。
5.優化中小企業發展環境,推動中小企業創新發展
以深入開展中小企業創新年主題活動為主線,加快推進中小企業工作思路創新、機制創新、服務創新,形成有利于創新的體制和機制,營造有利于創新的社會氛圍和文化,促進中小企業成長從要素驅動向創新驅動轉變。
6.推動軍民產業融合式發展,提升國防科技工業實力
加快推進以“高新三期工程”為代表的軍工核心能力建設項目,切實提高國防工業的整體地位和實力。認真落實國發〔2010〕37號文件精神,著力推動軍民結合產業健康協調發展。加強軍工行業監管,加強安全保密工作。
一、工作思路
以黨的十精神為指導,以爭創“中國優秀旅游目的地”為載體,圍繞旅游度假區建設和城鄉統籌產業一體化發展,著力完善旅游要素,整合旅游資源,加快推進旅游產品、旅游業態、旅游服務、旅游市場主體、旅游營銷轉型提檔升級,努力達到“景區精品化”、“配套人性化”、“服務規范化”、“環境生態化”的“四化”基本要求。
二、工作目標
全面推進中國優秀旅游目的地創建工作,在全區形成濃厚的創建氛圍。力爭全年接待國內外游客突破643萬人次,同比增長20.19%;旅游綜合收入達到54.9億元,同比增長25.06%;門票收入3.38億元,同比增長22.91%;完成旅游固定資產投資8.5億元;創建星級農家樂130家;新增旅游就業人數1000人。
三、工作重點及措施
(一)創建優秀旅游目的地,實施創優工程。
一是全面開展“中國優秀旅游目的地”創建工作。召開“中國優秀旅游目的地”創建工作動員大會,對創建工作進行全面安排和部署,在全區上下營造濃厚的創建氛圍;二是成立創建工作領導小組和工作專班,明確任務,落實責任;三是對照創建標準,認真分析我區“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素存在薄弱環節和問題,結合城鄉統籌發展布局調整,有針對性的制定整改方案、年度計劃和目標,力爭通三年努力,完成創建工作任務,2015年通過驗收。
(二)完善配套項目建設,實施精品品牌工程。
加大旅游項目建設力度,繼續推進“兩壩一峽”和“曉峰”的提檔升級,打造以人家為龍頭的“宜巴”線、以大瀑布為龍頭的“宜興”線兩大精品旅游區。
(三)創新行業管理理念,實施質量提升工程。
1、加強行業管理,提高全區旅游服務質量。
2014年,將以推進“旅游服務質量提升年”活動為抓手,重點推進以下工作:
一是打造“101”服務品牌。大力推進旅游企業標準化建設和誠信建設,在全行業開展“101”服務品牌創建活動,做到有組織、有計劃、有步驟、有考核,不斷提高旅游企業經營管理水平和服務質量。開展旅游特色服務品牌創建活動,評定特色旅游服務品牌企業。支持骨干旅游企業做大做強,創建全國百強旅游企業。鼓勵重點旅游企業爭創第二屆“質量獎”。支持人家景區加快上市步伐。二是著力規范旅游市場秩序。開展“旅游廣告規范整治月”、“旅游合同規范整治月”、“旅游保險規范整治月”、“導游執業規范整治月”“服務質量明查暗訪月”五個主題規范檢查月活動。查處嚴重違法違規、損害旅游者權益和旅游業聲譽的旅行社和門市部。進一步強化企業誠信經營、規范服務等意識,提高服務質量;三是開展重點景區旅游環境整治工作。以兩大景區為重點,聯合相關部門開展旅游市場秩序治理整頓;四是推進星級飯店標準化建設,加強對星級農家樂的指導。積極開展綠色旅游飯店創建,推動飯店行業整體發展。加強對全區415家星級農家樂的指導,開展星級復檢工作,爭取創建10家三星級以上的農家樂;五是加強導游隊伍培訓和管理。加強導游人員規范化管理工作,加大現場檢查的工作密度,嚴厲打擊黑導私自承攬導游業務的行為。開展全區“誠信導游”培訓評選活動,完善導游禮儀隊伍建設,提高導游隊伍綜合素質。
2、加強旅游執法,強化旅游安全。一是加大聯合執法檢查力度。加強與相關部門的協調配合,聯合公安、衛生、工商、食品等部門開展綜合執法行動,嚴厲打擊違法違規行為;二是進一步完善全區旅游安全應急救援預案,落實企業安全主體責任。三是完善旅游安全監督檢查的長效機制。以假日旅游為重點,開展旅游安全生產隱患排查,消除各類旅游安全事故隱患,全面落實旅游安全生產責任制,確保旅游安全全年零事故。
3、強化旅游從業人員的培訓。一是加強與職業技術學院和區人社局合作,充分借助旅游學校、飯店管理集團的師資平臺,采取多種形式,組織全行業開展各類崗位資格培訓和崗位技能培訓,讓培訓工作走向全員化、專業化、制度化,進一步提高旅游從業人員隊伍整體素質。二是開展服務技能競賽活動。在全區旅游星級飯店和農家樂中開展中餐擺臺、中式鋪床服務技能操作競賽,提升星級服務水平。三是組織部分誠實守信的農家樂餐飲業主赴成都等地外出考察學習,提高管理能力。
(四)創新宣傳促銷理念,實施市場拓展工程。
按照“重塑品牌形象、整合產品線路、創新營銷模式、拓展客源市場”的營銷思路。
(五)加快優勢資源開發,實施市場主體培育工程。
圍繞國際旅游度假區建設,高起點、高質量對我區旅游優勢資源進行開發利用,培育市場主體。一是加強旅游與文化產業的融合,積極扶持和推動兆吉坪奇石文化專業村、黃花山楂樹文化村、石牌旅游專業村建設;二是加快推進大老嶺景區資源整合,完善景區交通和接待服務配套設施,著力打造“云頂”品牌;三是加強對森林公園、小溪塔西溪山地河谷休閑旅游項目和“•太陽山生態旅游度假區項目”規劃指導,促進項目盡快開工建設;四是通過資源整合和招商引資方式,加快南津關大峽谷和百里荒景區提檔升級;五是積極推進黃陵廟4A級景區和百里荒3A級景區的申報和創建工作。
四、提請研究解決的主要問題
1、請求區政府適時召開“中國優秀旅游目的地”創建工作動員大會,對創建工作進行全面安排和部署。
2、加快理順環壩景區管理委員會和曉峰景管理委員會體制,盡快重新組建人家、曉峰景區管理委員會,協調指導景區工作。請求政府盡快召開重點景區旅游專題辦公會,討論落實相關優惠政策,解決景區開發所面臨的征地、權屬糾紛及相關社會事務問題,對破壞企業正常經營的違法犯罪行為加大打擊力度。
l圍繞一個中心
2009年,*風景區管委會(管理局)全年工作以風景區旅游工作的全面發展為中心,工作中以觀光型景區向休閑度假型景區轉型為抓手,加快休閑度假產品建設,適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求,以規劃建設休閑度假旅游產品為主旨,重點建設和完善觀光旅游產品體系,滿足多層次的旅游需求,以打造長三解核心區首席文化休閑勝地為目標,不斷突出文化休閑內涵,不斷增強品牌建設。
l明確兩個定位
(一)核心景區打造“中國一流鄉村旅游度假村”。*風景區有別于以純自然風光為特色的其它景區,呈現出集湖山勝景、人文內涵、村居人家于一體的鮮明特點,也正是因為這個原因,形成了村莊、村居、村民與*旅游的發展密不可分的關系。作為核心景區旅游的發展,要充分挖掘江南水鄉鄉村文化的各種旅游元素和*特有的人文內涵,進一步整合水車、耕牛等農事元素,進一步結合村、景交互的獨特特點,進一步包裝展示館、展覽廳等旅游產品,將核心景區打造為“中國一流鄉村旅游度假村”。
目前,核心景區結合旅游發展與新農村建設的“中國一流鄉村旅游度假村”概念性規劃已經委托浙江大學建筑設計學院抓緊編制,完成后將盡快提請省旅游局對之開展評審,力爭列為省級旅游發展重點項目,取得政策與資金上的更大扶持。
另外,在作好規劃的同時,要充分研究分析*核心景區村民生活、收入來源、經濟作物等生產生活的產業布局,提出合理、有序、科學的發展方向,嘗試探索農房的征用,適時組建如農業管理公司、物業服務公司等,切實做好人員的分流和產業的調整,進一步推動傳統農業向現代旅游農業的轉化。
(二)圍墾新區打造“*高端旅游度假區”。有別于核心景區,圍墾新區的發展,要全面考慮位處長三角城市圈中心的獨特區位,充分根據長三角都市圈土地資源稀缺的特點,緊密依托毗鄰4A級景區的天然優勢,高起點、高品味的作好現代旅游的綜合開發。
1、進一步加強規劃工作,力求規劃領先。在原有*規劃院規劃的基礎上,按照“層次高、功能全、產業布局合理”的要求,對設計單位的設計成果進行修改與完善,選定最優方案,落實規劃各項工作。
2、進一步加強管理工作,力求科學精細。擬成立專門機構——景區圍墾辦,由專人負責與黃金海岸公司的聯系與溝通。密切聯系目前圍墾區工程建設、耕地墾造工作等各項工作,調全圍墾工程招標、建設圖紙、施工協議等資料檔案,為工程驗收做準備。
3、進一步加強聯系協調,力求無縫銜接。在縣委、縣政府明確圍墾區投資主體后,迅速與凱東集團進行協調,解決與其在資金、產權等問題上的善后處理工作。
l破解三個難題
(一)用“兩分兩換”的方法,實行商住結合,破解村民建房要求日益強烈與景區保護之間的矛盾。
為保障景區自然景致不受人為破壞,近年來,核心景區內停止了村民建房審批,有效保存了風景區的原始風貌。近年來隨著經濟的不斷發展,生活水平的日益提高,村民建房需求不斷強烈,呼聲不斷高漲,引起了管委會領導重視。經過調研,在充分領會市委、市政府“兩分兩換”政策的基礎上,形成了在景區湖閘至老東門之間建商住兩用房的工作思路,即核心景區需新建房屋的村民,遷址至湖閘至老東門間重建。新建房屋由管委會統一設計規劃,從而形成“上居下店”或“前店后居”的商住兩用房群,作為購物街、商業街統一開發。該方案的實行,既可滿足景區村民建房需求,也是景區村民外遷的有益嘗試,還可滿足景區商業街的開發創造條件。目前該方案尚在論證階段,相關政策問題還需進一步探討,方案的細節還需進一步的研究。
(二)用分塊招商的方法,豐富休閑內涵,破解景區進一步提升人氣、留住游客,開展多日游與景區夜游內涵不豐富、旅游產品較單一難以留住游客之間的矛盾。
數家星級飯店及若干準星級酒店,使*風景區具備了相當的住宿接待能力。然而在20*年景區接待的41.8萬人次的游客中,多為一日游群體,從景區賓館飯店的反饋情況來看,除周末與節假日外,住宿率并不理想,形成了游客引得來、留不住的局面。究其原因,還在于景區娛樂設施不豐富,尤其是夜游*的元素不夠豐富,旅游產品較為產一,對游客吸引力不大。
為破解此難題,20*年,我區投入大量精力開展了弈仙城的回租工作,希通過整體回租的方式進行整體開發。因部分業主固執己見,導致工作成果功虧一簣。為此,我區本著靈活多變的工作方式,科學發展、創新發展,創新發展思路、改變開發方式,2009年一方面擬在弈仙城區域通過分區塊開展招商的方式啟動招商引資工作,廣泛與意向投資商接觸,成熟一家,發展一家,啟動一家,以點帶片,豐富弈仙城區域娛樂活動內容,另一方面,綜合開發“湖山真義”景點,于該處建大型綜合性茶樓,將該區域建設成集大型茶樓、特色小餐飲、文娛活動等為一體的消費休閑區,豐富夜游*的內涵。
(三)建立約束機制,探索經理管理新思路,解決景區村民與景區爭利益之間的矛盾。
基于近年來景區在基礎設施建設、營銷宣傳上的不斷投入,景區旅游業呈現出蓬勃的發展的態勢,越來越多的村民產生了參與景區旅游發展的愿望,并自發開展了一些經營活動。一方面,景區限于人力物力,缺少對農家樂等村民自發的經營活動的管理,衛生、安全、消防、排污等條件難以保障,這種尚處于萌芽狀態的自發經營,與景區倡導的文明、現代、休閑的旅游發展思路大相徑庭,任其發展,只會讓游客產生景區凌亂、不規范的印象,與景區品牌建設不利;另一方面,作為企業性質經營的景區,最終的成績體現在票務上,體現在財政收入上,分散的小規模的經營景區管理機構在財政上并得不到實利,景區在基礎設施、在市場宣傳上的投入,并沒有在這些小規模經營戶上得到產出,更多的利益流向了村民本身,而且,分散經營在排污方面幾乎是不處理排放,極大的危害了景區生態。
為破解上述難題,景區擬在充分調研的基礎上,通過以下途徑開展工作:
1、有計劃的采用現房入股的方式,租用民房,逐步實行房、權分離,統一經營管理,由管委會下屬公司結合“中國鄉村一流度假村”的規劃,開展經營活動,增收創收。
2、進一步規范農家樂的發展,做好規劃,以南木山區域為試點,配齊排污等各項基礎設施,建立考核制度,定期開展食品衛生、消防安全、規范服務等方面的考核,提高經營質量。
3、為進一步保護農民的積極性,擬通過組建行業協會的辦法,由農民自訂行規,自主管理,管委會則做好相應的指導與監管工作,從而從根本上破解農民無序經營與旅游發展規范化之間的矛盾。
l抓好四項工作
(一)求效益抓好市場開發與宣傳:
由于大橋開通等客觀原因,20*年*旅游取得了的突進式的發展,2009年,面對“大橋游”降溫及金融海嘯的沖擊,在充分做好旅游市場發展降速甚至倒退的心理準備的同時,扎實開展好各項工作,保證旅游市場不大起大落,力爭實現全年游客35萬人次,實現票務收入1000萬元的工作目標。
在工作思路上繼續堅持“立足長三角、主攻大*、挖掘蘇錫常、開發新市場”的營銷方針,把握*旅游節、金秋風情游等節慶活動及新改的*網站等平臺,注重宣傳、突出特色,進一步做大做強*市場、進一步鞏固浙江、江蘇市場、努力開拓長三角周邊市場,全年力爭實現全年工作目標。
(二)多主體抓好在建及簽約的項目規劃建設
首先,抓好圍墾區高起點的規劃和配套工作的跟進。按照圍墾區“層次高、功能全、產業布局合理”的要求和“*高端旅游度假區”的定位,首先,需進一步加大調研,加快新區規劃規劃編制。管委會將會同相關部門,盡快修改完善原有規劃,力爭早日定稿,為后序開發提供參照。其次,需進一步加強保障,加強基礎設施工作。圍墾區田園西路延伸段已完成規劃,將加速項目啟動,為圍墾區基礎設施建設的開展做好裝備;圍墾區內按照建設協議,加速啟動相關配套工程,完成土地平整、河道分布、道路建設等基礎設施建設工作。其中,3600畝耕地墾造項目要按照省級相關要求及標準農田改造要求開展建設,力爭于2009年年底完成。再次,需進一步加強宣傳,加強招商引資工作。2009年圍墾區的招商以基礎設施建設為重點,擬通過分區塊開展招商,迅速啟動該項工作,加快基礎設施建設進度,為圍墾區的深度開發做好準備。
其次,抓好在建項目的進度跟蹤和質量保障。目前,核心景區有多個在建項目,其中以艷陽(中國)度假連鎖集團有限公司“頤養宮”鄉村度假項目與南山生態牧場即南山馬場最具規模與影響。目前項目正抓緊建設,將會同投資方,按照既定方案,高標準、嚴要求的開展建設,分別力爭于“三八節”與“五一節”前期完成一期工程,迎接新一年旅游高峰的到來。另外,“鷹窠項—日月并升”景點觀光平臺正抓緊
再次,抓好意向項目的跟進落實,抓緊簽約。20*年,*風景區招商工作取得了一定的成績,相繼完成艷陽(中國)度假連鎖集團“頤養宮”項目,金牛山大酒店改裝與擴建項目、南山生態牧場等重大項目的招商引資工作,深入跟進了*山生態海島游建設項目、*生態旅游山莊項目等項目,并培養了一批有發展潛力的后備項目。2009年,將在此基礎上,盡快在縣政府及相關部門的指導與配合下,完成*山生態海島游項目、*生態旅游山莊項目協議細節的商榷,盡快完成簽約,爭取及早開展施工。同時,理清招商計劃,制定進度表,有序推進弈仙城、“三灣茶村”、鄉土特色旅游等項目的招商工作。
(三)多角度抓好特色旅游項目包裝
1、整合農耕元素,突出水鄉特色。近年來由于科技文化的進步,傳統的水車、耕牛等農耕元素逐漸被高科技的生產技術所取代,而因為都市的快節湊,農耕元素、鄉土特色卻日受追捧,成為重要的旅游賣點,*風景區位處江南水鄉,水系發達,具備了整合相關要素,發展鄉村特色旅游的條件。未來幾年在旅游項目設置上,將通過引入小型生態農莊、增設水車等參與性項目,進一步突出江南水鄉特色。
2、作好湖面文章,引入水上項目。*湖域寬廣,近年來先后引進水上自行車、手搖漁船等項目,游客反響較好。然而,由于項目多以劃船為主,缺乏新意,擬通考察同類景區,借鑒相關成功經驗,建設水上樂園,豐富水上活動項目,進一步提高參與性與趣味性,從而進一步凝聚*人氣。
3、利用茶園優勢,發展茶村文化。*風景區內,茶園廣布,尤其三灣區域,茶園連接成片、長勢良好,周邊又有天池、尚書墳等景點,當地百姓參與開發旅游的積極性也十分踴躍,綜合以上要素,具備了進一步開發的潛力。擬通過規范與引導當地村民,通過茶葉采摘、制作、品評等茶文化的集中展示,通過古舊景點的修葺和相關配套設施的跟進,建設“三灣茶村”,以茶興游。
4、挖掘現有資源,開辦各類展館。*人文積淀深厚,隨著金九紀念館整修一新、步鑫生改革開放事跡陳列館展覽館等的建立,*人文內涵又多了一條展示途徑,游客贊不絕口,在此基礎上,擬通過深度的挖掘,建立“鳥類標本館”、“百姓攝影藝術館”,將生態保護、攝影藝術與*自然景色融為一體,進一步豐富景區的人文內涵。
5、結合民居資源,規范農家樂發展。因景區村、景相融的特點,景區村民利用自家房舍開辦農家樂的熱情很高,在景區內的南木山將逐步開展有益嘗試,因為缺少必要的管理與指導,農家樂的發展尚處于萌芽階段,為此,擬組織村民外出考察學習,統一思想,組建農家樂行業協會,通過協會實現農家樂行業的規范與有序,管委會則在配套設施與相關政策上給予一定的扶持,力爭實現農家樂的發展壯大。
6、利用廟庵資源,開發佛學文化。
(1)啟動惠泉寺建設計劃。一方面,加快規劃設計工作;另一方面通過異地調研,借鑒新昌等地利用廢棄采石場建設寺廟發展旅游的成功經驗,形成開發思路。
(2)加快建設云岫庵。指導云岫庵做好山下九曲徑、山間游步道、山上庵廟區的規劃設計工作,協助其作好土地征用及相關政策處理工作,盡快啟動項目建設。同時,做好與縣民宗局及相關部門的溝通工作,做好文物的保護、開發工作。
(3)開發好禪悅寺、吳越王廟。擬通過老東門外移,將吳越王廟納入景區范圍,豐富核心景區游覽內容,禪悅寺則列為宗教場所,通過不同的方式加強兩座寺廟的保護與開發。
(四)促提升加強景區內部管理
1、加大秩序管理力度。一是加強隊伍建設,充實管理力量,配齊管理人員,開展相關培訓,提高管理能力。二是加強監管力度,針對黃牛逃票與非法營運,密切與路政、交警與公安等部門的聯系,通過聯合執法,打擊不良行為。三是完備相應制度,引入績效考核等機制,進一步調動工作人員的積極性。