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隨著國家對我市資金投入的逐年增加,以及這些項目的具體實施,有力地加快了我市的基礎設施建設和農牧民脫貧致富的步伐。確保資金合理使用、項目工程質量,是關系我市投資信譽和廣大人民群眾根本利益的一件大事。但個別地區和部門在履行基本建設程序、工程質量、資金管理和使用等方面還存在一些違規違紀問題,對此,各級政府、各有關部門和項目單位必須引起高度重視,一定要從維護國家和廣大農牧民的根本利益出發,嚴格管理。
為了加強項目管理、提高工程建設質量和資金使用效益,各旗縣區對所有建設項目要進行一次嚴格認真的自查自糾?,F將自查自糾有關事項通知如下:
一、自查自糾重點內容
(一)生態移民與易地扶貧搬遷工程項目。
(二)義教工程和中小學危房改造項目。
(三)退耕還林(草)項目。
(四)人畜飲水項目。
(五)禁牧舍飼項目。
(六)沙源治理項目。
(七)其它涉農項目。
二、自查自糾有關要求
(一)主要從是否嚴格履行了項目的基本建設審批手續、投資計劃和資金撥付情況、資金到位和使用情況、招投標、工程進度、成活率,工程是否按要求及時竣工并通過驗收;是否存在擅自變更建設地點和建設內容、是否存在擅自擴大和縮小建設規模,工程質量是否符合有關標準,工程是否按規定的用途使用,原始會計憑證是否齊全,財務帳目是否清楚、項目管理費是否按規定提留及使用情況等方面進行認真自查自糾。
(二)此次自查自糾,由旗縣區政府組織有關部門嚴格對項目逐項進行自查,對自查中發現的問題要制定整改措施,限期整改,對情節嚴重的要追究有關責任人的責任。同時結合糾錯整改措施的落實嚴格執行項目資金管理制度,全面推行項目物資采購制度,強化檢查制約和紀律約束及責任追究制度,堅決杜絕建設項目、資金管理的違規違紀現象的發生。
總局第16號令)等安全生產法律法規,依法開展隱患自查自糾自報工作,結合我市實際,制定本方案。
一、指導思想和工作目標
(一)指導思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以健全規章制度、完善安全標準、提高技術水平為重點,強化監測監控、預報預警、隱患排查治理措施,督促企業加強安全生產管理
,完善隱患自查自糾自報工作,推進安全生產隱患排查治理體系建設,構建“企業自查自糾自報、專家現場檢查診斷、政府實施掛牌督辦、部門執法督促整改”的運行機制,及時發現和消除隱患,有效
防范各類事故發生,為建設宜居幸福的現代化國際城市創造良好的安全生產環境。
(二)工作目標。借助安全生產網格化監管系統,按照“先重點、后一般”的原則,上半年率先在高危行業企業(礦山開采、建筑施工、冶金、船舶修造、道路運輸、水路運輸及危險物品生產、經營、
儲存和存在危險化學品重大危險源的企業)和規模以上企業實施,下半年逐步在所有行業企業全面展開。年內高危行業企業和規模以上企業隱患自報率達到100%;其他行業企業隱患自報率達到80%以上;
2013年達到90%以上。隱患整改率達到100%。通過開展企業隱患自查自糾自報工作,進一步規范企業安全生產經營行為,增強企業誠信意識和社會責任感,促使企業自覺落實安全生產主體責任,提高企業
本質安全生產水平,各類安全生產事故明顯下降,全市安全生產狀況明顯好轉。
二、職責分工
(一)企業職責
企業是安全生產事故隱患排查、治理、防控和報告的責任主體,要認真履行相關法定職責,根據行業部門制定的事故隱患排查治理指導標準,編制符合法律法規、標準規范和適合本企業崗位、工藝、設
備要求的隱患自查標準,并按照標準定期組織開展隱患排查治理工作,做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對隱患排查治理情況要按照管理層級和行業分類,通過網格化監管系統及時
上報有關部門。要鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患,發揮專家作用,定期聘請專家進行“診斷式”檢查,形成群眾參與、專家診斷的排查治理機制。
(二)各級政府、經濟功能區職責
各級政府、經濟功能區要制定實施方案,組織本級監管企業開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作。指導、督促區市行業監管部門、鄉鎮(街道辦事處)做好事故隱患排查治理現場審查工作;有針對
性地對本轄區內事故隱患集中或危險性較大的領域進行專項整治,對重大事故隱患實施掛牌督辦、集中整治、驗收銷號。
(三)行業監管部門職責
依據有關法律法規、標準規范的要求,制訂本行業安全生產事故隱患排查治理指導標準,組織本級監管企業開展安全生產事故隱患自查自糾自報工作,每季度按比例進行現場核查,組織開展行業內互診
和區域間互查;定期對企業隱患自查自糾自報情況統計分析,結合執法檢查情況,找準本行業領域薄弱環節,適時開展專項整治。
(四)綜合監管部門職責
充分發揮綜合監管職責,抓好企業安全生產事故隱患自查自糾自報工作的協調、監督、考核;聘請有關專家對各行業部門制定的指導標準進行評審、及時。完善安全生產網格化監管系統,強化隱患
排查治理模塊功能,實現條塊結合、信息共享,增強安全生產預警和輔助決策能力。
三、實施步驟
(一)宣傳發動階段(2012年3-4月)
1.宣傳發動。市政府安委會組織召開動員會議,對開展企業安全生產隱患自查自糾自報工作進行動員部署。各級、各部門要結合任務分工和行業實際,制定實施方案,采取各種形式,組織宣傳發動,使
企業充分認識開展事故隱患自查自糾自報工作的必要性和重要性,明確隱患排查任務,掌握排查標準和上報程序,增強工作緊迫感和責任感。
2.制定標準。市政府有關部門按照職責分工,依據相關法律法規、規章、標準等,結合我市實際,制定或修改完善企業安全生產事故隱患自查指導標準,并適時予以。
3.培訓教育。分層次開展培訓。市政府安委會負責組織區市安監部門、市直有關部門、市直及中央、省駐企業分管領導和工作人員的培訓。各區市政府按照責任分工,制定培訓計劃,抓好屬地企業主要
負責人、安全管理人員和工作人員的培訓。市政府有關部門結合實際自行組織行業內相關人員的培訓。通過全面培訓和嚴格考核,使有關人員熟練掌握隱患排查標準、網格化操作、自查自報程序等,保
障各項工作的順利開展。
(二)全面實施階段(2012年4-12月)
1.企業自查自糾自報
隱患自查。企業依法組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員,按照企業事故隱患自查標準,排查事故隱患,建立隱患排查檔案。
隱患確認。企業按照《安全生產事故隱患定義及分級》(附件1),組織安全技術負責人或聘請相關專家對事故隱患進行風險評估,確定隱患等級。
隱患自糾。企業對排查發現的一般事故隱患,應立即予以排除;對不能及時排除的重大事故隱患,應依法組織制定隱患治理方案、及時組織實施,并采取有力措施,確保重大事故隱患整治過程中的安全
。
隱患上報。企業對排查治理的事故隱患,通過因特網登陸網格化監管系統上報隱患自查自糾情況,并定期進行綜合分析。高危行業企業要于每月最后一個工作日前、其他行業企業于每季度最后一個工作
日前,將排查出的事故隱患綜合分析后,上報安全監管和有關部門。對排查出的重大事故隱患,按照行業分類、監管層級,即時將隱患現狀、危害程度和治理方案等內容的專項報告,通過網格化監管系
統上報安全監管部門和行業監管部門。
隱患評估。企業重大隱患整改結束后,組織專家、技術人員或委托具備相應資質的安全評價機構,對重大隱患整治情況進行評估。重大隱患整治評估結果、連同評價報告等相關材料,通過網格化監管系
統上報安全監管部門和行業監管部門。
2.政府部門監督管理
組織重大事故隱患現場確認。各級、各部門接到企業重大事故隱患報告后,應及時組織專家進行現場審查確認,根據事故隱患危害程度,督促企業采取防控治理措施。
抽大事故隱患整治情況。各級、各部門要綜合分析重大事故隱患整治情況,每季度按照本級不少于50%、下級不少于10%的比例,對所監管領域的重大事故隱患整改情況進行現場抽查;對抽查中發現
的違法行為或問題,應立即制止或提出整改措施。
實施重大事故隱患掛牌督辦。對企業自報和執法檢查發現的重大事故隱患,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則,通過網格化監管系統和新聞媒體等形式,實行分級掛牌督辦。公布督辦責任部門、
整改責任主體和整改時間,接受社會各界監督,確保重大事故隱患及早整治完畢。本級政府掛牌督辦的重大事故隱患應報上級政府安委會備案。
組織重大事故隱患整改驗收。企業掛牌督辦的重大事故隱患整改結束后,應向掛牌督辦部門提交驗收銷案書面申請和評價報告。掛牌督辦部門接到申請后,應組織相關人員或專家對重大事故隱患整改情
況進行驗收。經審查同意后,方可恢復生產經營。驗收不合格的,依法采取相關措施。
定期報告隱患排查治理情況。各級政府、行業監管部門對本領域企業事故隱患自查自糾自報情況每季一總結、每季一匯總,形成專題報告,填寫《企業安全生產事故隱患自查自糾自報匯總表》(附件2)
,一并上報本級或上級政府安委會。
(三)總結階段(2012年10-12月)
1.總結提升。各級政府、各部門按照全市統一要求,及時總結提煉企業開展隱患自查自糾自報工作的好經驗、好做法,分析隱患排查治理規律與特點,研究提出階段性工作對策和措施,不斷提升隱患排
查治理工作水平。
2.考核評估。從2012年10月至12月,市政府安委會將組織對區市政府、部門落實企業隱患自查自糾自報工作進行考核。利用網格化監管系統進行綜合分析、科學評估,確定考核檔次,納入年終安全生產
工作考核。同時,根據工作運行情況,科學制定下年度工作計劃,不斷規范管理,實現事故隱患自查自糾自報工作常態化監管。
3.總結表彰。以企業開展事故隱患自查自糾自報和標準化工作為重點,組織開展“安全生產示范企業”評比活動,評選標準和條件,對達到標準和條件、事故隱患自查自糾自報做出突出成績的企業
,年終給予表彰獎勵。同時,對事故隱患排查不力的單位進行通報批評。
四、工作要求
(一)加強組織領導,完善監管系統。各級政府、各部門要按照屬地為主和“一崗雙責”要求,把企業隱患自查自糾自報工作納入重要議事日程,主要領導要親自抓,分管領導靠上抓,確定責任部門,
明確專人負責,切實加強組織領導。建立由城鄉建設、公安、交通運輸、安全監管等部門參加的重大事故隱患自查自糾自報工作聯席會議制度,定期組織召開會議,加強組織協調、研究解決突出問題和
新情況。市安全監管部門要根據企業事故隱患自查自糾自報工作需求,不斷完善網格化監管系統相關功能模塊,融企業隱患上報、統計匯總,以及重大事故隱患危害程度、影響范圍分析,評估結果和整
治效果為一體,以便各級各部門適時掌控企業隱患排查治理情況,及時采取相應措施。
(二)實施分類監管,強化工作措施。各級政府、各部門要根據企業隱患自查自糾自報情況,客觀分析、突出重點,實施差異化監管。對“零隱患”上報的企業嚴格落實“必查”制度,立即對企業進行
執法檢查,一旦發現問題從嚴查處。對企業存在的嚴重違法行為,要加大執法力度或實施聯合執法。對重大事故隱患要確保整治資金,強化跟蹤督辦措施,及早整治消除。對一些關聯性突出問題要集中
研究、聯合會商、找出解決辦法,推進工作落實。各級政府要督促企業開通企業網格化監管系統,自覺開展事故隱患自查自糾自報工作,對未按規定上報事故隱患的企業,依法予以查處。
(三)實施典型示范,強化輿論監督。大力培養和樹立安全生產事故隱患自查自糾自報工作的典型區市、行業和企業,廣泛推廣先進經驗和做法,全面深化提升隱患排查治理工作。要把企業隱患自查自
一、專項檢查的任務和目的
此次專項檢查的任務和目的是:在廣泛開展對國家機關、事業單位、團體組織(以下簡稱采購人)、采購機構(包括政府集中采購機構和社會機構)政府采購執行情況專項檢查的基礎上,摸清和掌握政府采購領域中存在的問題,重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節;通過認真開展自查自糾工作,使采購人和采購機構受到深刻的思想政治教育和法制教育,自覺增強依法行政、依法采購意識;針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題,嚴肅查處不規范行為,建立健全各項規章制度,完善管理體制和運行機制,為建立健全科學的政府采購管理體制奠定基礎。
通過檢查,促進采購人、采購機構進一步掌握政府采購法律制度規定,提高依法采購的意識和能力,糾正錯誤觀念和不正當交易行為,堵塞管理與操作執行的漏洞,促進廉政建設,確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執行。
二、專項檢查范圍
此次專項檢查的范圍是,各級采購人、采購機構**年和**年政府采購執行情況。其中,采購機構包括政府集中采購機構、省級財政部門認定的乙級政府采購機構和部分甲級政府采購機構。
三、專項檢查組織與實施
省財政廳、省監察廳、省審計廳共同成立“**省政府采購執行情況專項檢查領導小組”(以下簡稱“省級領導小組”),負責全省和省級專項檢查工作的組織領導和各市、縣(市)專項檢查工作的指導。省級領導小組由省財政廳廳長劉昆同志擔任組長,省財政廳副廳長歐斌同志、省監察廳副廳長張渝同志、省審計廳副廳長歐陽標同志擔任副組長。省級領導小組下設辦公室,由省財政廳副廳長歐斌同志兼任辦公室主任。辦公室設在省財政廳(政府采購監管處)。各市財政局、監察局、審計局也要相應共同成立專項檢查領導小組和辦公室,負責本地區專項檢查工作的組織領導,并負責匯總所轄縣(市、區)專項檢查情況和總結報告,報省級領導小組。各市要根據《通知》要求盡快成立專項檢查領導小組及辦公室,并于5月20日前報省級領導小組辦公室。省級各部門應指定相關處室負責組織本部門及所屬預算單位專項檢查工作的實施和情況報送。
四、專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法,從5月開始到9月結束,具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。具體安排如下:
(一)自查自糾。5月4日至31日為自查自糾階段。采購人、采購機構要在認真組織學習《政府采購法》和有關制度規定,增強開展自查自糾的主動性的基礎上對本單位**年和**年政府采購執行情況開展自查自糾,主要內容包括:
1.政府采購范圍的項目依法實施采購的情況,是否存在規避政府采購行為;
2.政府采購預算、計劃編制和執行情況,是否存在不編漏編現象;
3.采購方式選擇和執行情況,有無違規行為;
4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執行情況,納入集中采購目錄的項目是否都執行了集中采購;
5.采購組織程序、信息、專家抽取等環節執行情況,是否執行了制度規定,有無違規操作行為;
6.工程實施政府采購執行情況,有無規避招標等違規行為;
7.上級專項資金實施政府采購情況,是否都執行了制度規定;
8.政府采購政策功能落實情況,是否嚴格執行了制度規定;
9.受理質疑案件的答復處理情況;
10.采購機構財務開支情況,是否存在違反財經紀律現象;
11.其他有關情況。
采購人、采購機構自查自糾工作結束后,應當對本單位自查自糾情況歸納整理,查找問題根源,形成自查自糾報告,并填寫自查自糾有關表格(電子版,詳見《通知》附件)。其中,采購人應當填寫表格1、表格2和表格7;政府采購集中采購機構應當填寫表格3、表格4和表格7;社會機構應當填寫表格5、表格6和表格7。
省財政廳負責將自查自糾表格光盤發放給各市財政部門、省級各部門以及政府采購社會機構,各地級以上市財政部門負責本級以及所轄縣(區)級財政部門的發放工作(具體發放辦法詳見粵財采購便〔2008〕6號文)。中國政府采購網、南昌興業科技有限責任公司網站將提供電子版光盤下載。
自查自糾階段結束后,各地級以上市財政部門及省級各部門應于6月10日前將自查自糾報告和匯總后的電子表格上報到省級領導小組辦公室。同時,在每一個工作階段完成后,要將有關工作成效、存在問題和有關工作情況及時上報到省級領導小組辦公室。電子化表格可通過電子郵件發送到:
(二)重點檢查。6月1日—7月31日為重點檢查階段。為了保證專項檢查工作質量,各市要對采購規模大、采購項目多的采購人、采購機構執行情況開展重點檢查。自查自糾結束后,各市領導小組及省級各部門要根據本地區和本部門實際確定重點檢查范圍。其中,采購人的重點檢查覆蓋面要達到本地區所有采購人的20%(其中,省級各部門的重點檢查覆蓋面為本部門20%的單位),以及所有集中采購機構及部分社會機構。
重點檢查工作結束后,各地級以上市領導小組及省級各部門應根據重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議,于8月5日前報省級領導小組辦公室。
省領導小組將從省財政廳、省監察廳、省審計廳中抽調人員組成5個—7個檢查小組和督導小組對各市、省直重點檢查單位以及部分政府采購機構進行檢查和督導。
(三)整改提高。8月1日---31日為整改提高階段。采購人、政府采購機構要結合自查自糾和重點檢查階段中暴露的問題,以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施。制定整改方案、整改情況要以書面形式提交給本級專項檢查領導組。整改措施不力、效果不好的,本級領導小組應督促其重新進行整改。
(四)驗收總結。9月1日---30日為驗收總結階段。整改提高工作完成后,各市領導小組及省級各部門要組織好本地區和本部門的驗收總結工作,總結分析檢查工作中發現的問題和原因,確保專項檢查工作不走過場,將整改措施落到實處。各地級以上市領導小組及省級各部門要將本地區和本部門的總結報告于9月30日前上報省級領導小組辦公室。
三、專項檢查工作要求
(一)高度重視,加強領導。各市領導小組和省級各部門要加強專項檢查工作的組織領導,根據《通知》的有關要求,制定符合本市和本部門實際的工作方案和相關配套文件,確定負責重點檢查的工作人員和督導工作的小組。以指導本市和本部門的專項檢查工作,在檢查過程中遇到問題要及時向省級領導小組匯報,及時解決。
(二)精心組織,狠抓落實。政府采購執行情況專項檢查工作涉及面廣、政策性強、工作難度大,各級財政、監察、審計部門要通力合作,從經費和工作人員上給予必要的保障,精心組織和安排各個階段的工作,做到人員落實、經費落實、任務落實、責任落實,一級抓一級,層層抓落實。對工作不力,造成不良后果的,要追究有關領導的責任。
(三)突出整改,務求實效。各地及省級各部門對檢查中發現的問題要認真分析原因,切實整改,務求取得實效。同時,要通過專項檢查,進一步完善制度,規范政府采購程序,建立健全依法采購的高效機制。
一、指導思想和工作目標
以黨的十七大和云南省社會保險基金專項治理工作視頻會議精神為指導,以保證基金安全,維護群眾根本利益,構建社會主義和諧社會為目的,以糾正、查處和預防違規違紀問題,完善基金管理監督政策,規范基礎管理,健全監督機制為重點,切實解決工作中的突出問題,更好地維護基金安全,確保社會保障功能真正惠及人民群眾。
通過專項治理,促進我縣社會保險基金經辦管理部門更好地履行職責,嚴格依法辦事,進一步強化基金征繳,實現應收盡收;方便群眾領取,防止欺詐騙保;規范內部管理,嚴禁擠占挪用;投資運營安全,實現保值增值;加強監督檢查,做到監管有力。
二、領導體制和工作機制
按照省、市的統一部署和要求,縣級成立“××縣社會保險基金專項治理工作領導小組”(以下簡稱縣級領導小組)??h級領導小組由縣政府分管領導及縣勞動和社會保障局、縣財政局、縣監察局、縣政府糾風辦、縣審計局、縣衛生局、縣地方稅務局、中國人民銀行××縣支行等部門和單位組成。
(一)成立縣社會保險基金專項治理工作領導小組:
組長:*
(二)領導小組工作職責
研究制定××縣社會保險基金專項治理工作實施方案,組織協調領導小組成員單位開展專項治理,對我縣專項治理進行檢查指導,交流和通報情況,總結推廣經驗,研究解決工作中遇到的困難和問題,向社會保險基金專項治理市級領導小組報告工作情況。
(三)領導小組成員單位職責
縣勞動和社會保障局:綜合協調社會保險基金專項治理工作。督促指導我縣社會保險經辦機構做好專項治理工作。
縣監察局、糾風辦:配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協調工作,并對開展社會保險基金專項治理,以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
縣財政局、人民銀行××縣支行、縣地稅局、縣審計局、縣衛生局:按照各自職責,在縣級領導小組的協調指導下,督促指導本系統做好專項治理工作。
(四)工作安排
1.研究專項治理。領導小組每半年召開一次會議,分析社會保險基金管理狀況,研究階段性工作安排;通報我縣各成員單位工作情況,針對存在的問題提出完善政策措施的建議。遇有重大問題及時研究。
領導小組會議由組長或組長委托副組長主持召開,領導小組組成人員及辦公室工作人員參加,會后形成會議紀要。
2.開展調研和檢查。領導小組辦公室根據工作計劃和工作進展情況安排調研檢查,并對自查自糾的情況進行抽查。
3.加強信息交流。領導小組辦公室及時搜集專項治理信息,編發工作簡報,加強工作交流和指導。
三、范圍和內容
專項治理的范圍是:養老保險基金;失業保險基金;醫療保險基金;工傷保險基金;生育保險基金。
專項治理的內容是:解決基金征繳、支付和管理中存在的以下問題:
(一)不依法核定社會保險繳費基數,不及時征繳社會保險費;收入不按規定入帳、隱瞞、轉移社會保險費收入;自行制定征繳優惠政策,造成社會保險費應收未收的問題。
(二)不嚴格執行社會保險基金支付政策,擅自擴大使用范圍;不按規定及時、足額支付社會保險待遇,或管理失職,致使群眾利益得不到保障;不按規定及時結算醫療費用,影響基金的使用效益;貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金,采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金的問題。
(三)不按規定開設銀行帳戶、傳遞票據、劃轉資金和進行會計核算,個人賬戶不按規定記錄,基金不按規定歸集的問題。
(四)不按規定存儲結余基金,不執行國家規定的社會保險基金利率政策,或違規投資造成基金損失;歷史遺留的擠占挪用基金問題一直得不到解決,基金安全缺乏保障的問題。
涉及社會保險基金經辦和管理的部門要按照各自職責,督促、指導本系統做好以下專項治理工作。
縣勞動和社會保障局負責檢查治理:
(一)繳費核定環節是否存在不依法核定社會保險繳費基數問題。
1.社會保險經辦機構有無違反政策規定少核、漏核社會保險繳費基數導致基金收入減少。
2.是否存在地方政府及部門自行制定征繳優惠政策,造成社會保險費應收未收問題。
(二)基金支付使用環節:
1.是否存在違反基金支付政策,擴大基金使用項目及范圍,擅自提高支付標準違規支付使用基金。
2.是否存在不按規定及時、足額支付社會保險待遇或管理失職,致使群眾利益得不到保障。
3.是否存在不按規定及時結算醫療保險費用,影響基金的使用效益。
4.是否存在貪污、截留、擠占、挪用社會保險基金問題以及相關單位、個人有無采取欺詐手法套取、騙取社會保險基金問題。
(三)基金管理環節:
1.是否存在違規開設社會保險基金支出戶存款賬戶及違規存儲基金。
2.是否存在個人賬戶不按規定記錄和基金不按規定歸集的問題。
3.是否存在會計行為不規范、會計核算不標準問題。
4.是否存在2007年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
5.是否存在歷史遺留擠占挪用基金問題一直得不到解決的情況。
6.是否存在勞動保障事務機構等中介組織代征代繳社會保險費及截留擠占、貪污社會保險費和違規亂收服務費問題。
縣地方稅務局負責檢查治理:
1.是否存在不及時征收社會保險費問題。
2.是否存在違規減征、緩征、免征社會保險費問題。
3.是否存在征繳社會保險費收入未按規定及時劃入財政專戶管理問題。
4.是否存在違規截留、隱瞞、轉移社會保險費收入問題。
5.是否存在2007年以前審計發現問題尚未糾正整改情況。
縣財政局負責檢查治理:
1.是否存在應納入財政專戶管理、核算的社會保險費及各級財政對社會保險基金的補助資金未按規定入賬及隱瞞、轉移收入等問題。
2.是否存在違規開設社會保險基金財政專戶存款賬戶及違規存儲結余基金問題。
3.是否存在動用財政專戶存款結余基金違規投資問題。
4.是否存在不按規定劃轉資金問題。
5.是否存在社會保險財政專戶基金會計核算不規范、不標準問題。
6.是否存在2007年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
中國人民銀行××縣支行負責檢查治理:
1.是否存在違反支付結算法律法規和相關制度,不按規定傳遞票據、劃轉資金問題。
2.各商業銀行是否存在不執行國家規定的社會保險基金利率政策,少計、漏計付基金利息問題。
3.承擔受托發放離退休費用及失業保險金的商業銀行是否存在應支付款項不及時分配計入個人帳戶及截留、隱瞞、轉移、貪污社會保險基金問題。
4.是否存在2007年以前檢查、審計發現問題尚未糾正整改情況。
縣紀委監察局、縣政府糾風辦、縣紀委監察局派出第四紀工委監察分局任務及職責:配合縣勞動和社會保障局做好專項治理的組織協調工作,并對開展社會保險基金專項治理以及查處社會保險基金違紀違法案件情況進行監督檢查和責任追究。
縣審計局、縣衛生局任務及職責:按照各自職責,在縣級領導小組的協調指導下,督促指導本系統做好專項治理配合工作。
四、步驟和方法
專項治理工作從2008年9月開始,2009年9月底結束,分為四個階段:
(一)部署啟動階段(2008年9—10月)。
按照省、市的統一部署,成立××縣社會保險基金專項治理工作領導小組及辦公室,結合本縣實際制定具體方案,組織實施專項治理工作。
(二)自查自糾階段(2008年10月—2009年4月)。
縣級領導小組按照專項治理范圍和內容,組織涉及社會保險基金經辦和管理的部門,開展自查自糾。一是對以前檢查、審計發現至今尚未糾正整改的問題分類梳理,根據發生時間、性質和責任提出處理意見,采取經濟、行政、法律手段,堅決予以糾正。對于歷史遺留已經造成損失確實無法回收的資金,屬于政府及有關部門擠占挪用的,由同級政府償還;同級政府償還確有困難的,逐級上報審批作核銷處理,同時應依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。二是認真排查新的問題,能糾正的要及時糾正;立即糾正確有困難的要制定整改計劃,限期整改。對貪污、截留、擠占、挪用、騙取社會保險基金的嚴重違紀違法案件,要堅決依法查處,觸犯刑律的,移送司法機關處理。三是針對各種基金違規問題,完善社會保險基金管理監督政策,健全基金經辦管理機構內部控制制度。
對自查自糾階段的工作,縣級領導小組要加強督查,隨時掌握情況,加強工作指導。自查自糾階段結束后,縣級社會保險經辦機構和管理部門及其他成員單位要根據各自的自查自糾結果寫出自查報告并填制報表,報同級專項治理領導小組辦公室。自查報告要對本系統專項治理工作的組織實施情況,自查、檢查中發現存在的違規違紀問題及分布情況,問題形成原因、整改措施及糾正結果和針對存在問題所完善的社會保險基金管理監督政策,所健全的內部控制制度及建立保障基金安全長效機制的意見和建議等要作詳細的闡述??h級領導小組辦公室將本級情況匯總后報市級領導小組辦公室。
(三)檢查驗收階段(2009年5-6月)。
縣級領導小組要加強對全縣自查自糾工作的檢查,檢查面要達到100%。檢查的重點是自查自糾是否認真,存在的問題是否糾正;基金風險隱患是否進行了排查和防范;規章制度和內部管理是否得到完善,對維護基金安全、建立保障基金安全長效機制是否提出意見。通過檢查,了解是否有走過場的問題,對工作不認真、整改不徹底的,要督促整改;對弄虛作假,隱瞞問題的,要通報批評,并對有關責任人依法依紀提出處理意見和建議。
(四)迎接省、市級領導小組抽查及總結報告階段(2009年7-9月)。
在縣級檢查的基礎上,作好迎接省、市級檢查的準備。在省級、市級檢查的基礎上,縣級領導小組根據各成員單位上報的檢查綜合報告,匯總報表和縣級自查情況報表,結合對各單位檢查結果,全面總結我縣專項治理工作,客觀評價基金管理現狀,總結專項治理的做法和成效,提出加強體制、機制、制度建設,深化源頭治理工作的意見和建議。9月20日前向市級領導小組報送專項治理工作報告。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各有關單位要充分認識社會保險基金安全的重要性和開展專項治理的必要性,把這項工作納入本單位議事日程和督辦事項,掌握進展情況,及時加強指導,協調解決工作中遇到的矛盾和問題,并為專項治理提供必要條件,保證這項工作順利進行。
1.1策劃實施方案
江蘇檢修公司先后組織人員參加安全生產標準化培訓班,并經考試合格獲得評審員證書;召開安全生產標準化達標工作推進會,對公司分管領導、下屬生產單位負責人以及安全生產標準化工作主要負責人員,就規范、達標評級標準和公司工作方案等內容進行了宣貫,并對相關查評的流程、辦法,以及支撐材料收集等工作的要求進行了講解。隨即,公司行文下發了《安全生產標準化達標評級工作實施方案》,指導各單位認真開展安全生產標準化自查評工作。公司將安全生產標準化達標相關文件、標準下發給公司系統各單位,組織班組學習討論,進一步提高對安全生產標準化達標評級工作重要性的認識,確保自下而上,全員參與,達標自查工作到位。
1.2制訂工作計劃
為扎實有序推進安全生產標準化達標評級工作,公司根據《安全生產標準化達標工作實施方案》,明確了“培訓宣貫、自查自糾;專業查評、整改驗收;專業總結、外評申請;外部評審、持續改進”4個階段中各項具體工作的時間、內容、責任。3個專業工作小組制訂查評工作計劃,細化工作內容,自上而下將任務和責任逐級分解、層層落實。2013年3月25日開始,公司組織各部門、班組,對照查評標準,認真開展自查自評,全面評估安全生產規范化的程度,查找與評級標準之間的差距,扎實做好本專業管理領域的自我檢查、自我糾正和自我完善。在自評過程中堅持邊查邊改的原則,對暫不能整改的項目制訂了整改計劃,并按計劃落實整改措施,完成了自查自糾和整改完善工作,為全面摸清和掌握在人、設備、環境和管理等方面的安全風險奠定了基礎。公司安全生產標準化達標評級工作辦公室定期召開專業工作小組協調會,對自查評開展情況進行專業查評指導,協調解決查評中發現的問題,并及時反饋相關部室、單位,提出整改意見和建議[3]。
1.3實施自主評定
2013年11月,公司召開專業組長會議,對專業組的查評工作提出了要求,明確了對部門的查評時間。2013年12月開始,公司組織各專業組由專業組長帶領專業組成員開展專業查評,各專業工作組依據專業分工,將查評項目逐一分解、細化,落實到人,采取“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式,按照時間節點穩步推進現場查評。每次查評逐項進行,每項查評結果注明得出結論的依據,如相關計劃和制度名目、活動和培訓記錄、相關證件名稱及編號、資料臺帳名稱等,避免單純匯總查評結果的做法,保證查評全面、準確[4]。現場查評中,專業組本著客觀公正、實事求是的原則,對查評中發現的問題,及時反饋相關部室、單位,并加強專業指導,提出整改意見和建議。對一時不能解決的問題,認真督促相關部門制訂和落實預防措施,初步實現了事故預控,安全生產標準化工作逐步進入良性循環。安全生產標準化評級辦公室匯總專業查評情況,形成了《國網檢修分公司安全生產標準化自查評報告》初稿。
1.4總結完善、改進提高
在2013年安全生產標準化自查自評的基礎上,公司2014年再次開展安全生產標準化達標查評驗收工作。在整個驗收過程中,本著貴在真實、重在整改的原則,對自查自糾、專業評審中的整改完善項目進行了重新的評估,對項目得分進行了校正,已整改完善的項目未進行扣分。通過不斷自我檢查和自我完善,檢修分公司按期完成安全生產標準化達標自查評工作,并于2014年4月底形成了《國網檢修分公司電網企業安全生產標準化自評報告》。6月11日,國家能源局江蘇監管辦通過了《檢修分公司安全生產標準化達標自評報告》;6月中旬完成了電力安全生產標準化管理網網上注冊、申請提交和自評報告上傳工作流程。江蘇檢修公司安全生產標準化達標評級自評工作中,在基本條件符合基礎上,公司自查評13個大項、154小項。原標準分總分為1200分,刪除的評價項目10項,應得1114分,實得996分,得分率89%。自評結果符合電力安全生產標準化二級達標企業的要求。
2外部評審階段專家組現場評審
2014年10月13—23日,標準化評審專家組在江蘇檢修公司開展安全生產標準化達標評審工作。通過外部評審,公司找到了在安全生產標準化方面所存在的差距,主要存在以下3個方面的問題:1)安全基礎管理還需加強,班組安全日活動等安全例行工作執行不到位,安全教育培訓、隱患排查質量效果評估不到位,外協單位安全管理存在不足;2)現場作業管理有待提高,部分現場工作危險點預控沒有結合實際落實,工器具管理還存在薄弱環節;3)設備安全管理還有欠缺,部分起重設備、消防設施的管理仍需進一步完善。
2.1針對問題糾正完善
公司正確看待安全生產標準化達標的評審結果,以標準化創建工作為起點,繼續加大安全生產投入,保障安全生產環境的不斷改善,確保員工、企業、相關方的職業健康安全和設備的有效運行。公司盡快落實現場評審中所發現問題的整改工作,本著“舉一反三”的原則,全面梳理,系統分析,認真組織整改并積極落實,不斷改進和完善。并將責任層層分解落實到相關部門、單位和個人,制定整改計劃及措施,將整改情況上報到公司標準化達標辦公室,并行文下發了《安全生產標準化達標現場查評問題整改通知》。同時,公司組織了標準化整改“回頭看”,對整改情況進行復查和確認,以保證整改落實到位。
2.2安全生產持續改進
江蘇檢修公司將安全生產標準化達標工作作為契機,按照標準化達標13項要素要求,在全公司范圍大力推行安全生產標準化建設,強化措施,嚴格管理,使安全生產標準化在公司進一步得到全面貫徹,更有效地促進公司安全生產能力持續提高,加快公司的快速發展的步伐,進一步夯實安全生產的基礎,進一步促進公司安全生產各項管理行為合法合規,推進依法治企。公司將在認真貫徹執行安全生產標準和其它各項規章制度的同時,把公司的安全生產工作全部納入安全標準化范疇,讓公司的每位員工,所從事的每項工作,都能夠按安全生產標準化辦事,全面改進和加強公司內部的安全管理工作,促進安全管理水平不斷提高[5]。
3結論