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會議由鎮黨委書記同志主持,鎮黨委全體班子成員參加。
一、會前充分準備
為進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實推進領導班子及其成員整改措施落實到位,深入貫徹落實省委、市委、縣委“兩個意見”精神和深化中央第九巡視組反饋意見和群眾路線教育實踐活動問題整改工作精神,在認真學習,切實開展“五查”工作,撰寫對照檢查材料等方面做了充分扎實的準備。
一是進一步深入學習,提高認識。學習是開好民主生活會的前提。圍繞民主生活會主題,組織黨員干部進一步學習,學習在教育實踐活動總結大會上的重要講話精神,學習省委、市委、縣委“兩個意見”精神和落實中央巡視整改精神,學習省、市、縣治理庸懶散浮拖等專項問題和選人用人“6+1”突出問題專項整治工作方案精神,自覺吧思想和行動統一到縣委各項部署要求上來,為開好民主生活會奠定基礎。
二是真誠開展談心活動,溝通思想。鎮黨委班子成員之間相互征求意見,相互幫助查找問題。開展了黨委委書記與班子成員談,班子成員與分管部門耐心談,班子成員之間誠心談等談心交心活動。班子成員放下架子,與普通黨員平等地談,有誠意地談;黨員之間坦誠相見,開誠布公,知無不言,言無不盡,誠懇地交流思想。談思想談學習,談工作談作風,談改革談發展,力求做到談話范圍全覆蓋,談心活動有實效。通過談心,提高了班子成員的認識、消除了誤會、化解了矛盾、解決了問題,為專題民主生活會的召開掃除了思想顧慮,營造了和諧氛圍。
三是認真撰寫對照檢查材料,深刻剖析思想根源。首先,班子及班子成員結合自身的成長經歷和工作實際,根據征集到的意見和建議,抓住問題的實質,深刻自我剖析。重點從群眾路線教育實踐活動整改落實情況,庸懶散浮拖等專項整治問題整改落實情況,選人用人不正之風專項整治工作情況等方面進行查擺分析。查擺出來的問題,以事實作支撐,敢于觸及深層次問題、實質性問題。堅持從主觀上找問題,思想上找根源,行動上找路子,認真修改撰寫對照檢查材料。
二、會議的基本情況
1月9日黨委專題民主生活會,共四項議程。第一項議程,同志代表鎮黨委班子作了對照檢查。第二項,鎮委班子成員、依次作了對接檢查發言,每位班子成員發言后,班子其他成員對其提出批評意見,之后本人對班子其他成員提的批評意見作表態發言。第三項,縣紀委同志就專題民主生活會情況進行了評價并作重要講話。最后,同志鎮黨委作了表態性發言。
專題民主生活會上,黨委書記代表黨委作了班子的對照檢查報告,班子其他同志就自己的情況作了對照檢查匯報,并提出了整改的措施,班子之間相互開展了批評,共提出建議意見63條。達到了紅紅臉,出出汗的要求。
參會的縣紀委同志就民主生活會作了點評。高度肯定了本次民主生活會,指出的民政生活會開展的非常成功,準備的比較充分,開展的比較扎實;認為鎮黨委、政府能取得如此優異的成績,離不開書記豐富的工作經驗、廣闊的閱歷和很強的領導能力;離不開班子成員的團結一致、勤奮工作;離不開群眾的支持。同志還語重心長的對班子成員提出“三體會三建議一希望”:第一體會,班子與個人的對照檢查材料敢于自揭傷疤,把問題找的準、找的實、找的真;第二體會,班子成員之間相互批評,本著客觀公正,帶著真情,講真話、說實話、有利于班子、干部的成長;第三體會,整改措施有強度。第一建議,對班子和班子成員提出的批評、建議一定要整改落實到位;第二建議,正確保護好自己,主動學習提高,學習文件、政策,要做到依法行政、依法治國;第三建議,鄉鎮紀委切實履行好監督責任,重點是監督好“三重一大”,主動作為,為政府和黨委當好參謀,確保決策合法合規。一希望,希望班子成員通過團結、批評、團結的方式,進一步建好班子,增強班子的戰斗力。
三、會后整改
尊敬的各位領導、同志們:
按照會議安排,我代表**公司就效能監察工作作交流發言。
幾年來,**公司高度重視效能監察工作,并緊緊圍繞企業中心任務,集中力量、突出重點、跟蹤督促、注重實效。公司已連續三年獲得集團公司效能監察年度優秀項目一等獎。即:2006年獲得集團公司燃料效能監察優秀項目一等獎,2007年獲得招投標效能監察優秀項目一等獎,2008年獲得供熱效能監察優秀項目一等獎。僅2008年,**公司通過對重點領域、關鍵環節深入開展效能監察,共建章立制32項,挽回經濟損失150.83萬元,避免經濟損失492萬元,為企業節約資金2852.08萬元,降低發電成本2198萬元。
一、圍繞企業中心,選準監察立項
效能監察必須圍繞企業生產經營這一中心任務,扎實有效的開展工作。一是注重選題立項的針對性。我們把保證完成公司年度目標、任務作為效能監察立項的指導原則,每年都認真分析公司生產經營管理中的難點、熱點問題,有針對性的選擇對公司生產經營目標有重大影響的項目作為立項的內容。二是注重選題立項的準確性。在選題立項之前,我們都認真分析公司面臨的形勢任務,經過認真的調查研究,征求各方面的意見,確保選題立項的準確、恰當。三是注重選題立項的嚴肅性。我們認真履行選題立項的程序,選題一經確定便及時填寫“效能監察選題立項表”,經公司效能監察領導小組審批后,每年通過公司紀檢監察專業會議進行部署安排。
二、加強組織協調,形成監察合力
取得效能監察的實效,必須做到領導重視、責任落實、上下配合。
(一)領導重視
**公司領導對效能監察的重視主要體現在:一是加強監察機構和人員的配備。2008年本部成立了紀檢監察部,配備了三名比較強硬的人員,而且對所屬七個單位增設了黨委和紀檢監察的領導干部。二是公司領導定期聽取紀檢監察工作匯報,特別是重大效能監察項目的匯報。對近三年列為公司重點效能監察的項目,公司董事長楊金光都要認真聽取匯報并指導工作的開展。三是公司主要領導直接確定效能監察的項目并親自組織參與實施。如去年針對阜新發電公司經營虧損問題,公司總經理程志光親自部署和指揮,公司財務總監和相關部門參與,使阜新發電公司經營虧損的局面得到有效控制。
(二)責任落實
**公司效能監察選題立項和組織實施,主要采取公司和所屬單位兩級進行。公司層面效能監察工作的責任落實:一是公司效能監察領導小組負責對效能監察項目的立項審定,對效能監察項目實施過程中重大問題的決策,對效能監察項目實施效果的評估及責任追究的責任落實。二是監察部門負責效能監察項目的立項提出,并具體組織項目實施的統籌、協調和落實。三是效能監察項目小組負責單個項目的具體實施,并負責提出實施方案、提出監察建議、跟蹤監督整改效果。還采取了項目組長負責制,工作成果的考核評價激勵等措施,保證了效能監察的效果。
(三)上下協調
效能監察具有較強的政策性和專業性,并涉及多個系統、單位、部門的一項綜合性工作。一是我們形成了以監察部門為主導,相關部門和基層單位密切配合、通力協作、共同參與的工作機制。如去年我們對阜新發電公司的效能監察,本部九個部門全部參與。二是充分發揮專業部門和專業人員的作用,依靠他們的有效參與,把常規性的監察方法、手段,同業務部門的專業管理標準、考核、評價方法結合起來,提高了效能監察的深度、廣度和質量。三是充分發揮所屬單位獨立開展效能監察的積極性。每年根據集團公司和**公司的部署,所屬單位能夠結合自身實際,確定效能監察項目,并認真組織實施。每年**公司都要評選出一批效能監察的優秀項目。
三、重在組織實施,細節決定成敗
立項后便進入實施過程,這是效能監察的重頭戲。
(一)注重監察方案設計
我們在實踐中,一是注重監察方案設計,盡可能想的周全些。尤其在方法、措施方面,制定的較為具體、實際,具有可行性,便于實際操作。如近些年來,公司所制定的各項效能監察實施方案,在明確組織領導、監察重點、工作方法、步驟及工作要求外,還對方案的具體實施制定了詳細的責任落實和推進安排,這對于指導現實工作具有一定意義。二是細化監察內容。在監察項目推進中,我們對每一項工作內容都進行了認真的細化和分解,并有針對性的制定了推進措施。三是強化組織領導和職責部門。日常工作中,我們針對每一項監察內容和實施步驟,均有明確的責任部門、配合部門(單位)以及負責人、責任人等。四是確定監察進度和完成時間。結合全年工作內容和項目推進安排,在年度內以月份為單位制定階段性推進安排及完成進度,從而確保了監察項目在可控在控的前提下實現預期目標。
(二)合理組織人力資源
合理的組織設置和人力資源整合,為效能監察提供動力和活力。在效能監察中,我們注重以最合理的人員組合來安排監督人員,并形成長效機制。一是把監察人員的政治素質作為首選條件。我們著力選擇哪些政治素質高、作風正派、敢于堅持原則、實事求是的監察人員作為效能監察巡視檢查組成員。二是注重監察人員的業務技術水平和工作能力。我們把公司系統所有監察人員按專業技術能力進行一次排隊,將業務精、能力強的人員選編成四組,每組6人,每次選擇兩組負責本次效能監察巡視檢查任務,下次再選擇另外兩組。三是注重監察人員專業門類、年齡結構以及性別搭配。如編排的四個組成員中,有從事燃料、供熱、工程、財務、審計、監察等各類專業人員;年齡上有中年、青年等。使每一組成員的綜合素質和人員結構趨于平衡,并能夠獨立開展工作,確保了效能監察任務的有效完成。
(三)監察工作應注重細節
細節決定結果,細節決定成敗。我們在效能監察實際工作中,一是注重以單項監察工作為單位編制監察底稿。凡每次監察工作,每名監察人員根據各自承擔的任務,負責對所查內容撰寫監察底稿,以便對監督過程有所記載,并及時發現問題、有針對性的提出整改建議,并督促落實整改。二是注重監察支撐性材料的收集。監察組對能夠證明監察內容的有效性、真實性的佐證材料作為重點收集對象。而對于一般說明性的文字材料,則不作為監察人員的收集重點。三是注重監察資料的整理、編輯成冊和規范存檔。年度監察任務完成后,監察人員能夠及時對監察基礎資料進行統一整理、復印和歸檔。為確保監察資料歸檔的真實性,我們建立了資料交接單制度,在資料提供、領取、交還等每一環節,都履行簽字手續,形成了必要的工作流程。
四、強化過程監督,確保監察質量
效能監察的過程監督主要體現在兩個方面,一是效能監察項目的實施過程,二是效能監察提出問題的整改過程。這是保證效能監察質量的重要環節。
(一)重視制度保證
一是結合**公司實際,重新修訂并了《招標監督管理辦法》、《招標監督人員管理辦法》、《燃料全過程管理監督實施細則》、《供熱監督管理辦法》、《效能監察優秀項目評選辦法》,對效能監察確立了制度的保證。二是建立了招標監督專家庫制度。凡屬公司系統招標項目監督工作均從專家庫中組織抽調監督人員,從而優化了招標監督人力資源配置,確保招標工作進一步規范化。三是完善了招標監督聯系單制度。凡符合應招標項目必須提前七天由招標承辦單位填報招標監督聯系單,報送同級監察部門,由同級監察部門負責組織招標監督人員參加招標過程監督。四是健全了燃料、供熱效能監察監督小組長效機制,負責對公司系統經營績效產生重大影響的燃料及供熱關鍵環節常年開展不間斷的效能監察,從而完善了內部監督約束機制和監督體系。
(二)注重過程監控
在監督檢查過程中,我們嚴格按照集團公司效能監察工作程序,堅持過程管理,建立健全了監督檢查考核評價機制。一是建立規范填寫監察底稿制度。在巡視檢查中,我們要求巡檢組成員每處理完一項監察單項工作便撰寫一份工作底稿。工作底稿中詳細記載發現的問題、分析原因、處理結果和整改建議等。二是建立效能監察日報制度。為考核巡檢組工作情況,我們建立了工作日報制度,各檢查組每天對當天處理的工作內容填寫日報表,經整理后上報公司效能監察領導小組辦公室,使公司效能監察領導小組及時全面地掌握各巡檢組的工作進度,同時將其作為對各巡檢組工作質量考核的依據。
(三)強化跟蹤督察
關鍵詞:工程建設監理總監作用
中圖分類號: U415 文獻標識碼: A 文章編號:
行動迅速,開工前盡快組織監理團隊進場,開展監理工作
工程開工前,總監應盡可能快地組織監理機構進場,方便全面開展監理工作,監理人員數量、個人資格及專業應依據工程實際滿足監理工作的需要,同時還應滿足監理合同的要求。人員年齡結構應以老中青相結合為原則,既發揮老同志經驗豐富,又發揮中年人年富力強、青年人有沖勁,做到優勢互補。在資源方面,需配備必要的監理設施和檢測工具,方便監理人員工作。
重視預前控制,嚴格過程控制,“一次成活”,爭創優質工程
開工前,總監應依據工程特點,對監理人員分工明確,確定范圍,責任到人,做到有分工、有協作、不漏點。按有關規定,總監主持編寫《監理規劃》、《監理創優實施細則》,按程序審批;批準《監理質量通病防治措施》、《強制性條文監理實施方案》等方案,;審批施工單位報送的《項目管理實施規劃(施工組織設計)》、《開工報告》、《標準工藝應用方案》、《施工單位管理體系報審》、《施工創優實施細則》、《施工管理人員資格報審》等文件,同時做好開工前、轉序前安全檢查簽證,確保在施工準備期從源頭和準入做好預前控制;在施工過程中,應做到“有方案、有審批、才作業”,監理應經常檢查監理在運用工序檢查、見證、旁站、巡視、平行檢驗等質量控制手段方面,對工程施工質量進行檢查、控制的情況,對重點部位、關鍵工序進行旁站監理是否到位,重點檢查施工質量管理是否到位、施工作業是否滿足規范和設計要求,發現問題及時糾正,按照有關要求做好平行檢驗工作。工程開工、工序交接及隱蔽工程隱蔽前,監理項目部應進行檢查、確認。對施工過程中出現的質量缺陷,應及時下達《監理工作聯系單》或《監理工程師通知單》,要求責任單位限期整改,完成整改后監理項目部復檢。通過上述一系列監理工作,確保工程質量目標實現。
三、總監要重視職業道德和思想品德的培養和提高
總監是監理單位派往項目監理機構的全權負責人,是工程項目開展監理工作的組織者和管理者,在監理項目部的管理和監理服務的管理過程中,起著舉足輕重的作用,一個總監是否合格,其良好的職業道德和敬業精神是關鍵。
總監對外向業主負責,對內向監理企業負責,作為工程項目總監,如果其職業道德、思想素質低下,必然會造成整個監理項目部工作效率低下,業主和承包商就必然會對監理工作不信任、不滿意,進而影響到監理企業的形象。即使總監有很高的業務水平,如果其職業道德和思想品質低下,必然會被承包商和供貨商所利用,被人牽著鼻子走,造成整個監理部工作癱瘓。只有總監品行端正,無私無畏,才能抵御各種誘惑,才能帶領監理部正常地開展監理工作。
監理項目部是監理企業對外的一個窗口,總監的職業道德和思想素質的高低決定著整個監理項目部的整體工作走向,總監職業道德好,思想素質高,整個監理部工作作風就好,工作效率就高,就會贏得業主好的評價,贏得承包商的尊重;反之,就會造成不良影響,同時也有損監理企業的形象。因此,監理工程師在執業過程中不能損害工程建設任何一方的利益,廉政執業,公正監理,恪守職業道德,樹立良好的個人形象,為監理企業贏得榮譽,作為總監在執業道德方面更要起楷模作用。
四、總監要具備過硬的業務能力和豐富的工作經驗
總監的技術能力不可能面面面具到,樣樣精通,但總監除要熟悉一門專業技術外,還需掌握與監理的工程項目相關的多門知識,做到“一專多能”,成為復合型的人才,只要這樣才能滿足工作需要,才能在工作中得心應手,贏得業主認可,受到承包商尊重。隨著工程建設科技含量越來越高,新技術、新設備、新工藝、新材料不斷在工程建設上使用,涉及的專業越來越多,其質量技術和標準工藝要求也越來越高,總監沒有深厚的技術理論功底,沒有一定的綜合素質,不具備“一專多能”,在工作上就沒有充分的發言權,也難以在項目監理中形成核心。所以,總監必須與時俱進,不斷加強自身技術理論的學習和提高,善于積累和總結工作經驗,使自己成為“一專多能”的復合型人才,才能適應當前工作的需要。
五、 總監要具有較強的組織協調溝通能力
作為項目總監,除具有較好的職業道德、思想品德、業務水平外,還要有較強的組織協調溝通能力,一個工程建設項目往往涉及多家參建單位,如何處理好參建各方之間的關系,總監的組織協調能力顯得尤為重要??偙O在項目實施過程中,要面對業主、承包商、分包商、供貨商及內部管理,這些人當中,各人的思想素質、業務技能、管理水平、性格愛好等參差不齊,這就需要總監冷靜思考,從容應對。如果處理不好各參見方之間的關系,監理工作將左右為難、腹背受制,總監將無法有序正常開展工作。監理是工程項目信息處理的芯片,建設單位工作意圖和管理目標要監理督促施工單位來實現,上級傳達文件需監理組織宣貫和落實;設計單位的設計意圖需監理貫徹和落實;施工單位遇到的問題和要求需監理傳達和協調等等,名義上“小業主大監理”實際上最終的支付權和拍板權在建設單位,監理是一個很尷尬的承上啟下的角色,而往往這些工作是很復雜、很麻煩,業主或建設單位不愿染指的工作,這就給總監工作帶來了挑戰。稍有協調和處理不當,都會影響到工程項目的進行,首當其沖的受到建設單位的職責,甚至導致考核監理,使所在監理單位利益受到影響,受到單位領導批評,直接影響到個人利益??偙O能否做好參建各方當事人之間的協調工作,促使業主、承包商和監理各司其責、分工協作,這是總監的重要工作之一,也是衡量總監領導藝術、綜合素質和管理能力的標尺??偙O既要敢于堅持原則,也要注意協調藝術,要有寬廣的胸懷,對事不對人,注重以人為本,擺正位置,冷靜思考,分清原因,正確、穩妥處理參建各方之間的關系??傊?,要想取得業主的信任就必須努力工作,急業主之所急,想業主之所想,做好監理服務工作;要想得到承包商的積極尊重和理解,就必須擺正監理位置,平等待人,有理有據,以理服人,監幫結合。
六、總監的表率作用是打造一個堅強監理團隊的前提
打鐵還需自身硬。作為項目總監,首先要做好表率,嚴于律己,要求別人做到的首先自身要做到。堅守監理職業道德防線不被突破。在工作中,要進場深入現場巡視,動態掌握工程情況,正確引導監理團隊開展監理工作。在工作中,要有寬廣的胸懷,充分發揚民主,善于與人共事,調動每一個成員積極性;總監要通過自己的表率作用,在全體監理成員面前樹立威信。
一個項目的正常運行,絕不是單靠總監一個人的力量,而是靠整個團隊的努力。作為項目總監,要善于挖掘監理團隊每個成員潛力,充分發揮每個成員的工作積極性和潛能,了解他們的性格特點,知人善用,任何時候都要靠制度管理人,不能把個人喜好和感情凌駕在工作之上,要秉公處事,不能厚此薄彼,要關心下屬的工作和生活,平等相處,善于溝通和交流,大家在一起心往一處想,勁往一處使,群策群力,打造出一支學習型、創新型、堅強型的團隊。
七、總監要做好監理安全管理工作
自國家將安全管理納入監理工作范圍以來,作為項目總監,工作壓力、安全責任明顯增加。再加上很多施工單位在安全管理方面不愿投入較多的人力、物力,財力,存在僥幸心理,重進度、輕安全思想明顯存在,這就給監理安全管理帶來嚴峻挑戰。針對目前安全監理工作現狀,作為項目總監,應做好以下幾點工作:1、建立總監為第一責任人的項目安全監理機構,總監負責全面監理安全工作;根據國家相關規定,設專職安全監理師負責監理安全工作,專業監理負責各自工作范圍內的相關安全監理工作;做到職責到人、分工明確,有分工有協作。
一、存在問題:
我局通過多種形式征求意見和建設,認真聽取有關部門、個人和服務對象的意見和建議,經過對反饋回來的意見和建議進行認真梳理、深刻查擺,分類匯總,我局機關效能建設主要存在以下幾方面問題:
(一)作風建設方面
1、宗旨意識不強,服務意識差,個別同志有,傲慢高高在上,群眾觀念淡薄,態度不好、不夠熱情,讓人感覺門難進、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創業激情。個別同志安于現狀,得過且過,不思進取,改革創新意識不強,因循守舊,不注意加強學習,不注意更新知識,不注意研究新情況新問題,工作靠領導催,思路靠領導拿,文件靠領導改,無干事創業激情。
3、個別同志事業心、責任感不強,辦事效率不高,工作推諉,辦事拖拉,不守時限,工作敷衍了事,質量不高,時常出錯,影響效率。
4、紀律松懈。個別同志上班串崗扎堆聊天,或在辦公時間用電腦打牌;上班報個到,中間脫崗,上街購物買菜,時常遲到早退,工作時間不在崗,群眾來辦事找不到人,無法辦理。
5、個別同志奉獻精神不強,干事喜歡講條件,講報酬,工作不熱情、不積極。
6、局領導班子深入基層少,為基層財政所辦實事不多,對干部職工關心不夠。
(二)效能建設方面
1、財政資金申請、撥付程序不夠科學規范,環節過多,手續繁瑣,效率偏低。經費劃撥沒能按限時辦結制交辦,不能及時審批、劃撥,劃撥時間跨度過長,資金不及時足額到位,影響工作開展,經費報告不及時辦理,重要文件管理不嚴格,有丟失現象。
2、信息告知不充分。經費審批、劃撥情況沒有向申請單位作有關答復,辦理結果不明。對手續不全的事項,沒能做到一次告知,二次辦結。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個人,群眾前來辦事去向不明。
4、財政預算公開透明度不大,各部門和單位預算對預算安排情況了解不多。
5、工作不夠務實。提案需要作出具體答復的,答復只過于表面化,沒有具體實用性、操作性。沒能充分發揮財政作用,在政策上沒能給予大力支持,對于納入財政供養、各項經費、津貼補助的預算安排,財政沒能給予充分考慮或是力度不大,影響工作開展。
6、財政監督乏力。對一些重大支出項目沒有進行全面追蹤監管,沒有監督資金是否按規定用途使用,對財政資金是否發揮效益置之不理,無人過問。
7、對新會計制度沒能及時大力宣傳,沒對會計人員加大培訓力度,對企業業務指導少,不利于企業財務管理。
8、隊伍管理力度不足,清閑不作為的人多,建議進一步加強思想道德、加強業務知識學習,提高業務工作能力,達到人盡其責,促進辦事效率。
9、效能建設監督缺位。已制定的相關機關效能建設的制度、規定沒能嚴格執行,或執行走樣,甚至置之不理。
10、在建立健效能機制,堅持以制度管人,提高工作效率方面做得不夠。
對于征求到的意見和建設,局領導明確表示,具備條件馬上改的,要立即做出整改;對不能解決的,局領導表示將會有關情況向有關部門匯報反映,共同探討研究對策,爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會。一是召開領導班子討論會,分析本單位存在問題的原因,開展批評與自我批評,提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會,每個干部職工都在會上都作了發言,積極開展批評與自我批評,認真查找本單位和個人存在的問題,分析存在問題的原因,提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個人都能認真撰寫好書面剖析材料。內容包括:作風和效能建設方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領導審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對查擺出來的問題進行深入分析。通過召開專題討論會,把造成問題的各種可能原因列出來,進行全面分析,然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因為事業心、責任感不強,工作作風不正造成的,還是因為體制機制不完善,機構設置職能配置不科學,審批辦事程序不合理造成的,或是因為個人素質不高、工作能力不強造成的。
3、存在問題的根源:
作風建設方面思想根源主要是:
少數干部職工服務態度不端正,語氣傷人帶刺,人為設置障礙,服務宗旨意識不強的思想根源在于,缺乏全心全意為人民服務的宗旨思想和“人人都是投資環境”的觀念,是個人放松人生觀、世界觀改造,弱化服務意識的具體表現。
部分職工因循守舊的思想根源在于,一些職工自我感覺良好,小富即安,存在不思進取的落后思想,不研究新情況、新問題,死搬教條,不注重政治、理論、業務學習。
個別股(室)對局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”,貫徹不力的思想根源在于,只顧個人或小團體的利益,而不顧大局、整體利益。
少數職工作風懶散的思想根源在于,缺乏用嚴肅的紀律約束自己,缺乏雷厲風行,你追我趕,奮勇爭先的工作作風,缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務意識。
個別干部工作推諉,效率不高的思想根源是布置工作任務不具體,責任不明確,措施不落實等問題的思想根源在于,業務知識水平不高,缺乏實干精神,是工作意識、責任意識、服務意識不強的集中體現。
效能建設方面思想根源主要是:
解放思想不夠,創造性地開展工作較少。思想不夠解放,就如何抓好財政各項工作與服務全縣經濟和社會事業發展問題上,眼界還不夠開闊,力度還不夠大。
充分發揮財政的職能作用,大膽履行財政職責不夠,被動應付工作時較多,主動想問題、辦事情,開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放,結合財政工作的實際情況創造性地執行上級的各項政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班,膽子不夠大,工作主動性還不強。
敢抓敢管的力度不夠大,隊伍建設還存在薄弱環節。嚴格以制度管人,在獎懲上做得不夠好,有怕得罪人的思想,對財政存在的問題,沒有狠下決心予以糾正;思想上對建設重視不夠,行動上認真當作一件大事抓得不力;結合財政工作實際,有針對性地明確一定時間內的建設重點還做得不夠好;在把工作與思想政治作風建設的目標、內容融為一體,建立有效的機制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對上述存在的問題,作出以下整改措施。
1、加強思想教育,整頓作風,加強學習教育,努力提高機關干部素質和能力。
(一)加強干部思想素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是辦公室,責任人是程文華。
通過加強理想和職業道德教育,著力解決機關崗位意識淡漠、責任感不強等問題;強化宗旨觀念教育,著力解決高高在上、脫離群眾,個人利益至上、服務對象錯位等問題;強化全局意識教育,著力解決利益部門化、權力利益化等問題;強化勤政廉政教育,著力解決“不作為”、“亂作為”問題,堅決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計劃今后每周一早上開全體干部職工例會,強化思想道德學習,每個職工每期都要寫一份學結。責任人負責制定每期思想教育的學習內容、課程安排。此項整改措施現已落實并堅持實行。
(二)加強干部業務素質教育。整改措施責任領導是饒桂勝局長,責任股室是人教股,責任人是張一莎,配合股室是預算股、國庫股、會計股、法規稅政股。
通過加強機關干部的業務知識培訓,努力掌握做好本職工作所需的專業知識,增強履行崗位職責的本領、服務發展的本領和做好群眾工作的本領。計劃每月開展一期與當前財政工作相關的業務知識培訓課程,各責任人負責制定財政業務知識學習內容、課程安排,每個職工每期都要寫一份學結。此項整改措施現已落實并堅持實行。
2、進一步理順股室職能,明確崗位職責。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現已按照相關文件,合理調整內設機構,進一步明確各部門的職能、權限和責任,解決部門權限不清,造成投資者和群眾辦事難,機關辦事效率低的問題。對職能股(室)進行一次職能全面梳理,對交叉重復和職責不清的進行專項集中清理,重新規范和界定部門職能,理順部門之間的職責關系,做到一件事情由一個部門負責,確需多個部門負責的事情,明確主辦和協辦部門。同時,優化再造業務和審批流程,壓縮機關內部運轉時間,大幅度提高辦事效率。規范行政行為,解決行政行為不規范,部門利益至上,有利就爭、無利就推、多頭執法、重復執法、執法擾民等突出問題。整改措施現已落實。
3、合理調整人員,制定好工作人員崗位職責,做到人盡其責,才盡其用。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是人教股,責任人是程文華。
責任人負責制定各股室崗位人員的工作職責,細化到個人,現已對股機關各股室人員按照“選賢任能”的原則進行合理調配,并將各股室工作職責、工作制度上墻,工作人員也設立崗位卡,工作職務,工作職責,進一步改善辦公環境,提高辦公水平和效率。此項整改措施現已落實。
4、整頓工作紀律。整改措施責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
實行上下班指紋考勤登記,制作職工去向圖,安排人員負責明查暗訪監督巡視,對上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當理由的,或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關的事情的同志進行記錄查處、并于每月終對違紀人員進行通報批評。整改措施現已落實并堅持實行。
5、整頓工作人員不思上進,得過且過工作作風,積極開展“創文明、爭先進、評優活動”。整改措施責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
現我局與各股室、各鄉鎮財政所簽訂工作目標管理責任狀,實行工作績效考核,制定獎罰分明的工作任務及作風紀律、效能建設制度,做到獎罰分明,表彰先進,鞭策落后。此項整改措施現已落實。
6、深入基層開展辦實事、辦好事活動。整改措施責任領導是梁武強副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
我局現已召開班子會議,研究制定了局各股室與各鄉鎮財政所掛鉤幫扶聯系制度,并規定要為基層財政所辦一兩件實事、好事,年終將幫扶工作成效納入目標管理責任狀考核?,F整改措施現已落實。
7、重新修訂科學、簡化、方便的經費劃撥程序。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
局黨組召集各股室負責人、具體業務人員進行座談調研,重新修訂經費申請劃撥方案,制定出更科學化、簡化的流程,報政府審批?,F已修訂《關于進一步規范財政資金撥付管理辦法》報政府審批,下一步計劃組織人員到外地市、縣考察學習關于財政經費劃撥有關的先進經驗和方法,不斷地完善改進我縣的經費劃撥程序。
8、制定嚴密的經費報告辦理手續。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是辦公室、預算股、國庫股,各股室做好配合,責任人為各股室責任人。
現已制定了嚴密、規范的經費報告辦理手續:安排辦公室一名專職人員負責此項工作,配備一本經費報告辦理情況查詢簿,記錄每筆經費報告每一環節的辦理情況,使經費報告流程一目了然。①對各單位呈送來的經費申請報告進行審核,并做好登記簽字,辦理時限為隨到隨辦。②將經費報告呈送局領導審批,辦理時限為收到報告一日內辦理。③局領導批示辦理意見,辦理時限為二個工作日。④專職人員按局領導批示意見,一是將報告交相關股室審核擬出意見,二是交相關預算股、國庫股辦理經費劃撥,三是呈送政府審批,各環節都需經手人簽收,辦理時限為收到局領導批示的報告一日內辦理。⑤將政府審批后的報告或相關股室審核后的經費,呈送局長審閱批示,辦理時限為收到報告后一個工作日內。⑥將局長審閱后的報告交給預算股、國庫股辦理劃撥手續,或呈送政府審批,辦理時限為一個工作日。對不予審批辦理的報告,要一日內將有關情況告知申請報告單位;對緊急、重要的經費報告要做到隨到隨辦隨告知辦理結果?,F整改措施已落實,下一步計劃與政府聯網辦公,實現雙方對經費辦理的每一環節進行共同網上登記,實現信息共享,使我局和政府對經費的辦理情況都有全面了解,提高經費辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
安排辦公室專人負責來文來電及交辦事項登記,并及時向領導匯報,對辦理結果及時告知有關單位?,F整改措施已落實。
10、制定一系列優質、便民的服務措施。整改責任領導是陸業安副局長,牽頭股室是辦公室,責任人為程文華。
①以“規范、高效、便民”的宗旨,實行文明優質服務,要求干部職工要做到微笑多一點、態度好一點、說話輕一點、脾氣小一點、腦子活一點、工作細一點、行動快一點、效率高,對群眾的咨詢和要求,做到有問必答、有求必應。②抓好服務窗口建設,重點抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會計管理等服務窗口建設,創建優質文明服務,做到“五有”(有牌子、有場所、有專人負責、有制度、有必要的設備設施),選派好首問責任人,嚴格實行首問責任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進行座談,重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項的依據、條件、數量、程序、辦理時限和需要提交的全部材料目錄等,提供給申請人,以版匾形式公布上墻,同時以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內,方便群眾來辦事時閱知;此外,開開辟*縣財政局網站,將機構設置、辦事指南、財政法規、通知公告等內容在網上,告知廣大群眾,確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻,方便群眾前來找人辦事。各股室均設置崗位卡,標有工作人員相片、姓名、工作職責。工作人員實行“掛牌”上崗,要求佩戴崗位胸牌,公開身份,便于監督?,F整改措施已落實。
11、積極開展財政知識、財務管理教育培訓。整改責任領導是陸春紅副局長,責任股室是企業股、會計股,責任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅持深入各單位、企業開展《新會計法》等財政法規、財務知識的宣傳教育力度,定期組織人員開展培訓。現企業股、會計股已組織全縣轄區內各行政事業單位、企業共25個單位32名會計進行了兩期電算化會計知識培訓課。下一步計劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業單位及企業財務人員進行《國庫集中支付業務流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業所得稅實現條例》、《會計人員繼續教育》培訓課程。
12、進一步完善局內部管理規章制度。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
現我局已重新修訂了《首問負責制》、《限時辦結制》、《一次性告知制》三項制度、《*縣財政局工作考勤制度》、《*縣財政局股室崗位責任管理制度》、《*縣財政局工作人員績效考核獎懲辦法》、《*縣財政局文明服務承諾制度》。通過強化制度建設,堅持以制度管人,以規章辦事,形成制度化、規范化的機關效能長效管理機制。
13、定期實行公開政務。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
針對對照查擺問題階段重點查擺出來的問題,結合崗位職責和個人實際,就嚴格執行崗位職責首問負責制、限時辦結制、責任追究制三項制度,加強監督、嚴格問責方面作出承諾;圍繞轉變作風、提高效能,在整改、服務、辦實事好事、執行規章制度等方面作出整改承諾,并明確整改目標、整改措施、整改責任、完成時限。
結合政務公開承諾制度工作的開展,對財政權力進行全面清理,著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費”,把財政工作主動納入社會監督之下。
制定了政務公開實行方案,政務公開的主要內容有:財政預決算及其執行情況,重要專項經費的分配、使用情況,機關內部財務收支,投訴途徑等。通過政務公開欄、板報、會議、文件、簡報等形式公開,計劃每月一期?,F整改措施已落實。
14、認真做好提案議案回復辦理。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人為程文華。
對群眾反映的提案議案,確定專人負責管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作,及時匯報領導,要深入調研了解,聯系有關部門,提出具體可行的實施意見,要做好財力排查,視財力情況、輕重緩急,適當安排經費,報政府審批。杜絕往日應付式回復,并將辦理情況及時回復給相關單位。整改措施已落實。
15、加大財政監管力度,實行資金效績評價,對資金實行全程追蹤監督,確保??顚S?,提高資金使用效益。整改責任領導是陳春紅副局長,責任股室是預算股、國庫股、各業務支出口,責任人譚紅星、鐘文專、各業務支出口負責人。
我局已組織相關人員重新修訂《*縣專項資金績效考評方案》,對專項資金嚴格實行縣級報帳提款制,專項資金按照專人管理,專帳核算,專款專用的原則,嚴禁擠占挪用,嚴格按報帳管理辦法規定的程序和手續進行報帳,要根據項目建設進度和有關報帳程序及時撥付開發資金,對資金用途進行跟蹤檢查,確保資金專款專用,并對專項資金實行績效考評,提高資金全用效益。計劃在7、8、9月份對扶貧資金、教育經費農村稅費改革資金、社保資金、國債資金和轉移支付資金進行一次專項大檢查。
16、加大群眾評議、聽證質詢活動。整改責任領導是陸業安副局長,責任股室是辦公室,責任人程文華。
計劃5月份開展一次評議、聽證質詢活動,通過召開座談會、發放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評議。邀請黨代表、人大代表、政協委員、社會監督員和各方代表參加聽證質詢,廣泛征求社會各界對財政工作中存在的問題以及意見和建設,不斷地完善財政工作。
17、加強機關效能監察工作。整改責任領導是盧華生紀檢組長,責任股室是監督檢查股,責任人覃藝偉。
①落實行政效能監察機構和人員,負責本單位的效能監察和效能投訴受理工作。進一步完善投訴制度,通過設立意見箱,在財政局網站設立局長信箱、投訴信箱,拓寬機關效能投途徑,加大監查投訴力度。②開展經常性的行政效能監察活動。重點監察違反“首問負責制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”的行為,建立了一套明查暗訪、投訴受理和監督考查制度,促進工作由被動式服務向主動式服務轉變。③加強對群眾反映強烈的熱點難點問題進行跟蹤督查,對反映的辦事拖拉、態度生硬、服務不好、、違法違規等問題,及時查實、及時處理、及時反饋,發現一起嚴懲一起,決不姑息遷就。整改措施已落實。
(二)進一步強化“兩進一充分”和“三個壓縮過半”工作。我單位應進入行政審批大廳的項目有征收契稅及耕地占用稅,已于2007年4月11日全部進入政務服務中心,占應進比例100%。進入大廳的審批事項中,除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權外,有關手續都完全授權給窗口。納稅人來辦理納稅業務、材料齊全、審驗無誤的做到當場辦對,無需再請示報批;材料不齊全的,告之應補充的材料,待材料補全后即給予辦結。契稅、耕地占用稅減免,在一般情況下,材料齊全的可當場辦結,時間不超過7個工作日(需報上級部門審批的除外)。
關鍵詞:建筑工程;項目管理;初探
中圖分類號:TU7 文獻標識碼:A 文章編號:
建筑工程項目管理是施工管理的一個重要方面,各個部門必須要做好配合以及協調工作。建筑工程項目管理工作的內容比較多,總結起來主要包括施工質量、施工進度、安全施工以及項目成本等幾點,通過對施工質量、施工進度、安全施工以及項目成本的有效管理,不斷提高相關單位的經濟效益和社會效益,推動國民經濟的快速發展。
1 施工質量的管理
施工質量是建筑工程項目的核心環節,建設單位以及施工單位必須要當做頭等大事來抓。
1.1 做好施工圖紙的會審工作
施工圖紙出來之后,建設單位要委托審查機構對其進行審查。在審查的過程當中,審查機構要按照法律法規以及國家規定的一些強制性標準要求對施工圖紙在公眾安全、公共利益等方面進行審查,如果危害到了公眾安全或者公共利益的話,施工圖則為不合格,施工單位要進行重新設計或者修改有問題的地方。如果審查合格之后,建設單位再組織進行施工圖會審。接到施工圖之后,項目部技術負責人要及時安排與組織技術人員和各專業的班組長讀圖自審,形成一個各專業的書面讀圖記錄之后,再報出進行多方施工圖紙會審。其次,由建設單位組織多方施工圖會審,監理、設計、施工以及分包單位共同參加,對會審當中提出的問題與回復要做好圖紙會審記錄。通過兩次會審,可以更深刻地理會設計單位的設計意圖,明確施工過程中的要點。對于施工圖中存在的問題或者比較模糊的地方,施工單位要及時地提出,做好協調工作,及時解決問題。
1.2 做好技術交底工作
技術交底是一項非常重要的工作,對確保工程的施工質量與施工進度至關重要。建設單位要核查交底人和接受人的親筆簽名及交底時間。對技術交底要實行分級交底的方式,公司向項目部的全體管理人員交底,包括施工質量、安全施工等一些重點要求;項目的技術負責人向主管工長以及部分管理人員進行質量安全、施工技術等具體措施的交底;主管工長分段分時地向班組再進行分項分部工程的交底。通過這樣層層分級的技術交底,使技術人員與施工人員對工程項目的設計意圖、要求、質量控制點等做到了心中有數。對于技術交底,建設單位要做好交底日志記錄。
1.3 控制好施工材料的質量
施工材料是建筑工程實體的組成部分,決定了建筑物的質量。凡是運到施工現場的材料,進場之前要向監理工程師提交材料報驗單,同時帶有產品合格證和說明書,由施工單位按照規定的要求進行檢驗或者試驗,經過監理工程師審核并確認質量合格之后后,方可進入施工現場。同時,材料要仔細保管,尤其是受氣候條件和自然環境影響比較大的材料,例如土工織物材料、防水材料、外加劑、水泥、鋼筋等,更要嚴格保管。對于一些當地材料、現場配制的成品,施工單位要先進行試驗,達到施工要求后才可以使用。
1.4 施工工序質量管理
在施工過程當中項目部要嚴格按照國家施工驗收標準、規程、規范及地方標準和國家強制性條文以及設計文件、相關文件進行組織施工,嚴格地執行專檢、互檢、自檢制度,保證將施工質量控制在計劃之中。同時,在各道工序施工的時候,項目部的質檢人員要隨時進行抽檢和巡查,發現問題要及時地整改,經過復檢合格之后方可進入下一道工序。對工程當中出現的質量問題與處理辦法要及時做好詳細的記錄,為進一步提高施工的技術水平累積資料。
1.5 竣工驗收的質量管理
竣工驗收是全面地考核施工工作,是檢查工程質量的一個重要環節??⒐るA段的質量管理主要是評定和檢驗,首先,嚴格審查施工單位提交的竣工驗收所需要的各種文件資料,包括技術性文件、試驗報告、質量檢查等。檢查各種材料的完整性,杜絕材料相互矛盾、不齊全或者材圖不符等現象的發生。對于發現的問題要及時地指出,責令限期進行整改。其次,嚴格審核施工單位所提交的竣工圖,并且要與已經完工的工程、有關的技術性文件,包括設計圖紙、施工記錄、設計變更文件等對照進行核查。再次,參與擬驗收工程的初驗,認真核查成品保護情況、專業驗收情況、工程完成情況,審核竣工驗收條件是否完備,并且簽署初驗意見。第四,協助建設單位組織設計單位、施工單位及其它的相關部門進行工程竣工驗收工作,如實地匯報工程施工過程當中的監理情況,并要做好施工單位簽訂質量保修書工作。
2 施工項目成本的管理
項目成本管理指的是保證合同工期、施工質量要求的前提之下,對施工項目全過程所發生的費用,通過協調、控制、組織以及計劃等活動來實現預期的成本目標,并要盡可能地降低費用的一種管理活動。狠抓項目成本管理就是要想盡一切辦法以最大限度地控制花費。
2.1 施工材料的管理。在施工過程當中,一般材料費占項目總造價的60%~70%之間。由此可見,控制好材料費用,對于項目成本控制的作用非常顯著。嚴格用料制度,加強材料管理,對施工現場耗費比較大的材料實行包干。施工單位要建立材料花費的收支動態報表及臺賬,造價控制人員要不定期地進行檢查。
2.2 人工費用的控制與管理。單位內部要制定出勞動定額,依據工程量套用公司內部的勞動定額,計算出施工人數。控制好施工人數,就能控制好人工費用,進而達到控制項目成本的目的。
2.3 項目經理與預算員都要參與編制投標書,項目中標之后,要具體落實到項目部去完成,因為項目經理和預算員對標書確定的工期與造價是最有發言權的。
2.4 制定合理經濟的施工方案。為達到降低成本、提高質量、縮短工期的目的,選擇正確的施工方案是個關鍵,在施工過程當中努力尋找各種提高工效、降低成本的新技術、新工藝。在施工當中還嚴格做到按照施工圖施工,減少返工造成材料與人工的浪費。
2.5 嚴格控制設計變更。重大設計變更要嚴格地按照設計變更報批手續,按照規定程序來辦理。非重大變更由監理、施工、設計三方現場會審處理,也可以由設計單位授權于監理工程師以全權審處。
3 安全施工的管理
安全責任重于泰山,安全施工是一項長期的系統工程,這不僅僅需要有力的檢查和監督體制,還需要各個相關單位牢固樹立安全施工意識,自覺遵守安全施工的各項規章制度。
3.1 在施工的同時,安全員要加強施工現場的安全檢查與巡視,這是做好安全施工控制與管理工作的一個重要方法。要加強施工過程的安全檢查監督,采取定期檢查與隨時抽查相結合的檢查方式。在施工的高峰階段要積極進行專項檢查,在機械設備、電氣線路等方面進行重點檢查,以防止發生機械傷人、觸電等安全事故。
3.2 為了提高建筑工程項目施工過程當中安全事故的快速反應以及處理是故的能力,要建立健全安全事故應急機制。選派骨干力量組成安全事故應急小組,主要由善后處理組、物質供應組、交通治安組、搶救組、通訊組等組成,各個小組要相互配合協作,備齊各種援救物資,嚴格按照各自的職責與分工組織開展搶險救援等工作,避免事故擴大。
3.3 自然環境影響是影響施工順利進行的重要因素,特別是當出現霜凍、雨雪、冰雹、大風等惡劣天氣的時候,一定要加強安全施工管理,在施工條件允許的情況下,要謹慎、認真地開展各項工作。如果施工條件不允許,施工單位就要停止施工。
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