水資源保護法

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水資源保護法范文第1篇

關鍵詞：最嚴格水資源管理制度；地下水；石油開采區(qū)

一、最嚴格水資源管理制度的概念

最嚴格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據區(qū)域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制訂水資源開發(fā)、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度①。

二、石油開采區(qū)地下水資源污染問題及其立法和管理現狀

（一）石油開采區(qū)地下水資源污染問題

水體石油污染指石油進入河流、湖泊或地下水后，其含量超過了水體的自凈能力，使水質和底質的物理、化學性質或生物群落組成發(fā)生變化，從而降低水體的使用價值②。井管破裂、輸油管線穿孔引起原油泄漏以及污水回注等開采活動均會導致這種污染產生。

原油泄漏后，一部分滯留在土壤中，破壞土壤結構，進而使土壤肥力降低，影響植被生長。另一部分進入地下水中，石油類污染物常以非水相液體對地下水造成污染。在石油開采區(qū)采用輸油管線穿孔等手段盜取原油的案件屢見不鮮，那些泄漏的原油大部分都滲進了地下水系統之中，也會造成石油開采區(qū)地下水污染。

污水回注同樣會造成石油開采區(qū)地下水污染。目前我國多數油田進入了中后期，所采原油中含有大量的水，這就需要將水和原油分離。分離出的污水中含有大量的油類污染物。目前較為通行的解決辦法是將這種含油廢水回注到已廢棄的深油井中。理論上來說此方法可行，但實際操作中，意外因素造成回注管道破裂現象時有發(fā)生，進而對地下水造成污染③。

石油類污染物對地下水造成的污染，不僅使地下水失去作為水資源的經濟和生態(tài)價值，而且將會對人體健康、農作物的產量和質量以及水生動植物造成不同程度的影響④。

（二）石油開采區(qū)地下水資源保護的立法和管理現狀

首先表現在相關法律制度不完善。《水法》和《水污染防治法》雖對地下水資源污染問題有所涉及，但缺乏系統的地下水資源保護法律法規(guī)以及標準規(guī)范體系。而且法律法規(guī)所涉地下水資源保護條款多以倡導、宣言的形式出現，規(guī)定過于原則而缺乏可操作性。

其次在石油開采區(qū)等礦區(qū)缺乏生態(tài)環(huán)境補償制度等相關制度。《礦產資源法》第32條規(guī)定：“……開采礦產資源給他人生產、生活造成損失的，應當負責賠償，并采取必要的補救措施。”這一條款規(guī)定過于籠統，處罰違法者的依據不明確。同時地下水防治立法多表現為義務本位，義務本位的立法很難調動廣大群眾的環(huán)保積極性。

目前我國地下水資源保護有關的管理制度主要有：第一，地下水超采區(qū)管理制度。此制度沒有明確地下水限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)劃定的標準。而且法律規(guī)定多針對地下水資源的開采，對于如何防止地下水資源污染缺乏具體規(guī)定。第二，地下水取水許可審批制度。各審批部門只關注其自身的管理職權，而忽視整體的利益，造成權利設置空白或者重疊。立法上的這種管理機構職能的交叉現象，也勢必導致執(zhí)法的混亂⑤。

三、完善我國石油開采區(qū)地下水資源保護的法律對策――基于最嚴格水資源管理制度視角

首先應進一步完善《水法》和《水污染防治法》的相關規(guī)定。2011年中央1號文件指出建立水功能區(qū)限制納污制度，納污能力的精確計量是這一制度的核心內容，這就要求相關的技術保障。但目前的技術條件尚不足以支撐最嚴格水資源管理制度的實現，因此必須加快相關技術的研發(fā)和數據的收集，確定合理的水功能區(qū)限制納污指標體系⑥。與之配套的法律法規(guī)的盡快出臺必將對這一制度的實施起到輔助作用，尤其是針對石油開采區(qū)等地下水資源較易受到污染的區(qū)域，制定科學可行的法律法規(guī)和技術標準，確保對違法者的處罰有法可依顯得相當緊迫。地下水資源保護相對于一般水資源保護有其特殊性，因此許多學者認為應出臺一部專門針對地下水資源保護的法律，改善當下許多單行法律對地下水資源保護之間的不協調性。

其次要全面提高水資源監(jiān)管能力。我國于2008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》明確規(guī)定企業(yè)應公開相關的環(huán)境信息。建立石油開采區(qū)的企業(yè)環(huán)境信息披露制度，進一步完善水環(huán)境監(jiān)測體系勢在必行。對石油開采區(qū)等易受污染的區(qū)域實行嚴格檢測，盡量減少各環(huán)節(jié)污染物的產生和排放，最好達到“零排放”，對井筒、鉆井液、鉆井作業(yè)，采油、油氣集輸系統實行清潔生產⑦。關注企業(yè)在生產過程中是否對環(huán)境造成了污染，對這些污染是否進行了治理？治理結果如何？ 是否應承擔相應的法律責任？不過我國當前法律法規(guī)針對石油開采區(qū)企業(yè)的環(huán)境信息披露制度并沒有具體規(guī)定。

再次要改革石油開采區(qū)的管理制度。一個高效的地下水資源管理體制是地下水資源保護法的必要內容。努力實現地下水資源統一管理，這同樣適用于石油開采區(qū)的地下水資源保護。我國目前水資源治理過程中表現出來的“混亂”正是由于各部門管理職能不清所導致，這也進一步加大了解決地下水資源保護問題的難度。因此通過法律法規(guī)的方式明確各部門具體的職能，實現統一管理以及地下水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，是解決我國地下水資源管理問題的重要舉措。地下水資源的公共性和對其使用方式的多元性也要求不同部門之間必須通力合作，此時則應協調統一管理與分權的關系，明確不同部門各自職能以及出現問題時的解決機制。

石油開采區(qū)的地下水資源保護問題歷來受到政府部門和環(huán)境工作者的關注，但由于技術條件的限制、法律法規(guī)的滯后以及還不完善的管理制度，使得這一頑疾久攻不克。最嚴格水資源管理制度作為最新的治水方略，其為這一問題的解決指明了方向。但這一制度目前仍處于不成熟階段，還需要進一步的研究和探索。（作者單位：西南交通大學希望學院）

參考文獻

[1]張學佳，紀巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009，27（2）：181-182.

[2]左其亭，李可任.最嚴格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調與水利科技，2013，11（1）：13-14.

[3]張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護，2007，16（4）：30-32.

[4]劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護科學.2007第三期：51-52.

[5]安定宇.防止煉油廠地下水污染措施的探討[J].化工設計，2008，18（2）：26.

注解：

①左其亭，李可任.最嚴格水資源管理制度理論體系探討[J].南水北調與水利科技，2013，11（1）：14.

②張學佳，紀巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009，27（2）181-182.

③張學佳，紀巍，康志軍等.水環(huán)境中石油類污染物的危害及其處理技術[J].石化技術與應用，2009，27（2）：181-182.

④張亞非.油田開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響[J].油氣田環(huán)境保護，2007，16（4）：30-32.

⑤劉書俊.水資源立法淺析.環(huán)境保護科學.2007第三期：51-52.

水資源保護法范文第2篇

關鍵詞 水資源；保護；現狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號P64 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）96-0107-02

水資源是人類賴以生存的一種重要物質，也是國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定以及環(huán)境保護不可或缺的重要自然資源。隨著時代的進步和發(fā)展，水資源這一概念也逐漸被豐富和被發(fā)展，已經成為一個簡單的但卻內涵豐富的概念，這主要是由于水資源種類多、且具備運動型，而且各種水體之間存在相互轉化的特性。水資源的用途也是極其廣泛，但由于人們長期以來對水資源的認識和保護不足，所以水資源面臨嚴重的危機，并且長此以往下去將會對我國的發(fā)展以及后代的延續(xù)造成嚴重的威脅。本文就我國水資源保護的現狀以及如何進行水資源的可持續(xù)發(fā)展進行探討。

1 水資源的性質以及特點

首先需要明確的是水和水體這兩個概念。這是兩個不同的概念，首先水是指的由水分子而組成的，但水體則是含有多種物質，比如水生生物、懸浮物等等。通常所說的水體主要是指地表那些被水所覆蓋的地段的綜合自然水體，主要包含水庫、沼澤、地下水、冰川以及河流等。水資源對人類的影響可謂是密切的，人類需要將水資源作為維持生存和發(fā)展的必要資源，并且隨著人類的發(fā)展和社會的進步，水資源對于人類的意義將會更加重大。

其次，水資源也分廣義和狹義。在廣義上，水資源主要是指在地球上以各種形式存在的水，比如淡水、咸水以及氣態(tài)水、地表水和液態(tài)水等，這是通常意義上的水。而狹義的水資源是指在一定條件下能為人們所利用并可以進行自我恢復的淡水的總稱。水資源具有以下的特點：

1）水資源是不可替代的。水資源是地球上一切生命物質賴以生存和發(fā)展的必要資源，沒有水就不會有生命，更不會有生命的繁衍。而且這種重要性具有不可替代性，沒有任何一種物質可以替代水來給人們提供生體機能維持所需要的作用。相關研究表明，沒有食物人類可以生存7天左右，但如果缺乏水，人們的生存期限一般不會超過一天。因此可以看出，水資源對于生物來講是重要的也是不可替代的；

2）水資源是公有屬性的。水資源這種公共屬性是其主要特點之一，在水資源中這種公共屬性主要表現為整體流動性以及自然性，包括使用的分散性、供應的聯合性等。水資源的流動決定了它是具備一定的流域性，在同一個流域以內，不會因為地域上面的劃分而改變其公共屬性，并且這個流域內的地表水、上游、下游以及地下水等共同組成了一個具備完整意義上的生態(tài)流域的系統；

3）水資源是持續(xù)更新的。水資源區(qū)別于其他的礦產資源的一點是其更新性。能夠在一定的條件和時間內，通過不斷更新獲得補充。我們如果能夠合理的對水資源進行開發(fā)和利用，那么就可以實現其可持續(xù)的發(fā)展與利用。同時，水資源自身也是具備一定的調節(jié)能力，能夠通過自我的不斷更新，來進行自我修復。

2 我國水資源的保護現狀及存在問題

2.1保護現狀

我國是一個經濟處于發(fā)展中、水資源相對貧乏但是人口眾多的國家，并且由于長期以來的經濟增長而帶來的環(huán)境污染的日益嚴重，使得我國的水資源污染問題已經十分嚴重。近年來，隨著人們環(huán)保意識的逐漸提高，水資源保護已經引起人們的重視。我國通過運用比如經濟、法律以及行政等手段來進行水資源的保護，同時在水資源利用方面也通過合理科學的統籌安排盡量的維護到了水資源保護的行為，從而實現水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。經過多年建設，我國的水務事業(yè)已經進入一個開發(fā)與防治、管理與利用并舉的階段。對于防治水資源污染也從之前的單純依靠技術手段逐漸的轉變?yōu)轶w制和技術有機結合的管控方式，并且可持續(xù)發(fā)展和利用已經成為了水資源利用和保護的指導思想，也出臺了一些行之有效的法律和法規(guī)，來切實的加強水資源的保護和可持續(xù)利用。

2.2存在的問題

盡管我國在水資源保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得了一定的成績，但是不可否認的是仍然存在著一定的問題：

1）保護管理的體制不夠健全。盡管在水資源的保護方面我國出臺了一些規(guī)范和標準，但這些針對性相對較弱，并且由于各種因素的左右使得其在執(zhí)行過程中效果也是大打折扣，不能很好的滿足我國水資源保護的需求。由于我國在經濟發(fā)展方面過度重視經濟效益的獲得，而忽略了資源和環(huán)境的保護，這就使得我國的水資源受到了很大破壞。同時，目前來講我國還沒有真正的公眾參與制度以及水權交易的制度，這樣不僅造成了資源的浪費和配置率極低，也造成了公眾參與的缺失；

2）保護意識宣傳不到位，保護觀念相對落后。由于教育宣傳不夠，長期以來我們都認為水資源是取之不盡用之不竭的，所以就沒有很必要的保護意識，并且執(zhí)法工作人員的素質也是決定著水資源保護機制是否健全和有效的一個重要方面，個別執(zhí)法人員在執(zhí)法能力以及水平方面還是存在很大的問題，這在一定程度上損害了政府作為公眾形象在人們心目中的形象，從而影響到水資源的保護。除此之外，由于長期受到發(fā)展經濟優(yōu)先的觀念影響，在水資源的保護方面沒有嚴格執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展的思想，地方保護主義比較盛行，使得一些受到保護的污染排放較為嚴重的企業(yè)在沒有經過排污處理就直接排放污水，盡管這些企業(yè)在當地有助于GDP提高，卻以損害環(huán)境而換來的經濟利益，明顯屬于得不償失。

3 我國水資源可持續(xù)發(fā)展措施探討

我國對于水資源的保護和可持續(xù)利用應該要進行科學的規(guī)劃和合理的利用，要采取綜合性的措施充分的做好水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

1）水污染排放控制。要對于水體其納污的總量進行科學而合理的確定，并且針對確定的總量要合理的對于排放污染物進行控制，要采取強有力的經濟手段和行政手段，要堅決實行排污價以及處罰等手段，對于排污行為進行制裁，要提高其水資源保護的意識和自覺性。同時也要通過技術手段的升級來提高排污企業(yè)的除污技術，鼓勵企業(yè)采用污水處理技術，并且鼓勵效益高、污染少的綠色環(huán)保企業(yè)的開展，盡量減少水體污染物的排放；

2）污水處理技術升級。要切實加強生活用污水以及工業(yè)污水處理設施的建設，通過建立水處理工程以及采用生物植被污水處理技術等手段來提高污水的處理力度，特別是對于那些排放污染物較為嚴重的企業(yè)，要進行強制性的、針對性的干預和控制，實現污水能夠集中的處理。同時，在水體污染防治工作中要做好工業(yè)廢水的減排、生活用污水的截流以及農業(yè)污水的控制，多管齊下，做好污水處理；

3）完善水資源保護法律法規(guī)的建設。加強水資源保護法律和法規(guī)的建設，完善《水法》等法律，科學實現對于水資源的優(yōu)化配置，切實提高水資源的利用效率，健全水資源管理的體制。由于水資源的管理必須是對其進行動態(tài)的、權屬的以及監(jiān)督方面的管理，所以必須要由國家水利部門將水資源統一起來進行管理，從而有利于合理有效的實現水資源的保護和可持續(xù)開發(fā)與利用。

參考文獻

水資源保護法范文第3篇

[關鍵詞] 水資源保護 地方立法 節(jié)水

水資源是指可以更新補充，可供永續(xù)開發(fā)利用和可能被利用的水源，這種水源應當具有足夠的數量和可利用的質量，并在某一地點為滿足某種用途而能夠得以利用。我國《水法》所指水資源是指地表水和地下水，即是指陸地水源。

河北省地處北方缺水地區(qū)，屬于資源性缺水省份，水資源問題相當嚴峻，水資源保護任務十分艱巨。河北在水資源保護方面存在的問題主要表現為干旱缺水、水土流失、地下水超采和水體污染等幾個方面。河北全省多年平均降水量為541毫米。降水量各地不均，且年際變化較大。多水年份與少水年份降水量相差懸殊。降水量年內分配也很不均勻，全年降水量的80％集中在6～9月。按照國際界定標準，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水，河北省人均水資源量只有305立方米，人均和畝均水資源量都相當于全國平均值的1/8，均低于全國水平和相鄰省、市、區(qū)。且部分山區(qū)自產地表水資源量已專供北京、天津兩市使用。每年，全省提供的水資源量為167億立方米，而需求量卻達到220億立方米左右，不足部分只有依靠超采地下水補足。全省可利用的地下淡水資源允許開采量為120.08億立方米/年，其中河北平原91.68億立方米/年，山區(qū)28.40億立方米/年；隨著工農業(yè)的迅速發(fā)展，地下水得到了大規(guī)模的開發(fā)利用，河北省每年平均超采地下水40億立方米，長期過量的開采，已經引起了地面沉降、土地沙化、土地裂縫和地面塌陷等一系列生態(tài)災害和地質災害。地表水環(huán)境生態(tài)嚴重惡化。超采地下水形成巨大的漏斗區(qū)，水土流失嚴重，出現了沙塵暴等自然災害，給經濟建設、社會發(fā)展以及人類生存造成了極其嚴重的后果。這已成為河北省全面建設小康社會的重要制約因素，迫切需要加大水資源保護力度。

近年來，隨著人們對資源環(huán)境問題的重視日益提高，河北省在水資源保護方面取得了一定的成績，但還存在著法律體制不完善，立法質量不高，執(zhí)法水平較低，法律法規(guī)宣傳不力等問題。因此，要保護水資源，使其發(fā)揮在河北經濟可持續(xù)發(fā)展中的作用，就需從以下幾個方面著手。

一、加強地方立法，建立和完善河北省水資源保護的法規(guī)體系，配套完善現有法規(guī)的實施細則

我省水資源保護的地方性法規(guī)體系，還未能真正地建立起來。而針對我省這樣一個水資源特點突出的省份而言，應當根據海河流域水資源保護總體規(guī)劃，結合河北水資源的特征和境內各河流流域內經濟發(fā)展的要求，針對水資源保護方面存在的突出問題，盡快完善相關的水資源保護等有關地方性法規(guī)規(guī)章，建立起具有自身特色的水資源開發(fā)與保護的地方性法規(guī)體系，以有效地遏制住各流域水污染勢頭、水土流失和對地下水資源的破壞，保證河北有限的水資源的可持續(xù)利用。對于國家的法律、法規(guī)，河北要結合本省的特色，有針對性地制定適合河北水資源開發(fā)與保護的實施細則。應抓緊修改、補充和完善水資源保護方面的配套法規(guī)和規(guī)章，當前應著手起草制定“河北省水功能區(qū)劃管理辦法”、“飲用水源地保護管理辦法”、“地下水超采區(qū)管理辦法”、“入河排污口管理辦法”、“建設項目水資源論證管理辦法”等。

二、進一步加大投入，加快治污與生態(tài)建設步伐，改善水環(huán)境質量

認真實施《河北省海河流域水污染防治規(guī)劃》、《河北省水資源保護規(guī)劃》、《河北省地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃》《河北省水土保持規(guī)劃》以及《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》河北部分，加快工業(yè)企業(yè)污染源治理和城市污水處理廠建設步伐，建設飲用水源地保護和飲水保障工程等。同時，還應積極謀劃以流域區(qū)域為單元的水資源保護綜合工程規(guī)劃，如“引灤入津水源保護承德項目建設規(guī)劃”、“南水北調治污與水源保護規(guī)劃”以及“濕地恢復和區(qū)域生態(tài)建設規(guī)劃”等，為水資源保護工程建設做好項目儲備。

三、建立精干高效的執(zhí)法隊伍，嚴格水資源保護管理的行政執(zhí)法，強化執(zhí)法法律責任

首先，各級政府各部門要高度重視水資源保護管理的重要性，將水資源保護的狀況與政績的考察相聯系，要創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。良好的執(zhí)法環(huán)境是有關水資源保護的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準得以貫徹執(zhí)行的必要條件。其次，要加強水行政執(zhí)法隊伍的素質的全面建設，要特別強調水行政執(zhí)法人員對水資源、水資源管理保護、水行政執(zhí)法專業(yè)技術知識的了解，例如對各種技術規(guī)范、操作規(guī)程、環(huán)境標準等法律規(guī)范要能熟練掌握和運用。最后，要嚴格水資源保護管理的行政執(zhí)法，執(zhí)法過程中，要貫徹水資源保護的指導思想和基本原則，嚴格按照水資源保護管理的法律規(guī)范進行管理，對違法行為要及時給予相應處罰。

水資源保護法范文第4篇

酒泉市肅州區(qū)位于祁連山北麓，甘肅省西部，河西走廊中段,地處東經98°15′～98°31′、北緯39°～40°之間，海撥1340～2200m，東西長約104km，南北寬約84km，轄區(qū)內總面積3386km2。肅州區(qū)地處河西走廊腹地，深居內陸，遠離海洋，屬典型的大陸性干旱氣候，總的特點是氣候干燥，季、日溫差大，風力強，沙漠戈壁廣布，日照充足，山高谷深，氣候垂直分布明顯，山頂有冰川和常年積雪。全區(qū)土地總面積達33.457萬hm2，其中耕地面積5.514萬hm2，現轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，164個行政村，7個國營農林場，截止2014年底，全區(qū)總人口35.1萬人，其中城市人口達15.3萬人，農業(yè)人口19.8萬人。轄區(qū)內主要以農業(yè)生產為主，盛產小麥、玉米、蠶豆、糜谷、馬鈴薯、洋蔥、水果、蔬菜等200多種農產品，是全國500個商品糧大縣之一和全國第二大對外制種、洋蔥生產基地，林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和紫花苜蓿等草產業(yè)發(fā)展前景十分可觀。

2水資源

2.1地表水資源

肅州區(qū)主要有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河六條內陸河流，同屬黑河水系的支流，均發(fā)源于祁連山，靠祁連山冰雪融水和雨水補給，是肅州區(qū)農業(yè)灌溉的主要水源。北部尚有臨水、清水二河，依靠地下潛流溢滲地面而形成的無數條泉流匯集成河。全區(qū)依據地形的自然分布及水源的補給形式，分為洪水片、泉水片。肅州區(qū)沿山一帶除黑河水系的主要河流以外，還有集雨產生的小溝小河十一條。黃草壩、榆林壩、涌泉壩為三個小獨立水源，集雨面積176.8km2，多年平均徑流量為3350萬m3．另外，還有磁窯口、屈家口等8條小溝小河，除磁窯口、屈家口有小股泉水外，其他一般正常年景不產生地面徑流，有大雨或暴雨才能產生徑流，磁窯口、屈家口徑流能夠利用外，其余小溝小河徑流時間短促，無法利用。

2.2地下水資源

地下水埋深，由南向北，由西向東呈遞減狀態(tài)，在下河清、單墩灘的將臺墩以南地下潛水埋深大于20m，高處達150m，因地勢較高，地處洪積扇形傾斜平原中上部，徑流條件和水質好。刺窩泉、狼窩泉灘以及酒泉城北部附近，即盆地中北部一帶，地下水埋深3～10m，地勢坡度較平緩，巖石顆粒細，徑流條件變差，潛水鹽份增高，水質開始變差。最東部的漫水灘，上、下黃泥堡一帶。因地處扇緣和沖積平原的低洼地帶，是潛水的溢出帶，潛水的含水層巖性顆粒變細，為亞粘土、青沙土，粉細沙土等。地下徑流條件變差，地形閉塞，流動緩慢，成為地下水歸宿的地方。由于強烈的蒸發(fā)使地下水濃縮，水質惡化。肅州區(qū)地下水的補給形式，主要來自祁連山冰雪融化，通過河道，渠系滲漏及大氣降水，以潛流方式進入地層。根據甘肅省地質科學研究所“河西地下水分布規(guī)律及井灌區(qū)合理配置”資料提供，總補給量為8.52億m3。本區(qū)是祁連山前洪積沖積平原，地面由西南向東北傾斜，地下水流由西南向東北，地面坡度1/50～1/100，含水層顆粒粗，徑流條件好，全年地下水總排泄為8.5億m3。

3地下水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護

3.1地下水資源利用現狀

各河流出山后，流經山前洪積扇群至田間，經過河道、渠系，田間水的大量滲漏形成地下徑流，潛流至扇緣露頭，以泉水形式引灌農田，再滲入地下，表現為灌溉—滲漏—溢出—再灌溉—再滲漏—再溢出。對肅州區(qū)19眼地下水觀測井1982—2014年地下水埋深進行對比分析，水位下降0.08～6.34m不等，平均下降2.21m，年平均下降0.1005m。歷時觀測32年，地下水位呈下降趨勢，主要集中在肅州區(qū)洪水片的上壩鄉(xiāng)、總寨鎮(zhèn)、下河清鄉(xiāng)以及泉水片的果園鄉(xiāng)氣象局地帶，年水位下降幅度可達2～3m。全區(qū)其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下水位也不同程度下降。水資源采補失衡，已導致水環(huán)境的破壞，地下水資源處于減少狀況。

3.2地下水資源開發(fā)利用

隨著社會和經濟的發(fā)展，大量耗用水資源，使水資源越來越短缺，成為工農業(yè)生產乃至人們正常生活的制約因素。肅州區(qū)建國初期，全區(qū)播種面積2.544萬hm2，而到1991年發(fā)展到播種面積5.083萬hm2，糧食作物面積比建國初期增長6倍，再加上現在作物結構調整，經濟作物、復種、帶狀面積增加，年用水量也在增加。其次，隨著社會的前進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起和發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、人口的增多，耗水量在不斷增加。由于區(qū)內各河系年內水量分配很不均勻，4—6月份用水高峰期平均來水量約占全年來水量的22%，7—9月份平均來水量約占全年來水量的64.7%，再加上降雨少、調蓄工程少，有限的水量不能全部引入農田，形成供不應求，造成農作物受旱。由于處于干旱缺水狀況，地表水遠遠達不到需水要求，供需矛盾日益加重。自1971年開始打井開采地下水以來，機井提取地下水為緩解肅州區(qū)工農業(yè)干旱缺水起了決定性作用。但由于大規(guī)模的井群開采過量，造成地下水位嚴重下降。機井眼數的直線上升，也說明了這一問題，截止2014年底16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農林場站建成機井2957眼，其中現有農用機井2074眼（其中1類1241眼，2類467眼，3類312眼，4類45眼），其他用井463眼（其中人飲井317眼，工業(yè)96眼，牧業(yè)34眼，漁業(yè)6眼，消防10眼），報廢機井420眼（其中農用井409眼，其它11眼）。現有完好機井2510眼。近幾年來，由于地下水位下降，導致了一些村組離心泵超吸程、超揚程，小馬拉大車，裝置效益逐年降低，有些井由于地下水位下降變成了死井，在機井測試改造中根據機井實際情況，挖掘機井潛力，采取下挖落泵的辦法，復活機井150眼，擴大井灌面積1000hm2，為全區(qū)農業(yè)增產增增收起到了很大作用。但是，面臨的問題繼續(xù)在加劇發(fā)展，由于干旱嚴重河道來水量減少，降雨減少，地下水位降低得不到恢復，持續(xù)在下降。經測算，2014年全區(qū)農業(yè)用水成本為0.142元/m3，現執(zhí)行的水費價格僅為0.106元/m3，而對于井灌區(qū)來說，現執(zhí)行的水費價格為0.014元/m3，還有電力部門收取地下水的耗電費用，田間配套工程逐年完善后，滲漏損失減少，井灌成本降低，加之國家允許開征的水土保持費、防洪設施工程維護管理費等項目沒有征收，井灌成本約為0.04元/m3，使抽取的地下水比地表水更廉價。在夏季河流水量充足時，大部分耕地還抽取地下水灌溉，使部分水庫蓄水及河流來水白白流失，水資源浪費嚴重，而地下水水位則逐年下降。

3.3環(huán)境保護

保護水資源、維持生態(tài)平衡應是當前國計民生的一件大事。當前水資源短缺已為世人所共識，變“工程水利”為“資源水利”，這是21世紀水利發(fā)展的戰(zhàn)略思路。“資源水利”就是要把水資源與國民經濟和社會發(fā)展緊密聯系起來，進行綜合開發(fā)，科學管理，要求把水資源的開發(fā)利用與保護放在“人口、資源、環(huán)境”這樣一個大系統中綜合考慮得失，協調發(fā)展。目前面臨著開發(fā)利用地下水資源，但是地下水位不斷下降，使生態(tài)環(huán)境失去平衡。根據地下水動態(tài)觀測資料分析，今后地下水位下降將持續(xù)加劇，環(huán)境保護就成為一個嚴重的問題。

4水資源管理的建議

水資源保護法范文第5篇

一、水資源認識及狀況

（一）水資源的變化方面：

1、氣候變化問題日益凸顯。應對和適應氣候變化刻不容緩。然而，短期內無法有效減緩氣候變化產生的不利影響。因此，有必要針對不同領域制定相應的適應措施來提高人們對氣候變化的適應能力。氣候變化無疑將加劇水資源的供需矛盾。適應氣候變化可采取的對策及保障措施。

2、地下水的超采。現在頻發(fā)從面尋到很多災害，造成地面的沉降，局部地區(qū)地下水資源被污染的同時，對我國北方的水資源造成嚴重的損害，使北方大部分地區(qū)劃入缺水區(qū)。

3、浪費現象嚴重。據統計我國城市用于輸送水資源的管道有百分之二十以上存在問題導致我國每年因管道問題而浪費的水資源不斷上升。生活用水浪費現象頻發(fā)。還有一些本身就嚴重缺乏水的城市仍然沒有意識到現實環(huán)境的困難，到處建設水景觀及草坪，使得更多的高消耗水行業(yè)相繼出現。我國北方地區(qū)對地下水資源不合理運用，造成了過度的浪費現象。

（二）對人類活動影響的變化：我們應采取人、水和諧的措施。水資源發(fā)展措施的基本方針是節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源，節(jié)水就是一個適應性的政策，多渠道開源包括了一些非傳統的水源。

（三）水資源的特點：

我國水資源的總量不少，但人均占有量很低，約為世界人均水量的1/4。我國水資源在地區(qū)分布上具有顯著的不均衡性，具體表現為“東多西少，南多北少”的特點.我國南部約占全國總面積的40%，其徑流量卻占全國總徑流量的80%以上；北部約占全國總面積的60%，但不足全國總徑流量的20%，西北干旱地區(qū)缺水尤為嚴重。黃河、海河、淮河流域的耕地占全國耕地的38%以上，且人口稠密，工業(yè)發(fā)達，需水量大，而水資源約占全國的6%，用水十分緊張，水土資源配合不協調。

二、提高水資源的利用率及保護

（一）水資源的利用率

在水資源開發(fā)利用中，大力推進節(jié)約用水，努力保護生態(tài)和環(huán)境，既滿足當代人對水的需求又給子孫后代留下足夠的生存和發(fā)展空間。在防洪工作中，加強綜合治理，開展風險管理，規(guī)范人類活動，給洪水以出路。在治理水土流失中，實施退耕還林、封山育林、退牧還草，充分發(fā)揮大自然的自我修復能力。在水利水電工程建設方面，高度重視工程帶來的生態(tài)影響，充分發(fā)揮水利工程保護生態(tài)的作用。

科學合理地規(guī)劃河流的開發(fā)利用與治理保護，做到在保護生態(tài)的基礎上有序開發(fā)，讓河流永遠為人類造福。

我們還要認識節(jié)約用水在可持續(xù)發(fā)展中的重大意義，節(jié)水有兩大功能，一個是保護了水資源的量和質，一個是減少廢污水的排放，降低環(huán)境成本。

（二）水資源的保護

1、大力發(fā)展綠化，增加森林面積涵養(yǎng)水源。

2、水庫可以蓄洪，也可以養(yǎng)殖水生動植物，有些水體還可開辟旅游增添效益。

3、提高水的重復利用率：1重復用水2循環(huán)用水3.閉路循環(huán)4.生活污水的再生回用

4、調水工程。由于地理、氣候特點，地區(qū)間水的分配并不平衡。利用自然因素及人工改造，把豐水區(qū)的水調至缺水區(qū)，是解決水源不足，開辟新的經濟區(qū)的有效手段。

5、加強環(huán)境教育，培養(yǎng)個人良好節(jié)水習慣：如用水完畢隨手關掉水龍頭，平常洗衣服應用盤洗，而不用水龍頭直接沖洗，洗澡最好也要盆浴，而不用水龍頭從始至終直接沖洗等。

6、改進設備、加強管理、杜絕浪費。一些設備老化，冒、漏水的現象十分嚴重，應更新設備，加強管理.

7、建設城市污水處理廠：對于大批量的城市生活污水、工業(yè)污水或是其他污水，只有通過以上設備，進行綜合處理，開發(fā)利用污水資源，發(fā)展水處理，污水回用技術，以確保使我們有限的水源能充分利用。

8、強化保護水資源，節(jié)約用水的法制建設和宣傳工作，增強全民的節(jié)水意識，使人們自覺認識到水是珍貴的資源，珍惜水資源、節(jié)約水資源和保護水資源的良好社會風尚開始形成。

總之，要做到水資源開發(fā)、利用和保護協調發(fā)展，就要讓人民群眾充分認識水資源的嚴峻形勢，增強水資源的憂患意識和節(jié)約意識，形成“節(jié)水光榮，浪費可恥”的良好社會風尚，節(jié)水是從量上保護水資源，防治污染是從質上保護水資源，二者缺一不可，相輔相成，節(jié)水本身就是減少了不可利用的水量，等于節(jié)水。水利部門應該狠抓節(jié)約用水和水污染防治，與生產、環(huán)保等部門一起切實保護短缺的水資源，以水資源量和質的可持續(xù)利用來保障可持續(xù)發(fā)展。從而保護我們的生存環(huán)境，使得人類能夠更加健康的生活下去。

（作者單位：164155黑龍江省五大連池風景名勝區(qū)自然保護區(qū)水務局）