農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文

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農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文第1篇

1.農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”城鎮(zhèn)化是正在發(fā)生著的實(shí)踐，是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一種趨向。農(nóng)村教育理應(yīng)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要助推力量，然而，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育在一定程度上所起的卻是一種阻力，其中的重要原因是農(nóng)村教育存在著內(nèi)容、方式的“空洞”。城鎮(zhèn)化發(fā)展是全方位的，而且這種全方位發(fā)展須通過主體人的實(shí)踐參與來體現(xiàn)，所以農(nóng)村教育對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)只有建立在培養(yǎng)“智慧的實(shí)踐者”基礎(chǔ)上，讓其在社會(huì)生活中積極地思考和行動(dòng)，方能適應(yīng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。與此相反的是，目前農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村學(xué)校教育以應(yīng)試為目的，其內(nèi)容是理論化的文本課程，采取封閉式的說理教學(xué)，學(xué)習(xí)的過程脫離了社會(huì)生產(chǎn)生活，導(dǎo)致教與學(xué)、知與行的脫節(jié)。此外，農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育也有明顯的理論化色彩，將受教育者集中起來進(jìn)行所謂的技術(shù)培訓(xùn)，但這種穩(wěn)定統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和靜默式的教學(xué)方法很難收到切實(shí)的效果，畢竟職業(yè)技能的獲得更多依靠的是學(xué)習(xí)者自己的動(dòng)手操作，以及建立在自我技能提高的意愿需求上，而非“一元的技術(shù)推廣”。總之，農(nóng)村教育內(nèi)容和方式的“空洞”不符合城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的培養(yǎng)需求。一方面受教育者獲得的“知識(shí)”可以應(yīng)試，卻不能實(shí)踐；一方面受教者獲得的“知識(shí)”是被動(dòng)的，而不是自我選擇的。這樣的教育內(nèi)容、方式培養(yǎng)的人才顯然不能適合社會(huì)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)村教育社會(huì)環(huán)境的“去農(nóng)化”城鎮(zhèn)化是一個(gè)“向城”的過程，但這并不意味著把農(nóng)村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農(nóng)村理應(yīng)在發(fā)展的過程中處理好“城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村個(gè)性化”的關(guān)系。從“城鎮(zhèn)化”層面而言，農(nóng)村教育自身發(fā)展和其功能都需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而“城鎮(zhèn)化”，國家和政府在農(nóng)村教育內(nèi)容、師資、經(jīng)費(fèi)等方面確保“城鄉(xiāng)一體化”，并且使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口與本地城鎮(zhèn)人口在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面“同城化”。然而事實(shí)并非如此，那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其子女在入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利方面沒有得到平等的制度保障，造成“一城兩個(gè)世界”或所謂的城市“貧民窟”現(xiàn)象。從“農(nóng)村個(gè)性化”層面而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將長期作為社會(huì)的組成部分存在，這就得考慮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化與農(nóng)村文化個(gè)性的保存問題。而對(duì)這些問題，當(dāng)下農(nóng)村教育表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“向城化”和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)化”，整個(gè)農(nóng)村教育發(fā)展包裹在“以城蓋農(nóng)”的社會(huì)環(huán)境中，其價(jià)值明顯傾向于以城市文化為導(dǎo)向。

二、誤區(qū)所帶來的危機(jī)

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展誤區(qū)可以看出，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展過程并非是“完美無缺”的，二者的實(shí)踐運(yùn)行并不能證明自身的“合理性”，因?yàn)檫@當(dāng)中存在著不少“本末倒置”的發(fā)展所潛藏的危機(jī)。

1.農(nóng)村教育“發(fā)展”中的“敗退”隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村教育似乎呈現(xiàn)出一派繁榮景象，越來越多的孩子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就學(xué)，學(xué)生不再為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而擔(dān)憂，校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，這些只是農(nóng)村教育發(fā)展的“可視化形象”，并不能代表農(nóng)村教育質(zhì)的改觀，農(nóng)村教育質(zhì)量是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展等來衡量的。而這些方面，農(nóng)村教育表現(xiàn)出的是只有“發(fā)展”而無“改革進(jìn)步”，較為凸顯的是農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)頻發(fā)、師生關(guān)系和家校關(guān)系緊張、農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)教育的信心和熱情降低。此外，相對(duì)隱蔽卻更為重要的是農(nóng)村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學(xué)傾向于“升學(xué)考試”而沒有“以人為本”，大部分農(nóng)村學(xué)生成為“升學(xué)考試”的陪襯品。總之，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著“發(fā)展”中“敗退”的危機(jī)。這種危機(jī)在于農(nóng)村教育的發(fā)展不斷遠(yuǎn)離了教育的本質(zhì)和人的精神品性的提升。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“增長”中的“虛無”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長并非等同于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長是“數(shù)字化”的，“量”的增長背后的動(dòng)力結(jié)構(gòu)可能是非均衡的，也就是說，貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的可能僅僅是由某一或部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，然而全體農(nóng)村成員很難共同分享到經(jīng)濟(jì)總量增長所帶來的益處。此外，還存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力依靠什么樣的生產(chǎn)力的問題。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長主要是建立在通過勞務(wù)輸出、低效益的農(nóng)業(yè)勞作的基礎(chǔ)上，那就使得經(jīng)濟(jì)增長沒有質(zhì)量的保證。所以，農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于把經(jīng)濟(jì)的增長轉(zhuǎn)移到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育也常常簡化了農(nóng)村教育的內(nèi)涵，把農(nóng)村教育的功利性當(dāng)成了其全部，而忽略了人的全面發(fā)展，尤其是人的創(chuàng)造性和個(gè)性的培養(yǎng)，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農(nóng)村教育受眾自然無法保障后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和活力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有增長卻顯得后勁不足。

3.農(nóng)村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮(zhèn)化發(fā)展中文化的“繁榮”指的是來自于城市的主流文化在農(nóng)村中的“生長”，各種現(xiàn)代的歌舞節(jié)目不斷被農(nóng)村社會(huì)成員所“翻版”，農(nóng)村文化展現(xiàn)出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場舞或T臺(tái)秀”之風(fēng)吹遍農(nóng)村大地。然而，我們不得不追問的是農(nóng)村自身的文化個(gè)性在什么地方？基于農(nóng)村土壤生長起來的文化事項(xiàng)及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農(nóng)村文化喪失了自我個(gè)性也就意味著農(nóng)村的消亡，未來不斷拓展的城鎮(zhèn)化只會(huì)是一個(gè)有形的“城中村”。因此，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育必須承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，讓農(nóng)村社會(huì)成員自覺意識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化背后凝聚著人們的價(jià)值心理和思維，傳統(tǒng)文化的消退乃至消失將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成員價(jià)值精神的無所依托，特別是未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難達(dá)成“城鄉(xiāng)一體化”，相反會(huì)使鄉(xiāng)村文明退出歷史舞臺(tái)。假使如此，農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)的中華文明只能在夢里尋求。

三、誤區(qū)的消解策略

城鎮(zhèn)化是一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)展趨勢，要使其良性而非畸形化地發(fā)展，其中重要的方面是農(nóng)村教育須要擺脫發(fā)展中的“倒錯(cuò)”誤區(qū)，回歸真正的教育之道。

1.回歸“以人為本”的農(nóng)村教育價(jià)值取向教育是一個(gè)內(nèi)涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，人的發(fā)展包括了以物欲滿足為目的之物質(zhì)生命、以人性善的彰顯為導(dǎo)向的精神生命和以美的自覺為宗旨的藝術(shù)生命的統(tǒng)一，如果把作為手段的教學(xué)技術(shù)當(dāng)成教育目的，把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的追求當(dāng)成生命的終極價(jià)值，教育就不再具有“育人性”。因此，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須要確立起“以人為本”的價(jià)值取向，通過培養(yǎng)物質(zhì)生命和精神生命相統(tǒng)一的健全的農(nóng)村社會(huì)成員主體來參與社會(huì)生產(chǎn)生活，其內(nèi)涵在于即使農(nóng)村社會(huì)成員具有適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的謀生技能，同時(shí)又能夠具備反思生活、生命的自覺意識(shí)，以及與時(shí)俱進(jìn)的維持終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，如此，農(nóng)村教育才能更好地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

2.確立“主體需求”的農(nóng)村教育服務(wù)體系農(nóng)村教育“以人為本”的價(jià)值取向在實(shí)踐中不能追求大一統(tǒng)的“實(shí)體化”目標(biāo)，而應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)“個(gè)性化”的豐富追求，要基于不同農(nóng)村社會(huì)成員接受教育的“主體需求”而設(shè)計(jì)農(nóng)村教育實(shí)踐服務(wù)體系，這種實(shí)踐服務(wù)體系具有“多元一體”功能，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的和諧發(fā)展。當(dāng)然，這里所說的農(nóng)村教育服務(wù)體系主要是針對(duì)不同層次的農(nóng)村社會(huì)成員而言的。比如農(nóng)村教育應(yīng)該在類型上涵蓋所有的農(nóng)村社會(huì)成員，包括農(nóng)村幼兒教育、中小學(xué)生教育、分流的青少年職業(yè)教育、從事生產(chǎn)的成人教育、老年教育等，并且每一類型教育實(shí)施過程中在凸顯其主要目的的同時(shí)，需要盡可能地以人的全面發(fā)展為宗旨，這就要求農(nóng)村教育內(nèi)容和方法必須是“專業(yè)+通識(shí)+實(shí)踐”的統(tǒng)一，而不能僅僅關(guān)注于一個(gè)方面。只有如此，農(nóng)村教育才能成為全體農(nóng)村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農(nóng)村學(xué)校教育獨(dú)尊的局面。總之，只有農(nóng)村教育滿足了人們的需求，有利于人們解決生產(chǎn)、生活和生命中的矛盾，人們自然會(huì)重視教育、熱愛教育。

3.構(gòu)建農(nóng)村教育文化發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制城鎮(zhèn)化過程中，必須面對(duì)的是農(nóng)村文化的傳承和創(chuàng)新問題，因?yàn)檗r(nóng)村傳統(tǒng)文化是流淌在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的“血液”，這種“血液”的干枯也就意味著農(nóng)村的“消失”，意味著在農(nóng)村土地上生長起來的價(jià)值精神、思維、心理沒有了“依托”，終會(huì)隨著老一代人的去世而消失。所以，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中理應(yīng)承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，而當(dāng)下這種重任的完成通過以城市主流文化價(jià)值為主導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)校似乎不可能，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校教育以功利化的應(yīng)試升學(xué)為其運(yùn)行模式，即使加入一些“傳統(tǒng)文化進(jìn)校園”的環(huán)節(jié)也會(huì)淪為“裝飾”而難以系統(tǒng)化和持續(xù)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)農(nóng)村文化發(fā)展的農(nóng)村教育須要建立起一種互補(bǔ)機(jī)制。這種互補(bǔ)機(jī)制一方面通過農(nóng)村學(xué)校教育有意識(shí)地將某些農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)容進(jìn)行知識(shí)化和活動(dòng)化的系統(tǒng)教學(xué)，另一方面要使農(nóng)村“文化心理場”（如傳統(tǒng)建筑、服飾、民間組織、民風(fēng)民俗及音樂歌舞等）的保護(hù)機(jī)構(gòu)化和形式化。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校教育和校外“文化心理場”之間要形成和諧共生關(guān)系，通過學(xué)生、教師、村民、學(xué)校、行政部門的共同參與，建立起“結(jié)構(gòu)”上的互補(bǔ)和“意識(shí)”上的自覺的農(nóng)村教育文化發(fā)展互補(bǔ)機(jī)制。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文第2篇

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染環(huán)境優(yōu)化對(duì)策

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，參照城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，在我國廣大農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。它具體包括農(nóng)業(yè)人口逐漸向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)居民要轉(zhuǎn)到統(tǒng)一規(guī)劃布局的小城鎮(zhèn)之中。農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)、導(dǎo)向、拉動(dòng)作用是農(nóng)村所不可比的，因此，世界各國都非常重視本國的城鎮(zhèn)化建設(shè)，現(xiàn)代化社會(huì)亦把城鎮(zhèn)化作為衡量一個(gè)國家是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。

鑒于此，從上世紀(jì)80年代開始，我國各地政府就逐步加大了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，使得過去一度發(fā)展停滯的小城鎮(zhèn)建設(shè)日趨活躍，到目前為止，全國的小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。不可否認(rèn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，但也帶來了生態(tài)環(huán)境的問題，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，人們更注重直接的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和環(huán)境效益。伴隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)而帶來的環(huán)境問題也以驚人的速度擺到了國人的面前。不少小城鎮(zhèn)大氣污染和水污染嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢日益加重，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作的可持續(xù)發(fā)展。如果對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的環(huán)境問題不予以足夠重視，就會(huì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，為此必須在借鑒世界各國小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所帶來的環(huán)境問題的新途徑，采取有效措施來解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問題。本文將主要從環(huán)境保護(hù)角度來探討我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境優(yōu)化的對(duì)策方法。

一、樹立人與自然和諧的觀念，加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

人是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體，是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的設(shè)計(jì)者、建設(shè)者和管理者。人的行為對(duì)城鎮(zhèn)功能的好壞起著支配作用。當(dāng)今許多城鎮(zhèn)問題都是由于人缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的，因此必須從普及和提高意識(shí)著手。目前由于技術(shù)的進(jìn)步和人類作用的加強(qiáng)，存在著過分強(qiáng)調(diào)人的主觀性的思想，片面地按照人類需求來改造環(huán)境，與自然對(duì)抗，違背自然規(guī)律，造成資源枯竭，環(huán)境惡化，歷史的經(jīng)驗(yàn)向我們警示，不能無限度地向大自然索取，人和自然之間應(yīng)當(dāng)保持和諧、協(xié)調(diào)的關(guān)系，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該體現(xiàn)生物圈和技術(shù)圈協(xié)調(diào)，人與環(huán)境和諧相處。

二、制定城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展

城鎮(zhèn)是一個(gè)多功能、多層次的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中如果只注重經(jīng)濟(jì)功能，忽視城市的環(huán)境功能，就會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。在實(shí)踐中人們對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，以及局限于眼前利益的行為，是造成城鎮(zhèn)環(huán)境破壞和污染的根源，因此必須掌握城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)的特點(diǎn)及規(guī)律，搞好近期和長遠(yuǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，特別應(yīng)做到保護(hù)和節(jié)約水資源，防治城鎮(zhèn)水源污染。嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)市區(qū)建設(shè)污染水源的工程項(xiàng)目。改變城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu)，合理利用能源，解決大氣污染問題。對(duì)城鎮(zhèn)生活廢棄物進(jìn)行無害化處理，盡可能使其資源化加以利用。只有科學(xué)的規(guī)劃和管理，才能實(shí)踐城鎮(zhèn)環(huán)境的優(yōu)化。

三、建立健全環(huán)境保護(hù)財(cái)力保障機(jī)制，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，小城鎮(zhèn)是以上繳財(cái)政收入為主，自身不是一級(jí)獨(dú)立財(cái)政，無法把必要的正當(dāng)?shù)沫h(huán)境投入列入財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃中實(shí)施。加上小城鎮(zhèn)自身財(cái)力不足，除了各項(xiàng)財(cái)政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護(hù)工程的資金需要，所以，小城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，搞好綜合平衡，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境項(xiàng)目的財(cái)政傾斜和信貸投資，創(chuàng)建環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，用足用好按規(guī)定籌集的環(huán)保費(fèi)用，根據(jù)“污染者負(fù)責(zé)、開發(fā)者保護(hù)”的原則解決環(huán)境優(yōu)化問題。政府著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障污水處理廠、垃圾處理廠正常運(yùn)行。四、強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中，發(fā)揮著重要作用。因此，政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)提到各級(jí)政府工作的重要地位中來，各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先的原則，把握城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，落實(shí)環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實(shí)做到責(zé)任到位、投入到位、措施到位。具體措施是：(1)提高環(huán)境保護(hù)司法的能力，改變目前環(huán)境保護(hù)制度在農(nóng)村執(zhí)行率低下的局面;(2)改排污濃度限定為總量限定，以實(shí)現(xiàn)從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變，以及生產(chǎn)末端治理到生產(chǎn)過程治理的轉(zhuǎn)變;(3)提高排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治理污染;(4)形成可再生資源利用補(bǔ)償費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約利用資源，并利用資源補(bǔ)償費(fèi)扶持可再生資源的培育;(5)建立健全農(nóng)村環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測體系，為農(nóng)村環(huán)境管理提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);(6)在科研資源配置上向研究、開發(fā)和推行有利于環(huán)境和資源保護(hù)的應(yīng)用技術(shù)上傾斜;(7)從稅收、信貸等方面對(duì)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展給予有力的扶持。

五、協(xié)調(diào)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的三大目標(biāo)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)化

從我國的實(shí)際出發(fā)，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)有三個(gè)：一是產(chǎn)量目標(biāo)，二是收入目標(biāo)，三是環(huán)境目標(biāo)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況，如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。所以維持一個(gè)良好的自然生態(tài)環(huán)境，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)的一個(gè)重要目標(biāo)。

然而上述三個(gè)目標(biāo)是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)就有可能損害自然生態(tài)環(huán)境，同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)化推進(jìn)也有可能對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成損傷。但在可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo)下，任何目標(biāo)之間的沖突應(yīng)該依照有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則加以處理。比如實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量目標(biāo)和收入目標(biāo)對(duì)環(huán)境目標(biāo)不利時(shí)，則前兩個(gè)目標(biāo)應(yīng)服從于環(huán)境目標(biāo)。當(dāng)然服從環(huán)境目標(biāo)并不絕對(duì)意味著縮減生產(chǎn)和減少收入，服從于環(huán)境目標(biāo)的實(shí)質(zhì)在于通過調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)模式，發(fā)展生態(tài)技術(shù)，使其增加生產(chǎn)和收入，推進(jìn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的持續(xù)性融合在一起。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“自然資源——產(chǎn)品和用品——再生資源”反饋方式的經(jīng)濟(jì)增長過程，能夠?qū)崿F(xiàn)廢棄物的再生利用和減量排放，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)。一是大力推行環(huán)境無害化技術(shù)，比如污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等。清潔生產(chǎn)技術(shù)在環(huán)境無害化技術(shù)體系中屬于核心地位，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本形式。二是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)布局，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，按工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚集資源循環(huán)利用的企業(yè)共生組合，建立資源節(jié)約型、經(jīng)濟(jì)高效型、生產(chǎn)環(huán)保型的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。這種模式要求改變傳統(tǒng)的區(qū)域工業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)，配置一些能利用該企業(yè)排放物的其他企業(yè)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的企業(yè)共生組合。三是加快城鎮(zhèn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、分類、運(yùn)輸和加工的專業(yè)化協(xié)作、企業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)業(yè)為工業(yè)可提供原料，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物經(jīng)過加工處理返回到農(nóng)業(yè)，從而形成工農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)的物質(zhì)和能量循環(huán)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐秀英沈月琴:農(nóng)村城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),1998（5）:12

農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文第3篇

(一)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是在一定的集聚區(qū)域中，以小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托,農(nóng)村就業(yè)方向從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過渡，居住場所從傳統(tǒng)的農(nóng)村地域，向新型城鎮(zhèn)地域遷移的過程。城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是:在充分保證社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的需求得到滿足的前提下,逐漸縮減農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在社會(huì)總產(chǎn)值中的比例；同時(shí)，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有相應(yīng)政策的扶持，以助其比重穩(wěn)步上漲。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的理想效果，是雙向互動(dòng)的。既是包涵著農(nóng)村的資源、資金、勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)方向流動(dòng)、集聚，也意味著城鎮(zhèn)中先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、信息和人才，向農(nóng)村方向的滲透和擴(kuò)散。

(二)農(nóng)民和土地間的關(guān)系問題是核心

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，必然會(huì)涉及到土地征用方面的問題。毋庸諱言，現(xiàn)下的土地征用制度，確實(shí)存在諸多不完善之處。中國特色社會(huì)主義，這一國家性質(zhì)，規(guī)定了土地的部分權(quán)利屬于農(nóng)民，而真正掌控土地這一最大資源要素的是我們的國家。當(dāng)然，平等的占有土地資源要素，是土地利用合理化的必要。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營，有效保證了農(nóng)民能夠擁有自己的一份土地。土地的使用從高度集中到高度私有，有力提高了農(nóng)民的收入，在一定程度上解決了土地問題。在土地制度的深化改革中，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)警惕一些農(nóng)民由于資金、農(nóng)機(jī)設(shè)備等要素的缺乏，將手中的土地出售。避免在城鎮(zhèn)進(jìn)程中，出現(xiàn)像拉美國家的“貧民窟”現(xiàn)象。

(三)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

工業(yè)化是對(duì)供給環(huán)節(jié)的保障，而城鎮(zhèn)化則保證了需求，二者的有效互動(dòng)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支持。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，“既要金山銀山，更要綠水青山”，必須堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展之路，堅(jiān)持低耗、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展理念。中國的廣大中小城鎮(zhèn)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，必須注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，需要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)且善于應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式。具體來說，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，確實(shí)解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題，在一定程度上增加了農(nóng)民的收入。反之，農(nóng)民增收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金保障，帶動(dòng)了周邊小城鎮(zhèn)企業(yè)的繁榮和發(fā)展。

(四)注重小城鎮(zhèn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要在觀念和行動(dòng)上的與時(shí)俱進(jìn)。首先，在認(rèn)識(shí)上需要意識(shí)到，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，絕不單純是城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大、城鎮(zhèn)人口增加。取而代之的是，要以切實(shí)改善民生為目的，注重城鎮(zhèn)化進(jìn)程中居民生活質(zhì)量的改善。從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的變化，更實(shí)際的是人居環(huán)境、就業(yè)方式和社會(huì)保障方面的“現(xiàn)代化”，讓居民離土不離鄉(xiāng)，找到城鎮(zhèn)化帶來的幸福感和歸屬感。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位

正所謂見微知著，我們通過對(duì)一個(gè)縣市的范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的了解和掌握，就能夠?qū)窠?jīng)濟(jì)活動(dòng)的各項(xiàng)指標(biāo)有一個(gè)基本了解。可以說，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,在很大程度上就是依賴縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)。所謂縣域經(jīng)濟(jì)，是指一種以縣級(jí)行政區(qū)劃的地域和空間為范圍，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各種資源，形成的具備開放性、多元化特色經(jīng)濟(jì)。一般來說，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以縣城為中心，以小城鎮(zhèn)為聯(lián)系紐帶，以廣大農(nóng)村為腹地,著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),力圖實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、工農(nóng)并進(jìn)的發(fā)展。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要承載是大小城鎮(zhèn)，它的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力；另一方面講，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)騰飛的啟動(dòng)設(shè)備。當(dāng)前，我國的縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)節(jié)中，仍面臨著許多問題和挑戰(zhàn)。就其具體表現(xiàn)來看，問題有這樣幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃的布局存在不合理之處，嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生；二是城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，且分布不集中，導(dǎo)致工業(yè)所起到的支撐、帶動(dòng)作用不明顯；三是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，相關(guān)體制機(jī)制不夠完善，城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展困難重重。針對(duì)上述問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)癥下藥，科學(xué)規(guī)劃，從以下幾個(gè)方面努力：

(一)科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展

科學(xué)合理的規(guī)劃布局，是城鎮(zhèn)化之路順達(dá)、成功的重要基礎(chǔ)和前提。第一，需要加強(qiáng)培養(yǎng)組織部門成員的科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，決策中要持有慎重、嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的態(tài)度，注重提高規(guī)劃的科學(xué)性。爭取以高明的規(guī)劃設(shè)計(jì)為帶動(dòng)，走好城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵性第一步。第二，正確的規(guī)劃，需要進(jìn)行多方面衡量，充分考慮到人口規(guī)模、區(qū)位條件、資源狀況等影響要素，嚴(yán)格遵循市場運(yùn)作規(guī)律，科學(xué)、有效提高城鎮(zhèn)有特色、有優(yōu)勢、看長遠(yuǎn)的競爭力。第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)之路并非一蹴而就，要注重規(guī)劃的適度性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一方面應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)地方特色，突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn)；另一方面，需要注重人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注居民的幸福生活，在物質(zhì)文明和精神文明兩方面實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。最后，對(duì)于規(guī)劃的制定，要廣納賢言，必須經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)論證，聽取各方面的不同意見，并慎重決斷。制定好的規(guī)劃，既要嚴(yán)格執(zhí)行，又要在施行過程中進(jìn)行科學(xué)慎重的反思與調(diào)整。

(二)改革完善相關(guān)體制制度

目前來看，要促進(jìn)國家縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，對(duì)制度和政策環(huán)境的優(yōu)化是刻不容緩的。一是建立健全社會(huì)保障制度。依據(jù)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，應(yīng)把社會(huì)保障覆蓋面盡快擴(kuò)展到全體居民，這對(duì)于解決廣大農(nóng)村人進(jìn)城務(wù)工時(shí)，各項(xiàng)權(quán)利得到有力保障。二是戶籍制度的改革。逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行的戶籍制度由身份證管理制度替代，是戶籍改革制度的亮點(diǎn)之一。這一改革，將取消以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的舊式管理模式。戶籍制度改革的創(chuàng)新，是具有歷史性重大意義的。它降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻，在勞動(dòng)就業(yè)、福利補(bǔ)貼、子女就學(xué)等各個(gè)方面都享有與本地城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，更加公平。三是施行有助于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的承包地管理制度。依據(jù)依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取有效措施促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。例如，允許進(jìn)鎮(zhèn)的農(nóng)民保留其農(nóng)村承包地的使用權(quán)，或允許其將土地使用權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，幫助農(nóng)民提高財(cái)產(chǎn)性收入。

(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，需要政府外地企業(yè)、人才引進(jìn)、資金政策等方面的支持，更重要的是就地取材，培育和扶持當(dāng)?shù)厥袌銮熬拜^好、低投入高產(chǎn)出、技術(shù)含量高的大潛力企業(yè)。突出對(duì)主要企業(yè)和著名品牌的栽培，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局持續(xù)優(yōu)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié)束語

農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文第4篇

[論文摘要]本文分析了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，主要是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等，提出了發(fā)展對(duì)策。

黨的“十六大”報(bào)告中明確提出：“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。城鎮(zhèn)是人類的主要聚居地，也是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型之一。城鎮(zhèn)化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其走出農(nóng)村，進(jìn)入城市。尋找到與其相適應(yīng)的職業(yè)，穩(wěn)定地在城市居住并生活的過程。是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢。中國農(nóng)村地域廣闊。農(nóng)業(yè)人口占全國勞動(dòng)人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業(yè)化國家不同的城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。城鎮(zhèn)化水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。本文就我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn)、發(fā)展中出現(xiàn)的問題及其發(fā)展對(duì)策作了一些初步的探討。

一、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及主要問題

城鎮(zhèn)化推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質(zhì)，改善了生活質(zhì)量。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶，是城鎮(zhèn)化的重要支撐。小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化大戰(zhàn)略中和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍然滯后，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的客觀要求，影響了“三農(nóng)”問題的解決。這些問題主要表現(xiàn)在：

第一、小城鎮(zhèn)發(fā)展缺少經(jīng)濟(jì)依托。小城鎮(zhèn)是城市和農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要載體，是對(duì)外發(fā)展的重要窗口。發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是城鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)。目前，雖然我國小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當(dāng)前的財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財(cái)政”狀況的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到處布點(diǎn)，使積聚經(jīng)濟(jì)和人氣的功能減弱。由于城鎮(zhèn)城市功能殘缺，企業(yè)進(jìn)城的成本較高，往往是非農(nóng)企業(yè)不愿進(jìn)城，城鎮(zhèn)因缺乏支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，外來勞動(dòng)力和人口難以進(jìn)城立足，使城鎮(zhèn)發(fā)展受到限制。

第二、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)無章可循。就會(huì)變成一團(tuán)亂麻。也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從現(xiàn)實(shí)情況看，我國很多建制鎮(zhèn)都沒有一個(gè)明確的長遠(yuǎn)的、科學(xué)的規(guī)劃。在管理體制方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展基本上被納入農(nóng)村發(fā)展的范疇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)的主要途徑，但是缺乏統(tǒng)一完善的布局和規(guī)劃，有些地區(qū)在城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)片面追求“高、大、新、全”，規(guī)劃脫離實(shí)際，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，增加了保護(hù)土地的壓力。有些地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)。缺乏超前規(guī)劃，城鎮(zhèn)內(nèi)部工業(yè)、商業(yè)、住宅功能分區(qū)不明確，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌差，城鎮(zhèn)遲遲未形成規(guī)模。一些新建制鎮(zhèn)先天不足，再加上后天規(guī)劃不到位導(dǎo)致畸形發(fā)展，重點(diǎn)不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降。在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的同時(shí)，由于“重建設(shè)，輕保護(hù)”，不少小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、環(huán)境管理嚴(yán)重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產(chǎn)廢水、生活污水、各類垃圾，導(dǎo)致大氣和水體污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢加重。據(jù)載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除廈門漳州等地區(qū)水質(zhì)較好外，其它地區(qū)水源受污染河段竟達(dá)60％－90％。

第四、小城鎮(zhèn)地方特色喪失。我國是一個(gè)多民族國家，不同民族文化融合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境發(fā)展，形成了各具特色的建筑風(fēng)格。在我國小城鎮(zhèn)建設(shè)中，傳統(tǒng)特色在逐漸淡化是一個(gè)值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨(dú)特的景觀和風(fēng)貌特色，盲目建設(shè)。山地城鎮(zhèn)模仿平原城市，平原追求水鄉(xiāng)風(fēng)格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導(dǎo)致景觀風(fēng)貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮(zhèn)，其東城區(qū)建筑群的擴(kuò)展不僅損壞了原有的城鎮(zhèn)南北主線結(jié)構(gòu)，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內(nèi)涵。突出地域民族特色是規(guī)劃的本質(zhì)要求。

二、我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的對(duì)策建議

一)、形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度要延伸到小城鎮(zhèn)，而且一定要涵蓋新進(jìn)人城鎮(zhèn)的居民。逐步打破長期限制勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的根本約束。同時(shí)，要積極探索對(duì)新落戶的城鎮(zhèn)居民進(jìn)行工作技能培訓(xùn)的措施，提高他們對(duì)城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。要加快我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，必須改革現(xiàn)行的行政體制，使鎮(zhèn)一級(jí)政府能夠統(tǒng)一組織和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作，克服縣(區(qū))與鎮(zhèn)條塊分割的弊端，使鎮(zhèn)政府成為一級(jí)比較健全的政府。鎮(zhèn)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)村管理為主逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村管理并重的轉(zhuǎn)變。鎮(zhèn)政府要更多地履行其市場建設(shè)、城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的職能。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化新體制。首先要轉(zhuǎn)變政府職能，要抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，要建立完善的社會(huì)保障體系，要培育市場體系、監(jiān)督市場運(yùn)行維護(hù)平街。其次要進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新。要將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)化，要促進(jìn)勞動(dòng)力的流動(dòng)和改革戶籍制度。同時(shí)也要合理調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口容量。提高城鎮(zhèn)的消費(fèi)水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風(fēng)，我們的城鎮(zhèn)化道路會(huì)走得更好。農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商是農(nóng)村城鎮(zhèn)化必然要經(jīng)歷的過程。要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工問題。善待農(nóng)民工。對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工要“減負(fù)、服務(wù)、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本，減少社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。 轉(zhuǎn)貼于

二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)依托。資金緊缺導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)功能不完備，是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的重要因素。要積極穩(wěn)步地發(fā)展小城鎮(zhèn)，必須解決資金問題。而要解決小城鎮(zhèn)發(fā)展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應(yīng)建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的多渠道投入機(jī)制。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級(jí)政府之間的財(cái)政分配關(guān)系，從制度上為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供資金，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自我發(fā)展能力同時(shí)也要引導(dǎo)社會(huì)力量投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開拓資金籌集渠道，充分發(fā)揮民間資金的優(yōu)勢，建成后項(xiàng)目的管理權(quán)和收益權(quán)同時(shí)交給投資方，以保障投資者的利益回報(bào)。

三)推動(dòng)規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營。城鎮(zhèn)要依托特色產(chǎn)業(yè)，形成生產(chǎn)要素聚集，增強(qiáng)帶動(dòng)周邊地區(qū)的能力。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不適應(yīng)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢，必須有步驟地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。最重要的還是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力培育和發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真選準(zhǔn)啟動(dòng)項(xiàng)目，精心培育支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須努力創(chuàng)造條件，把有條件的企業(yè)吸引到小城鎮(zhèn)周圍，使之適當(dāng)集中，連片發(fā)展。規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應(yīng)，另一方面會(huì)大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將一部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中排擠出來。這部分從農(nóng)業(yè)中游離出來的農(nóng)村富余勞動(dòng)力必然要在農(nóng)業(yè)以外的行業(yè)去尋求新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

四)科學(xué)規(guī)劃，走可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展模式。必須從本地實(shí)際出發(fā)，園地制宜地尋求自己的發(fā)展途徑。規(guī)劃應(yīng)包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災(zāi)、減災(zāi)、產(chǎn)業(yè)凰區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等相關(guān)配套的服務(wù)設(shè)施。這些方面的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)一定要有前瞻性，既要滿足近期建設(shè)的要求，又要預(yù)計(jì)未來發(fā)展的可能性，以避免后期重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，并使各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，使小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展能與周圍地區(qū)構(gòu)建良性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。要組織精干的規(guī)劃編制項(xiàng)目組，在充分調(diào)查研究和比較分析的基礎(chǔ)上做出本區(qū)域的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，做到合理布局。發(fā)展規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)，使規(guī)劃成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的“綱領(lǐng)”，引導(dǎo)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化論文范文第5篇

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化； 宅基地；整理

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0170-01

1 前言

中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化將吸收更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住，而農(nóng)村人口的減少將加劇農(nóng)村宅基地的低效率利用問題1。在 2013年4月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國務(wù)院總理要求：深化土地管理制度改革，完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。通過農(nóng)村宅基地整理宅基地變?yōu)榭梢岳玫耐恋亍Ｓ纱丝梢钥闯龀擎?zhèn)化的加快使得農(nóng)村宅基地的整理勢在必行，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村宅基地整理存在著很大的聯(lián)系。農(nóng)村宅基地是我國政府和學(xué)術(shù)界當(dāng)前討論的熱門話題，已有大量關(guān)于農(nóng)村宅基地的專項(xiàng)研究，如宅基地集約節(jié)約利用存在問題和原因，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，宅基地開發(fā)復(fù)墾，宅基地立法等，本研究從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)前人研究成果，研究農(nóng)村宅基地整理與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，為農(nóng)村宅基地整理及相關(guān)研究提供理論支持。

2 農(nóng)村宅基地整理對(duì)城鎮(zhèn)化的影響

郭湘（2011）以湖南丘陵地區(qū)的農(nóng)村宅基地整理為研究對(duì)象，認(rèn)為農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段4。歐陽安蛟（2010）認(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤的政策是推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。由于長期以來，我國土地使用管理工作不重視對(duì)農(nóng)村宅基地的利用管理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用管理比較滯后，并且嚴(yán)重與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村宅基地整理工作的推進(jìn)，從而成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤政策落實(shí)的障礙5。郭淑紅（2011）認(rèn)為，三亞市土地后備資源稀缺，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，而當(dāng)前農(nóng)村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，開發(fā)整理的潛力巨大；隨著三亞市人地關(guān)系的不斷緊張，只有通過農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當(dāng)前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足三亞市農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生態(tài)化的需要6。沈兵明（2001）認(rèn)為通過對(duì)“空心村”的改造，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，充分利用和盤活存量的宅基地。利用農(nóng)村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潛力，取得用地折抵指標(biāo)，以達(dá)到耕地動(dòng)態(tài)平衡，從而使得異地開發(fā)建設(shè)成為可能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)7。

3 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村宅基地整理的作用

宋亞亭，黃翔（2010）的研究認(rèn)為，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。在我國快速城鎮(zhèn)化過程中， 大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，引起了農(nóng)村的“空心化” 現(xiàn)象8。程廣超和錢大勝（2010）的研究指出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)民宅基地的閑置和廢棄，為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了前提。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而很多人在搬入小城鎮(zhèn)居住以后，由于傳統(tǒng)觀念和私有財(cái)產(chǎn)意識(shí)，仍舊保留農(nóng)村宅基地和房屋，并沒有拆除舊房子或改造舊宅基地，造成兩棲占地現(xiàn)象9。由于我國“地隨房走”的農(nóng)村宅基地權(quán)屬規(guī)定，在農(nóng)村房屋沒有拆除的情況下，即使房屋的所有人已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家和落戶，仍享有對(duì)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，農(nóng)村宅基地被視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，即使閑置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能收回。大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。

4 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用

陳美球和吳次芳（1999）綜合分析了農(nóng)村宅基地整理與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。一方面，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)村宅基地分散、零亂，使得基礎(chǔ)設(shè)施耗資巨大，并且資金利用效益低下，社會(huì)福利投資被分散，使得鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于非農(nóng)化，因此在很大程度上，抑制了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村宅基地布局松散，人均面積大，生活基礎(chǔ)設(shè)施投資高；二是農(nóng)村宅基地建筑密度大，容積率低，不利于優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三是農(nóng)村房屋質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)老化，環(huán)境比較惡劣，造成就地城鎮(zhèn)化的動(dòng)力弱化；四是生產(chǎn)功能與生活功能重合，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)的功能分區(qū)。因此，要建設(shè)良好的農(nóng)村生活居住環(huán)境，促使人口與產(chǎn)業(yè)的集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，就必須改變農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，以優(yōu)化土地配置。另一方面，農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進(jìn)農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村宅基地整理是增強(qiáng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力的需要；第二，農(nóng)村宅基地整理是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基本要求；第三，農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地的客觀需要；第四，農(nóng)村宅基地整理是減輕中心城鎮(zhèn)人口壓力和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要手段；第五，農(nóng)村宅基地整理為實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了條件10。李憲文等（2004）通過計(jì)量模型來測算城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村宅基地整理之間的相關(guān)關(guān)系。計(jì)量估算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平越高的地域，農(nóng)村人口減少量大，農(nóng)村宅基地整理潛力大；因此，東部和中部村莊宅基地整理潛力大，而西部的整理潛力較小11。

5 結(jié)語

可以看出，農(nóng)村宅基地整理已經(jīng)受到了學(xué)者們的重視，學(xué)者們對(duì)宅基地整理與城鎮(zhèn)化的關(guān)系方面做了大量的理論研究。首先，農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，只有通過農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當(dāng)前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。其次，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而促進(jìn)了農(nóng)村宅基地整理，大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。最后，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響，同時(shí)農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進(jìn)農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用，相互影響，相互制約，相互促進(jìn)，彼此間共同促進(jìn)，共同發(fā)展，不可分離。要想對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理或者推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須將兩者聯(lián)系起來進(jìn)行分析研究，

否則很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

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