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一、認清形勢。增強做好糾風工作的責任感
市堅持圍繞中心、服務大局,2011年。以解決損害群眾利益的突出問題為重點,采取有力措施推進糾風工作,三項治理”藥品集中招標采購的監管、強農惠農政策落實和政風行風建設等方面取得了顯著成效。但我取得的成效還是初步的階段性的還有一些矛盾和問題亟待進一步解決,如,群眾上學難、看病貴的問題,亂收費、亂罰款、亂攤派、吃拿卡要的問題,干部辦事不公、刁難群眾、作風粗暴的問題,等等,都沒有從根本上得到解決,有的問題還時有發生、時有反彈。這都說明,當前我市糾風工作面臨的形勢依然比較嚴峻,對糾風工作的成效不能估計過高,工作不能有片刻松懈,力度不能有絲毫削弱。今年是市實施“十一五”規劃的最后一年,也是推進“四大一新”發展戰略的關鍵一年。希望大家切實把思想和行動統一到市委市政府的重大決策和部署上來,以更加堅決的態度、更加務實的作風和更加有力的措施,扎實推進糾風工作的深入開展。
二、結合實際。努力打造糾風工作新亮點
緊緊圍繞關注民生、重視民生、保障民生、改善民生和切實維護人民群眾合法權益這一主題,今年糾風工作要緊密聯系實際。認真謀劃,精心組織,狠抓落實,全面完成好今年糾風專項治理各項任務,深入推進政風行風建設。今天,省政府凌省長在部署今年糾風工作任務時,著重強調:要抓好民生領域中“三個治理”認真做好面向農民、企業、基層、民生的四個減負”探索建立糾風工作“五個機制”等五個方面的重點工作。這也是今年我市糾風工作的重要內容。各地各部門一定要緊密結合本地本部門實際,按照凌省長和市政府糾風辦下發的2010年糾風工作要點,進一步理清工作思路,細劃工作任務,突出工作重點,統籌抓好各項工作落實。要按照“總體工作爭一流,單項工作創特色”要求,高起點、高標準,確立突破口和著力點,力爭在一兩項工作中出亮點,創特色。
市委楊憲萍書記、市政府鐘志生市長高度關注,民生領域三個突出問題專項治理工作是今年我市糾風工作的重中之重。多次作出批示,提出務必將這項惠民工程落到實處。從目前我掌握的情況看,大部分地方和各牽頭單位行動迅速,能認真按照實施方案中規定的時間節點完成任務,但有的地方和部門行動比較遲緩,還在坐等觀望。市專項治理聯席會議辦公室決定,省組織檢查之前,市專項治理聯席會議辦公室將派出工作組赴各地各部門進行督導。同時,4月底還將召開市局際聯席會議調度會,總結講評前一階段工作,對開展工作不力的將責成有關地方和部門說明情況,限期補課。對敷衍了事、走過場的將嚴格按照問責辦法,追究有關領導的責任。
三、強化措施。確保糾風工作取得實效
把糾正損害群眾利益的突出問題擺上重要議事日程,今年糾風工作任務重、難度大、要求高。各級政府一定要認真履行糾風工作責任主體的職責。統籌安排,精心部署,按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”原則,把糾風工作任務落實到具體部門、具體人員。擔負糾風工作專項治理任務的各責任部門,要盡職盡力,加大工作力度,采取有效措施,確保完成糾風工作任務。各參與部門要各司其職、各負其責,密切協作、形成合力。要建立健全糾風工作、行風建設的考核評價體系,強化部門協調配合,防止推諉扯皮,確保糾風工作落到實處。各級干部特別是領導干部在推動工作落實過程中,要充分發揮主觀能動性,努力在上情”與“下情”結合上多下功夫,善于把上級的共性要求特色化,原則要求具體化,開展實際工作的基礎上,積極探索,努力創新,適時提出糾風工作新思路,推出糾風工作新舉措,創造糾風工作新方法,努力取得糾風工作新成效。
根據市局的部署,結合我縣國稅工作實際,2008年全縣國稅工作的指導思想是……
一、 數量與質量結合,重在質量,全面完成各項稅收任務
(一)落實稅收計劃。……
(二)完善考核辦法。……
(三)實施微機管理。……
(四)加大稽查力度。……
二、 改革與創新結合,重在創新,全面提高隊伍的兩個素質
(一) 強化領導班子建設。……
(二) 以人為本,不斷提高公務員隊伍素質。……
三、 監管與創建結合,重在創建,全面優化國稅干部形象
(一) 深入開展部門糾風工作。……
(二) 提高認識,切實為納稅人、地方經濟建設服好務。……
(三) 抓準著力點,明確目標,加強文明建設。……
四、 規范與創優結合,重在創優,全面強化各項稅務管理
(一) 強化各項基礎工作。……
(二) 加強增值稅日常稽核。……
(三) 加大普通發票的推廣力度。……
(四) 加強財務管理。……
(五) 規范中央稅收征收管理。……
五、 廣度與深度結合,重在深度,全面加大科技興稅力度
(一) 加強培訓,提高素質。……
(二) 深化應用,持續發展。……
(三) 加強稅收宣傳。……
(四) 做好稅務信息報送工作。……
(五) 積極開展稅收調研。……
完善平安創建領導機構和辦事機構,配備專(兼)職人員負責日常工作,健全治安小組、調解小組等群防群治組織,明確責任,完善各項工作制度。建立健全平安創建工作領導責任制、目標管理責任制、部門責任制和崗位責任制,將目標分解落實到單位、科室和個人,逐級簽訂目標管理責任書。把平安創建納入單位工作議事日程,并作為單位年度工作要點的重要內容,領導班子全年研究綜治及平安創建工作不少于2次,做到年初有部署、平時有檢查、工作有信息、年終有總結。落實聯系基層制度和述職制度。
二、加強平安醫院創建宣傳,營造創建氛圍。
強化信息公開意識,推進衛生行政部門政務公開和醫院院務公開建立統一協調的信息通報機制。溝通、協調和引導新聞媒體,把握正確的輿論導向,堅持正面宣傳為主,大力宣傳廣大醫務工作者中好人好事,宣傳臨床醫學的特殊性,加強對患者依法處置醫患糾紛的教育,掌握好對醫患糾紛宣傳報道的尺度。定期不定期組織開展平安醫院創建主題宣傳活動。
三、完善調解組織,強化糾紛化解措施。
大力推進醫患糾紛人民調解組織建設。建立健全醫患糾紛人民調解組織,優化調解人員組成,落實調處工作各項保障措施,建立完善工作制度,規范調解程序。區別不同情況,進行分類化解;采取多種方式,積極協調化解;發揮職能作用,及時就地化解;確定重點問題,領導包案化解;下移工作重心,督導督辦化解;健全完善政策,注重從源頭化解;加大投入力度,促進矛盾化解。
四、開展周邊安全隱患排查,加強環境整治。
經常性開展醫院周邊地區安全隱患排查工作。采取有效措施改善醫院周邊交通秩序。加強對醫院周邊設備設施的管理。開展醫院周邊環境集中整治行動。
五、提高服務能力,改善服務水平。
深入開展全面改善醫療服務專項行動,深化醫院管理年活動,狠抓醫療服務核心制度的落實。組織專題培訓,加強醫患溝通。加強對醫療機構的監管,嚴把技術人員資格準入關,嚴格醫療機構的審批程序,堅決查處超范圍執業、命名不規范、違規醫療廣告等違法違規行為。
六、推行責任保險,提高抗風險能力。
倡導全區醫療機構積極參加責任保險,完善醫療機構投保方式,規范承保方案和理賠方式。組織、動員全區各類醫療機構積極參保。
七、加強信息溝通交流,有效處置糾紛。
加強公、檢、法、衛的溝通聯系與信息交流,防止和處置因醫患糾紛引發的群體性事件和惡性事件。建立醫院和醫患糾紛人民調解組織聯系機制,形成化解醫患矛盾的暢通渠道。舉辦醫療機構相關人員醫療糾紛處置學習班,提高醫療機構處置醫療糾紛的能力。
八、加強行業糾風治理,防范醫療腐敗。
我們結合深化醫藥衛生體系改革和創先爭優活動,以人為本,以病人為中心,以群眾滿意為出發點和落腳點,著力提升醫療服務水平,持續改進醫療質量,大力弘揚高尚醫德,加強行業作風建設,進一步解決醫療衛生服務和行業作風中存在的突出問題。結合我院實際深入開展民生工程,在七月底完成農村適齡婦女宮頸癌篩查1755名,完成50歲以上人口健康體檢6000名,從而保障人民群眾健康權益,推動醫改順利進行,促進社會和諧。
(一)改善服務態度,優化服務流程,不段提升服務水平,努力做到“服務好”。
1、優化醫院門診環境和流程。為貫徹落實《關于進一步改善醫療機構醫療服務管理工作的通知》(衛醫政發【2010】12號)和《2011年全區醫療管理工作要點》,將改善人民群眾看病就醫感受作為加強醫療服務工作的創新點和突破點。實行窗口工作人員提前十分鐘掛牌上崗、取藥等情況一般不超過5分鐘。加強門診服務窗口和診室彈性排班;實行窗口、出院、電話、入戶等多種預約方式,方便患者檢查,力爭做到隨到隨查;全面推行檢驗檢查報告及時發放制度,在確保患者隱私的前提下,合理安排節假日門急診和住院醫療服務,完善醫院標識和就診流程引導系統;推進醫院信息化建設,減少不必要的重復檢查。
2、優化急救服務。完善院前急救,加強院前、院內急救醫療服務的協調配合,確保急救醫療服務無縫銜接。加強醫院急診科標準化、規范化建設,完善急診綠色通道。對急危重癥病人應先搶救、后結算,確保及時施治;根據急診流量,合理調配急診力量,適時配備急診加強班。院內要組建24小時生命救援隊,配備相應的搶救設施,及時救治危重患者。
3、改進住院服務。全面實施以合理配置護士人力、實行責任護士制度、規范提供分級護理和整體護理服務為核心的優質護理服務示范工程活動,要以“技能好、會溝通”為重點,盡快提升年輕護士技術操作能力和人性化服務水平。加強病區規范化建設,嚴格探視和陪護管理,為住院患者創造整潔、安寧的住院環境。推行住院服務中心化,為住院患者提供陪檢等服務,方便住院患者。認真落實出院患者電話隨訪制度,出院患者一周內電話隨訪率應達到95%以上。
4、推行同級醫療機構檢查、檢驗結果互認。按照《衛生部辦公廳關于加強醫療質量控制中心建設推進同級醫療機構檢查結果互認工作的通知》(衛辦醫政發[2010]108號)要求,在加強醫療質量控制的基礎上,大力推進同級醫療檢查、檢驗結果互認工作,促進合理檢查,降低患者就診費用。
5深入開展“志愿服務在醫院”活動。要盡快組建志愿者服務隊,開展多種形式的志愿者服務,教育并引導患者養成健康的生活方式。
6、建立健全醫療糾紛調解機制和醫療責任保險制度,認真落實醫療投訴處理辦法,嚴格執行首訴負責制,深入開展創建“平安醫院”活動,構建和諧醫患關系。
(二)加強質量管理,規范診療行為,持續改進醫療質量,努力做到“質量好”。
1、健全醫療質量管理與控制體系,提升醫療質量。依法加強執業準入和監管,嚴格落實首診負責、三級醫師查房、疑難病例討論、危重患者搶救、會診、術前討論、死亡病例討論、交接班等核心制度,嚴格落實《病例書寫基本規范》和《手術安全核對制度》,規范病歷書寫和手術安全核對工作。強化醫療技術分類管理和手術分級管理,嚴格醫療技術臨床應用能力、手術能力和權限審核,堅決查處違法違規開展醫療技術臨床應用和越級手術現象。健全醫療質量控制網絡,完善醫療質量管理與控制組織體系、制度和機制,及時、完整、如實、準確上報質控信息。加強重點科室、部門建設與管理,做到人員配備到位、設施設備配套、技術水平過硬、管理科學規范。繼續強化臨床專科能力建設和醫務人員培訓,加強醫療服務過程中重點環節、重點區域、重點人員管理,持續改進醫療質量。
2、嚴格規范診療服務行為,推進合理檢查、合理用藥、合理治療。進一步落實“三合理”規范,堅持因病施治,重點落實抗生素合理使用指導原則和規范,加強對抗生素尤其是三線抗生素臨床使用的檢測。一類手術預防性抗生素使用率、抗生素聯合使用率、三線抗生素使用率等指標保持在全區較低水平。繼續開展醫務人員“三基”抽考。認真落實臨床路徑、《臨床技術操作規范》、《臨床治療指南》、《醫療機構藥事管理規定》、《處方管理辦法》、《抗菌藥物臨床應用指導原則》等規章、規范。大力推行臨床路徑和單病種付費,促進醫療質量管理向科學化、規范化、專業化、精細化發展。
3、加強醫療技術和大型設備臨床應用管理,保證醫療質量安全和患者權益。切實加強醫療技術臨床應用管理,按照《醫療技術臨床應用管理辦法》要求,建立嚴格的醫療技術準入和管理制度。
(三)加強醫德醫風教育,大力弘揚高尚醫德,嚴肅行業紀律,努力做到“醫德好”。
1、繼續加大醫德醫風教育力度。要堅持以正面教育為主,繼續培養和樹立一批先進典型,加大對醫德高尚、醫術精湛、敬業奉獻先進典型的宣傳,結合衛生行業特點,深入開展宗旨意識、職業道德和紀律法制教育,引導廣大醫務人員樹立良好的醫德醫風。
2、貫徹落實醫德醫風制度規范。認真貫徹落實《2011年全區衛生系統黨風廉政建設和糾風工作要點》(寧衛黨發[2011]10號),堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,大力加強懲治和預防腐敗體系建設,促進醫藥衛生體制改革順利進行。建立醫患溝通責任人制度,住院患者主要由責任醫生、責任護士負責溝通,手術患者術前、術后由主刀醫師溝通,門診患者有接診醫師負責溝通。加強醫德醫風教育,落實醫德醫風考評、醫師定期考核和不良行為記錄等制度,加大醫院巡查和違法違紀行為懲處力度,嚴肅執業紀律。
3、堅決杜絕醫藥購銷和醫療服務中的不正之風,嚴肅行業紀律。堅決杜絕吃、拿、卡、要、亂收費、收受或索要“紅包”、收受回扣、商業賄賂等不良現象的發生。強化治理醫藥購銷領域商業賄賂工作長效機制建設。加強經濟管理,健全內控機制,嚴格統方權限和審批程序。
(四)深入開展行風評議,積極主動接受社會監督,努力做到“群眾滿意”。
1、要認真開展患者滿意度調查和出院患者回訪活動,征求意見和建議,有針對性地改進服務。
一、2009年上半年工作情況
1、圍繞政府中心工作開展監督檢查,保證政令暢通
××縣行政監察機關始終堅持把維護改革、發展、穩定大局作為首要任務,圍繞加強擴大內需、教育收費、“三農”工作,安全生產等決策措施,認真履行行政監督檢查職能。一是加強“四項制度”落實情況的監督檢查,認真解決干部作風漂浮、紀律松散等方面存在的問題,對一名不遵守工作紀律,經常脫崗離崗的橡膠產業改革工作隊員進行了全縣通報批評的問責。二是緊緊圍繞中央擴大內需項目的監督檢查,確保項目落到實處,資金管理使用規范安全。××縣目前已實施擴大內需項目6大方面,其中廉租房建設項目2個,總投資320萬元,實際到位資金175.93萬元;農村飲水安全工程1個,總投資175.6萬元,實際到位資金158萬元;重大水利工程1個,總投資375萬元,實際到位資金337.5萬元;扶貧和以工代賑項目2個,總投資212萬元,實際到位資金192萬元;基本農田建設項目總投資118萬元,實際到位100萬元;基層醫療衛生服務體系總投資186萬元,實際到位資金182萬元;基層文化建設總投資85萬元,實際到位資金60萬元。在檢查中發現項目組織實施進度緩慢,建設項目資金缺口大,目前資金管理使用規范安全。三是圍繞縣政府年初安排部署的20項重點工作、20項工程建設開展監督檢查。四是督促參與重大安全生產事故的調查處理,積極開展安全隱患排查整治工件。
2、糾風工作和執法監察進一步加強
一是會同教育、發改、財政、審計抓好規范教育收費示范縣的相關工作,積極深入教學第一線全面了解收費情況,2009年3月通過了市級驗收,得到了社會和家長的好評。二是配合相關部門抓好支農、惠農政策、資金的落實,積極參與以工代賑建設項目和整村推進項目的檢查驗收。三是繼續抓好工程廉政“雙合同”的簽訂和工程建設招投標的監督管理。截止目前共簽訂工程廉政合同33份,合同價款3837.75萬元,工程招投標8件2142.17萬元。
3、抓督查,促作風轉變
“7.19”事件的發生與干部的工作作風有一定的因果關系。××縣紀委監察局針對干部的紀律作風問題,草擬了《××縣黨政機關事業單位干部職工作風建設督查方案》報縣委行文執行。及時從縣委辦、政府辦、組織、人事、財政、林業等部門抽調人員組成了三個督查組,緊緊圍繞黨紀黨風、工作作風、政策執行、組織紀律、工作不作為及亂作為等9個方面的突出問題,采取明查暗訪、專設舉報電話、媒體跟蹤曝光等形式,重點對勐馬鎮、公信鄉的下鄉工作隊員及鄉鎮干部,縣屬機關各單位的干部作風進行嚴格督查。對督查中發現工作紀律松散、上班玩游戲的干部進行當面批評教育,責令改正;對違反工作紀律長期脫崗、離崗的干部進行全縣通報問責;對違反組織紀律、會議紀律的干部進行誡勉談話和通報批評問責;對工作不作為的干部進行了調整工作崗位的問責。通過認真督查,狠剎了歪風邪氣,扭轉了不正之風。
4、加強核實工作,嚴肅查處各類違紀案件
半年來,紀檢監察機關共收到來信來訪18件,經過認真核查,已辦結件13件,辦結率達72.2%。受理各類違紀違規案件9件9人,現審結7件,給予黨政紀處分7人,其中:3人,嚴重警告2人,撤銷黨內職務1人;給予開除公職2人,行政降級1人,行政記大過1人。通過執紀辦案,共為國家和集體挽回經濟損失62.16萬元。
二、下半年工作要點
1、繼續抓好中央擴大內需項目建設的監督檢查。
2、抓好公安系統的民主評議政風行風工作。
3、繼續貫徹落實各項強農惠農政策,堅決糾正損害農民利益的突出問題。