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中圖分類號:C93文獻標識碼: A
根據多年的工作經驗,結合在工作過程中遇到的許多“疑難雜癥”,筆者認為,當前城建檔案管理工作面臨著一些新問題和新情況:
1、城建檔案法制法規建設還不健全
城建檔案事業是我國的一項科技文化事業,近幾年,建設部先后頒布了《城市建設分類大綱》、《城市建設檔案館目標管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》、《建設工程文件歸檔整理規范》等。這些法律法規、規章制度的出臺對推進城建檔案工作規范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規建設還遠遠不能適應改革開放和現代化城市建設的需要,某些方面仍存在著不足。主要有三方面原因:一是城建檔案立法工作落后于城建檔案工作發展之需要。二是城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛盾。三是城建檔案法規體系尚未形成。這些都影響和制約著城建檔案工作的開展。
2、全社會城建檔案法律意識還比較薄弱
由于城建檔案的社會價值和經濟價值兌現時間比較長,需要十幾年甚至幾十年的時間,因此,人們對城建檔案的地位、作用了解甚少,城建檔案法律意識還比較薄弱,認為城建檔案沒有什么大的作用,可有可無,以致違法行為頻繁發生。
3、城建檔案工作者的素質不能適應形勢發展的要求
城建檔案學科理論和我國城市科學以及檔案學理論發展的整體水平相比,還有一段不小的距離,其中一個重要薄弱環節,就是我們從事城建檔案工作的人員,或者因為沒有系統學習過城建檔案管理知識,或者半路出家,對城建檔案工作不熟悉,或者隨著科學技術的發展,電腦、微機這些現代化管理設備也進入了城建檔案管理的領域,原來從事檔案工作多年的專業人才已不能適應新的環境和要求了,諸如此類,嚴重影響了城建檔案事業的發展。
以上問題的存在,制約著城建檔案事業的發展。如何改變這一現狀,我認為應注意抓好以下幾方面的工作:
1、完善城建檔案法規體系,強化城建檔案工作的宏觀管理
建設部應與國家檔案行政管理部門在協調好關系的基礎上,深入實際并調查研究,制訂切實可行的城建檔案法規,以全面提升我國城建檔案法規層次,推動我國城建檔案事業的發展;要充分協調好各方面的關系;要在現有法規的基礎上,充實和完善我國城建檔案法規。
2、完善制度管理體制,規范檔案接收工作
隨著城市建設的迅猛發展,檔案接收任務日趨繁重,在缺少有效的經濟制約手段的情況下,必須強化法規和制度建設,通過完善建設工程檔案備案制、專項驗收以及竣工驗收等制度,通過與建設單位簽訂建設工程檔案報送責任書等形式,從制度上強化對工程檔案的監管力度,保證檔案的接收質量。同時,要加大宣傳力度,廣泛宣傳城建檔案的法律、法規,宣傳城建檔案在城市建設管理中的重要作用,增強全民城建檔案意識,讓全社會都關注城建檔案,認識城建檔案,重視建檔,并在以后向城建檔案館查詢及利用中,嘗到前所未有的甜頭,使他們從實際中體會到把材料齊全的工程檔案移交城建館存檔,于公于私都是“雙贏”的選擇,從而自覺地向城建檔案館報送工程檔案。
3、加強城建檔案隊伍建設,提高工作人員素質和技術水平
城建檔案是一門多學科的綜合性系統,涉及多個專業,城建檔案工作需要的不是精通某一專業的專家,而是知識面廣,思想活躍應變能力強的“通才”。這就要求每個從事城建檔案工作的同志必須在精通本職業務的基礎上通曉和兼管其它工作,全面了解和掌握有關的專業知識。因此,城建檔案部門應采取各種有效措施,做好人才的培養和開發。我們一方面要加強政治思想和職業道德教育,另一方面要不斷開發人才資源的潛力,特別要提高學習素養,挖掘學習的潛能,做到勤于學習,通過學習實現“自我超越”和“組織再造”。
4、運用新的管理模式,使用現代高新技術
新的管理模式將采用現代高新技術和數碼信息處理技術對城建檔案的收集、整理、利用各工作環節進行優化,實現城建檔案資源的合理配置,積極營建城建檔案資源共享的策略與環境,加快促進城建檔案服務機制的創新,為社會提供一種全新的傳播、交流城建檔案信息的方式與高質量的城建檔案信息產品,使城建檔案工作更好地為城市的現代化建設服務。
新管理模式將通過管理手段自動化,提高工作效率,簡化工作程序;通過管理內容數字化,整合檔案信息,優化信息源,實現業務工作標準化、規范化,實現對檔案信息資源的最大開發利用,實現對檔案實體的保護;通過服務網絡化,適應市場需求,實現資源共享。
結束語:總之,城建檔案工作的外延、內涵隨著時代進步、技術發展而不斷拓展和深化。城建檔案工作必須堅持與時俱進,要以科學發展為主題,樹立現念,加強法制建設和管理體制建設,加強宣傳力度,增強社會檔案意識,改進管理手段,提高人員素質,努力適應形勢發展的需要。
參考文獻:
關鍵詞城建檔案、管理工作、存在的問題、對策
一、城建檔案管理工作中存在的問題
1.城建檔案管理隊伍管理意識薄弱。①建設單位對城建檔案重要性認識不充分。城建檔案是在城市規劃建設與管理過程中直接形成的,對國家和社會具有極大保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各類載體的文件材料,是城市豐富的歷史文化資源。而一些建設單位重建設、輕檔案的思想嚴重,他們只注重工程的投資、工藝、質量等問題,對建設工程檔案是否完整、真實等重視不夠,沒有把檔案管理提到正常的工作范圍,更沒有建立一套規范的管理機制。②建筑行業檔案管理人員專業水平有待加強。在建筑行業中,許多資料員由施工員兼職,他們對城建檔案的建立、整理的水平較低,對歸檔標準、要求沒有具體的掌握,使工程檔案與建設工程難以同步形成,工程檔案資料接收時產生資料不全、零散、遺漏、丟失等現象。③有關部門對城建檔案工作不重視,無法提供嚴謹的職能管理作用。城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門和有關部門的相互協作,密切配合,城建檔案部門并不能獨立完成。雖然,國家有關法規明確規定:建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定,及時收集整理建設項目各環節的文件資料,建立健全建設項目檔案,并在建設工程竣工驗收后,及時向建設行政主管或其他相關部門移交建設項目檔案。但在具體實施過程中,除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案合格證外,其他的檔案門類,由于其行業的跨度、法規的制約,特別是對與城市安全息息相關的電力、通信、地下管線等重要工程項目都不能及時接收進館。
2.城建檔案管理隊伍缺乏專業的有經驗的檔案工作人員。①現有從事檔案管理工作的人員已無法滿足工作需要。隨著建設工程量的不斷增加,城建檔案館的檔案接收、管理、利用工作壓力倍增,造成工程項目檔案入庫存檔緩慢,許多急待實施的工作,如工程聲像檔案采集、現場檔案業務指導、城建檔案編研、地下管線檔案接收、經常性的檔案業務培訓、檔案數字化建設等,都因專業技術人員缺少而無法深入開展。②嚴重缺乏技術人才。由于建設系統管理范圍較寬,涉及的技術較廣,信息化建設要求較高,現有人員無法滿足信息化建設工作的需求,對建設系統信息化建設的發展造成了極大的困難。
3.城建檔案管理缺乏安全保障。①自然因素。包括保存檔案的管理體制、物質設施和防護設施。一般來說,各個城建檔案館都會有特定的保存場所,專門的管理機構,以及相應的管理體制。其安全困境一方面在于管理體制不順,機構重疊,職能交叉等,使城建檔案不能統一集中管理,流失嚴重;另一方面在于防火、防盜設施的缺乏。②人為因素。主要體現在網絡技術的開發與應用。網絡技術為城建檔案高效服務提供了最佳途徑,加快了城建檔案信息資源的收集并促進資源的及時溝通與交流。同時,利用網絡信息,使城建檔案信息資料共享成為現實,可大大提高工作效率。但是個別電腦黑客利用一些破壞程序干擾正常的檔案管理工作,如竊取資料,破壞數據庫,造成無法挽回的損失。
4.城建檔案管理缺乏現代化數字信息技術。“重復建設”是城建檔案數字化存在的主要問題。相互封閉性的開發,致使軟件的通用性較差,為信息的交流和先進技術的提升帶來了極大的困難。更重要的是財力的浪費。“觀念束縛”是制約城建檔案數字化的主要瓶頸。部分城建檔案館的工作人員一心想少花錢, 甚至不花錢,找技術水平較低、缺乏專業經驗的軟件開發人員來做,等開發完后才意識到是一堆過期的“ 演示軟件”。管理體制不順是城建檔案數字化難于實踐的關鍵。從商業角度來看, 城建檔案的上級業務(主管)部門應當統一配發相關軟件,而目前僅有指導和檢查業務的職能, 無力推動下級業務部門的事業發展。
二、完善城建檔案管理工作的對策
1.切實加強城建檔案管理隊伍建設。首先,提高檔案管理人員的思想政治素質。城建檔案管理人員要樹立正確的人生觀、價值觀,以高度的責任感和事業心,勤勤懇懇,兢兢業業地做好檔案工作。要以檔案事業為重,樹立全心全意為人民服務的思想,甘當無名英雄。要團結協作,互相尊重,互相理解、密切配合;其次,提高檔案人員的業務素質。主要包括:編目能力、編研能力、館藏熟悉能力、社會需求探知能力、信息服務能力等。城建檔案工作者既要有城市建設方面的知識,又要有檔案管理方面的知識。要掌握相關工程技術知識、多媒體知識、通訊技術、信息處理技術。要加強《檔案管理學》、《科技檔案管理學》等理論知識學習,熟悉檔案管理的各個業務環節和基本技能。再次,提高檔案人員的現代意識和創新精神。21 世紀是信息快速傳遞和快速增長的時代,要求檔案管理者必須樹立信息觀念,利用網絡技術管理檔案,改進管理方式和方法,提高管理水平,實現檔案管理的科學化、現代化。同時,要求檔案工作人員樹立創新意識,克服墨守陳規、自我封閉的思想,積極發揮主觀能動性和創造性,努力探索檔案工作的新模式、新途徑,增強市場意識和競爭意識,學會利用市場規律來開發利用檔案,按照信息市場的要求提供高質量的檔案服務。
2.促進城建檔案管理向數字化方向轉變。一是改變城建檔案保管方式。由于數字化城建檔案載體的特殊性,其保管工作要注重檔案設備安全和信息安全兩方面。設備安全應在設備制造、系統安裝和應用軟件配置時考慮,主要抵御自然災害和突發事件。而信息安全則需要(采取)一系列措施保證數字檔案的可讀性和可利用性,對設備更新情況進行跟蹤,在出現不兼容或不可讀取等問題之前就應將舊載體上的數字文件轉換到新載體上,同時,為防止信息丟失,被非法更改等,尤其在網絡環境中,更應該注意共享和保密,邏輯性處理與物理存儲等問題。二是改變城建檔案利用方式。城建檔案信息網絡的成熟運用,為數字化城建檔案館提供了極好的網絡環境,也為開展城建檔案信息個性化服務提供了良好的條件。未來城建檔案利用服務的主要方式將不再是提供物理存在的實體,而是指引終端用戶通過網絡獲得存儲在檔案館庫的數字化信息。只要城建檔案編制與城建檔案檢索采用同一系統軟件,將檔案內容用一定的格式固定下來,再進行分類、歸檔、編號等管理,在編制檢索時隨機調出,組成各種不同類型信息檢索工具,通過開展網上電子檢索服務,從而方便地互傳、互換信息。這種網上利用服務的開展,將會使城建檔案工作進入一個嶄新的工作環境,進入一種良性循環狀態。
為了滿足時展的需求,檔案管理工作也迎來了新一輪的改革。信息技術在各個領域中已經高度普及,檔案管理的數字化趨勢已經成為了必然。而城建檔案作為城市發展歷史的“見證者”和“記錄者”,其數字化建設的全面落實也顯得更加迫切,本文針對城建檔案數字化建設的問題進行幾點研究。
【關鍵詞】
城建檔案;數字化建設;思考
引言
在城市建設和發展的過程中,城建檔案是非常重要的依據和參考,它記錄城市建設活動中的重要信息和事件,在社會進入了信息化時代之后,城建檔案管理工作也開始向著全面落實數字化的趨勢轉變,實現檔案管理的數字化,能夠克服檔案檔案管理中存在的諸多問題,同時也能夠緩解當前檔案管理的諸多壓力,促進城建檔案工作的可持續發展。
1.城建檔案管理數字化建設中存在的問題
任何事物的發展都不是一帆風順的,在構建城建檔案管理信息化的過程中,也會遭遇很多問題,管理人員必須要客觀看待這些問題,并積極去解決這些問題,才能夠更快、更好的實現檔案數字化,下面針對城建檔案管理數字化建設中存在的問題進行幾點分析:
1.1我國在檔案管理過程中,長期存在技術落后、管理制度不完善的問題,在實現數字化管理也是如此,計算機軟件與硬件建設方面也非常薄弱,不能做到及時更新。信息時代檔案資源更新換代非常快速,如果基礎性建設不完善,那么數字檔案信息也很難及時更新,同時也不利于信息儲存的安全性與規范性。
1.2從城建檔案管理的特點來看,其具有一定的法律價值,在以往的管理中,紙質檔案是主要的記錄載體,檔案信息在被記錄之后,改變比較困難,因此在保密性和安全性方面與數字化檔案相比,存在明顯優勢。但是實行了數字化管理之后,網絡技術本身存在很多安全隱患,加之我國在網絡管理以及數字化檔案管理方面的法律比較欠缺,數字檔案信息的安全性得不到有力保障。
1.3數字化檔案信息具有一定的共享性,也可以說信息共享是數字化管理的一個突出特征,實現了信息共享,就可以全面提升管理的效率和質量,可以節約大量溝通交流的時間,對于檔案管理工作的意義非凡。但是實現共享的前提是數字檔案形式的規范和統一,必須要統一所有的數字檔案形式,才能夠實現共享。但是目前我國并不具備統一的數字檔案格式和規范,同時在數字化建設方面也比較欠缺,這樣必然會影響日后的資源共享。
1.4傳統檔案雖然管理任務重,但是在保存上相對安全,并且也具有良好的穩定性,保存時間很長,因此傳統的紙質檔案與電子檔案相比具有一定的優勢。而數字化檔案雖然實現了管理空間以及時間上的優化,為管理人員提供了極大的便利,但是缺乏對管理環境依賴性較大,必須要借助完善的信息化系統以及設備來實現,一旦系統環境出現了問題,信息數據就非常容易丟失,電子檔案的穩定性與保存期限都不及傳統檔案,這也成為了我國城建檔案數字化建設中的一大難題。
2.對做好城建檔案數字化建設的基點思考
基于以上對城建數字化建設中存在問題的研究,可以看到制定更加完善的數字化策略已經非常迫切,在信息化的背景下,數字化建設在城建檔案管理中的落實和普及已經成為了一個不可逆轉的趨勢,因此有計劃、有目的的制定建設措施是非常必要的。
2.1前期的全面規劃。全面、科學的規劃是進行城建檔案數字化建設的前提,科學的規劃能夠提成數字化建設的速度,也能夠保障數字化管理的順利進行。首先,要將有價值的紙質檔案進行數字化文檔的轉化,這個轉化工作的工作量非常大,因此管理人員必須要對整體館藏有全面、具體的了解,做好調查分析,在這個前提下,對數字化檔案的轉化工作進行全面規劃,轉化需要依據一定的規范和程序進行,要掌握重點,主次分明,因此做好調查,合理規劃是不可缺少的環節。
2.2加強標準規范建設。由于我國缺乏數字化檔案管理的規范和依據,因此在建設方面遭遇了很多問題。所以在進行數字化建設的同時,必須要強化數字化建設的標準。針對文檔資源共享的需求,建立相關的標準以及規范體系。具體來說包括信息化標準規范、數字檔案的規范等等。
2.3加強信息系統建設。城建檔案的數字化管理主要是依靠計算機網絡,創建出一個檔案信息系統不僅需要一定的設備,還要有相應的軟件,建立一個獨立的網絡平臺紀合檔案的管理和共享在這里要注意信息系統的安全性使用者或者管理者在訪問網站時要進行安全認證和身份認證,以免發生信息被盜或者毀壞等情況的發生保障信息系統和檔案信息的安全。
2.4完善資源渾的建設。城建檔案需要進行基本信息資源庫的建設這里包括目錄數據、目錄中心、全文數據庫以及多媒體數據庫等的建設為了提高數字檔案的專業性河以將工作的重點放在特色資源庫的建設上將各個專業和類型的檔案信息資料建立專門的數據庫使數據庫變得更加條理清晰一目了然提高數字檔案的實用性肩利于檔案管理工作的順利進行。
2.5提高檔案的使用效益。城建檔案作為相關城市資料的提供者除了憑證需要還有應起到其應有的查詢、使用功能,為社會帶來一定的價值城建檔案數字化應滿足建設部門以及社會對于相關檔案資料的需求,并為其提供查詢和使用的服務,以實現檔案的最佳使用效益。
結束語
城市建設的過程中城建檔案的數字化建設是不可忽視的重要方面,并且發揮著不缺取代的作用。為了能夠促進城市建設發展,必須要積極完善城建檔案數字化建設的制度和規范,客觀看待存在于建設過程中的問題,有目的、有針對性的制定建設措施,這樣才能夠以最快的速度實現城建檔案的數字化建設,為城市的建設規范提供更加完善的數據支持。
作者:楊桂榕 單位:黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣住房和城鄉建設局城建處
參考文獻:
關鍵詞:城建檔案城市建設
中圖分類號:G271文獻標識碼: A 文章編號:
引言:
城建檔案是一個城市建設過程真實地記錄和載體,涉及到城市建設的方方面面,包括民用建筑檔案、工業建筑檔案、市政工程檔案、各種管線管網檔案等等。它是城市規劃、建設和管理的重要依據,它對于加強工程質量控制、追究工程質量責任、懲治工程領域腐敗行為以及城市各項工程日后維修、改建、擴建、尤其是災后重建等,都具有十分重要的作用。
一、城建檔案與城市建設的內在聯系
城建檔案是城市建設的重要組成部分,是城市面貌的真實紀錄,對建設事業的健康發展起著舉足輕重的作用
1.1 城市檔案是城市建設這個系統工程的有力支撐杠桿
―個城市要取得發展,一要靠規劃,二要靠建設,三要靠管理。這些工作包括對城市歷史沿革,水文地理,建筑質量的勘測,包括對一個城市總體規劃,區域規劃,專項規劃的功能劃分,也包括對城市基礎設施,“三建四業”的科學管理。具體講,要高起點,離標準地科學規劃世紀的城市藍圖,離不開城建檔案工作的有力配合,只有完整,準確的第一手城建檔案規劃資料,才能規劃出富有特色和風格的城市。由此可見,在為城市規劃,建設及其管理提供技術環境,技術后勤的優質服務中,城建檔案正愈益顯示出其有力的支撐作用。
1.2 城建檔案是城市建設各項活動的有力憑證
現代化的城市,必須有科學管理,而科學地管理城市,離不開城建檔案。在城市設施的維護,管理,改建,擴建中,如果沒有城建檔案的支持,將無法實施。特別是地下管網,縱橫交錯,密如蛛網,如果沒有準確的竣工圖紙,就很難查清,甚至造成損失。例如:某市建筑工地,施工人員在埋設地下管線時因沒有事先查找原始施工圖紙,不慎碰斷了煤氣管線,致使煤氣泄漏,造成了不必要的經濟損失。城建檔案在提供憑證,解決土地糾紛,仲裁產權等方面更是直接起了法律憑證作用。
1.3 城建檔案是城市科學研究的資源性資料
城市科學是以城市為研究對象的諸多學科組成的科學群體的總稱。城建檔案是重要的城市科技信息資源,是一個城市完整的縮影和真實寫照,日益成為城市科學研究工作者研究城市發展規律的重要資料來源。同時,城建檔案自身的特點和管理模式也是城市科學的分支學科一城建檔案管理學、城建檔案保護技術學的研究對象。
二、現代化城建管理對城建檔案工作的要求
2.1 城建檔案管理和城市建設管理的本質聯系
現代化城建管理是通過行政和技術手段,依據國家政策,法令及城市規劃等技術原則對城市建筑方面實施控制和管理,使城市各項建設協調發展,獲得最大的經濟效益,社會效益和環境效益。城建檔案工作是城建管理的重要組成部分,從管理體制上講,城建檔案工作必須由各級城市建設主管機關按專業實行統一管理,這一體制反映了城建檔案的特點和形成規律,揭示了城建檔案管理和城市建設管理的本質聯系。
2.2 城建檔案工作要適應城建管理的現代化要求,就要達到相應的管理水平
⑴城建檔案工作法制化
以法律條文的形式,將城建檔案管理規定納入城市建設法規體系。
⑵ 城建檔案工作標準化
用統一的檔案標準,如著錄標準,設備標準等,來規范檔案管理工作,使城建各歸口單位的城建檔案銜接一致
⑶ 城建檔案工作信息化
研制專門的城建檔案管理軟件系統,如計算機檢索系統,計算機借閱管理系統,計算機地下管網管理信息系統等,對城建檔案實行動態管理,以適應不斷發展變化的城市建設
三、城建檔案工作存在的主要問題
隨著現代化城市建設的加快推進,城市建設事業的內涵日益豐富,涉及的廣度和深度越大,輻射面越來越寬,致使檔案工作的建設與管理出現了相對滯后的局面,具體表現在:
3.1 未形成城建檔案保管利用的權威部門
自從八十年代,各地就相繼建立了城建檔案的保管利用單位――城建檔案館,雖然普遍加大了城建檔案收集工作的力度,但是由于沒有明確的法律作后盾,許多城建檔案資料產生單位尚未建立嚴格的保送制度,同時部門保護主義又造成各自為政的局面,給城建檔案的收集,管理和利用工作帶來了諸多不便。
3.2 城建檔案工作宣傳力度不夠
城建檔案工作一方面要用歷史沉積的檔案資料為城市現代化建設服務,另一方面要將城市建設中形成的文字、圖表、聲像材料隨時歸檔。因此,城建檔案工作所面臨的就是城市中方方面面的單位和個人。但是人們的城建檔案意識還比較薄弱,建設單位很小主動向城建檔案館報送竣工檔案,因此單位有檔不查,造成經濟損失的現象時有發生,公眾對城建檔案工作的地位和作用不甚了解。因此,加大城建檔案工作宣傳力度,向公眾展示城建成果,強化檔案意識,加強建設行業的內部協調,保證城建檔案的形成和歸檔是當前急需解決的問題。
四、加強城建工作的對策
目前,日益深化的改革大潮正把城市建設推向多元化,科學化,信息化,社會化的階段。
按照我國經濟發展戰略目標,我國較發達的城市大都基本實現現代化。城市在經濟發展、產業和產業結構現代化、基礎設施現代化、環境建設、城市管理等方面將達到或接近中等發達國家城市水平。城市建設發展的大目標決定了城建檔案工作的基本方向,具體對策如下:
4.1 依法建立和完善城建檔案管理機構,突出城建檔案館政府職能
市政府、市建委應進一步加強對城建檔案管理上的指導,城建檔案工作管理機構與城建檔案合署辦公,實行“館處合一”的管理體制。城建檔案館要把城建檔案管理納入到城市建設管理的程序之中,把核收城建檔案保證金和參與工程竣工驗收等作為重要的管理手段,爭取政府對城建檔案事業發展資金的投入,不斷改善館庫條件、更新設備,確保城建檔案的保管和利用。
⑴加快城建檔案法規建設,完善法規體制
制定包括城市建設檔案管理實施辦法、收費標準、工程竣工檔案驗收標準、開發區建設檔案管理辦法在內的多項法規,使城建檔案工作達到有法可依、以法治檔的目的。
⑵加快城建檔案館現代化管理進程,實現城建檔案館信息資源共享
走信息資源共享之路,建立城建檔案目錄中心,是城建檔案工作現代化的必要手段。通過步入信息高速公路,實現與社會的廣泛溝通聯系。
⑶與城建發展戰略接軌,沸心研究撰集特色檔案
特色檔案是指獨立的在特定歷史時期,特定經濟發展條件下的有特殊意義的檔案。如重點工程檔案、三資企業檔案、地下管網檔案、高層建筑檔案、保護建筑檔案等。
4.2 強化城建檔案的編研和利用工作
城建檔案工作必須緊緊圍繞城市建設這個中心,強化服務功能,開拓新的服務方式,多層次,全方位地為城市建設提供優質,高效的服務。在了解城市建設需求的前提下,根據館藏檔案,開展編研工作,每年拿出具有一定價值的編研成
果,為各級領導和有關部門提供行之有效的決策和依據,使城建檔案的工作重點轉移到檔案信息的開發利用上來,直接為城市建設服務。
關鍵詞:城建檔案;管理;對策
中圖分類號:TU984 文獻標識碼:A
前言
為加強建設檔案管理工作,提升城建檔案管理水平和利用效率,一些城市明確規定了城市規劃區范圍內新建、擴建、改建的建設工程,工程竣工驗收前的工程檔案必須要有具備城建檔案管理資格的人員收集整理并簽名,通過城建檔案室的專項驗收,保證移交城建檔案室的工程檔案具有真實性、可靠性和有效性,實行終身負責制。否則,不得進行工程竣工驗收。這些規定,為城建檔案的收集管理工作順利實施創造了條件,更使城建檔案工作為城市的建設和發展打下了堅實的基礎。
一、城建檔案管理工作所面臨的問題及產生的原因
(一)面臨的問題。對城建檔案內容的收集,內容收集不足、不準確,在實際工作中,對所有城市建設工程檔案的收集都存在遺漏及不準確的問題,即使是被收集的城建工程檔案也存在缺乏審批、圖紙缺失的問題。城建檔案利用率非常低,在城市建設過程中,城市建設機構、單位對城建檔案的認識不高,不到不得已都不查閱城市建設檔案,導致城建檔案利用人次、卷下等指數都相當的低,很難發揮檔案的積極作用。由于對城建檔案沒有足夠的認識,存在對建設檔案工作的宣傳力度不夠,使社會意識較差,城建檔案工作不能更好的為現代化城市的發展服務。城建檔案的管理水平有待提高,因城建檔案管理人員素質存在差異,部分區域的城市建設檔案的管理水平還是較低,檔案分類不夠科學,存儲不合理,檔案規范化程度不高,管理流程或程序沒有完善,存在很大的隨意性。城建檔案的信息化建設不能滿足實際的需求。城建檔案信息資源共享和快速更替、其硬件配置、網絡的形成仍然是滯后。這種有限的人力對實施大規模城市建設檔案資源的收集、整理、保存、利用是無法滿足實際需求和信息技術的飛速發展。軟件及系統開發是要提升傳統檔案管理的手段,當前的軟件或系統開發缺乏對當前城建檔案管理的積極反應。傳統的檔案管理改為信息文件管理是一個質的飛躍,只是被動的轉變觀念,不能滿足城市建設迅速發展需求,因此需要不斷進行管理知識和手段的更新。
(二)產生的原因。對城市建設檔案管理工作沒有給與足夠的重視,一些干部認為城市建設檔案的管理是沒有必要的,甚至沒有把這項工作作為一項重要的工作。思想沒有足夠的重視,自然在具體的工作中就會資本投資不夠,導致城市建設檔案管理機構設置不全、設備落后、先進的信息技術得不到應用,人才實力不能滿足具體工作的需求。最終導致檔案的收集、查閱、回收工作混亂。從而嚴重的影響城建檔案管理工作的質量,使城建檔案管理工作不得不面臨一些問題的考驗。
二、加強城建檔案管理工作的對策加強業務知識學習和培訓,通過學提高城建檔案管理人員的綜合素質。提高檔案管理人員的綜合素質是時代的呼喚,檔案管理人員應具備必要的基礎知識、基本技能、政治素養、道德素養、管理能力及分析處理問題的基本能力等。檔案管理人員綜合素質的高低對檔案業務工作的效率會產生直接的影響著。在城建檔案管理工作的創新過程中,要不斷提高管理質量,就必須提高檔案管理人員的綜合素質。只有檔案管理人員素質處于最佳狀態,才能保證檔案系統有良好的服務效能,才能更好的為城市發展服務。因而隨著城市的高速發展,城建檔案規模的日益擴大,檔案數量日益增多,檔案內容日益豐富,檔案信息載體日益多樣,檔案管理手段日益先進,檔案資料的歸集、管理和利用之間的矛盾日益突出,根據檔案信息化建設的需要,培養和造就一批既懂計算機網絡技術,又懂檔案信息管理的高科技復合型人才,是實現檔案管理可持續發展的保證。加強城建檔案信息宣傳工作。充分利用報刊、網絡、電臺等媒體,加大對城建檔案管理工作的宣傳力度,進一步促進信息宣傳工作的規范化、制度化,提高信息宣傳質量,充分發揮信息工作的導向和激勵作用,切實推進城建檔案館的創建工作,及時做好重要信息的收集報送工作、取得新實效。增強全社會對城建檔案重要性的認識,推動城建檔案管理工作的順利開展。加大資金投入,加強檔案庫房設施建設。做好庫房的安全保管和日常安全檢查,認真制訂措施,明確落實責任,確保檔案庫房防火、防盜、防潮等“十防”到位;配齊庫房內相關設施,確保檔案庫房安全保管,不出現任何安全事故。開展城建檔案編研工作,開發檔案信息資源,編制多種檔案檢索工具,提高檔案利用率。投入適當的人力、物力和財力,全面展開城建歷史檔案和新增檔案的歸集整理工作,購置底圖柜、鐵皮柜、配置計算機、復印機、攝像機、數碼像機、除濕機、溫濕度記錄儀等設備。委托軟件開發公司開發城鎮建設管理軟件,使檔案的接收、整理、編目、保管、檢索、統計等業務工作逐步走上科學化、規范化、標準化管理,進一步提高城建檔案管理的質量和水平。加強城建檔案管理建設的同時,還將加強工程項目、城市地下管線、建設系統內業務管理和技術、新農村建設、聲像等五類檔案的收集管理,充分使用現代化技術設備,進一步完善城建檔案工作,跟上高速城鎮的建設步伐。建立健全城建檔案的科學規范管理體制和運行機制,充分發揮城建檔案指導建設發展的作用。為全面加強城建檔案的歸集管理工作,認真宣傳貫徹《檔案法》、《城市規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等檔案工作的有關文件法規,并結合實際,完善《檔案分類大綱及說明》、《檔案保管期限規定》、《檔案密級劃分規定》、《檔案庫房管理制度》、《檔案查閱制度》、《建設工程檔案預驗收制度》等相關規章制度。加強對建設系統檔案業務人員及施工、建設單位工程檔案工作的指導、監督,將城建檔案管理工作納入基本建設程序,嚴格簽訂《報送工程竣工檔案責任書》,發放《工程檔案初驗認可證》、《城市建設檔案合格證》,確保了檔案管理工作與城鎮建設發展同步推進。