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家政服務(wù)業(yè)主要是指衛(wèi)生清潔服務(wù)、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對象的行業(yè),它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個方面形成,他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場的供給、需求與橋梁的三個方面。
一、我區(qū)家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
目前,我區(qū)有六家正式注冊成立的家政服務(wù)部。最早成立的是三替服務(wù)社。成立于20*年,因為處于區(qū)中心,經(jīng)營狀況良好。但店主看好搞家政這一行業(yè),于2004年轉(zhuǎn)入**市成立家政公司。其余一家成立于20*年,三家成立于20*年,一家成立于于20*年,這五家注冊的家政服務(wù)社由于各方面原因,都沒有形成一定的規(guī)模。而隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會較多,家政服務(wù)的需求量與日俱增,而且相對于我區(qū)婦女來講,思想不夠解放,大都也沒有意識真正走出來。通過調(diào)查也了解到,我區(qū)絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人,在對人的品行上有一定要求?,F(xiàn)在,每天通過電話、經(jīng)朋友介紹等方式尋找做家政人員的家庭也不在少數(shù)。家政服務(wù)行業(yè)在我區(qū)正成為有一定潛力需求的市場。
據(jù)對市婦聯(lián)“嫂子家園”等服務(wù)中心咨詢,各服務(wù)中心自成立以來,經(jīng)過最初的積極授課、培訓(xùn)等方式直到最后自愿成為家政服務(wù)員的婦女越來越多,她們主要由城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成,誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢。因此,從總體上看,家政服務(wù)正在發(fā)展成為一個新型行業(yè),家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。
二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè),家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè),因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象,家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。
家政服務(wù)業(yè)主要是指清潔衛(wèi)生服務(wù)、初級衛(wèi)生保健、嬰幼兒看護(hù)、中小學(xué)生家庭教育、養(yǎng)老服務(wù)、病人看護(hù)、護(hù)理孕婦和產(chǎn)婦、家務(wù)管理等以家庭成員為服務(wù)對象的行業(yè),它是由家政服務(wù)員、雇主、家政公司三個方面形成,他們構(gòu)成了家政服務(wù)市場的供給、需求與橋梁的三個方面。
一、我市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀
據(jù)對市婦聯(lián)“好阿姨”服務(wù)中心及其11個分部調(diào)研,“好阿姨”服務(wù)中心是我市從事家政服務(wù)業(yè)的主要企業(yè),中心于1997年5月成立以來,共有9205人報名成為家政服務(wù)員,目前,有3000多人長期從事家政服務(wù),她們主要由本地城鎮(zhèn)下崗女性和農(nóng)村失地女性組成,誠實善良、吃苦耐勞是她們的優(yōu)勢,但她們中多數(shù)人文化水平偏低,年齡偏大,技能單一,有些人生活習(xí)慣和衛(wèi)生習(xí)慣與用戶的要求相比有差異。隨著昆山經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,成功再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)會較多,近兩年從事家政服務(wù)的女性人數(shù)銳減。與此相反,家政服務(wù)的需求量卻與日俱增,八年來,中心介紹成功家政服務(wù)23800多例,2003年前,每天到中心申請的不足5例,現(xiàn)在,每天通過網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口申請的超過40例,而且,絕大多數(shù)用戶都要求家政服務(wù)員必須是知根知底的本地人。
通過調(diào)查,我們認(rèn)為從總體上看,我市的家政服務(wù)在廣大居民群眾中存在著巨大潛力的需求的市場;同時,家政服務(wù)業(yè)也是下崗人員和農(nóng)村剩余婦女勞動力再就業(yè)的一條重要途徑。
二、目前家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是家政服務(wù)業(yè)還沒有產(chǎn)業(yè)化。原創(chuàng):人們還沒有從塑造一個新興產(chǎn)業(yè)的角度來看待家政服務(wù)業(yè),家政服務(wù)業(yè)還不是我們社會生活中的正式職業(yè),因此市場管理就有種種不正常的現(xiàn)象,家政服務(wù)員、雇主、家政公司三方的權(quán)益也得不到很好的維護(hù)。
一、人口老齡化背景下我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑優(yōu)化
1.從養(yǎng)老服務(wù)需求者角度,需要不斷提升老年人群有效需求能力,重塑老年消費觀念
(1)完善多元化老年保障機(jī)制,提升老年保障水平
首先,不斷完善國家老年社會保障。國家老年社會保障是保障老年生活的重要制度,主要包括養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、老年救助制度以及老年福利制度。國家老年社會保障的完善和發(fā)展意味著老年人群體有著穩(wěn)定持續(xù)的收入預(yù)期,對老年人長久持續(xù)的消費預(yù)期有著重要促進(jìn)作用。然而當(dāng)前我國老年社會保障制度面臨一系列問題,老年社會保障覆蓋面有限、保障水平低、老年保障公平性差,使得部分老年人缺乏對未來生活的穩(wěn)定有效預(yù)期,嚴(yán)重影響了老年人的消費行為。比如,當(dāng)前我國企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金從2005年以來已連續(xù)提高10次,但每月僅為2000多元,而新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有55元,根本難以承受市場化養(yǎng)老服務(wù)的供給價格。因此,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要持續(xù)加大對老年社會保障的財政資金投入力度,擴(kuò)大社會保障覆蓋面,提升老年社會保障的保障水平,通過老年社會保障的不斷提高,進(jìn)一步提升老年人群對養(yǎng)老服務(wù)的有效需求能力。其次,完善家庭保障機(jī)制,提升家庭保障水平。當(dāng)前家庭仍然是老年供養(yǎng)的一個主要來源,家庭提供的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)支持力度越大越有利于提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。再者,完善老年人自我保障能力。在人均預(yù)期壽命不斷延長,現(xiàn)有退休年齡無法改變的情況下,應(yīng)該創(chuàng)造條件給予老年人更多的就業(yè)機(jī)會,增加其收入水平,增強(qiáng)其個人儲蓄養(yǎng)老水平。
(2)重塑老年人群的消費觀念
老年人收入水平的不斷提高只是意味著老年人群具有消費市場化養(yǎng)老服務(wù)的能力,然而如果老年人群缺乏相應(yīng)的市場化養(yǎng)老服務(wù)消費意愿和消費觀念,仍然難以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前老年人群的消費意愿不高、消費觀念仍然趨于保守,對于大多數(shù)老年人來說仍不愿接受社會化市場化的老年服務(wù),因此需要加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的宣傳,重塑老年人群的消費觀念對促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。
我國是人口大國,也是老年人口最多的國家。目前,我國60歲以上的老年人口已達(dá)1.43億,占總?cè)丝诘?1%;預(yù)計2020年將達(dá)到2.4億,占當(dāng)時總?cè)丝诘?6%左右。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù),滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)。為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
老年人最值得尊敬和愛戴,也最需要關(guān)心和幫助。中華民族素有敬老、尊老的傳統(tǒng),隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民生活水平的提高,社會生活方式的轉(zhuǎn)變,老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面呈現(xiàn)出日益增長的需求。妥善處理人口老齡化問題,關(guān)心老年人的需求,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。認(rèn)真解決老年人生活中的實際問題,有利于保持家庭關(guān)系穩(wěn)定和睦,促進(jìn)老年群體與其他群體和諧相處,這是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。同時,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)增長,提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義,采取有效措施,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
二、突出工作重點,明確政策措施
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
(一)進(jìn)一步發(fā)展老年社會福利事業(yè)。地方各級人民政府要不斷加大投入,建立健全老年福利服務(wù)體系,為城鄉(xiāng)無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無償或低收費服務(wù),保障他們的基本生活。要采取多種形式,鼓勵和支持社會力量多形式、多渠道參與老年社會福利事業(yè),增加老年福利服務(wù)設(shè)施數(shù)量,提高服務(wù)質(zhì)量。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市直各部門和單位:
我市人口老齡化趨勢不斷加快,目前,全市60歲以上的老年人口已達(dá)11.43萬人,占總?cè)丝诘?4.78%;預(yù)計到2020年,全市老年人口將達(dá)19.04萬人,占總?cè)丝诘?2.67%,養(yǎng)老服務(wù)正成為日益突出的問題。為適應(yīng)人口老齡化不斷加快的趨勢,促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)[20*6號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》(浙政辦發(fā)[20*84號)和《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》(紹政辦發(fā)[20*142號)文件精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人民生活水平的提高,社會生活方式的轉(zhuǎn)變,老年群體在日常生活照顧、精神慰藉、心理支持、康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷、緊急救助等方面的需求日益增長。妥善處理人口老齡化問題,關(guān)心老年人的需求,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,是堅持以人為本、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是滿足老年人特殊生活需求、構(gòu)建和諧社會的客觀需要,是拓展服務(wù)業(yè)新增長點、擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑,有利于促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展,推動經(jīng)濟(jì)又快又好增長,提高人民生活質(zhì)量和水平。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,采取有效措施,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
二、明確目標(biāo),拓展模式,進(jìn)一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系
發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則,逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度,創(chuàng)新養(yǎng)老模式,加快發(fā)展家庭養(yǎng)老院、社區(qū)老年服務(wù)中心等機(jī)構(gòu),拓展以老年人為對象的老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援等業(yè)務(wù),積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè),形成能滿足各類老年群體多層次、多樣化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)新格局。