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同志們:
縣人民政府決定召開2009年部門預算編制工作會議,主要目的是充分吸納1—8月預算編制和執行單位反映出的問題,鞏固既有經驗,改進和完善編制方法,提前做好明年的部門預算安排,切實提高財政預算剛性約束力。剛才,財政局袁開壽局長就部門預算編制工作作了具體的工作安排,我完全贊同,請大家會后狠抓落實。下面,我講三點意見。
一、統一思想,進一步提高對深化部門預算的認識
深化部門預算,是建立依法、科學、規范理財機制的一項重要舉措,既有利于優化財政資源配置,增強政府調控能力;又有利于政府依法理財,促進財政支出管理的法制化;還有利于從源頭上預防和治理腐敗,推動黨風廉政建設。我縣自實施部門預算以來,預算的約束力和綜合性、準確性、完整性不斷增強,各預算單位民主理財、科學理財的水平不斷提高。但也存在思想認識不統一、細化預算不到位、預算編制不準確等問題,導致有的單位在年中要求追加預算,破壞了財政預算的嚴肅性。為此,今年提前召開2009年部門預算編制工作,就是要求各單位要高度重視部門預算編制工作,早安排、編細、編全,按照縣的統一部署和要求,切實抓好2009年部門預算編制的各項工作,不斷提高部門預算編制的質量和水平,切實保障部門預算的執行。
二、突出重點,扎實做好2009年的部門預算編制工作
(一)堅持“兩項原則”,把握預算安排方向。
1、堅持科學發展原則。部門預算編制中要體現促進加快發展,促進協調發展。要按照“一要吃飯,二要建設”的原則,把更多財政資金投向公共產品和公共服務領域,向公共事業傾斜,向民生傾斜,讓廣大人民群眾共享改革發展成果,努力促進全縣經濟社會的協調發展,推進和諧習水建設。
2、堅持勤儉節約原則。今年以來,我縣經濟發展和財政收入情況較好,財政狀況有所改善,但是財力供求矛盾仍然十分突出。對此,我們一定要從建設節約型社會的高度出發,樹立長期過緊日子的思想,努力做到少花錢,多辦事;巧花錢,辦好事;有多少錢,辦多少事。部門編制預算時,要講實效,不講排場;要科學理財,不鋪張浪費。
(二)處理好“三個關系”,合理安排預算財力。
1、正確處理全局和局部的關系。2009年的部門預算編制要突出重點,著眼于全縣發展大局,統籌安排各項預算收支;同時也要結合各自實際,有針對性地解決一些熱點、難點問題。各部門要增強全局意識,立足我縣財政還是吃飯財政的實際,多一份理解、多一份支持,以積極的姿態配合財政做好各項預算編制管理工作。
2、正確處理一般和重點的關系。各部門、各單位編制2009年預算,要綜合考慮財政工作面臨的形勢,把握好財政資金的投向和用力重點,堅持有保有壓、突出重點,著力調整和優化財政支出結構,統籌安排各項財政支出。尤其是在規范公務員津貼補貼后,津貼補貼由財政統一編制年度部門預算,實行財政統一發放。各單位不得再另行發放其它名目的現金。同時,各部門要嚴格控制一般性支出,堅持勤儉節約。財政部門要保證法定支出和政策規定的重點支出增長,對重點項目和民生工程等,要做到集中財力保重點,捆綁資金辦大事,切實做到保重點、保急需。
3、正確處理預算編制和預算執行的關系。對部門預算中已安排的項目,各預算單位要及時組織實施。對一些金額較大、待細化的項目,要以發展的眼光,超前謀劃,提前安排,提高預算執行效率。要強化預算約束,增強預算的嚴肅性,嚴格按批準的預算執行。除特殊政策和無法預見的重大支出變化外,執行中不得隨意追加預算;對部門預算執行中因政策變化必須發生的追加,要使預算調整規范化、法制化。注重對預算資金使用效果的跟蹤問效,探索建立財政投資項目績效評估制度和責任追究制度,不斷提高財政管理水平。
(三)做到“兩個結合”,提高預算編制質量。
1、做到客觀和主觀相結合。在制定支出政策、標準,以及安排項目支出時,要充分尊重客觀現實,堅持量入為出,不能把收入預算定得過高、把支出盤子定得過大。同時要充分發揮主觀能動性,使預算編制更加科學、合理和切合實際,管理的手段更加先進,支出的結構進一步優化。
2、做到財政主導和部門推動相結合。實行部門預算編制改革后,財政是部門預算編制工作的管理主體,部門是預算編制工作的責任主體。深化和推動部門預算編制改革,需要財政主導,部門參與,形成合力,共同推進。財政部門要善于把握形勢,對當前的國家政策走勢、財政經濟形勢和省、市、縣工作重心要敏于觀察,做到心中有數,善于用宏觀和戰略思維進行分析和判斷,密切關注事態發展進程以及對財政工作的影響,把握預算編制工作的重點,把工作做深、做實、做細。各預算部門要加強對部門預算編制工作的領導,對預算編制工作實行“一把手”負責制,切實把預算編制工作擺上重要議事日程。牢固樹立綜合預算意識和早編、細編預算意識,強化科學論證,著力提高部門預算編制質量。
三、按照構建公共財政體制的要求,抓好各項配套工作
(一)強化預算執行和“收支兩條線”管理。部門預算一經審定,必須嚴格執行,提高財政資金使用的科學性、前瞻性。要不斷完善相關管理制度,嚴格執行“收支兩條線”,各預算單位的行政事業性收費和罰沒收入必須全額上繳財政。
(二)深入推行國庫集中支付制度。要按照安全、規范、高效、便捷的要求,進一步完善國庫集中支付的操作程序,確保財政資金直達。嚴格按照國庫集中收付制度的規范要求收繳和支付資金,財政部門要加強對資金支付和收繳情況的動態監控,發現問題及時糾正。
(三)擴大政府集中采購范圍。要進一步建立健全內部監督管理制度,確保政府采購公開、公平、公正。凡是政府集中采購目錄以內的商品,不論資金來源,都要據實編入2009年度部門預算。嚴禁任何單位自行組織采購。采購主管部門在辦理政府采購審批時,要從嚴把關,對無預算和超預算的采購一律不得進行采購。
同志們,深化部門預算改革,意義重大、任務艱巨。各單位、各部門一定要統一思想,提高認識,扎實工作,以高度的政治責任感,扎扎實實地編好編實編細2009年的部門預算,為促進全縣經濟社會持續、快速、健康發展做出新的更大的貢獻!