計生管理服務講話

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同志們：

這次會議是為了進一步貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，專題研究流動人口計劃生育管理服務工作的一次重要會議。會前，新柱書記、李凌縣長都對會議作了明確要求。剛才，縣人口計生局副局長賀義同志學習了縣人領小組《關于進一步加強流動人口計劃生育管理服務工作的意見》和《流動人口計劃生育管理服務工作考核方案》，范奇利局長對全縣流動人口計劃生育管理服務工作進行了安排部署，公安、衛生、建設、工商、東皇鎮等部門和單位分別就如何抓好流動人口計劃生育管理服務工作作了發言，這些我都非常贊同，請大家認真抓好落實。下面，我就做好全縣流動人口計劃生育管理服務工作講三點意見：

一、認清形勢、提高認識，增強做好流動人口計劃生育管理服務工作的責任感和緊迫感

流動人口是一種復雜的社會現象，它是指中國在推進城市化、實現工業化過程中和社會主義市場經濟條件下，在農村“推力”和城市“拉力”的作用下，采取直接轉移或間接轉移的形式，按照由低收入地區向高收入地區、貧窮地區向發達地區、農村向城市流動的規律不斷流動的人口。當前我縣有流動人口13萬人，其中縣內流動人口1萬人，縣外流動人口12萬人。從上述流動人口來說，務工經商、學習培訓、婚姻遷移和隨家遷移是人口遷流的主要原因。這四類原因引起的流動人口占習水流動人口的2/3以上，在四類原因中，務工經商的人口占居比重最高，這是以中國農村剩余勞動力的大量存在，流向城鎮尋求就業機會為其宏觀背景的。中國二元結構經濟的存在，使城鄉差距仍然很大，農業比較效益低，對農業剩余勞動力形成“推動效應”。城市就業機會多，收入水平高，生活條件好，對農業剩余勞動力形成“拉動效應”，經濟發展和改革不平衡，也促使農業剩余勞動力從相對落后地區向比較發達地區流動。當然，受農村養兒防老落后觀念影響，部分農村婦女在外強、超生、偷生也大量存在。

從經濟學觀點盾，人口流動是社會化大生產和經濟現代化的必然趨勢，合理的人口流動又是社會經濟健康發展的必要條件，能夠較大地促進社會經濟發展。就流動人口管理服務工作本身來講，近年來，我縣流動人口管理工作在艱難中不斷前進。流動人口管理服務新機制在探索中逐步建立，各項規章制度逐步完善，管理服務工作日趨規范。初步建立了“一規、兩書、三表、四圖、五制度”的現居住地管理服務，“把四關、聯四人、饋四季、落四責”的戶籍地管理服務和“出生三統計、技術三服務、違規四責任、雙向考核、兩地承擔”的現居住地與戶籍地共同管理服務的基本模式。

但是，流動人口也給交通、城市管理和社會治安帶來嚴重壓力，特別是人口頻繁流動給人口控制帶來了特別大的難度。目前我縣處于生育旺盛期的20到35周歲的育齡婦女人數近9.9萬人，有近4.5萬人在外流動，這部分育齡婦女的手術率僅有68.95%，意味著有近1.4萬可生育對象在外流動而未采取任何有效的避孕措施，從我縣每年漏報人口近2個千分點的情況來看，這些在外流動的育齡婦女給我縣人口控制帶來巨大壓力。盡管這些年我縣流動人口管理工作在制度、管理、服務等方面做了大量工作，但宣傳難見面，服務難到位，管理難落實，部門齊抓共管等問題依然沒有解決。之所以出現這種現象，究其原因主要有這么幾點：一是流動人口構成復雜，管理起來特別困難；二是現有的經濟處罰手段對流動人口難以奏效；三是現行的計劃生育管理體制對流動人口約束不嚴；四是在經濟體制的轉變期，城鄉分割的打破，出現了一些計劃生育管理上的死角和盲點。

流動人口計劃生育管理服務工作是人口計生工作的重點和難點，也是當前統籌解決人口問題的一個關鍵環節。做好流動人口計劃生育管理和服務工作，對于鞏固低生育水平，統籌城鄉經濟社會協調發展有著重大的現實意義和深遠的歷史意義。各級各有關部門務必認清形勢，提高認識，增強做好流動人口計生育管理服務工作的責任感和緊迫感，從維護社會穩定和促進經濟發展的大局出發，切實加強流動人口計劃生育管理服務工作的領導，為構建和諧人口，建設小康習水做出積極貢獻。

二、創新機制，拓寬思路，積極探索加強流動人口管理服務工作的有效途徑

我縣流動人口計生工作的目標，就是力爭通過1—2年的努力，把流動人口計劃外生育大幅度降下來，基本實現流動人口計劃生育管理規范化、制度化、法制化，從而推動全縣人口與計劃生育工作實現跨越式發展。

（一）建立完善“統一領導、部門參與、屬地管理、優質服務”的工作機制，實現流動人口管理制度化。一是建立和完善流動人口計劃生育工作齊抓共管、綜合治理的工作機制。流動人口計劃生育工作難在什么地方？難在“流動”，特點在“流動”。人口流動的時間、空間難于捕捉，沒有定數；人口流動的方式各種各樣，沒有定式；人口流動的方向變幻無窮，沒有定位。因而流動人口計生管理服務工作涉及到方方面面，這就需要建立計生、公安、工商、衛生、建設等部門牽頭，各成員單位密切配合、齊抓共管、綜合治理的工作機制，做到各司其職、各負其責，共同做好流動人口計劃生育工作。二是建立戶籍地和現居住地共同管理、以現居住地管理為主的管理體制。要把流動人口、下崗職工等納入社會治安綜合治理體制，實行戶籍地和現居住地共同管理，以現居住地管理為主。各種所有制形式的企事業單位和社會組織要建立和完善法定代表人流動人口計劃生育責任制。三是要逐步改變由行政管理為主、條塊分割的管理體制，建立以社區為依托的流動人口綜合管理和服務體系。各級各有關部門要將流動人口計劃生育管理和服務工作作為人口和計劃生育工作的重要組成部分，列入本單位、本部門崗位工作責任制和績效考核制度，圍繞流動人口辦證、租房、用工等環節形成有效的管理和服務機制，在嚴格管理的同時，努力為流動人口提供多方面的服務。四是依照有關法律法規，規范管理服務工作，實現流動人口管理法制化。重點是對外來人員、雇主及房屋租賃戶加強法制教育，增強法制觀念，使他們熟悉有關法律法規，養成遵紀守法的習慣。嚴肅查處各種違法行為，進一步加強對出租屋、小旅社等外來人員落腳點的管理力度，做到以房管人。

（二）依托“村（居）民自治”，夯實基層基礎，實現流動人口管理規范化。各鄉鎮（區）要依托“村（居）民自治”，搞好流動人口計劃生育“五個一”管理。即：對已婚育齡婦女簽訂一份義務、責任與權利明晰的計劃生育誠信合同；明確一個包保人，及時報告流出信息；落實一項以長效避孕措施為主的避孕措施；辦理一份合格的《婚育證明》；作好流動人口的基礎登記，建立一套完整的流動人口計生檔案。具體地說就是流出地要做到：一要作好流出人口基礎登記，及時填寫村級報告單，上報流出人口信息；二要對婦檢對象特別是未落實絕育措施的二女戶、純女戶必須安排有人重點幫助，落實到人，及時采取補救措施或絕育措施；三要及時反饋信息；四是流出人員回來后要及時填寫村級報告單。流入地要做到：一要做好基礎信息登記，及時填寫村級報告單，上報流入人口信息，通過信息指導表再來核實流入人口登記是否準確；二要及時作環情孕情檢查，落實節育措施或落實補救措施；三要及時提交信息；四是流入人員離開后，及時填寫村級報告單。

（三）以信息共享與溝通為重點，實現流動人口管理信息化。如何解決流動人口來無影、去無蹤的問題？重點是抓好流動人口的信息工作。要把有利于流動人口管理服務的治安、勞動、工商、稅務、計生等信息盡量詳細地收集起來，并傳到互聯、互通、共享信息，實時掌握流動人口的行蹤。一要建立流動人口計劃生育聯席會議制度。縣直相關部門由縣人領小組牽頭，每季度召開一次協調會，對流動人口計劃生育管理和服務情況及工作中存在的問題進行通報和討論，及時解決存在的問題和困難，不斷創新管理和服務。各部門在制定流動人口管理的有關政策措施時，要加強信息溝通，既要堅持改革的方向和原則，又要妥善解決人口和計劃生育工作中存在的矛盾和問題，努力營造有利于人口和計劃生育事業發展的政策環境。二要建立流出地與流入地之間信息通報制度和協調制度，加強毗鄰地區和縣內各鄉鎮的信息交流和相互協作，建立“雙向管理”協作和信息通報制度。流出地與流入地之間要加強溝通協調聯系，明晰各自管理服務責任，規范并推行兩地雙向互動協作共管制度，在完善和鞏固全縣“一盤棋”的同時，主動與周邊縣、市地區協作，提高管理和服務的效能。三要加強流動人口計劃生育信息管理平臺業務培訓，保障信息統計報送工作有序進行，確保流動人口計生信息交換平臺的規范運行管理，切實提高信息交換質量。四要認真抓好流動人口的信息錄入工作。及時將誠信守法的外出、外來人員的基本信息和現實表現，如：血型、指紋、照片、品行、家庭住址、文化、特點以及計劃生育、勞動就業情況等，實時輸入信息庫。有了這些基本信息，既能為我們的行政管理、偵查破案服務，又能對被錄入的人員起到有效而無形的約束和正面壓力。

（四）引導流動人口建立自我管理服務組織，實現流動人口管理組織化。一是在流出人員中建立組織。要在外出人員打工經商相對集中的城市或地區建立聯絡點，把在外打工經商人員組織成有層級的管理組織，負起自我管理的責任，發揮協調聯絡作用。二是在流入人員中建立組織。各鄉鎮應根據不同行業、區域、來源地分別建立外來人員組織，各鄉鎮（區）要積極指導社區和村（居）在流動人口中建立臨時黨、團組織，由社區和村（居）黨支部成員兼任書記，并同流出地基層黨組織加強溝通和聯系，保證流動人口在流入地可以過正常組織生活。三是政府職能部門要對自治組織加強引導和管理。各鄉鎮要積極引導自治組織以誠信守法、爭做和諧社會建設者為宗旨，緊緊圍繞促進流動人口穩定就業、遵紀守法、維護合法權益等方面開展相關活動。同時，可以通過邀請自治組織負責人參加、列席社區、村（居）流動人口管理服務、村（居）民自治等工作會議，聽取或采納合理化建議，積極引導流動人口參與社區和村（居）建設與管理。依靠基層黨組織、群眾自治組織和社團組織，增強流動人口的自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。

（五）認真做好關愛服務工作，實現流動人口管理親情化。一是加強流動人口勞動技能、法律常識的教育培訓。由鄉鎮綜治辦牽頭，組織公安、人口計生、勞動保障、衛生、司法、教育等相關部門根據職能編印流動人口管理資料下發到社區和村（居），在社區和村（居）開設市民學校，對流入人口進行最基本的培訓教育，即法制教育和衛生常識教育。對外出打工人員進行法律常識、就業知識和職業技能培訓。二是幫扶困難群眾子女就業。勞動部門每年要安排或指導部分家庭困難子女和無業青少年就業，各鄉鎮各部門也要采取有效措施，盡量減少無業青少年的基數。三是做好關愛工作，讓弱勢群體享受到黨和政府的溫暖。各鄉鎮要協調各部門和基層黨、團組織建立關愛組織，落實責任制，建立檔案。對外出人員的子女讀書、家庭成員重病等困難，要幫助協調解決，并以組織名義與外出人員取得聯系，及時溝通情況，讓他們享受到黨和政府的溫暖。計劃生育技術服務機構和醫療保健機構要密切配合，保證流動已婚育齡人員免費享受國家規定的計劃生育技術服務基本項目，建立流動人口計劃生育服務信息系統，提高服務質量。

三、加強領導，強化責任，確保流動人口計劃生育管理服務工作落到實處

（一）加強領導，強化責任。流動人口計劃生育管理服務工作能否取得新的成效，實現既定目標，取決于思想認識，取絕于組織領導。各鄉鎮（區）黨政一把手的人口計生責任只能進一步加強，不能削弱；要進一步完善流動人口計劃生育目標管理責任制，確保各項政策措施落到實處。人口計生部門負責查驗《流動人口婚育證明》，開展避孕節育、優生優育、生殖保健等知識的宣傳咨詢和技術服務工作，為流動人口免費提供國家規定的計劃生育技術服務基本項目，滿足流動人口的生殖健康服務需求。公安部門要將暫住人口管理工作與流動人口計劃生育工作有機結合起來，在辦理成年流動人口暫住證時，認真核查其婚育證明，并將辦理結果通報現居住地計生部門，沒有婚育證明的，一律不予辦理；督促房屋出租戶落實流動人口計劃生育的協管責任；協助有關部門共同排查流動人口，互通信息，做到流動人口信息資源共享。衛生部門要充分發揮社區衛生服務組織的優勢，積極向流動人口宣傳性病、艾滋病等生殖健康知識；禁止為流動人口做非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠手術；對要求提供孕期保健或分娩服務的已婚育齡流動人口，要查驗《生育服務證》和《婚育證明》；對無證懷孕、生育的對象，在進行正常醫療服務的同時，要及時通知當地人口計生部門。要依法加強醫療保健機構計劃生育技術服務的監督管理，確保流動人口與常住人口一樣免費享受國家規定的計劃生育基本服務項目。建設部門要配合人口計生部門加強對建筑施工企業的計劃生育管理，經常檢查其簽訂和履行計劃生育合同情況，督促其做好建筑工地工人及其家屬的計劃生育工作；積極配合人口計生部門和其它有關部門對違反計生政策法規的行為進行查處。工商部門要配合各鄉鎮（區）加強對轄區內流動人口的計劃生育管理和服務，對支持、配合計劃生育工作的個體工商戶、私營企業業主，在辦理企業年檢、個體工商戶驗照貼花、申請變更等事項時提供優先優惠服務。對違反有關人口和計生法規政策的個體工商戶、私營業主，要配合人口計生部門落實相應的處罰措施。綜治、財政、民政、教育、人勞社保等相關部門也要充分發揮職能作用，認真履行職責，共同推進流動人口計劃生育管理服務工作的開展。

（二）落實機構、人員、經費等保障措施。網絡建設和經費投入是基礎，沒有健全的管理網絡、隊伍和必要的投入，不可能將流動人口計劃生育管理服務工作落實到位，特別是工作基礎薄弱的流出地和城鄉結合部的流入地更應注重落實保障措施。各鄉鎮（區）要選好、配強人口計生部門的流動人口專兼職管理人員，加強業務培訓，提高業務素質，提升流動人口計劃生育管理服務水平，為流動人口計生管理服務提供組織保障。綜合治理工作任務重的公安、工商、城建、衛生等部門，必須明確專人管理流動人口計生工作，民政、教育、文體廣電、工會、共表團、婦聯等部門和群團組織，都要為流動人口計劃生育工作作貢獻。財政部門和各鄉鎮(區)要抓緊研究和落實流動人口計劃生育管理經費并列入各級財政預算，加大經費投入，為流動人口計劃生育管理服務工作提供經費保障。

（三）強化考核。我縣《流動人口計劃生育管理服務工作考核方案》已經制定出臺，它是《人口和計劃生育目標管理“三線考核”方案》的補充和延續。各級各部門務必吃透精神，結合自身工作職責，認真對照考核方案，落實好相關工作措施。縣委、政府督查室、縣人領小組辦公室要按照考核方案要求，加強督導檢查，充分發揮考核評估的正確導向作用，確保考核的嚴肅性，嚴格兌現階段責任追究制和“一票否決”制，做到既表彰先進、鞭策后進，又體現公平、公正，使流動人口計劃生育管理服務工作在創新中不斷發展。

同志們，流動人口管理服務工作，既是一個大難題，又是一個新課題，任務艱巨，意義重大。我相信，在縣委、縣政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，解放思想，創新方法，團結協作，扎實工作，一定會探索出一條具有習水特色的流動人口管理服務工作的新路子，為全縣經濟社會發展做出更大的貢獻。